第13章 財政政策 財政學(xué)課件

1、第13章 財政政策 財政學(xué)課件第 13章 財政政策綱要財政政策與經(jīng)濟(jì)增長財政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定13.1 財政政策與經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長的源泉財政政策與物質(zhì)資本財政政策與人力資本財政政策與技術(shù)知識經(jīng)濟(jì)增長的源泉世界各國生活水平和懸殊取決于生產(chǎn)率，即一國生產(chǎn)物品和服務(wù)的能力。決定生產(chǎn)率的因素財政政策與物質(zhì)資本新增長理論表明，若政府通過征稅進(jìn)行公共投資，并且將公共投資的領(lǐng)域限定于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施部門。若基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，則能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的內(nèi)生增長。以政府消費支出為中心的財政政策只能在較短的時期內(nèi)發(fā)揮積極作用，而促進(jìn)生產(chǎn)性公共資本形成的財政政策則能夠在較長時間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。財政政策與人力資本對于長期經(jīng)濟(jì)

2、增長來說，教育人力資本投資至少和物質(zhì)資本投資一樣重要。教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征具有正外部性有助于縮小貧富差距教育資本市場具有不完全性政府安排教育支出的三種方式財政政策與技術(shù)知識作為公共產(chǎn)品的技術(shù)知識：一旦產(chǎn)生新想法，這些想法就進(jìn)入社會知識寶庫，供其他人免費使用。政府都在創(chuàng)造和傳播技術(shù)知識方面發(fā)揮作用財政資金資助農(nóng)業(yè)耕作方法的研究通過國家航天局支持民用航天的研究通過國家自然科學(xué)基金和國家社會科學(xué)基金鼓勵知識進(jìn)步用減稅措施鼓勵企業(yè)從事研究與開發(fā)。政府鼓勵研發(fā)活動的另一方式是設(shè)立專利制度。13.2 財政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動的特征經(jīng)濟(jì)波動的機(jī)理財政政策的效應(yīng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合關(guān)于財政政策的爭

3、議及其發(fā)展經(jīng)濟(jì)波動的特征經(jīng)濟(jì)波動的含義一國產(chǎn)出圍繞長期增長趨勢，呈現(xiàn)出時上時下、高低起伏的波動現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)波動的考察衡量實際GDP背離趨勢線的程度；實際GDP趨勢線：反映一國產(chǎn)出的長期變化特征。圖13.1 實際GDP的分析：趨勢與周期經(jīng)濟(jì)波動的典型事實指對GDP、消費、投資、進(jìn)出口、就業(yè)、利率等總體變量自身的易變性和相互之間關(guān)系等特征的描述。順周期：經(jīng)濟(jì)變量的變化與GDP變化方向一致；反周期：經(jīng)濟(jì)變量的變化與GDP變化方向相反；非周期性：經(jīng)濟(jì)變量的變化與GDP的變化沒有統(tǒng)計規(guī)律聯(lián)系。 經(jīng)濟(jì)波動的機(jī)理在有關(guān)經(jīng)濟(jì)波動的運作機(jī)理以及相應(yīng)的穩(wěn)定政策的認(rèn)識方面，還遠(yuǎn)未達(dá)成共識。總需求-總供給(AD-AS

4、)理論框架，在眾多的理論觀點中占有重要的一席之地。 總需求-總供給(AD-AS)理論框架短期與長期在長期中，價格具有伸縮性，產(chǎn)出僅僅取決于一國經(jīng)濟(jì)提供商品和勞務(wù)的能力，這種能力又取決于資本、勞動、自然資源和技術(shù)等因素。在短期中，價格是粘性的，產(chǎn)出不僅取決于一國經(jīng)濟(jì)的供給能力，而且取決于商品和勞務(wù)的需求。由于需求受到財政政策、貨幣政策和其他各種變量的影響，因此財政和貨幣政策可以在價格為粘性的時間范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。總需求曲線表示每一既定物價水平時經(jīng)濟(jì)中需求的物品總量；形狀：向右下方傾斜原因：財富效應(yīng)：物價越低，消費者越富裕，將刺激消費品的需求；利率效應(yīng): 物價越低，家庭持有的貨幣越少，貨幣供給

5、增多，利率下降，將刺激投資品的需求；匯率效應(yīng): 本幣供給增加，本幣貶值，將刺激凈出品的需求總供給曲線長期總供給曲線在自然產(chǎn)出率時的一條垂線表明在長期中，無論物價水平如何變動，供給量相同短期決供給曲線向右上方傾斜的可能的原因之一：粘性價格對總供給的影響物價水平出現(xiàn)未預(yù)期到的上升，一些企業(yè)調(diào)高價格，有一些企業(yè)保持原有的價格，這將使其銷售增加，從而引起企業(yè)增加生產(chǎn)和就業(yè)圖17-2 總需求-總供給模型決策者面對經(jīng)濟(jì)衰退的反應(yīng)采取增加總需求的行動，或者什么也不做，任由衰退自行消失。圖17-3 總需求減少財政政策的效應(yīng)財政政策指通過增減政府支出或調(diào)節(jié)稅收的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 與貨幣政策一起，是政府穩(wěn)定經(jīng)

6、濟(jì)的兩類最為常用的工具政策效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)擠出效應(yīng)政策效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)政府購買支出乘數(shù)政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)稅收乘數(shù)政策效應(yīng)擠出效應(yīng): 因財政擴(kuò)張使利率上升時所引起的總需求減少利率的調(diào)節(jié)問題是貨幣政策的核心，這將我們引向新的課題：財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合。 財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合財政政策與貨幣政策的類型擴(kuò)張性緊縮性中性 政策組合相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策：依據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況，在合適時機(jī)切入，以熨平經(jīng)濟(jì)波動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定財政政策擴(kuò)張性緊縮性貨幣政策擴(kuò)張性“雙松”“一緊一松”緊縮性“一松一緊”“雙緊”關(guān)于財政政策的爭議及其發(fā)展相機(jī)抉擇政策有效性的條件政府能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)的未來走勢；決策時間不宜過長，以免錯過

7、合適的調(diào)控時機(jī)；政策行動不為公眾所預(yù)期；在開放經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策可能失效 宏觀經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)波動未必是市場的失??；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要性遜色于長期經(jīng)濟(jì)增長；除非可能出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條或惡性的通貨膨脹，否則政府并無出手調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要性；規(guī)則約束而非相機(jī)抉擇成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本取向 規(guī)則約束下的財政政策選擇若貨幣政策受制于規(guī)則的約束，則財政政策也應(yīng)按規(guī)則行事；應(yīng)重視并強(qiáng)化財稅制度的自動穩(wěn)定功能本章小結(jié)經(jīng)濟(jì)增長的源泉取決于各種生產(chǎn)要素投入，包括：物質(zhì)資本，人力資本，自然資源和技術(shù)知識等。以政府消費支出為中心的財政政策只能在較短的時期內(nèi)發(fā)揮積極作用，而促進(jìn)公共資本形式的財政政策能夠在較長的時間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)

8、濟(jì)增長。各國政府通過財政政策，在提供教育服務(wù)、促進(jìn)人力資本積累方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各國政府通過財政政策，在創(chuàng)造和傳播技術(shù)知識方面發(fā)揮作用?？疾旖?jīng)濟(jì)波動的一般做法是衡量實際GDP背離趨勢線的程度，后者反映了產(chǎn)出長期變化的特征。經(jīng)濟(jì)波動的典型事實是對GDP、消費、投資、進(jìn)出口、就業(yè)、利率等總體變量自身的易變性和相互之間關(guān)系等特征的描述。在經(jīng)濟(jì)變量的協(xié)同變動中，可分別呈現(xiàn)出順周期、反周期和非周期性的特征。理解經(jīng)濟(jì)波動機(jī)理的第一步，就是要對一國經(jīng)濟(jì)變動的短期和長期驅(qū)動因素加以區(qū)分。長期中，價格具有伸縮性，產(chǎn)出取決于一國經(jīng)濟(jì)提供商品和勞務(wù)的能力，這種能力又取決于資本、勞動、自然資源和技術(shù)等因素短期中，價格是粘性的，產(chǎn)出不僅取決于一國經(jīng)濟(jì)的供給能力，而且取決于商品和勞務(wù)的需求。財政和貨幣政策可以在價格為粘性的時間范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這為其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮作用提供了依據(jù)。財政政策的乘數(shù)效應(yīng)表明，在刺激需求、促進(jìn)增長方面，財政政策可以起到倍增的效果。擠出效應(yīng)的存在，將使財政政策的實際效果受到削弱。財政政策與貨幣政策可以劃分為擴(kuò)張性的、緊縮性的和中性的三類。這樣，在財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)方面，將形成不同的政策組合。相機(jī)抉擇的政策行動的有效性如何取決于：（1）政府應(yīng)當(dāng)能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)的未來走勢；（2）決策時間不宜過長，以