水利建設(shè)監(jiān)理概論-課件

1、王汝弼建設(shè)監(jiān)理概論1第一章 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理概論第二章 建設(shè)監(jiān)理制第三章 社會(huì)監(jiān)理單位第四章 監(jiān)理工程師第五章 建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃第六章 建設(shè)監(jiān)理組織第七章 監(jiān)理單位的選擇與監(jiān)理合同第八章 工程招標(biāo)投標(biāo)第九章 施工階段監(jiān)理 2 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理概論第一章3第 一 章第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目管理第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目管理體制4第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目一、建設(shè)項(xiàng)目的概念（一）項(xiàng)目的含義及其特點(diǎn)1、含義 項(xiàng)目是指在總體上符合下列條件的唯一的任務(wù)： 具有預(yù)定的目標(biāo)； 具有時(shí)間、財(cái)務(wù)、人力和其它限制條件； 具有專門的組織。52、特點(diǎn)：（1）一次性和單件性（2）目標(biāo)性：有特定明確的目標(biāo)目標(biāo)可分解，同一目標(biāo)的優(yōu)

2、先次序也可不同3、廣義與狹義（二）建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，由若干個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。6（三）項(xiàng)目劃分1、建設(shè)部工程（工民建）1） 單項(xiàng)工程（“三獨(dú)立”） 單項(xiàng)工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，可以獨(dú)立施工，建成后能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。 2）單位工程（“兩獨(dú)立”） 單位工程是指具有獨(dú)立設(shè)計(jì)，可以獨(dú)立組織施工，但完成后不能獨(dú)立發(fā)揮效益的工程。73）分部工程（部位、工種） 分部工程是按工程部位或工種的不同而作的分類。如建筑工程中有：土石方工程、基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、木結(jié)構(gòu)、木裝修工程等。

3、（兩個(gè)例子見下頁）8分部工程（部位、工種）94） 分項(xiàng)工程（最小計(jì)量單位） 分項(xiàng)工程是通過較為簡(jiǎn)單的施工過程就能生產(chǎn)出來，并且可以用適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位，計(jì)算工料消耗的最基本構(gòu)造因素。例如，磚石工程按工程部位，劃分為內(nèi)墻、外墻等分項(xiàng)工程。（例子見下頁）10分項(xiàng)工程隧洞砼襯砌分項(xiàng)工程劃分實(shí)例112、水利工程項(xiàng)目劃分A、質(zhì)量控制：1）單項(xiàng)工程2）單位工程3）分部工程4）單元工程12B、概預(yù)算水利工程樞紐工程引水工程及河道工程水電站水庫其他大型獨(dú)立建筑物供水工程堤防工程河湖整治工程灌溉工程13水利工程概算工程部分移民和環(huán)境部分第一部分 建筑工程第二部分 機(jī)電設(shè)備及安裝工程第三部分 金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程第

4、四部分 施工臨時(shí)工程第五部分 獨(dú)立費(fèi)用水庫移民征地補(bǔ)償水土保持工程環(huán)境保護(hù)工程工程各部分下設(shè)一、二、三級(jí)項(xiàng)目14按項(xiàng)目劃分表進(jìn)行項(xiàng)目劃分第一部分 建筑工程樞紐工程I一級(jí)項(xiàng)目二級(jí)項(xiàng)目三級(jí)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)一擋水工程混凝土壩（閘）工程土方開挖石方開挖土石方回填模 板元/m3元/m3元/m3元/m315二、建設(shè)項(xiàng)目的類型（一）建設(shè)項(xiàng)目分類：1、按投資用途分（1）生產(chǎn)性（工業(yè)工程）項(xiàng)目（2）非生產(chǎn)性（非工業(yè)工程）項(xiàng)目2、建設(shè)階段（1）預(yù)備項(xiàng)目（2）籌建項(xiàng)目（3）施工項(xiàng)目（4）建成投產(chǎn)項(xiàng)目3、建設(shè)性質(zhì)（1）新建項(xiàng)目（2）擴(kuò)建項(xiàng)目（3）改建項(xiàng)目（4）遷建項(xiàng)目（5）恢復(fù)項(xiàng)目164、規(guī)?；蛲顿Y總量（1）大型

5、項(xiàng)目（2）中型項(xiàng)目（3）小型項(xiàng)目5、投融資方式（1）競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目：企業(yè)投資，可以回收（工業(yè)、旅游、商業(yè)）（2）基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目：政府創(chuàng)造條件，政府投資，可以回收（橋，路，電站）（3）公益性建設(shè)項(xiàng)目：政府投資，無法回收（核基地，兵站）17（二）、水利建設(shè)項(xiàng)目分類（1）生產(chǎn)經(jīng)營性（2）有償服務(wù)（3）社會(huì)公益性18三、項(xiàng)目的建設(shè)程序（一）國內(nèi)1、建設(shè)部規(guī)定（七項(xiàng)）（1）項(xiàng)目建議書（2）可行性研究報(bào)告（3）評(píng)估、決策（4）編制設(shè)計(jì)文件（5）施工前準(zhǔn)備（6）技施設(shè)計(jì)，組織施工，生產(chǎn)準(zhǔn)備（7）驗(yàn)收、投產(chǎn)、交付使用192、水電建設(shè)程序（1）項(xiàng)目建議書（2）可行性研究報(bào)告 投資估算（3）初步設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)概算

6、、 施工圖預(yù)算 （4）施工準(zhǔn)備階段 標(biāo)底、合同價(jià)（5）建設(shè)實(shí)施（6）生產(chǎn)準(zhǔn)備（7）竣工驗(yàn)收及 結(jié)算、決算 交付使用階段（8）后評(píng)價(jià)20水利工程建設(shè)程序21 投資前期（決策階段） 實(shí)施時(shí)期（實(shí)施階段） 運(yùn)行階段（運(yùn)行階段） 投資機(jī)會(huì)研究初步可行性研究可行性研究項(xiàng)目評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì)詳細(xì)設(shè)計(jì)招標(biāo)發(fā)包施工竣工投產(chǎn)生產(chǎn)階段項(xiàng)目終止（二）國外項(xiàng)目周期22（三）世界銀行貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目周期1、名稱： 國際復(fù)興開發(fā)銀行 IBRD 國際金融公司 IFC 國際開發(fā)協(xié)會(huì) IDA 多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu) MIGA 解決投資爭(zhēng)端國際中心 ICSID 經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)院 EDI2、組織： 理事會(huì)：一正一副 執(zhí)行董事會(huì)：21人 行長

7、、副行長233、資金： 股金、債券、收益、其它4、貸款： 硬貸款：有息 軟貸款：無息 5、寬限期：無需付息年限247、世界銀行貸款項(xiàng)目周期(程序)（1）項(xiàng)目選定；編制“項(xiàng)目選定報(bào)告 ”（相當(dāng)于國內(nèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書）（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備；編制一份詳細(xì)的“項(xiàng)目報(bào)告”（相當(dāng)于可行性研究報(bào)告 ）（3）項(xiàng)目評(píng)估 ；（4）項(xiàng)目談判 ；（5）項(xiàng)目的執(zhí)行與監(jiān)督 ；（6）項(xiàng)目的后評(píng)價(jià) 專職董事領(lǐng)導(dǎo)的“業(yè)務(wù)評(píng)議局”負(fù)責(zé)（相當(dāng)于我國的“后評(píng)價(jià)”）25第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目管理 一、建設(shè)項(xiàng)目管理的概念（一）管理：1）（管理學(xué)之父： 泰勒） 管理就是確切地知道你要?jiǎng)e 人干什么，并使他用最好的方法去干。 2）西蒙認(rèn)為：管理就是決策，

8、決 策貫穿于管理的全部過程。 3）管理就是對(duì)工商企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及其他各種組 織的一切活動(dòng)的指導(dǎo)。它的目 標(biāo)是要使每一行為或決策有助于實(shí)現(xiàn) 既定目標(biāo)。265）管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié),在約束條件下協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過程。計(jì)劃：是組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而科學(xué)地預(yù)測(cè)并確定未來的行動(dòng)方案；組織：是為實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)，經(jīng)由分工與合作，及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的人群集合系統(tǒng)；控制：是衡量和糾正下屬人員的各種活動(dòng)，從而保證事態(tài)的發(fā)展符合計(jì)劃要求的過程（計(jì)劃水平實(shí)際水平）激勵(lì)：為了特定的目的而去影響人們內(nèi)在的需要或動(dòng)機(jī)，從而強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變

9、人們行為的反復(fù)過程；領(lǐng)導(dǎo)：是一種影響力，是為實(shí)施組織或群體目標(biāo)對(duì)人們施加影響的藝術(shù)或過程。27（二）建設(shè)項(xiàng)目管理： 是指在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，其目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。（基本職能：計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制）二、建設(shè)項(xiàng)目管理特征： 1、目標(biāo)明確 2、系統(tǒng)管理 3、項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人負(fù)責(zé)制28三、建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo) 1、時(shí)間目標(biāo) 2、投資目標(biāo) 3、質(zhì)量目標(biāo) 29第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目管理體制一、我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制概述1、自營制（1982年以前）特征：施工單位負(fù)責(zé)制、建設(shè) 指揮部制存在問題：政企不分； 取代建設(shè)單位的權(quán)利； 過分強(qiáng)調(diào)指揮職能2、

10、投資包干制 & 招標(biāo)承包制（8289年） 84年6屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告提出投資包干制 & 招標(biāo)承包制3、業(yè)主責(zé)任制（90年12月）90年12月鄒家華提出了業(yè)主責(zé)任制設(shè)想（英法海底隧道建設(shè)）1992年國家計(jì)委頒發(fā)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行條例（計(jì)建設(shè)19922006號(hào)文件）30存在問題：1）項(xiàng)目業(yè)主及其組織形式界定的理論概念不清；2）項(xiàng)目業(yè)主的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確；3）沒有從根本上解決建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)、借貸與還本付息割裂的局面；4）“業(yè)主”責(zé)、權(quán)、利受諸多因素影響，難于落實(shí)；5）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子難于履行籌資建設(shè)和經(jīng)營還貸的責(zé)任。4、項(xiàng)目法人制（1996年）1996年進(jìn)一步頒發(fā)關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目

11、法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 （計(jì)建設(shè)1996673號(hào)文件）31該規(guī)定要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、決策、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人設(shè)立：新上項(xiàng)目： a、項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，及時(shí)組建法人籌備組 b、申報(bào)“可研報(bào)告”時(shí)，提出項(xiàng)目法人組建方案 c、“可研”批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，確保資本金及時(shí)到位，及時(shí)公司設(shè)立登記老項(xiàng)目的改擴(kuò)建 ： a、新設(shè)立子公司，按上述 b、只設(shè)分公司或工廠，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人32二、建設(shè)項(xiàng)目管理體制當(dāng)前我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制的基本格局1、項(xiàng)目法人責(zé)任制（核心）

12、2、招標(biāo)投標(biāo)制（服務(wù)體系）3、建設(shè)監(jiān)理制（服務(wù)體系） 國家宏觀調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的三制三主體。33第二章建設(shè)監(jiān)理制34第 二 章第一節(jié) 建設(shè)監(jiān)理的概念與歷史演進(jìn)第二節(jié) 我國實(shí)行監(jiān)理制的必要性和可行性第三節(jié) 我國的建設(shè)監(jiān)理制第四節(jié) 建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理35第一節(jié) 建設(shè)監(jiān)理的概念與歷史演進(jìn)一、監(jiān)理的一般概念監(jiān)：監(jiān)視、督促（目標(biāo)性很明確的具體行為） 視察、檢查、評(píng)價(jià)、控制理：條理、準(zhǔn)則、管理、整理、吏二、建設(shè)監(jiān)理的概念對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的“監(jiān)理”1、概念： 建設(shè)監(jiān)理 a、是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目管理； b、監(jiān)理單位接受項(xiàng)目法人委托和授權(quán)，根據(jù)有

13、關(guān)文件、法律法規(guī)和監(jiān)理合同及建設(shè)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理行為。362、概念要點(diǎn)：1）活動(dòng)對(duì)象為工程項(xiàng)目建設(shè)2）建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位3）建設(shè)監(jiān)理實(shí)施需要授權(quán)和委托4）建設(shè)監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為5）建設(shè)監(jiān)理是微觀性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(dòng)建設(shè)監(jiān)理行為主體：社會(huì)監(jiān)理單位注意：建設(shè)監(jiān)理是我國特有的稱呼 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第三條：水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的管理。37第二節(jié) 我國實(shí)行監(jiān)理制的必要性和可行性一、必要性1、歷史的反思總結(jié)的結(jié)果老的政府專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和企

14、業(yè)自檢存在問題1）投資失控2）進(jìn)度失控3）質(zhì)量失控2、提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平3、發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要4、與國際接軌需要5、有利發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)38二、可行性 實(shí)施監(jiān)理的基本條件1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制2、法制環(huán)境3、配套機(jī)制1）需建立需要機(jī)制2）完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制3）完善科學(xué)決策機(jī)制三、實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的成效1、降低了造價(jià)，投資得到有效控制2、加快了工程建設(shè)進(jìn)度3、提高了工程質(zhì)量4、合理的協(xié)調(diào)合同雙方的利益39第三節(jié) 我國的建設(shè)監(jiān)理制一、建立我國建設(shè)監(jiān)理制的原則（一）與國際接軌原則（二）結(jié)合我國國情（三）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要二、建設(shè)監(jiān)理制的體系構(gòu)成建設(shè)監(jiān)理制作為一個(gè)科學(xué)的管理體制，其主要構(gòu)成包括組織體系、基

15、本模式和法律法規(guī)體系。（一）組織體系兩個(gè)層次1、政府對(duì)建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督管理政府監(jiān)理 水利部主管部門，辦事機(jī)構(gòu)：建設(shè)與管理司2、社會(huì)監(jiān)理單位40（二）監(jiān)理的基本模式1、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理試行過程中采用過的幾種模式：1）項(xiàng)目法人自行監(jiān)理2）委托設(shè)計(jì)監(jiān)理總承包3）委托監(jiān)理4）自行監(jiān)理和委托監(jiān)理相結(jié)合2、監(jiān)理的基本模式項(xiàng)目法人委托監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理41（三）建設(shè)監(jiān)理法規(guī)模式1、我國建設(shè)法規(guī)體系的層次1）法律2）建設(shè)行政法規(guī)3）部門建設(shè)規(guī)章和地方建設(shè)法規(guī)2、建設(shè)監(jiān)理法規(guī)的分類（1）建設(shè)監(jiān)理管理法規(guī)水利部頒發(fā)，水建管1999637號(hào)文：一規(guī)定、兩管理辦法42（2）建設(shè)監(jiān)理依據(jù)性法規(guī)1）各

16、種技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；2）有關(guān)建設(shè)行為的管理法令；3）各有關(guān)方面確認(rèn)的工程合同范本等。水建管200047號(hào)文：監(jiān)理合同示范文本水利、國電、工商頒發(fā)水建管200062號(hào)文水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本三、建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)：（三控制二管理一協(xié)調(diào)）1、合同管理2、投資控制3、質(zhì)量控制4、進(jìn)度控制5、信息管理6、組織協(xié)調(diào)43四、監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的主要措施一）組織措施二）技術(shù)措施三）經(jīng)濟(jì)措施四）合同措施44第四節(jié) 建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理相同點(diǎn)：基本理論方法相同不同點(diǎn)：一、服務(wù)主體范圍不同：項(xiàng)目管理是全面的，建設(shè)監(jiān)理是局部的；二、服務(wù)周期不同：項(xiàng)目管理是全過程，建設(shè)監(jiān)理是階段性；三、性質(zhì)不同：項(xiàng)目管理是一

17、種管理模式，無立法問題；建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)是國家制度，有立法問題。 45第三章社會(huì)監(jiān)理單位46第 三 章第一節(jié) 社會(huì)監(jiān)理單位的概念第二節(jié) 社會(huì)監(jiān)理單位的設(shè)立及資格管理第三節(jié) 社會(huì)監(jiān)理單位的選擇第四節(jié) 社會(huì)監(jiān)理的費(fèi)用第五節(jié) 社會(huì)監(jiān)理單位與建設(shè)市場(chǎng)各方關(guān)系47第一節(jié) 社會(huì)監(jiān)理單位的概念一、監(jiān)理單位： 是指取得監(jiān)理資格等級(jí)證書、具有法人資格從事工程建設(shè)監(jiān)理的單位。48二、社會(huì)監(jiān)理單位的性質(zhì)1、合法性2、服務(wù)性3、公正性和獨(dú)立性獨(dú)立性為公正性的前提表現(xiàn)為三個(gè)方面：1）其法律地位、人際關(guān)系、業(yè)務(wù)上必須獨(dú)立2）監(jiān)理工程師與業(yè)主是合同關(guān)系，法律地位平等3）以第三方身份參與建設(shè)4、科學(xué)性5、委托性：與政府質(zhì)量監(jiān)督

18、的區(qū)別49三、監(jiān)理的主要措施從總體上而言，可以歸結(jié)為四方面措施：一）組織措施二）技術(shù)措施三）經(jīng)濟(jì)措施四）合同措施50第二節(jié) 社會(huì)監(jiān)理單位的設(shè)立及資格管理一、社會(huì)監(jiān)理單位的設(shè)立一）應(yīng)具備條件：按資質(zhì)等級(jí)二）提出申請(qǐng)三）資格審批二、監(jiān)理單位的資格等級(jí)水利部分甲、乙、丙三個(gè)資質(zhì)等級(jí)51根據(jù)以下六個(gè)方面來確定資質(zhì)等級(jí)：1、組織機(jī)構(gòu)2、技術(shù)力量3、建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷4、能運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)完成工程監(jiān)理任務(wù)5、人員結(jié)構(gòu)6、注冊(cè)資金52三、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格審批和管理由水利部建設(shè)司歸口審批和管理資格管理 水利部資格評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)審定 合格 每年年檢一次 基本合格 不合格每四年復(fù)查一次甲級(jí)及直屬由水利部負(fù)責(zé)乙、丙級(jí)

19、由隸屬的水利廳負(fù)責(zé)資格等級(jí)不能越級(jí)申報(bào)53四、監(jiān)理單位工作原則“公正、獨(dú)立、自主”五、監(jiān)理單位的處罰警告、責(zé)令停業(yè)整頓、收繳資格證書54第三節(jié) 社會(huì)監(jiān)理單位與建設(shè) 各方關(guān)系一、與項(xiàng)目法人的關(guān)系委托與被委托的合同關(guān)系注意：非雇傭關(guān)系二、與設(shè)計(jì)單位實(shí)行招標(biāo)監(jiān)理：監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系不實(shí)行招標(biāo)監(jiān)理：分工合作關(guān)系三、與施工承包人 監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，發(fā)包人與承包人的合同確立了這一關(guān)系55四、與政府質(zhì)量監(jiān)督站：監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系 可以考慮從四方面比較：質(zhì)量監(jiān)督社會(huì)監(jiān)理工作性質(zhì)代表政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性受業(yè)主委托服務(wù)性機(jī)構(gòu)非強(qiáng)制性工作范圍質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)量支付、變更、索賠等全面監(jiān)理工作深度抽查為主不間斷監(jiān)控工作

20、依據(jù)行政法規(guī)監(jiān)理委托合同56第四章監(jiān)理工程師57第 四 章第一節(jié) 監(jiān)理工程師的概念與素質(zhì)要求第二節(jié) 監(jiān)理工程師的資格和注冊(cè)管理第三節(jié) 監(jiān)理工程師的基本職責(zé)和權(quán)利58第一節(jié) 監(jiān)理工程師的概念與素質(zhì)要求一、監(jiān)理工程師的概念在工程建設(shè)監(jiān)理工作崗位上工作，并經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格并取得監(jiān)理工程師資格證書，又經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理人員。三層含義：1、從事工作監(jiān)理人員2、已取得監(jiān)理工程師資格證書3、經(jīng)注冊(cè)取得監(jiān)理工程師崗位證書59二、監(jiān)理工程師素質(zhì)1、政治素質(zhì)良好，具有職業(yè)道德2、業(yè)務(wù)水平： 專業(yè)技術(shù) 管理知識(shí) 法律 經(jīng)濟(jì) 外語3、工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力 （三年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二年以上監(jiān)理工作經(jīng)歷）4、健康體魄和充沛精力5、

21、能運(yùn)用合理的技能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)60第二節(jié) 監(jiān)理工程師的資格和注冊(cè)管理一、監(jiān)理工程師的申請(qǐng)條件二、監(jiān)理工程師資格考試三、監(jiān)理工程師資格審批四、總監(jiān)理工程師的資格審批五、監(jiān)理員的上崗條件六、監(jiān)理工程師注冊(cè)管理七、監(jiān)理工程師的處罰61第三節(jié)監(jiān)理工程師的基本職責(zé)和權(quán)利一、監(jiān)理工程師的職責(zé)在合同中規(guī)定（授權(quán)），可歸為“三控制二管理一協(xié)調(diào)”二、監(jiān)理工程師的權(quán)利業(yè)主在監(jiān)理合同中授與，一般有：1、技術(shù)上的核定權(quán)2、組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)3、質(zhì)量認(rèn)可與否決權(quán)4、進(jìn)度與工期的確認(rèn)與否決權(quán)5、計(jì)量支付的認(rèn)可與否決權(quán)62第四節(jié) 監(jiān)理(人員)工程師的工作原則 應(yīng)堅(jiān)持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的原則，勤奮、高效、獨(dú)立自主地開展監(jiān)

22、理服務(wù)，維護(hù)發(fā)包人的利益和承包人的合法權(quán)益。不得受雇于承包人或接受其利益。63第五章建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃64第 五 章第一節(jié) 建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃第二節(jié) 建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容第三節(jié) 編制監(jiān)理的基本要求和步驟65第一節(jié) 建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃一、監(jiān)理規(guī)劃的概念是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目如何實(shí)施監(jiān)理的計(jì)劃二、監(jiān)理規(guī)劃的分類據(jù)不同階段1、監(jiān)理大綱：投標(biāo)時(shí)用2、監(jiān)理規(guī)劃：中標(biāo)簽訂監(jiān)理委托合同后3、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則：專業(yè)監(jiān)理任務(wù)落實(shí)后所編66三、監(jiān)理規(guī)劃的作用1、指導(dǎo)監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作2、監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)3、監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否全面、認(rèn)真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要依據(jù)4、監(jiān)理規(guī)

23、劃是監(jiān)理單位重要的存檔資料67四、編制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)1、工程項(xiàng)目外部環(huán)境調(diào)查研究資料2、工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)3、政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件4、工程建設(shè)監(jiān)理合同5、其他工程建設(shè)合同6、工程實(shí)施過程輸出的有關(guān)工程信息7、項(xiàng)目監(jiān)理大綱68第二節(jié) 建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容一、建設(shè)項(xiàng)目概況二、監(jiān)理范圍三、監(jiān)理目標(biāo)四、監(jiān)理程序五、目標(biāo)控制的內(nèi)容和方法六、監(jiān)理工作制度七、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則與崗位責(zé)任八、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和人員九、監(jiān)理酬金十、對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)的理解和建議十一、其它69第六章建設(shè)監(jiān)理組織70 第 六 章第一節(jié) 概 述第二節(jié) 建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的組織第三節(jié) 建設(shè)監(jiān)理組織形式71第一節(jié) 概述一、組織的含義 組織是

24、為了達(dá)到某種特定的目標(biāo)，經(jīng)各部門分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體。72二、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則1、目的性原則2、管理跨度和分層統(tǒng)一原則 溝通關(guān)系數(shù)：C=N（2N-1+N-1）3、系統(tǒng)化原則4、精干高效原則5、命令統(tǒng)一性原則6、集權(quán)與分權(quán)相集合原則7、責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)原則73返回章第二節(jié) 工程項(xiàng)目管理組織74一、建筑師/工程師項(xiàng)目管理模式 監(jiān)理工程師 1.施工總包業(yè) 主總承包商分包商分包商分包商圖2-1 施工總包示意圖752. 分項(xiàng)直接承包業(yè) 主承包商承包商承包商 設(shè) 計(jì)監(jiān) 理分包商分包商圖2-2 分項(xiàng)直接發(fā)包示意圖76二、設(shè)計(jì)施工總承包業(yè) 主總承包商設(shè)計(jì)分包施工分包 監(jiān)

25、理設(shè)計(jì)分包施工分包圖2-3 設(shè)計(jì)施工總承包77三、工程項(xiàng)目總包 工程項(xiàng)目總包也稱一攬子承包，或叫“交鑰匙”(Turn-key)承包。這種承包方式，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目的要求和條件，只概略地提出一般意向，而由承包商對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，并對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工和竣工等全部建設(shè)活動(dòng)實(shí)行總承包。 78四、CM模式 業(yè) 主建設(shè)經(jīng)理工程設(shè)計(jì)承包商承包商承包商2-4 CM模式示意圖79 初步設(shè)計(jì) 縮短工期 詳 細(xì) 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) 文 件 招 標(biāo) 施 工 (a) 總承包制(b) CM 制圖2-5 總承包制和CM制比較圖業(yè)主 審查 批 選定 竣工要求 初步設(shè)計(jì) 批準(zhǔn) 詳細(xì)設(shè)計(jì) 準(zhǔn) 招標(biāo)文件 招標(biāo)

26、 總包 施工 投產(chǎn)80五、BOT模式 BOT（Build-Operate-Transfer），即“建造運(yùn)營轉(zhuǎn)讓”模式，是一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的方式。它是經(jīng)政府特許，將某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給私營公司(如國外公司)去融資、建造和運(yùn)營，而不需要政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的計(jì)劃和準(zhǔn)備。 BOT建造方式80年代首先出現(xiàn)在土耳其，后很快被世界上許多國家采用，尤其在東南亞一些國家中被較多采用。81BOT建造方式一般適用于：道路、橋梁、交通隧道、供水、港口、水電站、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)踐過程中，BOT演化成其他一些方式：BOO方式 (Build-Own-Operate)BOOM方式 (Build-Own-Opera

27、te-Management)BOOT方式 (Build-Own-Operate-Transfer)82BOT建造方式的主要各方：（1）政府（中央或地方政府）。工程所在國政府是工程項(xiàng)目的最終所有者，一般充當(dāng)項(xiàng)目發(fā)起人的角色。（2）特許或私營項(xiàng)目公司。特許或私營項(xiàng)目公司一般由財(cái)團(tuán)、承包商、設(shè)備供應(yīng)商及維修和經(jīng)營項(xiàng)目的公司等所組成的公司或聯(lián)合體。有時(shí)項(xiàng)目所在國政府也會(huì)參加項(xiàng)目公司，雖然政府參與投資有利于提高項(xiàng)目的可信度，但也會(huì)引發(fā)政府干預(yù)項(xiàng)目的運(yùn)營問題，這是特許或私營項(xiàng)目公司所不歡迎出現(xiàn)的情況。83（3）施工聯(lián)合集團(tuán)。施工聯(lián)合集團(tuán)公司可來自不同國家，一般也有當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)性，公司作為分包商參與項(xiàng)目。BO

28、T項(xiàng)目基本上是由國際公司組織和協(xié)調(diào)的，以便貸款人相信項(xiàng)目能在預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)完成項(xiàng)目。（4）保險(xiǎn)公司。貸款人為降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，常要求項(xiàng)目公司向保險(xiǎn)公司投保，并以此作為發(fā)放貸款的先決條件。特許或私營項(xiàng)目公司典型結(jié)構(gòu)如圖2-6。84圖2-6 BOT項(xiàng)目參與各方的關(guān)系經(jīng)營者股東 貸款協(xié)議股東協(xié)議政府施工集團(tuán)交鑰匙建設(shè)合同特許或私營項(xiàng)目公司銀 行85在BOT建造方式中特許協(xié)議是 核心。它明確了特許期內(nèi)政府與項(xiàng)目公司的權(quán)和義務(wù)，反映了雙方的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)。其內(nèi)容包括項(xiàng)目性能或功能要求、建設(shè)投資與資產(chǎn)壽命、竣工日期及特許期限、產(chǎn)品價(jià)格及價(jià)格調(diào)整、原料供應(yīng)、不可抗力、移交條件及仲裁等事項(xiàng)。 返回節(jié)86第三節(jié) 工程

29、項(xiàng)目管理組織規(guī)劃設(shè)計(jì)不論是業(yè)主的項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目管理、監(jiān)理的項(xiàng)目管理，還是承包商的項(xiàng)目管理，均需建立一科學(xué)的管理組織機(jī)構(gòu)，這是實(shí)施項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目組織規(guī)劃設(shè)計(jì)（Organizational Planning）的目的是：在一定的要求和條件下，制定出一個(gè)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的理想的管理組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，確定各部門職責(zé)及各職位間的關(guān)系。 87項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的一般形式項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式較多，這里僅介紹幾種典型形式：直線制、職能制、直線職能制、矩陣制。一、直線制。它是一種線性組織結(jié)構(gòu)，它的本質(zhì)就是使命令線性化，即每一個(gè)工作部門，每一個(gè)工作人員都只有一個(gè)上級(jí)，如下 圖 。88 AB1B

30、2B3BnC11C12C31C32Cn1Cn2. 直線制組織系統(tǒng)示意圖89二、職能制。職能制組織系統(tǒng)的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)管理職能的專業(yè)化，即將管理職能授權(quán)給不同的專門部門，這有利于發(fā)揮專業(yè)人才的作用，有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和技術(shù)水平的提高，這也是管理專業(yè)化分工的結(jié)果。然而，職能制組織系統(tǒng)存在著命令系統(tǒng)多元化，各個(gè)工作部門界限也不易分清，發(fā)生矛盾時(shí)，協(xié)調(diào)工作量較大等弱點(diǎn)。 90AB1B2B3BnC1C2C3C4 職能制組織系統(tǒng)示意圖91三、直線職能制直線職能制組織系統(tǒng)吸收了直線制和職能制的優(yōu)點(diǎn)，并形成了它自身具有的優(yōu)點(diǎn)。直線職能制把管理機(jī)構(gòu)和管理人員分為兩類：一類是直線主管，即直線制的指揮機(jī)構(gòu)和主管人員，

31、他們只接受一個(gè)上級(jí)主管的命令和指揮，并對(duì)下級(jí)組織發(fā)布命令和進(jìn)行指揮，而且對(duì)該單位的工作全面負(fù)責(zé)。另一類是職能參謀，即職能制的職能機(jī)構(gòu)和參謀人員。他們只能給同級(jí)主管充當(dāng)參謀、助手，提出建議或提供咨詢。92ASSB1B2B3SSSSC11C12C31C32 直線職能制系統(tǒng)示意圖93四、矩陣制 矩陣制這種組織方式是為適應(yīng)在一個(gè)組織內(nèi)同時(shí)有幾個(gè)項(xiàng)目需要完成，而每個(gè)項(xiàng)目又需要有不同專長的人在一起工作才能完成這一特殊的要求而產(chǎn)生的。94AC1C2C3B1B2B3 矩陣制系統(tǒng)示意圖95第七章 監(jiān)理單位的選擇與監(jiān)理合同 內(nèi)容提要 監(jiān) 理 單 位 的 選 擇 建 設(shè) 監(jiān) 理 合 同 建 設(shè) 監(jiān) 理 費(fèi) 用96第

32、一節(jié) 監(jiān)理單位的選擇 內(nèi)容提要 監(jiān) 理 單 位 的 選 擇 方 式 監(jiān) 理 單 位 的 選 擇 程 序 業(yè) 主 考 慮 的 因 素 監(jiān) 理 單 位 的 投 標(biāo) 策 略97一、監(jiān)理單位的選擇方式 指名委托 競(jìng)爭(zhēng)（招標(biāo)）方式98二、監(jiān)理招標(biāo)的程序業(yè)主成立招標(biāo)小組；編制招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書， 發(fā)送招標(biāo)文件；接受投標(biāo)文件；組織投標(biāo)人答辯或登清問題；組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行評(píng)標(biāo)；定標(biāo)，談判，與中標(biāo)單位簽訂監(jiān)理合同99三、監(jiān)理評(píng)標(biāo)考慮的因素監(jiān)理單位的經(jīng)驗(yàn)（一般經(jīng)驗(yàn)、特殊經(jīng)驗(yàn)）監(jiān)理單位的專業(yè)技能 （種類技術(shù)、管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、 等級(jí)構(gòu)成、 監(jiān)理的設(shè)施和手段）監(jiān)理人員的數(shù)量；監(jiān)理大綱；信譽(yù)。100四、業(yè)主的定標(biāo)

33、原則不要偏面壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)注重監(jiān)理單位的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)以監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力為主，兼顧考慮報(bào)價(jià)101五、監(jiān)理單位的投標(biāo)策略編制好投標(biāo)文件，特別是監(jiān)理大綱合理報(bào)價(jià)，防止盲目壓低報(bào)價(jià)善于介紹本單位的業(yè)績不要采取不正當(dāng)?shù)氖侄?02第二節(jié) 監(jiān)理合同簽訂監(jiān)理合同的必要性監(jiān)理合同的形式監(jiān)理合同的內(nèi)容簽訂監(jiān)理合同應(yīng)注意的問題103一、簽訂監(jiān)理合同的必要性 提供法律約束力合同必須全面履行，不履行或不適當(dāng)履 行合同義務(wù)，要承擔(dān)違約責(zé)任；合同不得擅自變更或解除；合同是一種法律文書，是解決 雙方糾紛的依據(jù)；國家強(qiáng)制力對(duì)合同進(jìn)行保障。104二、監(jiān)理合同的形式依法成立的正式合同（法人代表簽字） 標(biāo)準(zhǔn)合同（文本） 非標(biāo)準(zhǔn)合同（文本）

34、信件式合同委托通知單105三、水利工程監(jiān)理合同范本 監(jiān)理合同范本的組成水利工程建設(shè)監(jiān)理合同書水利工程建設(shè)監(jiān)理合同通用條款水利工程建設(shè)監(jiān)理合同專用條款附件1061、建設(shè)監(jiān)理合同書的內(nèi)容合同雙方的確認(rèn)；工程概況、監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、 期限、費(fèi)用；建設(shè)監(jiān)理合同的組成文件及解釋順序；合同的生效說明；合同份數(shù)；雙方法人代表簽字。1072、監(jiān)理合同通用條款詞語涵義及適用語言；適用法律、法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)理依據(jù)；通知和聯(lián)系；監(jiān)理人的義務(wù)和責(zé)任；發(fā)包人的義務(wù)和責(zé)任；監(jiān)理人的權(quán)利；發(fā)包人的權(quán)利；合同生效、變更與終止；違約行為處理；監(jiān)理報(bào)酬；其它；爭(zhēng)議的解決。1083、監(jiān)理合同專用條款說明：專用條款是對(duì)合同書、通用條款

35、的具體化和補(bǔ)充;專用條款適用于特定的工程項(xiàng)目;專用條款的條的編號(hào)與通用條款一致;專用條款的的優(yōu)先順序先于專用條款。109第三節(jié) 監(jiān)理費(fèi)用 內(nèi)容提要 監(jiān) 理 費(fèi) 用 的 構(gòu) 成 監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)算方法110一、監(jiān)理費(fèi)用的構(gòu)成直接成本 間接成本 利潤 稅金111監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)算方法按時(shí)計(jì)算法 人時(shí)（日、月、年）標(biāo)準(zhǔn)人時(shí)（日、月、年）數(shù)按監(jiān)理項(xiàng)目的概預(yù)算的一定百分計(jì)?。怀杀炯映杲鸸潭ㄙM(fèi)用112工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi) 按照國家及省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃（物價(jià)）部門有關(guān)部門規(guī)定計(jì)收。關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知（1992年9月18日 國家物價(jià)局 建設(shè)部1992價(jià)費(fèi)字479號(hào)）監(jiān)理費(fèi)按下列方法之一計(jì)收： 1、按所

36、監(jiān)理工程概算的百分比計(jì)收（見下頁附表） 2、按參與監(jiān)理工作的年度平均人數(shù)計(jì)算：3.5萬元5萬元/（人*年） 3、不宜按（1）、（2）兩項(xiàng)方法計(jì)收的,由建設(shè)單位和監(jiān)理單位按商定的其他方法計(jì)收。 以上(1) 、(2)為指導(dǎo)價(jià) 本通知自1992年10月1日起執(zhí)行113工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)工程概(預(yù))算M(萬元)設(shè)計(jì)階段(含設(shè)計(jì)招標(biāo))監(jiān)理收取a(%)施工(含施工招標(biāo))及保修階段監(jiān)理收費(fèi)b(%)1234567M500500M 10001000 M 50005000 M1000010000 M5000050000 M100000100000M0.2 a0.15a 0.20.1a 0.150.08a 0

37、.10.05a 0.080.03a 0.05a 0.032.50 b2.00 b 2.501.40 b 2.001.20 b 1.400.80 b 1.200.60 b 0.80b 0.60附表114國家發(fā)改委、建設(shè)部二00四年二月二日征求意見稿附件： 建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一、工程勘察、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按工程勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)的20%計(jì)算。二、施工階段和保修階段的監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。115序號(hào)工程概算（萬元）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（%）1500以下3.82500-10003.531000-50003.245000-100002.8510000-300002.4630000-500002.07500

38、00-1000001.68100000-2000001.29200000-3000001.010300000以上0.8注：工程概（預(yù)）算包括建筑安裝費(fèi)、設(shè)備費(fèi)，但不包括征地拆遷費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)和不可預(yù)見的其他費(fèi)用等。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生活、辦公用房、通訊設(shè)施、大型與特殊檢驗(yàn)測(cè)驗(yàn)設(shè)備、交通工具等應(yīng)由建設(shè)單位無償提供使用。116第八章 工程招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容提要 概述 招標(biāo) 投標(biāo) 評(píng)標(biāo)117一、招標(biāo)投標(biāo)概述內(nèi)容提要建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的引用范圍建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循的準(zhǔn)則1181-1、強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目范圍必須招標(biāo)的范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

39、；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。1191-2強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目的引用范圍（1）施工單項(xiàng)目合同在200萬元RMB以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合 同估價(jià)在100萬元RMB以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單 項(xiàng)合同估價(jià)在50萬元RMB以上的；（4）單項(xiàng)合同估價(jià)低于（1）（2）（3）項(xiàng)目 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元 RMB以上的1201-3強(qiáng)制性招標(biāo)的內(nèi)容勘察、設(shè)計(jì) 施工、監(jiān)理 重要設(shè)備、材料的采購1211-4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循的原則公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則公開原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有很高的透明

40、 度。公平原則要求給予所有投標(biāo)人有平等的機(jī)會(huì)， 使其享有同等的權(quán)利；公正原則按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；誠實(shí)信用的原則要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠 實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，要尊 重他人的利益，用對(duì)待自己事務(wù)的態(tài)度對(duì)待 他人的事務(wù)，以維持雙方的利益平衡。122二、招標(biāo) 內(nèi)容提要 招 標(biāo) 的 特 征 招 標(biāo) 方 式 招 標(biāo) 機(jī) 構(gòu)1232-1招標(biāo)特征程序規(guī)范 編制招標(biāo)投標(biāo)文件 公開性，堅(jiān)持“三公”原則 一次成交，投標(biāo)人一次報(bào)價(jià)1242-2招標(biāo)方式2-2- 1公開招標(biāo)定義： 招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特 定的法人或者其它組織投標(biāo)。 特點(diǎn)： 公開發(fā)布招標(biāo)信息，為潛在投標(biāo)人提供平等的機(jī)會(huì)；選擇的范圍廣

41、；競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)低；公開性強(qiáng)，透明度高；時(shí)間長，費(fèi)用高。1252-2-2邀請(qǐng)招標(biāo)定義： 招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)?定的法人或者其它組織投標(biāo)。 特點(diǎn)： 招標(biāo)信息公開程度十分有限；競(jìng)爭(zhēng) 不如公開招標(biāo)激烈；時(shí)間少，費(fèi)用 省。1262-2-3邀請(qǐng)招標(biāo)的適用場(chǎng)合技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的項(xiàng)目；涉及專利權(quán)保護(hù)的項(xiàng)目；受自然資源或環(huán)境限制的項(xiàng)目；新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格難以確定的項(xiàng)目；可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位的數(shù)量 有限；投資十分有限，時(shí)間緊迫的項(xiàng)目。1272-2-4兩種招標(biāo)方式的比較發(fā)布信息的方式不同； 選擇的范圍不同； 競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同； 公開的程度不同； 時(shí)間和費(fèi)用不同。1282-3招標(biāo)機(jī)構(gòu)2-3-1

42、招標(biāo)人自行招標(biāo)招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件： （1）有編制招標(biāo)文件的能力； （2）有組織評(píng)標(biāo)的能力。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案1292-3-2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件： （1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場(chǎng)所 和相應(yīng)的資金； （2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo) 的相應(yīng)專業(yè)力量； （3）有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選 的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?302-3-3有關(guān)招標(biāo)代理的規(guī)定任何單位任何人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其它利益關(guān)系。1312-4依法規(guī)范招標(biāo)行為招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行

43、歧視待遇。保密：招標(biāo)人必須保密標(biāo)底，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其它情況。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其它內(nèi)容。1322-5招標(biāo)文件的組成投標(biāo)人須知；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格；投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求及計(jì)算方法；評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信的證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)量或其它形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)、和截止時(shí)間；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排以及主要合同條款。133三、投標(biāo)3-1概念投標(biāo)是合格投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)招標(biāo)作出

44、響應(yīng)的行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。1343-2關(guān)于分包投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。1353-3關(guān)于聯(lián)合承包聯(lián)合體各方的能力：均應(yīng)具有國家或招標(biāo)文件 規(guī)定的投標(biāo)人資格條件。聯(lián)合體的資質(zhì)：由賦一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合 體，按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的 資質(zhì)等級(jí)。協(xié)議與合同：聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié) 議，并將共同協(xié)議和投標(biāo)文件提交招標(biāo)人； 中標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂 合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。1363-4依法規(guī)范投標(biāo)行為投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人不得

45、與招標(biāo)人串通投標(biāo)；禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人不得 以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人的名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。137四、評(píng)標(biāo)4-1關(guān)于成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了保證評(píng)標(biāo)的公正、客觀，防止招標(biāo)人左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo) 人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，應(yīng)專門成立一個(gè)由有關(guān)專家和人員參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。1384-2評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。1394-3評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)和選取專家 具有相關(guān)領(lǐng)域8年以上的工作經(jīng)驗(yàn)； 資質(zhì)：具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè) 水平。專家 在國務(wù)院