簡(jiǎn)政放權(quán)背景下稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究報(bào)告報(bào)告

1、-PAGE . z.研 究 報(bào) 告第27期*省國(guó)家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所 2015年10月19日簡(jiǎn)政放權(quán)背景下稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究濱州市國(guó)家稅務(wù)局課題組課題組組長(zhǎng)：魏亮珠；副組長(zhǎng)：李鋒；課題組成員：周立軍、王青、*成忠內(nèi)容提要：為了適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新要求，濱州市國(guó)稅局積極探索構(gòu)建科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，力求做到放而不亂，管而有序”。本文介紹了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的背景要求，從體系的總體規(guī)劃、具體運(yùn)作、取得成效方面進(jìn)行深入解析，并對(duì)探索一條符合實(shí)際、科學(xué)嚴(yán)密的稅收治理路徑進(jìn)行思考。關(guān)鍵詞：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密稅收征管體系的核心工作。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)、制度

2、規(guī)*的全面落地，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、做到放管結(jié)合成為基層稅收治理面臨的迫切問(wèn)題。濱州市國(guó)稅局適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的稅源管理趨勢(shì)，對(duì)構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系、提升稅收治理能力進(jìn)行了一些探索和思考。一、構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系的背景意義（一）從外部環(huán)境看，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系是適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合形勢(shì)的應(yīng)對(duì)之策。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)大刀闊斧推進(jìn)，深化行政審批制度改革緊鑼密鼓，總局陸續(xù)出臺(tái)了一系列精簡(jiǎn)審批、減少環(huán)節(jié)、下放權(quán)力等創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的政策措施，對(duì)以往的思想觀念、管理制度、工作方法和行為習(xí)慣產(chǎn)生了深刻沖擊。特別是長(zhǎng)期以來(lái)形成的重事前審批和事后懲治、輕事中監(jiān)管的啞鈴型監(jiān)管模式”，已經(jīng)

3、明顯不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)相關(guān)事項(xiàng)的事前、事中和事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從前置管理向后置管理轉(zhuǎn)變、從分人盯戶(hù)向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)變、從單人應(yīng)對(duì)向團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)轉(zhuǎn)變”，既還權(quán)給納稅人，又還責(zé)于納稅人，能夠有效防止政策措施實(shí)施后產(chǎn)生的伴生風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)稅部門(mén)把該放的事項(xiàng)徹底放掉，把該管的事情真正管住，為稅制改革和行政審批改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。（二）從內(nèi)在動(dòng)因看，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、稅收治理現(xiàn)代化目標(biāo)的治本之策。當(dāng)前，基層稅收管理中普遍存在人少戶(hù)多”的矛盾，征管力量短板凸顯。以濱州國(guó)稅為例，近五年，稅務(wù)干部數(shù)量增長(zhǎng)2.27%，而納稅人戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)128.14%。隨著商事登記制度改革和

4、營(yíng)改增擴(kuò)圍，納稅人數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，國(guó)稅部門(mén)征管壓力驟然加大，但是人力資源的充實(shí)難以跟上，人少戶(hù)多的矛盾更加凸顯。在新一輪稅收征管改革中，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成為突破口和著力點(diǎn)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代稅收管理的先進(jìn)理念和國(guó)際通行做法，就是把有限的征管資源優(yōu)先配置到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)服務(wù)管理方式創(chuàng)新和稅收管理體制變革。同時(shí)，開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，有助于找準(zhǔn)稅收漏洞，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，促進(jìn)稅收收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。（三）從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系是落實(shí)強(qiáng)基固本、依法治稅要求的長(zhǎng)效之策。濱州市是*省的北大門(mén)和勝利油田的主產(chǎn)區(qū)，石油煉化、紡織家紡、皮革鞣制等行業(yè)較為集中，稅收占比

5、達(dá)到80%左右。行業(yè)納稅人的聚集，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸給稅收治理帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，高危行業(yè)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票大案要案頻發(fā)，濱州國(guó)稅也屢受波及，*408”等案件均不同程度涉及濱州企業(yè)。傳統(tǒng)的稅收管理方式與專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化的做案手段相比日漸落后，稅收風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是由短期治理整頓轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期規(guī)*管理、由市局引導(dǎo)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向基層主動(dòng)防控，是對(duì)強(qiáng)基固本活動(dòng)的延續(xù)和提升，是對(duì)以往風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整合和優(yōu)化，形成一個(gè)閉環(huán)的、完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使之更有效地防控稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升依法治稅能力，保護(hù)干部安全履職。二、構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系的探索實(shí)踐（一）總體規(guī)劃。一是頂層設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)管理有規(guī)可依

6、”。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入征管各環(huán)節(jié)，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)及四個(gè)配套指引，形成完整的、系統(tǒng)的工作規(guī)程。實(shí)施意見(jiàn)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、制度、機(jī)制、措施、載體、創(chuàng)新等進(jìn)行全面闡述;基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作指引重點(diǎn)規(guī)*縣區(qū)局風(fēng)險(xiǎn)管理的具體行為、工作職責(zé);基層稅務(wù)機(jī)關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引對(duì)整合力量、建立團(tuán)隊(duì)、集中應(yīng)對(duì)的事項(xiàng)、要求進(jìn)行了明確界定；基層稅源管理單位日常監(jiān)控管理指引、基層稅源管理單位稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理指引側(cè)重基層分局的日常監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一個(gè)意見(jiàn)、四個(gè)指引”，從市局統(tǒng)籌規(guī)劃到基層具體實(shí)施，從日常稅源監(jiān)控到風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)應(yīng)對(duì)，都進(jìn)行了詳盡設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了全程覆蓋。二是清單管理

7、，稅源管理有章可循”。歸納總局相關(guān)規(guī)*對(duì)基層管理的要求，制定三個(gè)清單”，把基層要做的事項(xiàng)理清楚、流程弄明白，做到履職盡責(zé)一單”清、失職問(wèn)責(zé)照單”來(lái)?；A(chǔ)管理責(zé)任清單明確日常管理工作事項(xiàng)、工作內(nèi)容、工作方法及完成時(shí)限；后續(xù)管理清單，依法理清后續(xù)管理事項(xiàng)，明確監(jiān)管手段、環(huán)節(jié)、重點(diǎn)；執(zhí)法程序清單，依法梳理執(zhí)法權(quán)力，理清執(zhí)法條件、程序、文書(shū)等內(nèi)容。同時(shí)，制定45個(gè)行業(yè)和事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型，固化管理動(dòng)作，提供操作*本”。三是常態(tài)督導(dǎo)，稅收?qǐng)?zhí)法有跡可查”。采取執(zhí)法與督查同步發(fā)起、同步實(shí)施的做法，重點(diǎn)監(jiān)察不作為、亂作為或不按規(guī)定作為的執(zhí)法責(zé)任問(wèn)題。同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的各主要環(huán)節(jié)及時(shí)做出評(píng)價(jià)，并從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果、稅法

8、遵從度和征管成本等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率做出評(píng)判。推行標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化”作業(yè)機(jī)制，整個(gè)過(guò)程都形成看得見(jiàn)、摸得著的留痕資料，使權(quán)力始終在受控狀態(tài)下規(guī)*運(yùn)行。（二）具體運(yùn)作。充分發(fā)揮市縣兩級(jí)風(fēng)控中心”的統(tǒng)籌作用，以縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、稅企協(xié)動(dòng)、內(nèi)外推動(dòng)為主要形式，建立一體化風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)管理與日常管理得到有機(jī)融合。一是縱向互動(dòng)，建立三級(jí)聯(lián)防運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持市局宏觀分析、縣局實(shí)體應(yīng)對(duì)、分局常態(tài)監(jiān)控、大廳職能服務(wù)、稽查一體打擊、團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)作業(yè)”的思路，市局風(fēng)控中心成員單位分風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別對(duì)各自項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、確定應(yīng)對(duì)*圍；縣區(qū)局在做好風(fēng)控任務(wù)對(duì)接的基礎(chǔ)上，開(kāi)展二次分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)

9、對(duì)；基層分局為市局、縣局分析采集信息數(shù)據(jù)，直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提醒。同時(shí)，縣區(qū)局對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)向上提報(bào)，市局舉一反三”實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)分析，以點(diǎn)帶面”消除同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。2015年，市局發(fā)起聯(lián)動(dòng)分析18次，評(píng)估入庫(kù)稅款3752萬(wàn)元。二是橫向聯(lián)動(dòng)，破除部門(mén)管理壁壘。整合分局、科室的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)力量，開(kāi)展對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理，建立五統(tǒng)一”工作機(jī)制，即統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化、統(tǒng)一稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序、統(tǒng)一發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)處置任務(wù)、統(tǒng)一督導(dǎo)反饋任務(wù)執(zhí)行情況、統(tǒng)一評(píng)價(jià)考核稅源征管狀況。實(shí)施項(xiàng)目化管理，項(xiàng)目組成人員實(shí)行隨機(jī)編組、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各小組從確定的高風(fēng)險(xiǎn)納稅人隨機(jī)抽取應(yīng)對(duì)任務(wù)。專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)與基層分局動(dòng)態(tài)綁定”，每個(gè)團(tuán)隊(duì)

10、與一個(gè)或多個(gè)分局共同實(shí)施應(yīng)對(duì)工作，定期輪換，綜合考評(píng)，排名通報(bào)，激發(fā)動(dòng)力。各級(jí)職能科室發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)同開(kāi)展專(zhuān)題分析，每月形成工作月報(bào)，從重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、事項(xiàng)分析風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)。2015年，發(fā)布分析月報(bào)15期、專(zhuān)項(xiàng)分析8期，確定高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)5個(gè)，識(shí)別管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)41項(xiàng)，部署專(zhuān)項(xiàng)防控17次。三是稅企協(xié)動(dòng)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。對(duì)易發(fā)生較大風(fēng)險(xiǎn)的集團(tuán)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)指導(dǎo)企業(yè)建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，稅企共同制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，互相傳遞管理信息，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)生力，從根源上杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。如，針對(duì)*408案件”，幫助濱州中海瀝青公司進(jìn)行客戶(hù)分析，構(gòu)建客戶(hù)備案信息庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售的事前計(jì)劃與事中控制

11、，從資金流、發(fā)票流和貨物流等方面有效管控，有效遏制了倒票、販票”等涉稅問(wèn)題的發(fā)生。四是內(nèi)外推動(dòng)，推進(jìn)國(guó)地稅深度合作。以資源整合、業(yè)務(wù)融合為主線，積極推進(jìn)國(guó)地稅全方位、深層次合作，提升稅源管理合力。成立社會(huì)化綜合治稅辦公室，采取國(guó)稅代征、派員征收等方式，提升增值稅、消費(fèi)稅附征稅費(fèi)征管水平。2015年，濱城區(qū)代征城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加1200余萬(wàn)元。定期對(duì)涉稅數(shù)據(jù)傳遞互換，戶(hù)籍巡查、日常監(jiān)管等影像資料、征管數(shù)據(jù)一次采集，國(guó)地共享”，交換稅收數(shù)據(jù)5萬(wàn)余筆，交流稅收情報(bào)100余條。建立風(fēng)險(xiǎn)管理合作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展共管戶(hù)的納稅評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相互印證，舉證資料一證兩用”，一家檢查，兩家認(rèn)可。今年，開(kāi)展聯(lián)合

12、評(píng)估526戶(hù)次，評(píng)估稅款7230萬(wàn)元。（三）初步成效。一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別更加準(zhǔn)確。以案示警”，針對(duì)稽查、評(píng)估和外部信息反饋，及時(shí)歸集、提煉案件的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，并將其擴(kuò)展到相關(guān)企業(yè)和行業(yè)，啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。如，剖析606案件風(fēng)險(xiǎn)特征，并將之?dāng)U展到全市紡織行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題企業(yè)122戶(hù)次，入庫(kù)稅款642萬(wàn)元。分析預(yù)警”，各級(jí)風(fēng)控中心通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)講評(píng)、工作例會(huì)等載體，各成員單位分類(lèi)別、事項(xiàng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排查，及時(shí)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)速遞實(shí)施應(yīng)對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)分析市局6期、縣區(qū)局32次，推送風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)980戶(hù)次。僅毛皮鞣制行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查涉及企業(yè)72戶(hù)，評(píng)估稅款912.6萬(wàn)元。前沿報(bào)警”，發(fā)揮基層分局優(yōu)勢(shì)，對(duì)納稅

13、人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素、關(guān)鍵業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控分析，并以疑點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)反饋單將風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)應(yīng)對(duì)。2015年，各縣區(qū)局提報(bào)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題600余條，評(píng)估入庫(kù)稅款2352萬(wàn)元，彌補(bǔ)虧損1735萬(wàn)元。二是風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)更加標(biāo)準(zhǔn)。從加強(qiáng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)控制入手，固化規(guī)定動(dòng)作，形成規(guī)*化的運(yùn)作鏈條。任務(wù)分配環(huán)節(jié)做優(yōu)方案、明確路線。在發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)前，制定應(yīng)對(duì)方案，確定各環(huán)節(jié)的職責(zé)、內(nèi)容、過(guò)程、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，提供具體的方法指導(dǎo)和實(shí)施路線圖，彌補(bǔ)了因業(yè)務(wù)水平差異而造成的管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。任務(wù)實(shí)施環(huán)節(jié)按圖索驥”、完備要件。在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵要件和重要信息的獲取，對(duì)需要進(jìn)戶(hù)執(zhí)法、信息采集或需要納稅人提供相應(yīng)資

14、料舉證的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好，確保任務(wù)執(zhí)行過(guò)程合法合規(guī)。任務(wù)定案環(huán)節(jié)證據(jù)說(shuō)話”、集體裁定。充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認(rèn)真審核實(shí)施過(guò)程中的基礎(chǔ)資料和動(dòng)態(tài)資料，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確判斷，確*案結(jié)果與佐證材料、政策依據(jù)相吻合。同時(shí)，認(rèn)真分析問(wèn)題成因，明確后續(xù)管理舉措，避免同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。三是風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)更加高效。風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)歸口管理、一口對(duì)外”，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、工作量以及基層單位的應(yīng)對(duì)能力，風(fēng)控中心統(tǒng)一確定工作量、完成時(shí)限，避免任務(wù)交叉，減輕基層負(fù)擔(dān)。后續(xù)管理實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、一抓到底”，建立4類(lèi)10項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)工作監(jiān)控指標(biāo)，市局直接對(duì)基層分局長(zhǎng)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，末位約談提醒，以績(jī)效考評(píng)倒逼工作落實(shí)。通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，減少了稅

15、收流失，堵塞了管理漏洞。近兩年，濱州國(guó)稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)入庫(kù)稅款2.28億元，合計(jì)增加稅收2.96億元。三、深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系的幾點(diǎn)思考（一）依托互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，發(fā)揮科技的支撐作用。在以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理將更多的依賴(lài)于現(xiàn)代科技手段。要借助互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的力量，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算引入稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，充分發(fā)掘應(yīng)用第三方信息，優(yōu)化整合內(nèi)部軟件涉稅信息，全面推進(jìn)部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)對(duì)涉稅數(shù)據(jù)的有效存儲(chǔ)、處理、分析。抓住金稅三期建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理體系和信息管理平臺(tái)。要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，做大做強(qiáng)稅收風(fēng)控中心，發(fā)揮其在風(fēng)險(xiǎn)管理的中樞

16、作用，依照分析模型比對(duì)涉稅數(shù)據(jù)，用多條數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，真指風(fēng)險(xiǎn)靶心”，徹底改變?nèi)硕?hù)、票管稅”傳統(tǒng)做法，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的能力，在納稅人發(fā)生異常經(jīng)營(yíng)行為或提交異常數(shù)據(jù)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)的可能性，通過(guò)推送提醒等服務(wù)方式，提高納稅人的稅法遵從度，將納稅人絕大多數(shù)涉稅風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的參與型”社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，改變稅收風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立應(yīng)對(duì)的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法等強(qiáng)力機(jī)關(guān)和銀行金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)由象征性參與邁向?qū)嵸|(zhì)性參與，擴(kuò)大稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的群體效應(yīng)，共同督促納稅人提高稅收遵從度。（二）優(yōu)化制度+流程”，發(fā)揮機(jī)制的支撐作用。風(fēng)險(xiǎn)管理體系涉及面廣、難度大，必須

17、建立一整套完整的制度體系，形成制度、流程相互銜接有序的工作機(jī)制。建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，依托風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、分析指標(biāo)體系、稅收模型、行業(yè)管理指引等工具，通過(guò)涉稅案件示警、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警、基層監(jiān)控報(bào)警三個(gè)層面，及時(shí)歸集、提煉涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)不同應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善集約化風(fēng)險(xiǎn)處理流程，實(shí)施扎口管理，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)講評(píng)、工作例會(huì)等載體，統(tǒng)一明確應(yīng)對(duì)方式、責(zé)任單位和管理措施，避免任務(wù)交叉，減輕基層負(fù)擔(dān)。搭建一體化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模式，系統(tǒng)內(nèi)部建立上下互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)動(dòng)、管查驅(qū)動(dòng)的工作機(jī)制，系統(tǒng)外部引導(dǎo)指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，內(nèi)外夾擊減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全剛性化督查評(píng)價(jià)制度，整合績(jī)效管理、督察內(nèi)審、巡視監(jiān)察等監(jiān)督資源，建立日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督三位一體”大監(jiān)督體系，執(zhí)法與督查同步發(fā)起、同步實(shí)施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的各主要環(huán)節(jié)及時(shí)做出評(píng)價(jià)，并從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果、稅法遵從度和征管成本等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效做出評(píng)判，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。（三）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)+團(tuán)隊(duì)”，發(fā)揮人才的支撐作用。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，是提升稅收風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)效的關(guān)鍵所在。一方面，要根據(jù)不同崗位的管理要求，從工作實(shí)際出發(fā)，拓展培訓(xùn)*圍，改進(jìn)培訓(xùn)方法和更新培訓(xùn)內(nèi)容，注重對(duì)現(xiàn)有管理人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)人員的使用管理，注重實(shí)戰(zhàn)鍛煉，發(fā)揮實(shí)際作用。另一方面，應(yīng)根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理需要，組建專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行