-第六章-《行政法與行政訴訟法》-馬工程課件(PPT 33頁)

1、 第六章 行政立法.高等教育出版社第1頁，共33頁。第一節(jié) 行政立法概述第二節(jié) 行政立法的程序第三節(jié) 行政立法的效力第四節(jié) 行政規(guī)范性文件.高等教育出版社第2頁，共33頁。本章導(dǎo)語本章教學(xué)目的：通過本章學(xué)習(xí)，了解行政立法的概念和類別；熟悉行政立法的程序；把握行政立法的效力；認(rèn)識行政規(guī)范性文件與行政立法的異同。.高等教育出版社第3頁，共33頁。本章導(dǎo)語本章教學(xué)要求：從行政立法的概念入手，介紹行政立法的分類、程序、效力以及我國立法法規(guī)定的行政立法的監(jiān)督方式。在此基礎(chǔ)上，向?qū)W生進(jìn)一步闡釋通過行政立法程序制定的行政規(guī)范性文件的含義、種類以及其相應(yīng)的法律效力。.高等教育出版社第4頁，共33頁。本章導(dǎo)語本

2、章教學(xué)重點(diǎn)：行政立法的概念、分類、程序、行政立法的生效與失效、對行政立法的監(jiān)督、行政規(guī)范性文件的種類及法律效力。本章教學(xué)難點(diǎn)：行政立法的概念、程序、行政立法的效力.高等教育出版社第5頁，共33頁。 第一節(jié) 行政立法概述.高等教育出版社第6頁，共33頁。行政立法的概念行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。這里所說“行政立法”的“行政”是指此種立法的主體為行政機(jī)關(guān)；“行政立法”的“法”指行政法規(guī)和規(guī)章。.高等教育出版社第7頁，共33頁。行政立法的分類依據(jù)立法權(quán)的來源不同：職權(quán)立法：職權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)直接根據(jù)憲法和組織法的授權(quán)，為執(zhí)行相應(yīng)法律、法規(guī)或為行使相應(yīng)行政管理

3、職權(quán)，而進(jìn)行的行政立法。授權(quán)立法：授權(quán)立法則是行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán)，就本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律或地方性法規(guī)的事項而進(jìn)行的行政立法。.高等教育出版社第8頁，共33頁。行政立法的分類依據(jù)行使立法權(quán)主體的不同：中央行政立法：指國務(wù)院制定行政法規(guī)和國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章地方行政立法：指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的地方政府規(guī)章。.高等教育出版社第9頁，共33頁。行政立法的分類依據(jù)立法權(quán)內(nèi)容的不同：執(zhí)行性立法：指行政立法機(jī)關(guān)就全國人大或全國人大常委會制定的法律、上位階行政立法規(guī)定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則，明確具體法律

4、規(guī)范的含義和適用范圍所進(jìn)行的行政立法。創(chuàng)制性立法：指行政立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律或人大、人大常委會的授權(quán)，為公民、法人或其他組織創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范所進(jìn)行的行政立法.高等教育出版社第10頁，共33頁。第二節(jié) 行政立法的程序.高等教育出版社第11頁，共33頁。編制立法工作計劃（一）行政法規(guī)的立法計劃 國務(wù)院編制年度行政法規(guī)立法計劃的程序是：（1）國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，于每年年初編制國務(wù)院年度立法計劃前，向國務(wù)院報請立項；（2）國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)根據(jù)國家總體工作部署和全國人大常委會的立法規(guī)劃，對部門報送的行政法規(guī)立項申請匯總研究，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定國務(wù)院年度立法計劃；（3）報國務(wù)院審批。

5、國務(wù)院年度立法計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。.高等教育出版社第12頁，共33頁。（二）規(guī)章制定工作計劃 規(guī)章制定年度工作計劃的編制程序是：（1）國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的，向該部門報請立項；享有行政立法權(quán)的地方人民政府所屬工作部門或者其下級人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，向該地方人民政府報請立項；（2）國務(wù)院部門和享有行政立法權(quán)的地方人民政府的法制機(jī)構(gòu)對制定規(guī)章的立項申請匯總研究，擬定本部門、本級人民政府規(guī)章制定計劃；（3）報本部門、本級人民政府批準(zhǔn)。國務(wù)院部門和地方人民政府年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。.高等教育出版社第13頁，共33

6、頁。起草（一）行政法規(guī)的起草 立法法第67條規(guī)定，行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案應(yīng)由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。.高等教育出版社第14頁，共33頁。（二）規(guī)章的起草 部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草，國務(wù)院部門可以確定由其一個或幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；地方政府規(guī)章由享有行政立法權(quán)的地方人民政府組織起草，相應(yīng)地方人民政府可以確定由其一個或幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。此外，起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。.高等教育出版社第15頁，共33

7、頁。征求和聽取意見涉及全體公民權(quán)益的行政法規(guī)和規(guī)章，立法草案應(yīng)通過新聞傳播媒介公布，然后通過一定形式征詢和聽取各方面公眾的建議、意見或異議。涉及一定地區(qū)、一定階層公民的權(quán)益的，立法草案應(yīng)在相應(yīng)地區(qū)、相應(yīng)階層公眾中公布，并組織討論。.高等教育出版社第16頁，共33頁。審查 行政立法經(jīng)起草部門起草、征求意見，并與有關(guān)部門協(xié)商完畢后，即由起草部門或起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署（幾個部門、單位共同起草的，由相應(yīng)負(fù)責(zé)人共同簽署）送審稿并報送相應(yīng)行政立法機(jī)關(guān)審查。 法制機(jī)構(gòu)對審查不合格的行政立法送審稿，可以緩辦或退回起草部門、起草單位。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門、起草單位協(xié)商后，對送審稿進(jìn)行修

8、改，形成行政法規(guī)、規(guī)章的草案及其說明。.高等教育出版社第17頁，共33頁。決定與公布行政立法草案及其說明形成后，由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請行政立法機(jī)關(guān)審議的建議。行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議或者由國務(wù)院審批通過；部門規(guī)章由部務(wù)會議或委員會會議審議決定；地方政府規(guī)章由地方人民政府的常務(wù)會議或全體會議審議決定。行政立法自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政立法施行的，可以自公布之日起施行。.高等教育出版社第18頁，共33頁。第三節(jié) 行政立法的效力.高等教育出版社第19頁，共33頁。行政立法的效力范圍行政立法的效力是指行政立法對于行政相

9、對人的拘束力、執(zhí)行力以及對于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和對人民法院審判活動的適用力：（1）空間效力；（2）對行政機(jī)關(guān)的效力；（3）對其他國家機(jī)關(guān)的效力；（4）對公民、法人、其他組織的效力.高等教育出版社第20頁，共33頁。行政立法的生效與失效（一）生效1 生效要件其一，經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)審議通過；其二，經(jīng)行政首長簽署；其三，公開發(fā)布。2 生效時間行政立法的生效時間通常有兩種情況：（1）行政立法在公布一段時間后生效（通常自公布之日起30日后施行）；（2）自公布之日起生效。.高等教育出版社第21頁，共33頁。行政立法的生效與失效（二）失效行政立法失效大致有下述幾種情況：（1）授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)

10、時效屆滿；（2）新法廢除舊法；（3）行政立法因規(guī)定的社會事實(shí)已消滅或效果已完成而失效；（4）在法規(guī)清理中宣布相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的廢止；（5）行政立法被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷。.高等教育出版社第22頁，共33頁。對行政立法的監(jiān)督（一）法規(guī)、規(guī)章的備案（1）法規(guī)、規(guī)章應(yīng)在公布后30日內(nèi)備案；（2）行政法規(guī)報全國人大常委會備案；（3）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；省級以下地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省級人大常委會和人民政府備案；（4）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定的機(jī)關(guān)備案。.高等教育出版社第23頁，共33頁。（二）改變或撤銷法規(guī)、規(guī)章的條件（1）超越權(quán)限的；（2）

11、下位法違反上位法規(guī)定的；（3）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或撤銷一方的規(guī)定的；（4）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷的；（5）違背法定程序的。.高等教育出版社第24頁，共33頁。對行政立法的監(jiān)督（一）改變或撤銷法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限（1）全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)；（2）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；（3）地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)規(guī)章；（4）省級人民政府有權(quán)改變或撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)規(guī)章；（5）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或違背授權(quán)目的的法規(guī)、規(guī)章，必要時還可撤銷授權(quán)。.高等教

12、育出版社第25頁，共33頁。（二）對法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督審查的程序（1）提出審查要求或建議；（2）專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)審查；（3）向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見；（4）全國人大常委會委員長會議和常委會會議審議；（5）全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)對審查、研究情況進(jìn)行反饋與公開。.高等教育出版社第26頁，共33頁。第四節(jié) 行政規(guī)范性文件.高等教育出版社第27頁，共33頁。行政規(guī)范性文件的含義行政規(guī)范性文件是國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實(shí)施行政管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。.高等教育出版社第28頁，共33頁。行政規(guī)

13、范性文件的種類根據(jù)行政規(guī)范性文件發(fā)布的主體，行政規(guī)范性文件可以分為三類：1 享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件；2 不享有行政立法權(quán)的國務(wù)院的工作機(jī)構(gòu)發(fā)布的行政規(guī)范性文件；3 不享有行政立法權(quán)的地方人民政府及其工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件。.高等教育出版社第29頁，共33頁。行政規(guī)范性文件的法律效力行政管理領(lǐng)域：1、對作為行政相對人的公民、法人和其他組織具有拘束力和執(zhí)行力；2、對行政機(jī)關(guān)本身具有公定力和確定力；3、行政規(guī)范性文件既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)，又是行政復(fù)議的客體。.高等教育出版社第30頁，共33頁。行政規(guī)范性文件的法律效力行政訴訟領(lǐng)域：1、行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)；2、公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起行政訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查；3、人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查（包括審查行政規(guī)范性文件發(fā)布的主體是否合法，發(fā)布的程序是否合法以及該文件的內(nèi)容是否