市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)地控制

1、市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制市政工程一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益。市政設(shè)施工程的特點(diǎn)，決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的。因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。怎樣利用好國(guó)家的錢，為民辦實(shí)事，顯得尤為重要。因此我們應(yīng)該依據(jù)市政工程前期方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，在此過(guò)程中要運(yùn)用限額設(shè)計(jì)結(jié)合價(jià)值工程控制擬建項(xiàng)目造價(jià)，同時(shí)推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)節(jié)約成本。一、工程造價(jià)控制的特點(diǎn)及重點(diǎn)工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目程序基本上是:決策階段、初步設(shè)

2、計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段。不同的階段對(duì)應(yīng)不同的造價(jià)控制:投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些階段中前者控制后者，后者是前者的補(bǔ)充，環(huán)環(huán)相扣密不可分。工程造價(jià)控制又是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制，影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素會(huì)隨著階段的不同而發(fā)生變化。雖然每一個(gè)階段都很重要，但根據(jù)管理學(xué)中的控制理論，要形成一個(gè)行之有效的方法關(guān)鍵是抓住重點(diǎn)。那什么是重點(diǎn)呢?在不同的階段對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資影響程度是不同的。在建設(shè)程序的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最為突出，至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度約為75%，至施工圖設(shè)計(jì)階段

3、，影響工程造價(jià)的程度約為25%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制和管理，是至關(guān)重要的。二、設(shè)計(jì)階段中市政工程造價(jià)控制的常見(jiàn)問(wèn)題1.市政工程設(shè)計(jì)和投資控制的工作聯(lián)系不緊密普遍存在。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)的安全性和先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性不夠重視。許多項(xiàng)目往往出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，致使設(shè)計(jì)產(chǎn)品性能雖好，卻造價(jià)驚人。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)及審核人員通常只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案同深度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，造成投資的浪費(fèi)。2.市政工程設(shè)計(jì)還存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。市政工程造價(jià)一般都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和

4、結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，通常都不參與結(jié)算，這種做法容易造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在材料、設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，而定額調(diào)整的滯后，則造成對(duì)工程造價(jià)的約束力進(jìn)一步降低。如果設(shè)計(jì)單位沒(méi)有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，缺乏信息反饋，無(wú)法進(jìn)行事后分析，將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算和結(jié)算差距的不斷增大。3.任意簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序即是違反基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律。隨著市場(chǎng)投資主體的多元化，一些業(yè)主為使項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)。一些項(xiàng)目被壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做，甚至直接從

5、施工圖設(shè)計(jì)做起，邊設(shè)計(jì)邊施工，造成設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價(jià)無(wú)法得到控制，從而造成投資決策失誤。有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主，故意壓縮工程投資，造成項(xiàng)目實(shí)施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目明顯存在先天不足，使得后續(xù)階段的工程造價(jià)很難得到控制。同時(shí)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠規(guī)X也是致使工程造價(jià)難以控制的一個(gè)重要因素。工程項(xiàng)目的越級(jí)、無(wú)證和掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量的下降。設(shè)計(jì)項(xiàng)目接手渠道不規(guī)X，也容易造成設(shè)計(jì)無(wú)法嚴(yán)格按照規(guī)X進(jìn)行，形成設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)程中的重新加工，從而增加造價(jià)。4.現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取辦法不夠合理目前市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)是按工程

6、造價(jià)的百分比計(jì)提，造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮項(xiàng)目投資的節(jié)約。這種不合理狀況導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是片面追求高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)指標(biāo)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，部分設(shè)計(jì)單位花費(fèi)了較多的人力、物力優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，卻不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。三、關(guān)于有效控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的一些思路1.限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控

7、制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。市政工程項(xiàng)目通常存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，造成這種三超現(xiàn)象的主要原因之一就是沒(méi)有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。市政工程設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)X、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。例如，限額設(shè)計(jì)主要控制指標(biāo)包括:路線方案、路線縱斷面和橫斷面指標(biāo)，以及深入比選高填深挖方案和橋隧方案、土石方等造價(jià)控制的關(guān)鍵指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限

8、額的控制，也就實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。2.加大市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)監(jiān)管力度，建立設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系。完善招標(biāo)體系，健全工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法，保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)及設(shè)計(jì)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)方案選擇，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性和純粹的“拿來(lái)主義”。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展方案競(jìng)賽，實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的評(píng)選方法。促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在造型功能上動(dòng)腦筋，而且要在如何降低工程造價(jià)上下功夫，并通過(guò)各技術(shù)部門層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)及造價(jià)過(guò)程。3.針對(duì)市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)，合理計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)用。建議設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法按照:設(shè)計(jì)費(fèi)額=概算數(shù)額基本費(fèi)率+(概算數(shù)額-預(yù)算

9、數(shù)額)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率。這樣可以在現(xiàn)有國(guó)家指導(dǎo)性收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，加入了節(jié)約投資提成。而當(dāng)預(yù)算金額超概算時(shí)，則會(huì)扣除了一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，以促使設(shè)計(jì)單位提高造價(jià)意識(shí)，加強(qiáng)造價(jià)控制。這樣使得設(shè)計(jì)方案越經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)單位就越能獲利更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)規(guī)X要求的基礎(chǔ)上為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。4.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。在市政項(xiàng)目各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，投資損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;如在采購(gòu)階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。每一個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)期都會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更，但有些設(shè)計(jì)變更是完全可以避免的。為此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，尤其是影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，以使市政項(xiàng)目造價(jià)得到有效控制。5.充分發(fā)揮政府行政主管部門的職能。加大對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的強(qiáng)制執(zhí)行力度和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。主要針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)規(guī)X的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用以