惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

1、惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題愈發(fā)重視，先后由臺(tái)了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來了實(shí)質(zhì)性利益。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻生現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對(duì)此看法強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。本文將以綏德縣執(zhí)行惠農(nóng)政策情況為例，對(duì)其中存在的一些問題作一些分析。一、相關(guān)部門對(duì)中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進(jìn)一步提高一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不夠，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)

2、政策簡(jiǎn)單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資金有限，對(duì)政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會(huì)議談?wù)撸荒軌蛑苯由钊肴罕娭虚g宣傳政策的核心要點(diǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。二是“五公開”制度落實(shí)不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開現(xiàn)象尤為突生。村委會(huì)本應(yīng)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進(jìn)行提前公開和預(yù)知，但往往得不到落實(shí)，導(dǎo)致群眾對(duì)相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高?；蒉r(nóng)資金項(xiàng)多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個(gè)別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個(gè)人之后，只有十幾元

3、到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費(fèi)用和其他費(fèi)用較高，農(nóng)民群眾對(duì)此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進(jìn)行落實(shí)，要召開會(huì)議,轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè).核實(shí)面積,協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，具有一定壓力。二、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，存在違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實(shí)行一卡通方式，但就群眾反映來看，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)惠農(nóng)資

4、金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機(jī)構(gòu)通過打招呼或說情的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時(shí)間，移作他用。二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個(gè)別信用社職工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時(shí)領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著以人力不夠，工作量太大”為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時(shí)間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。三是以惠農(nóng)資金抵消個(gè)人賬務(wù)的問題時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實(shí)行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個(gè)別村干部也利用手中權(quán)

5、力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個(gè)人債務(wù)，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。四是個(gè)別惠農(nóng)政策的推行實(shí)行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“不愿得罪人”心理嚴(yán)重，對(duì)相關(guān)政策不分類、不評(píng)比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個(gè)別村對(duì)農(nóng)村低保的發(fā)放，實(shí)行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對(duì)保護(hù)其他弱勢(shì)群體最低生活保障的作用。五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)等方式，夸大個(gè)人土地面積，騙取國(guó)家惠農(nóng)資金。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢(shì)地位，采取恐嚇、強(qiáng)制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處

6、了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會(huì)計(jì)算機(jī)操作為由，低價(jià)購(gòu)買省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計(jì)算機(jī)設(shè)備。三、相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度不夠一是職能部門缺乏責(zé)任意識(shí)。一些政府部門推行惠農(nóng)政策過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不作深入調(diào)查，完全信任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要的監(jiān)督檢查。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實(shí)質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對(duì)農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過程中方式方法簡(jiǎn)單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保評(píng)選工作僅僅以村組上報(bào)的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評(píng)判；對(duì)個(gè)別惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿意

7、頻繁上訪。二是專門監(jiān)督部門監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來，隨著縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過開展定期的專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，無法開展長(zhǎng)期的專門監(jiān)督。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。三是群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄，無法形成監(jiān)督合力。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)個(gè)別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對(duì)這類資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴(yán)重，難以配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。四、惠農(nóng)政策落實(shí)的信息反饋機(jī)制不健全長(zhǎng)期以來，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對(duì)于政

8、策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機(jī)制，相關(guān)職能部門只管推行政策，卻不注重對(duì)政策實(shí)施效果特別是農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的意見建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門改進(jìn)和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項(xiàng)政策的實(shí)施效果。對(duì)策及建議:一是要?jiǎng)?chuàng)新方式，拓寬載體，進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的宣傳力度，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為各項(xiàng)政策的推行營(yíng)造由良好的氛圍。二是要加大“五公開”力度。凡是涉及到強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，各級(jí)黨委、政府，村級(jí)組織都要實(shí)時(shí)公開，不僅要在政策推行前進(jìn)行公開，也要把政策推行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。三是要加大監(jiān)督檢查力度。政策執(zhí)行部門要牢固樹立責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，制定明確的工作方案，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行必要的調(diào)查分析。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展定期不定期專項(xiàng)檢查活動(dòng)，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委的溝通力度，嚴(yán)肅查辦