現(xiàn)代化管理效率及其計(jì)量方法

1、13/14治理效率及其計(jì)量方法摘要 什么是治理效率，治理效率究竟應(yīng)如何計(jì)量，這在學(xué)術(shù)理論界是一個(gè)一直沒有受到重視的課題。本文作者從對(duì)治理實(shí)質(zhì)問題的探討入手，認(rèn)為治理效率確實(shí)是單位時(shí)刻內(nèi)一個(gè)治理者所完成的信息溝通量，并據(jù)此提出了相應(yīng)的量化方法。關(guān)鍵詞 治理效率 治理實(shí)質(zhì) 計(jì)量方法 引言經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化有賴于治理的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)的落后歸根結(jié)底是治理的落后。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，“治理出效益”和“向治理要效益”能夠講差不多成了治理學(xué)界許多人的共識(shí)。這其中的道理是不難理解的，因?yàn)橹卫淼氖滓蝿?wù)，乃在于實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素間的有機(jī)結(jié)合，而這種結(jié)合的狀況如何，就在客觀上決定了每一種生產(chǎn)要素的利用效率。假如各種

2、生產(chǎn)要素的配合不當(dāng)，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效運(yùn)轉(zhuǎn)是全然不可能的。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素使用的高效率，各種生產(chǎn)要素就必須合理配合，而這正是治理的任務(wù)所在。實(shí)際上，從宏觀上優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也正是我們目前正在全面實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)性任務(wù)所在。然而正如眾所周知，由于多方面的緣故，我國(guó)治理的整體水平不高，總體上目前仍然屬于傳統(tǒng)治理，這要緊的表現(xiàn)確實(shí)是治理的效率不高，這在現(xiàn)實(shí)生活中的例子專門多。比如，有人講在我國(guó)的一些地區(qū)，一個(gè)項(xiàng)目從動(dòng)議到最后批下來(lái)，一般要通過200多個(gè)關(guān)口，蓋200多個(gè)戳子。如此的治理效率又如何能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求呢？實(shí)踐表明，治理的效率不高這差不多成為障

3、礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一個(gè)嚴(yán)峻的制約因素。然而，究竟如何提高治理的效率，這就需要我們從治理效率的阻礙因素入手進(jìn)行深入扎實(shí)的研究工作，這也就必定涉及到如何對(duì)治理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)的問題。毫無(wú)疑問，阻礙治理效率的因素專門多，比如治理體制、文化傳統(tǒng)、生活適應(yīng)、價(jià)值觀念以及人們的行為方式等等，都會(huì)在一定的程度上阻礙到治理效率的高低。然而，如何對(duì)治理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)和定量分析，這在理論上至今仍然是一個(gè)沒有專門好解決的問題。在適應(yīng)上，人們通常把治理效率簡(jiǎn)單地歸結(jié)為確實(shí)是辦事效率，并使用下述簡(jiǎn)單的公式來(lái)表達(dá)1 田則林 曾令香：農(nóng)村行政治理學(xué)農(nóng)業(yè)出版社1991年3月第1版第188頁(yè)： 毫無(wú)疑問，辦事效率是治理效率的一個(gè)重

4、要方面，使用這一公式也能夠在一定程度上講明辦事效率的狀況。然而在實(shí)踐應(yīng)用中，這一公式的使用卻存在著許多的問題。第一，在治理上一個(gè)司空見慣的現(xiàn)象便是苦樂不均，一個(gè)單位或者一個(gè)人，在一定的時(shí)刻內(nèi)應(yīng)辦的事件多少并不完全相同，有的多些有的少些。比如，有甲乙兩個(gè)職能科室，甲科室在一周內(nèi)應(yīng)辦的事項(xiàng)是8件，實(shí)際辦理的是6件；而乙科室在一周內(nèi)應(yīng)辦的事項(xiàng)只有2件，實(shí)際辦理的也是2件，難道我們能講乙科室比甲科室的辦事效率更高嗎？顯然不能。第二，治理中需要辦理的事項(xiàng)有大有小，有難有易。比如有一位治理者在一周之內(nèi)處理了一件特不棘手久拖不決的情況，另有一位治理者在一周之內(nèi)卻辦理了5件相對(duì)比較容易的情況，難道我們能講后者

5、比前者的辦事效率更高嗎？顯然也不能。那么應(yīng)該如何辦呢？無(wú)疑我們只能探討治理效率和辦事效率更科學(xué)的測(cè)量方法。這一問題長(zhǎng)期以來(lái)沒有引起人們的更多關(guān)注，其緣故在于，在大多數(shù)人們的心目中，治理效率或辦事效率確實(shí)是辦事的速度，這是不言而喻的。事實(shí)上不然，那個(gè)地點(diǎn)涉及到的問題專門多，這不僅是因?yàn)樽璧K治理效率的因素多，而且更重要的是那個(gè)地點(diǎn)的許多因素都專門難得量化。因此，為了能夠全面準(zhǔn)確地把握這一問題，我們必須首先解決一個(gè)首當(dāng)其沖的問題，這便是關(guān)于治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)。 治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì) 我們差不多明白，阻礙治理效率的因素專門多，有治理體制、文化傳統(tǒng)、生活適應(yīng)、價(jià)值觀念以及人們的行為方式等等。因此。要對(duì)治理效率的量

6、化指標(biāo)做出比較準(zhǔn)確的界定，就要求我們必須弄清晰治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)。這不僅僅是探討治理效率量化指標(biāo)的需要，實(shí)際上，要提高治理效率，要從全然上改變我國(guó)治理效率不高的現(xiàn)狀，也要求我們必須從全然上弄清晰治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)。究竟什么是治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)？不同的治理學(xué)家必定會(huì)有不同的看法。然而，這并不阻礙我們?nèi)ケM最大可能地認(rèn)識(shí)事物的本來(lái)面目。對(duì)這一問題的正確認(rèn)識(shí)，涉及到治理的任務(wù)、職能和目標(biāo)。我們差不多明白，治理的首要任務(wù)乃在于實(shí)現(xiàn)各種資源或生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，沒有各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，任何有用產(chǎn)品都不可能生產(chǎn)出來(lái)。這一點(diǎn)應(yīng)該是不成問題的。關(guān)于治理的職能，不同的治理學(xué)家分歧專門大。但不管如何，治理的決策職能、打算職

7、能、組織職能、協(xié)調(diào)職能以及操縱職能，則是任何治理活動(dòng)都不可沒有的。另外，有的治理學(xué)家還認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、激勵(lì)也是治理特不重要的職能。近年來(lái)，還有許多的治理學(xué)家認(rèn)為，服務(wù)也是治理的重要職能。再?gòu)闹卫淼哪繕?biāo)來(lái)看，關(guān)于不同領(lǐng)域的治理活動(dòng)治理的具體目標(biāo)盡管可能不完全相同，然而有一點(diǎn)是確信的，那確實(shí)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有序運(yùn)行，力爭(zhēng)獲得盡可能多的有用產(chǎn)出。將治理活動(dòng)的任務(wù)、職能和目標(biāo)結(jié)合起來(lái)考慮，我們就不難得出結(jié)論，治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)確實(shí)是信息的溝通。這一點(diǎn)，我們能夠從幾個(gè)方面得到論證。首先我們明白，任何治理活動(dòng)差不多上借助于一定的組織進(jìn)行的，這是不言而喻的。從一個(gè)組織的構(gòu)成要素來(lái)看，組織理論的創(chuàng)始人巴納得(C.I

8、.Barnard 18861961)專門早就曾經(jīng)指出，任何一個(gè)組織差不多上由三個(gè)差不多要素構(gòu)成的，這確實(shí)是共同的目標(biāo)、協(xié)作的愿望和信息的溝通2 日占部都美：現(xiàn)代治理論新華出版社1984年11月第1版第152頁(yè)。關(guān)于前兩個(gè)要素，也就正如毛澤東曾經(jīng)講過，我們差不多上來(lái)自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)走到一起來(lái)了。一切革命隊(duì)伍的人，都要互相關(guān)懷，互恩愛護(hù)，互相關(guān)心。毛澤東的這段話，所講的實(shí)際上正是一個(gè)組織內(nèi)部共同的目標(biāo)和協(xié)作的愿望。而信息的溝通則是通過治理活動(dòng)才得以實(shí)現(xiàn)的。不管是一個(gè)什么樣的組織，這三個(gè)方面的要素差不多上不可或缺的，離開其中的任何一個(gè)，任何組織都會(huì)成為無(wú)序的混沌體，而不成其為有序的

9、系統(tǒng)，尤其是信息的溝通。我們都明白，自然界中有一個(gè)物理現(xiàn)象，叫做布朗運(yùn)動(dòng)，即分子的不規(guī)則運(yùn)動(dòng)。在一個(gè)以人為主體組成的系統(tǒng)即組織中，假如沒有信息的溝通，其成員就專門難了解組織的目標(biāo)，從而也就專門難為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而協(xié)作，因而組織也就專門難得實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行。專門顯然，假如沒有信息的溝通，任何一個(gè)組織中的成員都只能像無(wú)頭的蒼蠅一樣，系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)只能是不規(guī)則的布朗運(yùn)動(dòng)。 其次，從治理的方法來(lái)看，我們明白，治理的差不多方法包括行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法和教育的方法等等。從治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)來(lái)看，這些不同的治理方法事實(shí)上差不多上在從不同的角度進(jìn)行著信息的溝通。行政的方法和法律的方法屬于權(quán)威性溝通，經(jīng)濟(jì)的方

10、法屬于利益性溝通，而教育的方法則屬于真理性溝通。因此，在治理中這些方法的有效性程度，實(shí)際也就取決于使用相應(yīng)方法的治理內(nèi)容的權(quán)威性或利益性或真理性程度。也確實(shí)是講，行政方法和法律方法的有效性取決于治理內(nèi)容的權(quán)威性，經(jīng)濟(jì)方法的有效性取決于治理內(nèi)容的利益性，而教育方法的有效性則取決于治理內(nèi)容的真理性。這在治理實(shí)踐中是不難理解的。毫無(wú)疑問，使用的方法越是有效，治理的效率也就越高。專門顯然，方法的有效性程度也確實(shí)是信息溝通的程度。因此，治理的效率實(shí)際也就歸結(jié)為信息溝通的效率。 再?gòu)闹卫砘顒?dòng)的實(shí)踐來(lái)看，任何一個(gè)組織的有序程度，無(wú)疑都取決于該組織內(nèi)部的全體成員為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)默契協(xié)作的狀況和程度。而這種默契

11、的程度又取決于其全體成員關(guān)于組織目標(biāo)了解和認(rèn)同的程度。其中，了解的程度必定與組織內(nèi)部信息溝通的狀況有關(guān)，換言之即與對(duì)組織目標(biāo)的宣傳有關(guān)。而認(rèn)同的程度，則與組織目標(biāo)的權(quán)威性、利益性和真理性等狀況緊密相關(guān)。換言之即，組織成員對(duì)組織目標(biāo)認(rèn)同的程度就取決于：（1）組織的目標(biāo)與國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)是否相一致；（2）組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能否為組織成員帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益；（3）組織目標(biāo)內(nèi)在的真理性程度如何等等。因此，對(duì)組織目標(biāo)的了解并不等于確實(shí)是信息的溝通，信息的溝通是雙向的，而不是單向的，因此只有對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同即自覺地將組織目標(biāo)作為自己行動(dòng)的目標(biāo)，才算實(shí)現(xiàn)了信息的溝通。專門顯然，通過各種有效的方

12、式促使組織成員實(shí)現(xiàn)對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同，這正是治理的職能。由此看來(lái)，治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)顯然不是不的，正是信息的溝通。因此治理的效率，最終也就歸結(jié)為信息溝通的效率。再次，從治理活動(dòng)的具體治理對(duì)象來(lái)看，盡管治理的對(duì)象包括了人、財(cái)、物、時(shí)刻和空間等各種不同要素，然而在那個(gè)地點(diǎn)最活躍的因素是人，而不是不的。關(guān)于人的治理效率何，直接決定著其它要素的治理效率。在對(duì)人的治理中，治理的效率如何，直接地取決于治理者與治理對(duì)象之間的相互溝通，或者講是人際關(guān)系的改善，這是不言而喻的。而人際關(guān)系的溝通，無(wú)疑是屬于信息溝通的范疇。最后，再?gòu)闹卫砘顒?dòng)的起源來(lái)看，在原始社會(huì)在當(dāng)人們單槍匹馬地從事狩獵活動(dòng)的時(shí)候，全然不需要治理。而隨

13、著集體勞動(dòng)的出現(xiàn)，人們?yōu)榱诉M(jìn)行相互的溝通和協(xié)調(diào)，才逐漸地出現(xiàn)了治理。正如馬克思所講，一個(gè)單獨(dú)的小提琴手是自己指揮自己，而是一個(gè)樂隊(duì)就需要有一個(gè)指揮，以便協(xié)調(diào)大伙兒的行動(dòng)。顯然，治理在那個(gè)地點(diǎn)所發(fā)揮的作用要緊地也是信息溝通。 治理效率的量化指標(biāo)界定在那個(gè)地點(diǎn)，要緊地需要解決好四個(gè)相關(guān)問題。第一，是信息溝通的內(nèi)容，即如何樣才算實(shí)現(xiàn)了信息的溝通。在那個(gè)地點(diǎn)，首先需要確信的是信息溝通必定地涉及到兩個(gè)方面，它總是發(fā)生在治理者和被治理者兩者之間。另依照有關(guān)研究3 張春安：治理中國(guó)人中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996年6月第一版，1996年9月第二次印刷，第198217頁(yè)， 信息的溝通一般可分為三種情況：一是需要的滿

14、足，二是態(tài)度的改變，三是挫折的調(diào)適。需要講明的是，那個(gè)地點(diǎn)所講的需要的滿足是治理學(xué)意義上的，而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的，也確實(shí)是講，一個(gè)消費(fèi)者使用屬于自己的貨幣購(gòu)買商品以滿足自身的需要不具備信息溝通的特點(diǎn)，不屬于信息溝通的范圍；此外，一個(gè)人通過學(xué)習(xí)和自省所實(shí)現(xiàn)的態(tài)度轉(zhuǎn)變和挫折調(diào)適也不屬于信息溝通的范圍，因?yàn)椋谀莻€(gè)地點(diǎn)不存在進(jìn)行溝通的兩個(gè)方面，而信息溝通總是發(fā)生在溝通者和被溝通者兩者之間。也確實(shí)是講，信息的溝通實(shí)質(zhì)確實(shí)是在解決問題。第二，什么是治理效率，或者講治理效率究竟應(yīng)如何定義。依照治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，假如講治理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是信息溝通，那么毫無(wú)疑問，治理效率就應(yīng)該是單位時(shí)刻內(nèi)完成的信息溝通量。按照信息

15、溝通的內(nèi)容，實(shí)際上治理效率也能夠定義為單位時(shí)刻內(nèi)解決問題的多少。因?yàn)椋还苁菨M足治理對(duì)象的需要，依舊促使治理對(duì)象轉(zhuǎn)變態(tài)度，或者是關(guān)心治理對(duì)象進(jìn)行挫折調(diào)適，實(shí)際上差不多上治理者在解決問題。在治理學(xué)中，美國(guó)治理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)將人的需要分為五個(gè)等級(jí)， 這些需要差不多上需要通過治理者的治理活動(dòng)才能夠滿足要求的。而治理者關(guān)心被治理者轉(zhuǎn)變態(tài)度和進(jìn)行挫折調(diào)適，事實(shí)上確實(shí)是治理者在直接地解決問題。第三，是治理效率應(yīng)如何衡量。我們差不多明白，治理效率事實(shí)上質(zhì)確實(shí)是單位時(shí)刻解決問題的多少，而一個(gè)問題的解決總會(huì)有各種不同的方案，方案越多問題的解決也就越復(fù)雜，就越是需要投入更多的時(shí)刻和精力。按照如此一個(gè)思路，我們就能

16、夠初步設(shè)想將治理效率的計(jì)量公式定義為： （1）在那個(gè)地點(diǎn)，n表示單位時(shí)刻內(nèi)解決問題的多少，而Ni則表示所解決的第i個(gè)問題所包含的可能的方案數(shù)目，Me即為治理效率Management efficiency，其單位為 bit（比特）即一個(gè)二進(jìn)制數(shù)位（binary digit）。該公式的提出源于信息量的計(jì)量公式： （2）這一公式講明，一則信息其信息量I的大小，是由它所包含的不確定性數(shù)目N決定的，其所包含的不確定性越多，其信息量也就越大,對(duì)信息的處理也就越復(fù)雜。計(jì)算信息量的另一個(gè)完全等價(jià)的公式是 (3)這一公式講明，一則信息信息量的大小，是由它所包含的不確定性數(shù)目N和每一種不確定性出現(xiàn)的概率的大小確定

17、的，而這兩者專門顯然是成反比例的，即信息內(nèi)容所包含的不確定性狀態(tài)越多，每一種狀態(tài)發(fā)生的概率就越小，相應(yīng)地其信息量也就越大。這一點(diǎn)與治理過程中信息溝通的情況及其類似。解決一個(gè)問題，其可能的方案數(shù)越多，每一個(gè)方案實(shí)現(xiàn)的可能性就越小，相應(yīng)地工作的難度也就越大，同時(shí)也就越是需要高效率的工作。這一點(diǎn)我們能夠舉例予以講明。例有甲乙兩個(gè)職能科室，一周之內(nèi)應(yīng)完成的任務(wù)事項(xiàng)均為6項(xiàng)，實(shí)際完成的情況是甲科室完成了5項(xiàng)，乙科室完成了4項(xiàng)，每一項(xiàng)的可能方案數(shù)目如下表，試分析其工甲科室事 項(xiàng) A1 A2 A3 A4 A5 A6可能方案 2 8 4 2 4 8乙科室事 項(xiàng) B1 B2 B3 B4 B5 B6可能方案 8

18、4 8 16 4 2作效率情況。不難算出，甲科室的工作效率 Me1=9 bit，乙科室的工作效率 Me2=12 bit。專門顯然，由于乙科室的工作難度大，盡管其所完成的事項(xiàng)數(shù)目少，但其工作效率比甲科室要高的多。第四，是投入產(chǎn)出應(yīng)如何反映。任何治理活動(dòng)總是需要投入一定的人力和物力，這是投入。在治理活動(dòng)中，最重要的投入是人力，也確實(shí)是投入治理者的多少。治理活動(dòng)的直接產(chǎn)出確實(shí)是問題的解決，或者講確實(shí)是信息的溝通。我們研究治理效率，目的確實(shí)是要提高效率，因此，在那個(gè)地點(diǎn)我們不能不考慮投入和產(chǎn)出問題。假如把投入也考慮進(jìn)來(lái)，那么治理效率就能夠定義為，在單位時(shí)刻內(nèi)一個(gè)治理者所完成的信息溝通量，可用公式定義如下： （4） 在那個(gè)地點(diǎn)，w表示治理者人數(shù)的多少。在引入變量w以后，Me的單位就變?yōu)?bitpp，即 bit per person，也確實(shí)是每人完成的信息溝通量。我們?nèi)匀皇褂蒙鲜龅睦觼?lái)進(jìn)行分析，現(xiàn)假定甲科室共有工作人員 = 4 * Ara