《安全生產(chǎn)法》修正案深入全面解讀

1、安全生產(chǎn)法修正案深入全面解讀 第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日審議通過了修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法律更趨成熟，更趨完善。 一、修改的背景和修改的情況 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。2002年6月29日，第九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過的中華人民共和國生產(chǎn)法，實(shí)施了近十二年，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)由2005年的萬人，降至2013年的7萬人以下。事故總量和死亡人數(shù)平均降幅10%和7.13%，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依

2、然嚴(yán)峻： 一是事故總量仍然偏高。2013年，全國發(fā)生各類事故30925起，死亡69434人。其中，較大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，道路交通萬車死亡率，煤礦百萬噸死亡率。 二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，軌道交通、隧道、超高層建筑以及地下管網(wǎng)的施工、運(yùn)行和管理等方面的安全問題凸顯，一些地方、部門和單位責(zé)任與措施不落實(shí)，安全投入不足，制度不嚴(yán)、管理松弛。部分企業(yè)安全主

3、體責(zé)任不落實(shí)，安全條件缺失，工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。 三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、機(jī)制落后?；鶎颖O(jiān)管力量不足，監(jiān)管水平不高，監(jiān)管手段落后，依法治安的意識(shí)和能力仍待提高。 四是應(yīng)急救援的力量和效果仍待提高。應(yīng)急救援基地布局不盡合理，專業(yè)救援力量比較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種設(shè)備較為缺乏。 五是從業(yè)人員安全素質(zhì)和勞動(dòng)技能仍然偏低，“三違”事故仍占65%以上。 以上問題的存在，一方面是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，另一方面是安全生產(chǎn)的實(shí)踐迫切要求安全生產(chǎn)法律不斷成熟和完善，尤其是黨中央國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)越來越重視，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的愿望越來越高，修改安全生產(chǎn)法十分必要，十分及時(shí)。

4、 修改的情況： 新法7章114條，較老法的7章97條增加了17條，增加了18%；共修改了57條，占老法97條的58%。 二、修改的主要內(nèi)容 （一）立法目的 第一條，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。作了兩處修改：一是把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理改為“安全生產(chǎn)工作”，體現(xiàn)了全面和科學(xué)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)后面加了“社會(huì)持續(xù)健康”，體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作不僅僅是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，更重要的是關(guān)乎國計(jì)民生；加上持續(xù)，說明安全生產(chǎn)是長(zhǎng)期的艱巨的復(fù)雜的工作，而不是短期的一時(shí)的甚至是突擊性的工作。 （二）調(diào)整的范圍 第二條，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單

5、位的安全生產(chǎn)，適用本法。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。新法加了“以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全”。 （三）安全生產(chǎn)方針 第三條，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。新法修改為“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。新增了三個(gè)內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則以人為本，安全發(fā)展；二是綜合治理，解決了治理的主體不明確和治理手段弱化的問題；三是用法律形式固化了安全生產(chǎn)工作的機(jī)制問

6、題，深化了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識(shí)和政府監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，以及職工參與、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)。較老法豐富了許多，豐滿了許多。 （四）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 第四條，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善（原為完善）安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。請(qǐng)注意： 1.加大了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這是責(zé)任制度的保障； 2.安全生產(chǎn)條件由“完善”改為“改善”，說明安全生產(chǎn)條件對(duì)安全生產(chǎn)的重要作用，需要“改善”的面很廣，時(shí)間也較為緊迫； 3.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)突出了出來，作為企業(yè)安全

7、生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和履行主體責(zé)任的“必須”內(nèi)容。同時(shí)增加了“提高安全生產(chǎn)水平”。安全生產(chǎn)水平，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的意識(shí)和能力的總稱。只有水平提高了，才能“確保安全生產(chǎn)”。 （五）工會(huì)組織的作用 新法作了重大調(diào)整。第七條，一是增加了“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督”，這是指的地方工會(huì)，如省、市、縣總工會(huì)。二是企業(yè)工會(huì)，保留了安全生產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，增加了企業(yè)制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。 （六）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)與組織體系 1.安全規(guī)劃。增加了“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安

8、全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃相銜接”。（第八條） 安全規(guī)劃組織實(shí)施與城市規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)了安全發(fā)展原則。區(qū)域安全生產(chǎn)管理和城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理有銜接，有連接，也有區(qū)別。 2.安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制 肯定老法規(guī)定的“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”，同時(shí)增加了“建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題”。安全生產(chǎn)綜合性很強(qiáng)，關(guān)系到方方面面，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌應(yīng)有一定形式特定內(nèi)容的協(xié)調(diào)組織、協(xié)調(diào)方式。 3.強(qiáng)化基層基礎(chǔ) 增加了“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加

9、強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全監(jiān)管的基石。全省近80%的小微企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上層建筑應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。同樣，安全監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)模式和企業(yè)結(jié)構(gòu)。湖北省安全生產(chǎn)條例率先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫進(jìn)了地方法規(guī)，起到了積極作用，但仍需發(fā)育鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的手段，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管作用。 4.監(jiān)管主體的地位和分工（第九條） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管（對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理）。 政府有關(guān)部門監(jiān)督管理（依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理）。 綜合監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)

10、監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 （七）社會(huì)組織的作用 1.有關(guān)協(xié)會(huì)的作用。第十二條，有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。為安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織從事為企業(yè)服務(wù)提供了法律依據(jù)，也為服務(wù)指明了方向。 2.技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu) 即老法所說的中介機(jī)構(gòu)。新法稱為“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。 A 委托主體生產(chǎn)經(jīng)營單位 B

11、受委托機(jī)構(gòu)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu) C 責(zé)任劃分委托主體負(fù)責(zé)。避免委托了事。關(guān)于技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵法守法，實(shí)事求是，法律另有約定。 （八）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)及有關(guān)要求 1.主要負(fù)責(zé)人 保留了老法規(guī)定的六款。即建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故。增加了一款：組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位資金投入的保證主體 保留了原第十八條規(guī)定（現(xiàn)二十條），生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要

12、負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 增加了“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定”。 3.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu) 作了兩個(gè)大的調(diào)整： 一是高危行業(yè)企業(yè)外延拓展了金屬冶煉和道路運(yùn)輸，適用礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 二是前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人（原為三百

13、人）的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。 4.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)： 這一條（第二十二條）是新增加的。 （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； （三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、

14、違反操作規(guī)程的行為； （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。 5.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的基本要求、地位和權(quán)利保障 這一條也是新增加的（第二十三條） 基本要求：恪盡職守，依法履行職責(zé)。 地位：生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。 權(quán)利保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 6.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)要求（第

15、二十四條） 必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。 新法要求，高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 7.從業(yè)人員的基本要求 （1）一般從業(yè)人員 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)

16、人員，不得上崗作業(yè)。 （2）被派遣勞動(dòng)人員 應(yīng)當(dāng)納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，重點(diǎn)培訓(xùn)崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能。 （3）實(shí)習(xí)生 生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中職、高校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的安全教育與培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。 （4）特種作業(yè)人員 新法增加了取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。 （九）“三同時(shí)” 1.范圍：新法增加了金屬冶煉行業(yè)企業(yè)和裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。 2.責(zé)任劃分： 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。 施工單位對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 3.驗(yàn)收與監(jiān)督 （1）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存

17、危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 （2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。 （3）生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。 （十）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理 1.隱患排查治理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措

18、施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。 2.安全距離與安全出口 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。 生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。 3.安全檢查 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全

19、生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。 4.發(fā)包與出租 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。 5.事

20、故救援預(yù)案與事故搶救 第七十八條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。注意：老法第四十二條規(guī)定的是發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)發(fā)生以上情形。新法修改為生產(chǎn)安全事故，就是說，只要發(fā)生事故，不管事故大小，單位主要負(fù)責(zé)人就要立即組織搶救。因?yàn)槭鹿适莿?dòng)態(tài)的，哪怕小事故，倘若搶救不及時(shí)不得力，有可能演變?yōu)榇笫鹿省Ｔ僬f，只有主要負(fù)責(zé)人出面組織，事故搶救才可能有效運(yùn)行。 6.工傷保險(xiǎn)與安責(zé)險(xiǎn) 新法強(qiáng)調(diào)了工傷保

21、險(xiǎn)，同時(shí)增加了“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。 為什么既要參加工傷保險(xiǎn)，又要鼓勵(lì)投保安責(zé)險(xiǎn)？ 2010年國務(wù)院國發(fā)23號(hào)文件，要求提高工傷死亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于60萬元。目前工傷保險(xiǎn)賠償達(dá)不到這一要求，需要安責(zé)險(xiǎn)補(bǔ)充。我省2008年開始推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)，減輕了政府負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，為弱勢(shì)群體提供了權(quán)益保障。因此，省委16號(hào)文、省政府34號(hào)文都強(qiáng)調(diào)在高危行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)。全國多個(gè)省份也在推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)。新法充分考慮了各地實(shí)際，提出鼓勵(lì)投保安責(zé)險(xiǎn)。國務(wù)院今年29號(hào)文，擬進(jìn)行強(qiáng)行推進(jìn)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。安責(zé)險(xiǎn)是責(zé)任險(xiǎn)的一部分，有著廣闊前景。 （十一）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（第四章）

22、1.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。 2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或驗(yàn)收的，必須依法、依標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過，未批準(zhǔn)或驗(yàn)收未合格的不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 4.

23、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序、制止和打擊違法行為，不能僅靠行政手段、教育手段、宣傳手段，還必須強(qiáng)化執(zhí)法手段，用法律的強(qiáng)制力施行調(diào)整行政管理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營行為。 5.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。 6.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)

24、違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 7.事故救援與事故調(diào)查 （1）增加了“參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”。 事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害。 （2）增加了“事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則”。 （3）還增加了“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法

25、及時(shí)向社會(huì)公布”。 （4）事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 （十二）安全生產(chǎn)的法律責(zé)任 1.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，涉及到給予降級(jí)或者撤職的行為，在原有三款（違規(guī)批準(zhǔn)、驗(yàn)收的；未經(jīng)批準(zhǔn)、驗(yàn)收擅自非法生產(chǎn)不予處理的；批準(zhǔn)后不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷）的基礎(chǔ)上，增加了“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的”。 還規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。 2.承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出

26、具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 較老法相比，A.經(jīng)濟(jì)處罰重了，對(duì)單位原以五千元為起點(diǎn)，最高五倍，僅罰萬；現(xiàn)最高可罰50萬元；對(duì)個(gè)人原規(guī)定可罰五千元以上的罰款，現(xiàn)改為二萬以上，提高了四倍。B.對(duì)前款違法行為的機(jī)構(gòu)，由撤銷其相應(yīng)資格修改為吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。 3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)

27、督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款（老法是二萬以上，二十萬以下）： 發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； 發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； 發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； 發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。 4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 5.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和

28、其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款： （1）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； （2）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； （3）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； （4）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的； （5）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的； （6）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的； （7）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相

29、應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。 此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 6.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款（保留了老法的處罰額度）；逾期未改正的，處

30、五萬元以上二十萬元以下的罰款（老法僅五萬元以下），對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款（新增加）；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 本條運(yùn)用的情形有哪些呢？安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；使用應(yīng)當(dāng)淘汰的

31、危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 7.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款（原為逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款）；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，（增加了）對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。適用的情形： 生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的； 對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的； 進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的

32、其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的； 未建立事故隱患排查治理制度的。 8.生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。 9.適用可以處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款的其他情形： 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的； 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一

33、作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的（原僅限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，不涉及罰款）； 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； 生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。 10.違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人

34、員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 11.發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 一般事故，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款； 較大事故，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款； 重大事故，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款； 特別重大事故，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。 另，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安監(jiān)部門處上一年年

35、收入百分之六十至百分之一百的罰款。事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。 三、新法的主要特點(diǎn) （一）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作的地位和作用 四個(gè)明確 1.明確安全生產(chǎn)的目的是保障人民群眾生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 2.明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，把人的生命放在首位，不能以犧牲人的生命為代價(jià)。紅線意識(shí)。 3.明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。新法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”的規(guī)定。 4.明確安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，新法第八條增加的內(nèi)容說明安全生產(chǎn)是治國理政、社會(huì)治理的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同

36、步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。 （二）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作機(jī)制 新法第三條規(guī)定，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，指生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。企業(yè)是市場(chǎng)主體，當(dāng)然是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)真正承擔(dān)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)才可能真正好轉(zhuǎn)。 職工參與，指生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理，正確履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。 政府監(jiān)管，指政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，新法還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的安全生產(chǎn)職責(zé)，為加強(qiáng)基礎(chǔ)基層工作提供了組織保障。 行業(yè)自律，指行業(yè)協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行自律管理，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)。 社會(huì)監(jiān)督，指社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。新法71條、72條、74條，要求包括新聞媒體在內(nèi)的任何單位和個(gè)人有安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)和舉報(bào)事故隱患和違法行為的權(quán)利。 （三）強(qiáng)化了事故預(yù)防 安全生產(chǎn)有事前預(yù)防，事中控制，事后救援。事，指事故。新法把事故預(yù)防作為安全生產(chǎn)的一條主線，貫穿