人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

1、人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜王方琪2012-07-28 10:39:32 來源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào) 2012.07.05積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)7月1日在京舉行。全國(guó)人大常委會(huì)副 委員長(zhǎng)華建敏在開幕式上致辭。華建敏指出，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)具有嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。首先，我國(guó)老年人口的規(guī)模世界第一。2010年，我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng) 達(dá)到1.78億，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超過一個(gè)億的 國(guó)家。其次，我國(guó)的老齡化速度世界第一?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將迎來第一個(gè)老 年人口增長(zhǎng)高峰，年均增加860萬左右。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國(guó)老年人口 將達(dá)到2.21億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%。2021年到2

2、035年，我國(guó)將出現(xiàn)第二個(gè)老 年人口增長(zhǎng)高峰，年均將增加1100多萬。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，2000年，我 國(guó)老年人口比重與世界平均比重大體相同，均為10%左右。到2010年，我國(guó)上 升了 3.3個(gè)百分點(diǎn)，而世界平均數(shù)則上升了 1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來40年，世界 老年人口的比重將上升10.8個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)將上升21個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)老齡化 的速度比世界的平均速度要快一倍多。此外，我國(guó)解決老齡化問題的難度非常大。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下 進(jìn)入老齡化社會(huì)，應(yīng)對(duì)老齡問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱。人口老齡化快速發(fā)展，一 方面，將導(dǎo)致長(zhǎng)期以來推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的人口紅利逐步減少乃至消 失；另一方面，將導(dǎo)

3、致社會(huì)用于養(yǎng)老方面的支出大幅增加，這對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)帶來了直接影響，這個(gè)影響很大。與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，短期內(nèi)我國(guó)所需要解決的 問題更多、困難更大。國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究專家委員會(huì)主任蔣正華表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家不 同，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也就是“未富先老”。在人口領(lǐng) 域，人口老齡化將逐步成為21世紀(jì)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展面臨的主要矛盾之一， 制約人口發(fā)展活力的提升。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化改變了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和國(guó)家稅源的 結(jié)構(gòu)，降低了國(guó)民儲(chǔ)蓄和資本積累，而且提高養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，影響金融系 統(tǒng)的安全，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度，逐步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu) 性矛盾，

4、增加我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這將成為影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 基本面的重要因素。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，人口老齡化改變社會(huì)利益格局，容易引發(fā)代際利益沖突， 增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，削弱家庭發(fā)展能力，促使家庭矛盾加速外化，老年人疏離社 會(huì)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不利于增加社會(huì)認(rèn)同和融合。老年群體社會(huì)利益訴求日益凸顯， 對(duì)公共政策的調(diào)整和社會(huì)管理體制的創(chuàng)新提出了更高的新的要求。此外，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)域，人口老齡化與城鎮(zhèn)化交互推進(jìn)，大量農(nóng)村年輕 人口遷往城鎮(zhèn)，加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，緩解了城鎮(zhèn)老齡化壓力。但是，加劇了 農(nóng)村老齡化程度，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民養(yǎng)老等帶來了諸多新問題，加大 了統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的難度。在民生保障領(lǐng)域，快速發(fā)展的人口老齡化將大 幅增加養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障的需求，放大了全體社會(huì)層面面臨的收入 風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)和失能風(fēng)險(xiǎn)，改變了保障制度的內(nèi)在撫養(yǎng)比，加大了保障制度可持續(xù)發(fā)展的壓力。同時(shí)，蔣正華認(rèn)為，人口老齡化也有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面。老齡化的根 本原因在于人口平均壽命不斷延長(zhǎng)，人類健康水平不斷提高，這將有利于人類知 識(shí)的積累和創(chuàng)新，有利于21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，從正面看，人口老齡 化也可以稱為