《社區(qū)管理模式》 (2)

1、第三章 社區(qū)管理模式社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素國(guó)外社區(qū)管理的主要模式及西方國(guó)家社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn)我國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐模式我國(guó)社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)學(xué)習(xí)要點(diǎn)：精選ppt第一節(jié) 社區(qū)管理模式概述 一、社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素模式是對(duì)事物存在方式的高度抽象和概括，是經(jīng)驗(yàn)與理論之間的一種知識(shí)系統(tǒng)，按照美國(guó)著名社區(qū)工作專家羅斯曼的看法，模式是較為具體、詳細(xì)和緊湊的內(nèi)在型式或典范。 社區(qū)管理模式就是指對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。 精選ppt社區(qū)管理模式構(gòu)成要素(1)行動(dòng)體系的特點(diǎn)，例如基層組織和精英主義的計(jì)劃委員會(huì)。(2)地點(diǎn)，例如鄰里和地區(qū)。(

2、3)所處理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性質(zhì)，例如住房和教育。(4)議題的特點(diǎn)，例如產(chǎn)生沖突的議題和產(chǎn)生共識(shí)的議題。(5)目標(biāo)體系的特點(diǎn)，例如公共援助機(jī)構(gòu)和教育委員會(huì)。(6)要發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，例如大眾運(yùn)動(dòng)。(7)專業(yè)工作者的角色，例如使用能者和積極分子。(8)項(xiàng)目的資助人，例如志愿協(xié)會(huì)和公共機(jī)構(gòu)。 精選ppt二、我國(guó)社區(qū)管理模式的構(gòu)成要素一是社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征，包含宏觀社會(huì)環(huán)境、社區(qū)性質(zhì)與類型、社區(qū)居民構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值觀與制度環(huán)境等。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能，包括社區(qū)黨建與黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)管理體制，主要說(shuō)明國(guó)家與社區(qū)關(guān)系，從國(guó)家與社區(qū)關(guān)系角度分析社區(qū)管理過(guò)程。 精選ppt三是市場(chǎng)作用與影響，包含

3、市場(chǎng)機(jī)制作用與影響，有計(jì)劃變遷與社區(qū)規(guī)劃等。四是以社區(qū)為基礎(chǔ)民間組織的地位與角色，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)互助組織狀況。五是社區(qū)工作者作用與角色，包括社區(qū)工作者性別與年齡結(jié)構(gòu)、受教育和專業(yè)化程度，社區(qū)工作目標(biāo)與方法。 六是社區(qū)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和范圍，包括弱勢(shì)與劣勢(shì)群體、普通社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)過(guò)程等。七是社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況，包括各式各樣社會(huì)資源分布與資金籌集渠道。精選ppt第二節(jié) 社區(qū)管理模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一、國(guó)外社區(qū)管理的主要模式（一）以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)

4、，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。精選ppt特點(diǎn)：社區(qū)管理組織具有非常完善的體系公眾很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄精選ppt（二）以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式社區(qū)自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行,其主要職能是通過(guò)制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為,協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治,與政府部門并沒(méi)有直接的聯(lián)系。 精選ppt美國(guó)的社區(qū)自治模式有以下特點(diǎn)： 非營(yíng)利組織美國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的主力軍依靠社團(tuán)組織實(shí)行民主管理 強(qiáng)調(diào)法制功能，實(shí)施

5、依法管理 社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理 精選ppt（三）以日本為代表的混合模式 在混合模式中,政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持,官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。由政府部門人員與地方及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，或是由政府有關(guān)部門對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費(fèi)，但政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)相對(duì)比較寬松和間接，社區(qū)組織與管理以自治為主。 精選ppt 建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識(shí) 城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化 政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督 日本模式的特征精選ppt二、西方國(guó)家社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn) 1組織管理機(jī)構(gòu)健全，

6、權(quán)限職責(zé)清晰西方國(guó)家的社區(qū)內(nèi)都建有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)，并有相應(yīng)的法律對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定。 2非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用實(shí)施社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的各國(guó)，社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般是由非營(yíng)利性中介組織具體操作實(shí)施。 精選ppt社區(qū)志愿者組織是由社會(huì)各界志愿者組成的服務(wù)團(tuán)體。國(guó)外社區(qū)志愿者組織的基本特征有：（1）組織形式多樣，服務(wù)方式靈活。 （2）社區(qū)志愿者來(lái)源廣泛，數(shù)量眾多。 （3）“三位一體”的資金扶持。 3社區(qū)志愿者組織是社區(qū)的重要力量精選ppt第三節(jié) 中國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐模式一、社區(qū)管理實(shí)踐模式概述社區(qū)管理的實(shí)踐模式是對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征

7、的理論概括，既源自社區(qū)管理實(shí)踐，又指導(dǎo)社區(qū)管理實(shí)踐。社區(qū)管理實(shí)踐與社區(qū)管理實(shí)踐模式的關(guān)系，實(shí)質(zhì)便是社區(qū)管理實(shí)踐與社區(qū)管理理論的關(guān)系。社區(qū)管理實(shí)踐模式是對(duì)某類社區(qū)管理實(shí)踐共同特征的理論概括和概念化抽象，是對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐活動(dòng)的類型化概括，是對(duì)社區(qū)實(shí)踐本質(zhì)特征的理論化說(shuō)明。精選ppt社區(qū)管理實(shí)踐模式基本特征 :高度的理論概括 相對(duì)的穩(wěn)定性相當(dāng)大的代表性強(qiáng)烈的排他性和有效的區(qū)分性精選ppt二、我國(guó)社區(qū)管理實(shí)踐模式的發(fā)展（一）行政推進(jìn)：街居一體化進(jìn)程中的上海模式“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 上海社區(qū)的管理體制的基本模式是：以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點(diǎn)，以居民參與為核心的一體化管理體系。這種模式的價(jià)值在

8、于能夠有效地利用政府部門的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一各方面力量，形成合力，搞好協(xié)調(diào)，減少糾紛。上海社區(qū)管理的最大特點(diǎn)是將社區(qū)定位于街道，即所謂的街道社區(qū)，在實(shí)際的社區(qū)管理中，存在著街居一體化的傾向，并依靠行政力量，在街居聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)管理視為鞏固城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，并使之成為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。精選ppt1996年，上海街道辦事處被授予部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等四項(xiàng)權(quán)限。又對(duì)街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置做了重大調(diào)整，設(shè)立了市政管理、社會(huì)治安綜合治理、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展4個(gè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安和街道經(jīng)濟(jì)等工作。

9、上海市還把原派出所、工商等十支執(zhí)法隊(duì)合并為公安派出所、工商稅務(wù)所和城建監(jiān)察隊(duì)三支隊(duì)伍，后者則歸街道直接指揮調(diào)度，這些種種使得街區(qū)行政權(quán)力初步形成了一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)，從而以街道為中心，完成了行政權(quán)力的整合。 精選ppt一般每個(gè)街道干部總數(shù)達(dá)到60名左右。為了進(jìn)一步增強(qiáng)街道財(cái)力，上海市采取了四項(xiàng)措施：一是街道經(jīng)濟(jì)上繳的財(cái)政收入，原則上返還街道；二是將市、區(qū)兩極政府用于綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額撥給街道，實(shí)行“條費(fèi)塊轉(zhuǎn)”，定向支出：三是新建辦事處和居委會(huì)兩年內(nèi)由區(qū)財(cái)政撥經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)事業(yè)；四是居委會(huì)工作人員的總收入，應(yīng)大致相當(dāng)于本市職工月平均收入水平，并規(guī)定居委會(huì)不從事以盈利性為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

10、。 精選ppt（二）組織構(gòu)建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽(yáng)模式它的特征是從基層政權(quán)建設(shè)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造社區(qū)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層以及三者之間的互動(dòng)機(jī)制，從而形成議行分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。 沈陽(yáng)模式的最大特點(diǎn)在于：借鑒我國(guó)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地在社區(qū)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)自治的主體組織，同時(shí)借鑒國(guó)家層面政權(quán)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)建章建制，明確了三個(gè)自治主體組織之間的關(guān)系、社區(qū)黨支部的地位與作用。 精選ppt沈陽(yáng)模式在組織構(gòu)建和機(jī)制再造方面的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)社區(qū)成員代表大會(huì)(居民代表會(huì)議)與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系得

11、到了明確，充實(shí)了居委會(huì)組織法對(duì)二者關(guān)系不明確的界定；(2)在社區(qū)內(nèi)初步架設(shè)起自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架，為社區(qū)居委會(huì)向自治方向邁進(jìn)提供了組織載體；(3)增設(shè)社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為監(jiān)督層，使得監(jiān)督議事機(jī)制健全起來(lái)并正?；?、規(guī)范化。 精選ppt 此外，沈陽(yáng)模式還在以下諸方面進(jìn)行了創(chuàng)新：(1)科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，明確地將社區(qū)定位在小于街道，大于原居委會(huì)的層面上，按照有利于社區(qū)自治、管理資源利用、有利于提高工作效能原則組建新的社區(qū)；(2)將單位納入社區(qū)，使社區(qū)有相對(duì)完整的管轄面積，成為完整的治理單位；(3)采取公開(kāi)招聘方式提高社區(qū)居委會(huì)成員素質(zhì)；(4)率先提出要轉(zhuǎn)變政府職能，使社區(qū)真正享有自治的權(quán)利：(5)在

12、社區(qū)設(shè)立專業(yè)組織，使得社區(qū)組織架構(gòu)更進(jìn)一步趨于完善；(6)嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的落實(shí)。精選ppt專欄：沈陽(yáng)市沈河區(qū)社區(qū)民主自治組織框架與管理體系示意圖社區(qū)民主自治管理領(lǐng)導(dǎo)核心 社區(qū)黨的組織社區(qū)民主自治管理決策權(quán)力機(jī)構(gòu)：社區(qū)成員代表大會(huì)社區(qū)自治管理工作體系社區(qū)保障服務(wù)工作體系社區(qū)環(huán)境工作體系社區(qū)文化教育工作體系社區(qū)治安綜合治理工作體系社區(qū)計(jì)生婦女工作體系社區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系保障服務(wù)干事環(huán)境衛(wèi)生干事文化教育干事治安調(diào)解干事計(jì)生婦女干事綜合協(xié)調(diào)干事社社社區(qū)區(qū)區(qū)樓單成長(zhǎng)元員組代長(zhǎng)表 大 會(huì)社社社社 社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū) 區(qū)區(qū)志老服經(jīng) 衛(wèi)再愿年務(wù)常 生就者人站性 服業(yè)協(xié)協(xié)

13、 捐 務(wù)服會(huì)會(huì) 助 站務(wù)站 站 社 社區(qū) 區(qū)環(huán) 環(huán)境 境美 ?；?潔協(xié) 隊(duì)會(huì)社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)文青文文化少體明教年藝市育協(xié)術(shù)民協(xié)會(huì)科學(xué)會(huì) 技校 愛(ài)文 好體 者活 協(xié)動(dòng) 會(huì)室社社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)治治防警義安安盜務(wù)務(wù)綜巡門室看合邏維 家治隊(duì)修 網(wǎng)理 隊(duì)協(xié)會(huì)治保會(huì) 社 社 區(qū) 區(qū) 計(jì) 婦 劃 女 生 協(xié) 育 會(huì) 協(xié) 會(huì)協(xié)協(xié)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)調(diào)調(diào)社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)企業(yè)人物事主民業(yè)業(yè)委聯(lián)公單員絡(luò)司位會(huì)員聯(lián)合會(huì)社區(qū)民主自治管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)：社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)社區(qū)民主自治管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)：社區(qū)委員會(huì)（下設(shè)七大工作體系）精選ppt（三）自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式 江漢模式包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)明確提出轉(zhuǎn)變

14、政府職能，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)的新型城市基層管理體制。(2)以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容包括：明確居委會(huì)與街道辦事處、居委會(huì)與政府職能部門“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系：明確政府職能部門、居委會(huì)各自的職能，居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo)。精選ppt(3)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。江漢區(qū)推行“五個(gè)到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。(4)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。對(duì)于確需社區(qū)配合的工作，

15、在與社區(qū)協(xié)商后，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由職能部門與社區(qū)共同完成。(5)建立評(píng)議考核監(jiān)督機(jī)制。 精選ppt（四）武漢市漢口江岸區(qū)百步亭花園社區(qū)百步亭花園社區(qū)地處武漢市漢口江岸區(qū)，由武漢安居工程發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，是武漢市內(nèi)最大的安居示范工程。在社區(qū)管理體制上百步亭花園社區(qū)作了大膽嘗試和創(chuàng)新，采取“社區(qū)管理委員會(huì)”、“物業(yè)管理公司”、“居民委員會(huì)”三位一體的新型管理模式。此外，還設(shè)立了黨委會(huì)和群眾團(tuán)體組織，成立了“業(yè)主委員會(huì)”以及駐區(qū)組織輔助系統(tǒng)。百步亭花園社區(qū)管理模式最大的創(chuàng)新是不設(shè)“街道辦”，而改設(shè)“百步亭花園社區(qū)管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）。“管委會(huì)”是一個(gè)半行政半自治的

16、組織。所謂半行政是指武漢市江岸區(qū)政府授權(quán)“管委會(huì)”直接履行基層政府的部份職能，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)組織及各項(xiàng)活動(dòng)。所謂半自治是指“管委會(huì)”由百步亭花園社區(qū)各自治組織負(fù)責(zé)人、各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)主代表組成。精選ppt“管委會(huì)”與“街道辦”不同。首先，“管委會(huì)”根據(jù)江岸區(qū)政府的授權(quán)履行的行政管理職能僅是“街道辦”的政府職能之一部份。其次，“管委會(huì)”不是江岸區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，不具有“街道辦”的法律地位。再次，“管委會(huì)”的組成人員不同于“街道辦”。在一個(gè)相當(dāng)于“街道”規(guī)模的現(xiàn)代城市社區(qū)不按照慣常的做法設(shè)立“街道辦”建制，而是由一個(gè)半行政半自治的組織行使原由“街道辦”行使的社區(qū)管理方面的部份職能，此舉在

17、中國(guó)無(wú)疑是一個(gè)大膽創(chuàng)新。 精選ppt（五）青島市市南區(qū)江蘇路社區(qū)2004年，山東省青島市市南區(qū)江蘇路“街道辦”改變了功能和地位，其新名稱為“江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)”，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)。它由政府派出人員、社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)單位（企業(yè)）代表三部分人員構(gòu)成，下設(shè)“黨群工作部”和“社區(qū)公共服務(wù)中心”。“黨群工作部”主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨員的管理、學(xué)習(xí)，“社區(qū)公共服務(wù)中心”則在安全與司法、市容與環(huán)境、人口與健康、家政與公益、就業(yè)與保障等8個(gè)方面為社區(qū)居民提供“一站式”公共服務(wù)。“社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)”主要擔(dān)負(fù)公共管理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查3項(xiàng)職能。服務(wù)管理就是接受區(qū)政府的委托，對(duì)轄區(qū)的公共設(shè)

18、施、公共服務(wù)和公共福利項(xiàng)目行使管理職能，同時(shí)為各部門、單位和社區(qū)居民做好服務(wù)工作；組織協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)政府部門、社會(huì)及社區(qū)各方面的利益關(guān)系，組織地區(qū)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)等；監(jiān)督檢查就是對(duì)行政部門為社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。 精選ppt六、鹽田模式深圳市鹽田區(qū)圍繞理順政府與社區(qū)關(guān)系以增強(qiáng)政府管理水平和社區(qū)自治功能 “兩條主線”，通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)行城市基層管理全面改革，以重構(gòu)社會(huì)管理體制，使社區(qū)建設(shè)逐漸由政府主導(dǎo)變?yōu)樯鐣?huì)主導(dǎo)。該區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行社區(qū)居委會(huì)直選，以推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)自治。該區(qū)的管理體制首先實(shí)現(xiàn)了從“議行合一”的舊體制向以“議行分設(shè)”理念構(gòu)建的“一會(huì)（合）兩站”社區(qū)組織體制

19、的過(guò)渡，進(jìn)而將承擔(dān)政府工作的社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中剝離出來(lái)歸入政府條條管理，建立了“一會(huì)（分）兩站”的社區(qū)管理新模式，從而在城市基層管理體制上實(shí)施了三次創(chuàng)新。 精選ppt七、北京石景山區(qū)魯谷社區(qū)北京石景山區(qū)魯谷社區(qū)實(shí)在很普通：轄區(qū)面積7平方公里，常住人口近6萬(wàn)。但是，石景山區(qū)是“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，而魯谷社區(qū)又是“示范區(qū)”中的“試點(diǎn)”，因此，它就變得不普通了。走進(jìn)魯谷社區(qū)，第一印象是它“名不副實(shí)”。我國(guó)目前城市里社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)，可魯谷社區(qū)卻是脫胎于街道辦事處，下轄20個(gè)居委會(huì)，可謂是個(gè)“大社區(qū)”。此外，雖然其行政職能相當(dāng)于一個(gè)街道辦事處，但卻

20、正在從街道辦事處的“全能政府”向新型社區(qū)的“有限政府”過(guò)渡：與一般街道辦事處17個(gè)科室相比，魯谷社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅有4個(gè)科室；公務(wù)員編制為39人，比原先減少了57；職能減少了28項(xiàng)。10月12日，魯谷社區(qū)又誕生了北京市第一個(gè)街道辦事處級(jí)的群眾性自治組織魯谷社區(qū)代表會(huì)議。社區(qū)代表的產(chǎn)生過(guò)程采用了直選方式，很多候選人發(fā)表了演講，并接受了選民質(zhì)詢。整個(gè)選舉過(guò)程符合公開(kāi)、公正的原則，代表構(gòu)成滿足了廣泛性、典型性要求。社區(qū)代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)代表會(huì)議的常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)6個(gè)專業(yè)工作組，分別承擔(dān)以下六大項(xiàng)工作：社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利、治安和人民內(nèi)部矛盾調(diào)解、文教體衛(wèi)、環(huán)境和物業(yè)管理、醫(yī)療和計(jì)劃生

21、育、社區(qū)共建和協(xié)調(diào)發(fā)展。到11月13日，由社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)、各居委會(huì)和社會(huì)中介組織組成的魯谷社區(qū)自治工作體系初步形成，并開(kāi)始運(yùn)行起來(lái)。社區(qū)黨工委、行政事務(wù)管理中心、社區(qū)代表會(huì)議“三駕馬車”共同管理社區(qū)精選ppt在脫下街道辦事處的“外衣”后，不到一年的時(shí)間內(nèi)，魯谷社區(qū)黨工委、行政事務(wù)管理中心、社區(qū)代表會(huì)議“三駕馬車”先后誕生，構(gòu)成了管理社區(qū)、服務(wù)居民的三個(gè)組織體系。魯谷社區(qū)代表會(huì)議章程規(guī)定，魯谷社區(qū)代表會(huì)議是在社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)群眾性自治組織，代表社區(qū)廣大居民和社會(huì)單位的共同利益，履行協(xié)商議事、民主決策、協(xié)調(diào)監(jiān)督的職責(zé)，承接政府逐步剝離出的有關(guān)社會(huì)事務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民

22、依法自治。魯谷社區(qū)黨工委書(shū)記、新當(dāng)選的魯谷社區(qū)委員會(huì)主任委員崔章程介紹說(shuō)，魯谷社區(qū)將把轄區(qū)行政執(zhí)法和行政管理的各項(xiàng)職能梳理后歸位于政府：原先承擔(dān)的勞動(dòng)監(jiān)察、居民私房翻建審批、殯葬管理執(zhí)法、社會(huì)人員高考等工作進(jìn)行剝離，歸還給有關(guān)職能部門；統(tǒng)計(jì)、城管工作交由相應(yīng)部門實(shí)行人、財(cái)、物垂直領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)只為其提供相關(guān)保障服務(wù)；把原來(lái)由政府負(fù)責(zé)的社區(qū)教育、體育、群眾文化、市民學(xué)校和校外教育等社會(huì)事務(wù)性職能轉(zhuǎn)給社區(qū)委員會(huì)承擔(dān)。社區(qū)代表會(huì)議將對(duì)政府有關(guān)職能部門及派駐社區(qū)的各專業(yè)工作機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為該機(jī)構(gòu)人員提升、晉級(jí)、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)之一。精選ppt如果僅僅是在名義上改了體制，而實(shí)質(zhì)內(nèi)容未改，那

23、就是“換湯不換藥”、“新瓶裝舊酒”。 無(wú)論是哪種模式、哪種改革方案，其根本的出發(fā)點(diǎn)或要解決的核心問(wèn)題都是一個(gè)，那就是如何處理政府及其派出機(jī)構(gòu)“街道辦”與社區(qū)之間的關(guān)系。 精選ppt社區(qū)管理的完善根在街道管理體制1.“街道”管理體制改革的動(dòng)力來(lái)自哪里？從理論上來(lái)說(shuō)，“街道”管理體制的改革來(lái)自兩種力量的推動(dòng)。一是社會(huì)發(fā)育，尤其是社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，社區(qū)自治能力的提高應(yīng)該要求打破原有的僵化的“街道”體制。二是政府自身，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的改革已經(jīng)走到頭了，政府再也無(wú)權(quán)可放，但仍然面臨很多矛盾和問(wèn)題；政府欲提高城市管理能力，首先應(yīng)當(dāng)考慮的自然是從基層的“街道”改革著手。精選ppt上述“街道”管理體

24、制改革的新探索，無(wú)一例外的都是地方政府主導(dǎo)的結(jié)果，甚至可以說(shuō)是某些地方政府負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的結(jié)果。地方官員對(duì)“街道”管理體制改革有很大的積極性，都想創(chuàng)新，都想成為“示范區(qū)”和“樣板”，甚至前任負(fù)責(zé)人想出一個(gè)方案，后任負(fù)責(zé)人又提出另一個(gè)方案，而社區(qū)和居民卻始終處于被動(dòng)和無(wú)聲的境地，因而這樣的改革是單方面的，沒(méi)有居民的參與。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是，“街道”的基層管理仍然存在著“對(duì)上不對(duì)下”的官僚主義弊端，基層干部做出“成就”即可升遷，所以往往是“表面文章”做得多，而對(duì)民眾產(chǎn)生的實(shí)際效果卻不大。因此，可以說(shuō)目前“街道”管理體制的改革動(dòng)力不足，沒(méi)有社區(qū)自治功能的成熟，沒(méi)有社區(qū)民眾自發(fā)的要求和支持，再新的改革創(chuàng)意、再漂亮的政策思路、再大的投入，或許能影響一時(shí)、紅火一陣，卻不能持久。精選ppt2.“街道”管理體制改革的障礙在哪里？上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制在短期內(nèi)對(duì)城市的基層管理和社區(qū)發(fā)展發(fā)揮了很大作用，但存在著難以回避的矛盾和問(wèn)題。比較實(shí)踐中的探索和學(xué)者的意見(jiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的“街道”管理體制改革都是采用比較容易實(shí)施的方案，要么完善“街道辦”的功能，要么撤消“街道辦”，要么不設(shè)置“街道辦”