財政政策的基本內(nèi)容

1、財政政策的基本內(nèi)容財政政策的定義市場經(jīng)濟條件下的財政類型為公共財政，這是因為：（1）在西方，公共財政是市場失效的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，市場對社會的資源起 基礎(chǔ)性配置作用，也就是說在充分競爭的市場活動領(lǐng)域，財政不應(yīng)該插手其間去直接取代市 場的作用，政府活動的范圍只能局限于市場失效的領(lǐng)域內(nèi)。反過來，對于市場失效的領(lǐng)域， 政府又非進行干預(yù)，并直接進行資源配置不可，非如此整個市場經(jīng)濟難以正常順利運轉(zhuǎn)。在 我國公共財政的產(chǎn)生同西方國家又有所不同，我國在建國到九十年代初實行的是計劃經(jīng)濟基 本談不上公共財政，但隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的推行，財政的范圍逐漸從建 設(shè)性的、經(jīng)營性的財政，從大包大攬的

2、財政中逐步退出來，轉(zhuǎn)移到為社會提供公共服務(wù)方面 上來，公共財政的主要特征被突出起來。（2）公共財政以企業(yè)和個人追求自身最大利益為分析的基點。在市場經(jīng)濟中的企業(yè)或 個人，是為了追求自身利益的企業(yè)和個人，對于能由提供者獨占其利益的產(chǎn)品和勞務(wù)，是可 以并且只能由市場提供，這樣才能保證社會資源的有效配置。（3）公共財政應(yīng)憑借國有資產(chǎn)介入市場失效或半失效的范圍內(nèi)。其一是自然壟斷的行 業(yè)，這類行業(yè)的壟斷意味著充分競爭的失效，國有資產(chǎn)的介入是防止私人資本攫取壟斷利潤， 提高社會福利的重要手段。其二是社會公益性行業(yè)，如交通、城建、環(huán)保、水力等等。這類 行業(yè)正常運行的意義并不僅局限于這類行業(yè)本身，而且是整個經(jīng)濟

3、正常運行所必不可少的， 即這類行業(yè)產(chǎn)生著“正外溢性”影響，也在不同程度上屬于市場失效的范圍。其三是國家安 全性行業(yè)，如國防、軍工等等。其四是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性行業(yè)，如高科技、汽車、科技轉(zhuǎn)化等等。從上分析知財政的目的在于滿足國家或政府的公共需要；而財政的內(nèi)容，在于獲得國家 或政府活動中所必需的貨幣收入，并相應(yīng)的形成貨幣支出。財政是經(jīng)濟體系的組成部分，應(yīng) 符合經(jīng)濟的一般原則，遵守“以最少費用獲取最大效果”。財政政策是為實現(xiàn)財政目的而采 取的手段或方法。從時間的角度來分析，財政政策是為實現(xiàn)這些目的在一定階段內(nèi)的方式方 法的總稱，包括短期內(nèi)稱作的財政措施。凱思斯學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)中有一個很典型的定義：“財 政政策是

4、通過政府課稅及支出的行為，以影響社會的有效需求，促進就業(yè)水平的提高，并避 免通貨膨脹或通貨緊縮的發(fā)生，而實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的目的的政策；可以看出財政政策的實質(zhì)就 是政府用來促進經(jīng)濟發(fā)展的間接控制手段，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展階段分不開的； 目前各國發(fā)展經(jīng)濟的目標一般有：經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、社會資源有效配置、充分就業(yè)以及 實現(xiàn)公平與效率等目標，因此財政政策可定義為：政府通過稅收和公共支出等手段，調(diào)整社 會總供給和總需求，來達到經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)定、促進資源有效配置、調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn) 充分就業(yè)等目標的長期財政戰(zhàn)略和短期財政策略。財政政策的特點導(dǎo)向性財政宏觀調(diào)節(jié)政策的導(dǎo)向性是通過財政宏觀調(diào)控的作用，引

5、導(dǎo)生產(chǎn)、流通、分配 和消費，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。例如，通過預(yù)算收入的安排，改變國民收入分配格局，引導(dǎo) 分配結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展，通過國家預(yù)算支出，改變資金流向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)化方向 發(fā)展等。綜合性指財政宏觀調(diào)控手段綜合作用于國民經(jīng)濟的各部門、單位和個人，作用于社會再 生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，是對整個國民經(jīng)濟的綜合調(diào)節(jié)。財政政策不僅能夠調(diào)節(jié)生產(chǎn)力內(nèi)部各因素 之間的關(guān)系，而且也能調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，不僅能夠調(diào)控總量，而且也能夠調(diào)控總量結(jié)構(gòu)。無償性指財政政策組織收入一般不需要歸還，財政支出一般也不需要收回，從而決定財 政政策對國民經(jīng)濟的調(diào)控特征。當(dāng)然也有有償?shù)呢斦杖牒椭С?，如國債的收入和歸還等。財政政策乘數(shù)根

6、據(jù)最終產(chǎn)品法，國民收入（丫）可分為三部分，民間消費（C）、民間投資（I）、政 府支出即財政支出（G），這里暫不考慮進出口因素，則Y=C+I+G （1）假如用Ya表示居民可支配收入，T為稅收，t為邊際稅收傾向，Co為初始消費或自發(fā) 性消費，b為邊際消費傾向。則可得到：C= C0+ bYa （2）Ya = Y-T （3）T= tY （4）解上述方程則得出：現(xiàn)在假定財政支出發(fā)生變化，由G0Z變?yōu)镚1Z，隨之國民收入由Y0變?yōu)閅1，則G1 Go =AGZ，Y1-Y0=AY則：由于0這就是說財政支出的單獨增加或減少，會使國民收入以更快速度上升或下降，因而財政 支出有乘數(shù)效應(yīng)。民間的收入沒有乘數(shù)效應(yīng)呢？問

7、題的關(guān)鍵在于財政支出的數(shù)額是完完全全 的，民間收入一般是先上交稅款再進行一定的儲蓄，財政收入G支出G，民間收入仔，則支 出Gb （1-t），因此居民收入不存在著乘數(shù)效應(yīng)。所以財政支出對于促進國民經(jīng)濟增長，有著重要作用，財政支出的增加一方面可以擴大 內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟增長，另一方面又可以通過支出來調(diào)整投資方向，從而對國民經(jīng)濟的供 給結(jié)構(gòu)進行影響，為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。上面分析的財政支出乘數(shù)是隱含著這樣一個條件，即在短期內(nèi)存在著尚未充分利用的資 源和生產(chǎn)能力，需求不足成為經(jīng)濟增長的主要矛盾。但從長期來看，增加供給總量是國民經(jīng) 濟增長的基礎(chǔ)，因此要重視支出對總需求的影響(短期)，還

8、應(yīng)注意到投資對擴大經(jīng)濟的生 產(chǎn)能力的作用(長期)。平衡預(yù)算乘數(shù)。既政府通過增加稅收的同時，等量增加購買支出對國民收入的影響。經(jīng) 過計算平衡預(yù)算乘數(shù)為1，即增加稅收會減少國民收入，但同時等額增加支出，國民收入也 會等額增加。財政投資政策與經(jīng)濟增長的關(guān)系經(jīng)濟增長一般是指一個國家或地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)的實際產(chǎn)出量或?qū)嶋H國民收入的增加。 物質(zhì)產(chǎn)品的增加(含服務(wù))在一定期間內(nèi)主要受兩個方面的影響，一是生產(chǎn)的規(guī)模，二是生 產(chǎn)的效率，經(jīng)濟增長速度取決于一定時間內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模的擴張程度和生產(chǎn)效率的提高程度； 前者可以看作是投資的增加，后者可以看作是投資產(chǎn)出的增加。日本的財政學(xué)家藤田晴把財 政收支納入經(jīng)濟增長模型體系

9、中，為分析財政政策在促進經(jīng)濟增長中的作用提供了工具。包括財政收支的經(jīng)濟增長模型體系可以寫成：Yt = Ct + It + Gt (1)Ct = c (Yt Tt)(2)Tt = tYt (3)Gt = gYt (4)GIt= kGt (5)Qt=a 1It 1+a 2GIt 1 (6)為國民收入的確定式，Yt表示t時期的國民收入，Ct表示t時期的消費，It為 投資，Gt為政府支出(財政支出)。(2)式為消費函數(shù)，與短期相比，少了常數(shù)項，因為 在長期內(nèi)消費和可支配收入的關(guān)系比較理想的通過原點的直線(世界著名的經(jīng)濟學(xué)家S.KUznets已證實過)，c為邊際消費傾向，Tt表示t時期的稅收收入，(3)

10、(4)兩式中 的稅收收入(丁)、政府的支出(G)分別為國民收入Y的一定比率，在一般情況下，0利用上述6個方程式，可以推導(dǎo)出下面二個方程式：It=1 C (1 t)gYt (7)Gt= gkYt (8)利用以上方程式可以推導(dǎo)出在總需求與總供給基本平衡時的經(jīng)濟增長率來。（9）式的意義在于t時期的經(jīng)濟增長率等于民間投資的新增比例與產(chǎn)出系數(shù)的乘積加 政府生產(chǎn)性投資的增長率與產(chǎn)出系數(shù)的比率的積的和。從（9）式分析可知，長期內(nèi)提高國 民經(jīng)濟增長率可擴大產(chǎn)出系數(shù)。1a 2,提高政府生產(chǎn)性投資在財政總支出的比率k； 在a 1 a 2的時候，即民間投資比政府投資更有大的產(chǎn)出系數(shù)，則相應(yīng)降低政府支出占國民收入的

11、比率g，在a 1a 2的時候，則相應(yīng)擴大政府支出占國民收入的比率；提高稅收占國民收入 的比率，提高稅率，可以使民間消費C占國民收入Y的比率下降，在a 2gk不變的情況下， 國民儲蓄增加用于民間投資，無疑會提高經(jīng)濟的增長能力。財政政策目標財政政策目標，就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值。首先，這個期望值受政策作用范圍和 作用強度的制約。其次，這個期望值在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性。再次，政 策目標的取值受社會、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境與條件的制約，并取決于民眾的偏好與政府 的行為。根據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展需要和財政的基本特點，我國財政政策目標，可歸結(jié)為以 下幾個方面：（1）物價相對穩(wěn)定。物價相對

12、穩(wěn)定，并不是凍結(jié)物價，而是把物價水平的波動約束在 經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展可容納的空間。物價相對穩(wěn)定，可以具體解釋為避免和抑制通貨膨脹，以及避 免在通貨緊縮的情況下物價持續(xù)下滑。（2）收入的合理分配。收入的合理分配是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵所在。收入分配 不合理，貧富懸殊過大，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定；同時平均主義抑制了勞動者的積極性，也 不利于經(jīng)濟的發(fā)展。因此收入分配既要有利于充分調(diào)動勞動者的積極性，同時又不致于產(chǎn)生 分配上的過分懸殊，要把公平與效率有機的結(jié)合起來。（3）經(jīng)濟適度增長。經(jīng)濟增長是生產(chǎn)能力的提高，是由投入的勞動量、資本量等基本 因素以及技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)等特殊因素綜合而成。適度增長的含義就是量力而

13、行，視財力、物 力的可能制定增長速度。財力主要取決于收入水平和儲蓄傾向，物力是各種物資資源的總稱。（4）社會生活質(zhì)量逐步提高。經(jīng)濟系統(tǒng)的最終目的是滿足社會全體成員的需要，滿足 的程度不僅僅取決于個人消費需求的實現(xiàn)，而且取決于社會公共需要的實現(xiàn)，如公共安全、 環(huán)境質(zhì)量、教育水平科學(xué)研究等水平的提高都標志著生和質(zhì)量的提高。財政政策的類型現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)根據(jù)財政政策在控制經(jīng)濟活動上所起的作用，對財政政策從不同角度進行了 劃分，根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用，可劃分為自動穩(wěn)定的和相機抉擇的財政政策。 自動穩(wěn)定的財政政策指能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自發(fā)產(chǎn)生效果，無需借助外力；相機抉擇的財 政政策是指根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展

14、情況，借助外力對經(jīng)濟產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，而采用的不同財政措施。在宏觀調(diào)控中，財政政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，從財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總 量和總體結(jié)構(gòu)的不同功能，財政政策可區(qū)分為擴張型的財政政策、緊縮型的財政政策和均衡 型的財政政策（中性財政政策）（1）擴張型的財政政策擴張性的財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，來達到供需平衡或 特定目的。在國民經(jīng)濟存在總需求小于總供給的時候，通過擴張性財政政策縮小總供給與總 需求的差額以達到平衡。我們知道，在總需求小于總供給的時候，為達到兩者平衡，一是減 少供給；二是增加有效需求。在自由市場經(jīng)濟條件下，市場對供需平衡的調(diào)整，主要是對供 給進行強制

15、性的縮減，例如工廠停業(yè)、倒閉、工人失業(yè)、大量庫存產(chǎn)品被銷毀等，容易造成 國民經(jīng)濟的衰退。擴張性財政政策則不同，主要是從增加社會有效需求出發(fā)，促進經(jīng)濟順利 發(fā)展。擴張性財政政策的載體主要有減稅（如降低稅率和減少稅種）和擴大財政支出規(guī)模， 一般來說在財政支出規(guī)模不變的情況下，減稅可以增加民間可支配收入，從而擴大社會總需 求，而減稅的同時如果不同行業(yè)的削減程度不同又可以改變不同行業(yè)的利潤率，從而調(diào)整經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)進而調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。財政支出是社會總需求的直接組成部分，財政支出規(guī)模的擴大會 直接增加總需求，財政擴大支出增加需求的同時，一方面可調(diào)整積累與消費的比例關(guān)系，另 一方面可調(diào)整投資方向，進而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)

16、構(gòu)?？梢哉f擴張性財政政策是在短期內(nèi)調(diào)整社會總 需求，而在長期內(nèi)是調(diào)整社會總供給和供給結(jié)構(gòu)。與之相比，擴張性貨幣政策卻很難對國民 經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行影響，如果在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的情況下，過分依靠擴張性貨幣政策，很 可能在造成通貨膨脹的同時，商品市場存在有的商品滯銷，有的商品供不應(yīng)求。擴張性財政 政策，在減稅或增加支出并舉的情況下，一般會導(dǎo)致財政赤字，從這個意義上說，擴張性財 政政策等同于赤字財政政策，如果財政赤字是靠發(fā)行國債來禰補，把居民儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的 需求，一般不會導(dǎo)致通貨膨脹。（2）緊縮性財政政策緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求，一般是在社會總需求大于 社會總供給的情況下

17、，而采用的措施。在國民經(jīng)濟已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，經(jīng)過緊縮性 財政政策消除通貨膨脹缺口，達到供求平衡。實行緊縮性財政政策的手段主要是增稅（提高 稅率、增加稅種）和減少財政支出。增加稅收可以減少民間的可支配收入，降低他們的消費 需求；減少財政支出可以降低政府的消費需求和投資需求；但是增加稅收（提高稅率）是有 限度的，一方面要考慮納稅人的承受力，另一方面要考慮在存在通貨膨脹的情況下不使居民 的收入降低，因而增加稅收的余地要小一些；減少政府的支出同樣也會受到很大的阻力，一 方面支出在一定程度上具有剛性，例如公務(wù)員的工資、養(yǎng)老金等，宜增加而不宜減少，另一 方面受事業(yè)發(fā)展的需要，公務(wù)費用的減支也有一定

18、的限度，除了大規(guī)模的支出結(jié)構(gòu)改革外， 財政支出的減少額不會太大。在歷史上財政大規(guī)模增支的情況很多，但是大規(guī)模的出現(xiàn)財政 結(jié)余的情況的較少。因此緊縮性的財政政策，對于抑制通貨膨脹，相對于擴張性的財政政策 的力度和緊縮性貨幣政策對抑制通貨膨脹的力度要小得多;但是緊縮性財政政策對于調(diào)控國 民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要比緊縮性貨幣政策要有效得多。（3）均衡的財政政策均衡的財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響，保持均衡作用。財政收支活 動即不會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。在一般情況下，財政收支保持平衡。但是收 支平衡的財政政策并不意味著對國民經(jīng)濟的影響呈中性，均衡的財政政策也會影響國民經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)，也會對

19、國民經(jīng)濟起內(nèi)在的穩(wěn)定器的作用。在市場經(jīng)濟下財政政策的主要特征是它的公 共性，公共財政有利于彌補市場缺陷，提供國民經(jīng)濟順利發(fā)展的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品?？傊?，財政政策對于彌補市場經(jīng)濟缺陷，提供公共產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮著重要 的作用，在我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，對于調(diào)控社會總供給和總需求的平衡，特別對 于調(diào)控需求不足、產(chǎn)品相對過剩，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面有著其它宏觀調(diào)控手段不可相比的 特點，在宏觀調(diào)控中居主導(dǎo)地位。（二）財政政策的方式與作用1.財政組織收入的手段及對國民經(jīng)濟的影響（1）稅收。稅收在財政收入中已占主導(dǎo)地位，國家財政收入的90%以上自來于稅收， 稅收成為財政政策調(diào)控國民經(jīng)濟的重要

20、手段之一。稅收作為財政政策的手段，主要用來實現(xiàn)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟穩(wěn)定，資源合理配置和收入公 平分配等目標。稅收穩(wěn)定經(jīng)濟目標是指稅收能夠?qū)窠?jīng)濟起自動穩(wěn)定的功能。在經(jīng)濟繁榮時期，國民 收入增加，以國民收入為源泉的稅收收入會隨之自動增加，相對減少了個人的可支配收入， 在一定程度上減輕了社會的投資需求和消費需求過旺的壓力，從而使國民經(jīng)濟的增長速度減 緩。在經(jīng)濟衰退時期，稅收會自動減少，相對地增加了個人的可支配收入，在一定程度上緩 解了有效需求不足的矛盾，有利于經(jīng)濟復(fù)蘇。稅收發(fā)展經(jīng)濟目標的實施一般是在指需求不足影響經(jīng)濟增長速度的情況下，通過減稅措 施來刺激經(jīng)濟加速發(fā)展。如果稅收的自動穩(wěn)定經(jīng)濟的職能，不能

21、促使經(jīng)濟復(fù)蘇，政府可進一 步采取稅收措施，來刺激經(jīng)濟發(fā)展。例如：可以采取降低稅率的辦法，刺激投資與消費，特 別是通過國與國之間的關(guān)稅優(yōu)惠和對等待遇，將會刺激出口，通過貿(mào)易乘數(shù)的作用促進國民 經(jīng)濟加快發(fā)展。稅收資源合理配置目標的實現(xiàn)是指在市場經(jīng)濟條件下，由于市場缺陷的存在，決定了資 源的私人部門不可能完全有效配置，政府需要利用稅收手段強制改變資源配置，以彌補市場 機制的缺陷。稅收收入公平分配目標的實現(xiàn)主要是指靠稅收中的累進所得稅制和財產(chǎn)稅制來實行。在 生產(chǎn)領(lǐng)域，對國民收入的分配應(yīng)堅持效率的原則，誰努力多，誰收入多，以提高生產(chǎn)者的積 極性，以促進市場機制發(fā)揮作用。但是在再分配領(lǐng)域，應(yīng)對高收入者和富

22、有者收入與財產(chǎn)進 行征收更多稅，以體現(xiàn)社會公平，縮小高收入者與低收入者之間的差距，縮小財產(chǎn)擁有多者 與少者之間的差距。只有這樣才能更好地實現(xiàn)公平與效率。（2）規(guī)費收入。主要指政府及其職能部門根據(jù)法律法規(guī)或政策的規(guī)定，而收取的各種 費用和基金。政府收費是指政府在稅收之外參與國民收入分配和再分配，以獲取政府充分行 使職能的重要財政源。政府收費從性質(zhì)上看，大可分為三類：行政性收費、事業(yè)性收費以及 經(jīng)營性收費?；鹗侵刚杖〉?、具有專門用途資金，這種基金一般是向特定群體收取又 能為特定群體提供服務(wù)的資金，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的三提五統(tǒng)，以及有關(guān)部門收取的 教育集資等等。規(guī)費收入有其存在的合理性，我

23、國地域廣闊，各地情況千差萬別，而稅法的制定權(quán)在中 央，地方?jīng)]有稅收立法權(quán)，通過稅收而收取的財政收入在各地有很大的差別，因而政府收費 也是為籌集建設(shè)資金，發(fā)展地方事業(yè)的一種渠道。目前規(guī)費收入存在著泛亂現(xiàn)象，一方面收 取的立法程序混亂，另一方面使用的方向也不盡合理，對國民經(jīng)濟的影響存在著雙重作用， 如果收取合理、使用得當(dāng)，則對國民經(jīng)濟發(fā)展起促進作用，反之不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。（3）國家信用（公債）。即國家以有償?shù)姆绞交I措財政收入的一種手段，按籌措的范 圍可分為國內(nèi)公債和國際公債。其信用基礎(chǔ)是由國家的支付能力所形成，即主要以稅收作為 保證，公債的發(fā)行的信用是國家的政治主權(quán)和國民經(jīng)濟資源，故公債發(fā)行無

24、需提供擔(dān)保。公債政策是一種有效的財政政策工具，公債對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在它對經(jīng)濟的流動效 應(yīng)和利率效應(yīng)上。流動效應(yīng)一般指通過改變公債的流動程度來影響整個社會的資金流動性狀 況，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生擴張或抑制效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時，政府通過增加短期公債的發(fā)行， 以提高整個社會的資金流動性狀況，擴大社會總需求，當(dāng)經(jīng)濟處于繁榮時，政府通過增加長 期公債的發(fā)行，以減少公債的流動性，抑制社會總需求。特別是如果公債的購買者是銀行時， 發(fā)行公債就有可能會使商業(yè)銀行通過向中央銀行貼現(xiàn)而擴大信貸規(guī)模增加貨幣供應(yīng)量，因此 在經(jīng)濟蕭條時，政府應(yīng)增加銀行系統(tǒng)持有公債的份額；在繁榮時發(fā)行公債盡量面向非銀行部 門，以減輕通貨膨

25、脹的壓力。公債利率效應(yīng)，是指通過調(diào)整公債的利率水平和影響其供求狀況來影響金融市場利率的 變化，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生擴張或抑制效應(yīng)。主要是通過確定公債發(fā)行利率和買入賣出公債來實 現(xiàn)的。通過上述分析，我們可以看到國家信用不僅是財政政策的工具，同時也與貨幣政策有 密切關(guān)系，在利用公債實現(xiàn)財政目標時，一定要與貨幣政策相銜接，相互配合。（4）其他收入方式。主要包括國有企業(yè)上交利潤，國有股份收取的股息、分紅、國有 財產(chǎn)的出賣以及接受政府間的捐贈等等。這些方式也是財政收入的重要組成部分，國家同樣 可通過這些方式來對經(jīng)濟發(fā)展起抑制或擴張效用，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如：國家一方面 可以通過賣出國家財產(chǎn)或出讓國有股份來

26、擴大社會投資需求，同時也可用收回的資金來改善 國民經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；增加或減少國有企業(yè)上交利潤，同時可限制或促進有關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā) 展。財政支出的內(nèi)容、方向及對國民經(jīng)濟的影響（1）財政支出內(nèi)容財政支出按最終用途可分為：公共支出和政府投資公共支出，主要指政府滿足純公共需要的一般性支出或稱經(jīng)常項目支出，它又包括購買 性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。購買性支出，包括商品和勞務(wù)的購買，它是一種政府的直接 消費支出，購買性支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會總需求 的增減。根據(jù)現(xiàn)代公共支出理論，政府購買支出的增加，將直接增加個人收入，個人收入的 增加又會使社會消費量增加，消費量的增加又可引

27、起國民收入的增加，繼而進一步增加消費 額、又進一步增加國民收入。轉(zhuǎn)移性支出通過“財政收入一一國庫一一政府支出”過程將貨 幣收入從一方轉(zhuǎn)移到另一方，此時民間消費并不因此而發(fā)生變化，但可以影響不同地區(qū)的收 入支出規(guī)模，繼而影響地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展速度，可迅速改變落后地區(qū)的面貌。財政補貼是轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，可分為生產(chǎn)性補貼和消費性補貼。政府投資。政府投資指財政用于資本項目的建設(shè)支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。 在市場經(jīng)濟條件下，政府投資的項目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān) 聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府的 投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟

28、結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。（2）財政支出對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟宏觀目標的作用促進經(jīng)濟增長。市場是自發(fā)運行的，無法保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，公共財政必須以自 身的收支去影響和作用于市場經(jīng)濟的宏觀運行狀態(tài)。我國處于社會主義的初級階段，保持國 民經(jīng)濟有較高的增長速度，這對于改善人民群眾生活，縮小同世界先進發(fā)達國家的差距是有 著十分重要的意義；因此以經(jīng)濟增長為財政政策目標而開展財政收支活動，是我國宏觀調(diào)控 的重要目標之一，保持國民經(jīng)濟增長，維持一定的經(jīng)濟增長速度，財政支出政策同其他宏觀 調(diào)控手段相比，更具有明顯的特點。財政支出對國民收入的增加具有乘數(shù)應(yīng)效應(yīng)，也就是說 政府購買物品和勞務(wù)支出的增加（減少）所引起的

29、國民收入成倍增加（減少）。在經(jīng)濟蕭條 時，可采用擴張性財政政策。再者充分發(fā)揮財政政策，加快國有企業(yè)脫困，也會促進國民經(jīng) 濟增長。保持經(jīng)濟穩(wěn)定。就必須使國民經(jīng)濟在總量上平衡，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上供需相適應(yīng)。國民經(jīng)濟 總量不平衡，一是表現(xiàn)為需求大于供給，有錢無貨可賣，出現(xiàn)憑票供應(yīng)的現(xiàn)象或者出現(xiàn)嚴重 的通貨膨脹，我國在計劃經(jīng)濟時代表現(xiàn)最為突出。二是表現(xiàn)為需求小于供給，商品積壓，有 貨無人購買，產(chǎn)品相對過剩，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，如果在總 量平衡的情況下，供不應(yīng)求和商品積壓兩情況同時存在。財政支出對于調(diào)控總量平衡，保持 國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。在需求大于供給時，財政可縮減支出，

30、減少社會需求， 調(diào)節(jié)供需差額；在需求小供給總量時，財政可以擴大支出規(guī)模，擴大社會需求，縮減供需差 額。在供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不相適應(yīng)時，財政支出通過調(diào)整或者轉(zhuǎn)移支出，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，影響投 資方向或消費方向，從而調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。財政支出對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同貨幣政策或其他調(diào)控 手段相比，具有目的性強、時間短、效果明顯等特點，決定了財政政策在宏觀控制中居主導(dǎo) 性地位。促進資源有效配置。在市場經(jīng)濟條件下，市場對社會資源起著基礎(chǔ)性配置作用，市場通 過競爭和價值規(guī)律的作用把社會資源配置到有效率的環(huán)節(jié)和方面，但由于存在著市場缺陷和 自然壟斷等原因，使資源在上述方面的配置存在著失效現(xiàn)象，如果不對這種現(xiàn)象加以干預(yù)和 彌補必

31、將影響經(jīng)濟的順利發(fā)展和社會福利的提高。為干預(yù)資源配置失效而發(fā)生的財政支出，有如下幾個方面：自然壟斷領(lǐng)域的費用自然壟斷狀態(tài)的出現(xiàn)，將導(dǎo)致市場失效，它只能由政府的干預(yù)來實 觀，也就是采用宏觀調(diào)控手段。因此，公共財政必須為干預(yù)自然壟斷狀況而支出應(yīng)有的費用。 自然壟斷狀況是市場自發(fā)運行的結(jié)果，壟斷扭曲了市場，是社會資源被濫用和浪費的過程， 也是一個市場以大量的資源破壞為代價強制地實現(xiàn)自身要求的過程。壟斷破壞公平了競爭， 從而要求政府對市場行為加以糾正，也是政府作用于效率與公平的重要一環(huán)。政府對壟斷企 業(yè)直接干預(yù)的一個重要方面，就是對這類企業(yè)規(guī)定最高價限制，或強制拆分成不同的生產(chǎn)經(jīng) 營者。政府限價或拆分

32、，往往導(dǎo)致必須對這類企業(yè)承擔(dān)主要的投資責(zé)任，并承擔(dān)提供補助或 彌補虧損的責(zé)任。公共工程支出在市場經(jīng)濟活動中，有許多公共投資的項目，難以由市場方式解決，但它 們對于社會經(jīng)濟生活的正常開展是必不可少的，這就需要財政進行部分或全部的投資。例如： 防洪堤、城市公共道路、公用橋梁等的建造，路燈、交通指揮系統(tǒng)的設(shè)立等。對外溢性的糾正外溢性指的是生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不包括企業(yè)和個人本身成本與利 潤中的社會利益得失。例如，造紙廠的生產(chǎn)是企業(yè)個人性質(zhì)的，是個人產(chǎn)品，但它產(chǎn)生污水 則對社會產(chǎn)生污染，對其他企業(yè)和個人利益的損害。再如森林企業(yè)的植樹活動，則綠化了環(huán) 境，提供了新鮮的空氣等等，而又免費的由其他人享用等等

33、。因此政府必須通過財政支出對 某些企業(yè)進行補貼或?qū)Νh(huán)境污染企業(yè)提供部分投資幫助其對環(huán)境進行改造。有利于社會公平和社會就業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料表明92年占全國人口 80%的農(nóng)村居民，其 儲蓄存款占全國儲蓄存款的26%，而占全國人口不到2%的城鄉(xiāng)個體工商業(yè)者，其儲蓄存款占 存款總額的28%，能否可以說，不到2%的人同80%的人擁有同樣多的財富？收入差距的出現(xiàn)， 在一定程度上激發(fā)了人們的勞動積極性，提高了效率。可是，隨著社會收入差距的擴大，分 配不公的呼聲日益高漲，幾乎所有的社會成員和群體都認為自己處于社會分配的不利地位， 我國的分配不公表現(xiàn)在兩點:一是用合法手段獲取勞動報酬的一些領(lǐng)域沒能貫徹按勞分配的 原則，例如“腦體倒掛”等；二是通過非法經(jīng)營活動和逃稅行為輕而易舉地獲取巨額收入。 解決上述問題除了用其他分配工具以外，財政支出改革將起到很大的作用。保障社會公平， 財政政策應(yīng)從兩個方面著手，即機會公平與結(jié)果公平。機會平等簡單地說就是，每個人都以 同樣的機會開始生活、獲取收入。結(jié)果公平是指人們從事不同的機會，