人口老齡化對就業(yè)的影響

1、人口老齡化與老年人力資源開發(fā)摘要：聯(lián)合國1999年提出“建立不分年齡，人人共享社會”主題，“建立不分年齡，人人共 享社會”原則的一個重要方面就是要實現(xiàn)老年人的社會參與，而就業(yè)是老年人社會參與的一 個主要方面。論文對中國人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口在業(yè)狀況和特征進行了分析，據(jù)此 提出開發(fā)中國老年人力資源的若干政策建議。關(guān)鍵詞：人口老齡化 老年人口 老年在業(yè)人口 人力資源開發(fā)一、人口形勢的基本特征是人口老齡化我國于1999年進入老齡化社會，綜合來看，我國人口老齡化呈現(xiàn)出六個方面的主要特 點。第一，老年人口基數(shù)大。2005年我國65歲及以上人口數(shù)為10055萬人，占總?cè)丝诘?. 7%。如果進行世界排

2、名的話，我國老齡人口數(shù)將名列前茅，超過絕大多數(shù)國家的全國人口 數(shù)。第二，老齡化速度比較快。我國是世界上人口老齡化速度最快的國家，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計， 從1950年到20世紀(jì)90年代末，世界老年人口數(shù)量增長176%，同期我國老年人口增長217%。 第三，人口高齡化趨勢明顯。根據(jù)2004年人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算，80歲及以 上人口數(shù)高達(dá)1609萬人，約占總?cè)丝诘?.24%，隨著人均預(yù)期壽命的不斷增長，人口高齡 化趨勢將會更加明顯。第四，人口老齡化呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。人口老齡化的區(qū)域性差異主要 體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異兩個方面:一是農(nóng)村的人口老齡化程度和人口老齡化速度均高于 城鎮(zhèn);二是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)

3、的人口老齡化程度和人口老齡化速度均高于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第五， 人口老齡化呈現(xiàn)出性別差異。由于女性人口平均預(yù)期壽命長于男性，女性人口老齡化程度高 于男性。2004年，65歲以上女性人口占總?cè)丝诘?.45%，男性為4. 11%，男性約為女性的 92.2%。第六，人口老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我國人口老齡化屬于未富先老， 進入老齡化時人均國民生產(chǎn)總值僅有80O美元。相比較而言，發(fā)達(dá)國家都是伴隨著城市化 和工業(yè)化進入老齡化社會的，人均國民生產(chǎn)總值一般在10000美元以上。二、老年人力資源開發(fā)的研究背景在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟國家中，大多數(shù)現(xiàn)已進入老年的人是在非正規(guī)經(jīng)濟部門工作，通 常他們得不

4、到足夠好的工作條件以及正規(guī)經(jīng)濟部門提供的社會保護。許多發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型期 經(jīng)濟國家的人口預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過既定的退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)恤金的年齡，此外由于生育率下 降，這些國家中進入勞動力市場的人數(shù)比以前少，勞動力隊伍老齡化并且趨于早日退休，很 可能出現(xiàn)勞動力短缺的問題。在這種情況下，實行延長工作年限的政策，譬如采取靈活的退 休新工作安排、有彈性的工作環(huán)境以及對有殘疾的老年人進行職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)，都是必要的， 使老年人可以將有薪酬的就業(yè)和其他活動結(jié)合起來，為改善國民經(jīng)濟業(yè)績和產(chǎn)出做出有價值 的持續(xù)貢獻(xiàn)，從而對社會所有成員都帶來好處。如果制定其他計劃，用老職工的經(jīng)驗和技能 培訓(xùn)年輕的新雇員，還有利于經(jīng)濟全局。

5、世界各國都在積極尋求合理方案將老齡化的負(fù)面影 響降到最低，如歐盟國家相繼推出一系列鼓勵生育、擴大就業(yè)、提高生產(chǎn)力和競爭力、增加 公共財政支持和吸引移民等方面的政策，有些已經(jīng)收到良好的效果。中國老年人口絕對數(shù)量大，人口老齡化具有“未富先老”的特點，老齡人口增長過快將給社 會帶來巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，我們更應(yīng)與時俱進，與國際實施的積極老齡化戰(zhàn)略相接軌， 切實把老年人力資源開發(fā)列入議事日程，通過開發(fā)和利用，把中國老齡人口壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造 社會財富的人力資源動力。三、人口老齡化背景下的中國老年人力資源開發(fā)（一）走出對老年人口再就業(yè)的認(rèn)識“誤區(qū)”，消除“老年歧視”現(xiàn)象1999年國際老人年，聯(lián)合國提出“建立

6、不分年齡，人人共享社會”主題。“建立不分年齡， 人人共享社會”原則的一個重要的方面就是要實現(xiàn)老年人的社會參與，而就業(yè)是老年人社會 參與的一個主要方面。但事實上，社會上對老年人口就業(yè)存在歧視。其中一個誤區(qū)是認(rèn)為老 年人再就業(yè)會與青年人爭奪就業(yè)崗位，影響了年輕人就業(yè)；另一個誤區(qū)則表現(xiàn)為過低估計老 年人的思維和工作能力，把他們視為社會的負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致比較嚴(yán)重的“老年歧視”現(xiàn)象。 我們要通過老年人力資源的開發(fā)，促使老年人為社會繼續(xù)做出可能的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)把他們 看作是社會或家庭的負(fù)擔(dān)，從而最終消除“老年歧視”。（二）為老年人力資源開發(fā)提供政策保障老年人力資源開發(fā)是一項龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要一個科

7、學(xué)合理的政策安排。要做 好老年人力資源開發(fā)的組織規(guī)劃工作，為其提供政策保障。老年人力資源開發(fā)相當(dāng)部分屬于 政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺具體的辦法措施，確定開發(fā)的基本原 則、基本政策、基本途徑，把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展中國老齡事業(yè)的一項重要舉措加 以研究規(guī)劃。對現(xiàn)行的行之有效的政策要繼續(xù)貫徹落實，對不適應(yīng)新形勢、新情況的一些規(guī) 定要及時修改完善，對一些政策空白點要認(rèn)真研究補充。（三）適時實行彈性退休年齡制和彈性工作時間制中國目前的退休制度呈現(xiàn)的是一種“早進早退”型與“晚進早退”型并存的退休模式，即 大量涌入就業(yè)市場的文化素質(zhì)不高的低齡勞動力，迫切的需要安置工作崗位，而一些年

8、富 力強、有多年工作經(jīng)驗、受教育程度較高的工作者，受到“早進”的壓力，迫于現(xiàn)行退休制 度在年齡上的硬性規(guī)定不得不離開工作崗位。逐步提高退休年齡界限，符合充分利用人力資 源潛能發(fā)揮的基本原則。中國現(xiàn)行的法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。 而在這個年齡段中，他們的大多數(shù)依然身體比較健康、精力比較充沛。如果退休年限推遲 4-5年，平均達(dá)到60歲左右，則養(yǎng)老時間會減少4-5年。若每個職工多工作而少消耗5年， 就相當(dāng)于為社會和家庭多做10年的貢獻(xiàn)。此外，可以考慮對老年人口就業(yè)實行彈性工作時 間制，如以每天8小時工作制為上限，每周20小時為下限，使他們可以適時調(diào)節(jié)工作節(jié)奏， 保證以充沛的

9、精力投入工作。（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加國民收入、擴大需求、創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機會，這 是促進老年人就業(yè)、把老齡化的壓力變?yōu)閯恿Φ牧疾?。老年人有其自身的?yōu)勢，要充分發(fā)揮 他們的“晶化智能”。有些職業(yè)由于其特點，越老越能體現(xiàn)其優(yōu)勢，如書畫家、醫(yī)生、法官 等。為適應(yīng)人口老齡化，同時充分利用老年人力資源，要適當(dāng)發(fā)展適應(yīng)老年人從事勞動的有 關(guān)產(chǎn)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飲食業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)以及教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（六）努力發(fā)展老年教育，大力構(gòu)筑終身教育體系老年人口主動、自覺、持續(xù)的學(xué)習(xí)，既是推動創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要保證，也體現(xiàn)知識社會 特征的重要

10、標(biāo)志。要健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育內(nèi)容，探索老年教育管理方法，使老 年人不斷更新知識，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會勞動創(chuàng)造有利條件。教育部門要以終身 學(xué)習(xí)的價值取向為指導(dǎo)，向社會開放學(xué)校教育資源，充分實現(xiàn)教育資源的社會共享。改變 對社會成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評價制度，形成不受特定年齡階段限制的 開放式入學(xué)制度，形成有助于人的可持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的學(xué)習(xí)制度。（七）有效利用國外的成功模式，全方位開發(fā)老年人力資源日本在東京設(shè)有銀色人才中心協(xié)會，各都、道、府、縣設(shè)有“銀色人才中心”總數(shù)600多個， 形成嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，是具有半官半民的公共性和公益性的社團組織，取得良好的效果， 雖然

11、日本的老齡化比較嚴(yán)重但是未對經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成太大的阻礙。我們可以借鑒國外 成功的經(jīng)驗，立足實際，由政府牽頭形成一個網(wǎng)絡(luò)狀體系，連接政治、經(jīng)濟、文化、教育科 技等方面，全方位有系統(tǒng)地開發(fā)老年人力資源，在政府、街道辦事處、社區(qū)等組織設(shè)置服務(wù) 機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理老年人才的一切事宜，使老年人才的開發(fā)利用盡快提上日程。（八）制定有利于開發(fā)老年人力資源的法律和政策體系老年人力資源的再就是一個政策性很強的工作，既要調(diào)動他們參與社會經(jīng)濟發(fā)展的積極性， 又要有嚴(yán)格的法律法規(guī)，是勞動人口再就業(yè)行為規(guī)范化、有序化，并引導(dǎo)到正確的軌道上來。 其中一項重要措施就是制定保護老年人勞動權(quán)利的再就業(yè)法，禁止以年齡為條件歧視或

12、禁止 老年人口再就業(yè)。以立法形式保護退休人員再就業(yè)所取得的合法收入，任何單位不得尋找借 口扣發(fā)或者減發(fā)再就業(yè)人員的退休金。再就業(yè)所得報酬達(dá)到納稅金額的應(yīng)照章納稅，不能巧 立名目額外收費。老年人口再就業(yè)做出顯著成績和貢獻(xiàn)的，用人單位和政府有關(guān)部門應(yīng)給予 表彰和獎勵，為老年人口再就業(yè)創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。四、總結(jié)在人口老齡化進程加快和預(yù)期壽命延長的情況下，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支均衡面臨巨大的壓 力。因此，不僅要實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分基金 制平滑轉(zhuǎn)軌，而且要對養(yǎng)老保險制度進行必要的參數(shù)改革。圍繞養(yǎng)老金籌集與給付模型，應(yīng)該 對繳費率、養(yǎng)老金替代率等參數(shù)進行一定的調(diào)整,或者選擇恰當(dāng)