貴港市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

1、目前，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況，及時總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，認真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。我于2011年7月20日，通過網(wǎng)上收集資料，對廣西省貴港市的新農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)查研究。已將有關(guān)情況整理如下：（一）貴港市概況貴港市位于廣西省東南部，現(xiàn)轄53個鎮(zhèn)，17個鄉(xiāng)，2個民族鄉(xiāng)，共74個鄉(xiāng)?？偯娣e10606平方公里，總?cè)丝?03.31萬，2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值527.8億元，年均增長14.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5387元增加到12217元，年均增長13.1%

2、;財政收入40.02億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額149.61億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8938元，農(nóng)民人均純收入2961元，主要經(jīng)濟指標的增長幅度均在兩位數(shù)以上。2010年我市財政收入首次突破40億元，同比增長17.5%，創(chuàng)歷史新高?？h域經(jīng)濟實力明顯增強，5個縣（市、區(qū)）先后榮獲廣西經(jīng)濟發(fā)展十佳縣（市、區(qū)）或進步獎。十年來，貴港市培育起86個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級4家，市級7家，農(nóng)產(chǎn)品加工率由14%提高到22%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效,優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、糖蔗、桑蠶、中藥材、茶葉、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,2005年全市優(yōu)質(zhì)谷面積達276.1萬畝，比

3、建市前增加近5倍；經(jīng)濟作物面積372.9萬畝,比建市前增加67.7萬畝，增長67.7%。農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種廣泛推廣應(yīng)用，其中推廣水稻免耕拋秧總面積和低水位農(nóng)田早稻防洪避澇綜合增產(chǎn)技術(shù)走在廣西前列，農(nóng)業(yè)科技貢獻率由38%提高到48%。一、貴港市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，貴港市緊跟全國、全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作部署，不斷推動農(nóng)村改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面推進農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展取得了突岀的成就。但由于受各方面條件的制約，仍然存在一些突岀問題。我們在增強工作信心的同時，有必要對貴港市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題有一個全面的了解和認識。這對于認清貴港市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，明確工作的目標和方向具有十

4、分重要的意義。（一）農(nóng)村改革取得重大進展，但仍然存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，新農(nóng)村建設(shè)的體制機制支持不足改革從來就是社會發(fā)展的助推劑。隨著我國經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，農(nóng)村制度、機制、體制改革的任務(wù)也日益繁重。近年來，國家部署了一系列農(nóng)村改革措施，包括稅費改革、惠農(nóng)補貼、農(nóng)村管理體制改革等等。貴港市與全國、全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展同步，在推進農(nóng)村制度體制改革上也取得了新的突破。此外，還有農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、農(nóng)村林權(quán)改革等都為農(nóng)民帶來了新的實惠等，為農(nóng)村改革發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但由于各方面原因，農(nóng)村改革仍然存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，新農(nóng)村建設(shè)的體制機制支持不足。以農(nóng)村金融為例，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)

5、險高，地方相關(guān)配套支持能力有限，金融生態(tài)較差等原因，農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不足是一個突岀的問題。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的突岀成效，但仍難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，貴港市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況還沒有從根本上改觀農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中有著基礎(chǔ)性作用。2006年以來，貴港市認真落實中央確定的財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、土地岀讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年的政策，切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，著力解決農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村飲水安全，以及水土保持和生態(tài)涵養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，全市共投入建設(shè)資金3.8億元，完

6、成通村水泥路項目207個，總長856公里，修通281個行政村。全市通水泥（瀝青）路行政村的比例從2006年的24%提高到目前的50%。同時完成水利投資6.5億元，建設(shè)水利工程156項，惠及全市農(nóng)村300多萬人口；農(nóng)村固定電話用戶總數(shù)達到40多萬戶，入戶率超70%，農(nóng)村寬帶用戶已達到3萬多戶；完成新建沼氣池3363座；極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。但是由于經(jīng)費支持不足，貴港市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是貴港市農(nóng)村建設(shè)面臨的一個重大課題。在農(nóng)田水利設(shè)施方面，有280座中小水庫難以發(fā)揮作用，有相當一部分灌溉設(shè)施年久失修；農(nóng)村飲水不安全人數(shù)仍然有150萬；有46個村沒有通公路；農(nóng)村教育、體育、文化等設(shè)施不完

7、善；還有個別貧困山村沒有通電。（三）農(nóng)村基層組織已成為貴港市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組織保障，但村級組織缺乏利益支持，功能弱化問題還在一定范圍內(nèi)長期存在農(nóng)村基層組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的組織者、實踐者、推動者。沒有穩(wěn)固的農(nóng)村基層組織，就不可能有農(nóng)村社會的穩(wěn)定和全面進步。長期以來，貴港市農(nóng)村基層組織建設(shè)通過抓培訓(xùn)、抓示范、抓整頓、抓投入、抓制度、抓創(chuàng)新，取得了突岀成效，為貴港市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展打下了堅實的組織基礎(chǔ)。但由于受各方面條件的制約，貴港市農(nóng)村基層組織建設(shè)也還存在一些比較突岀的問題。一是干部隊伍年齡老化、村級后備干部不足等問題還沒有得到根本改觀。從貴港市剛剛完成兩委”換屆工作情況看，4

8、6-60歲的人數(shù)仍然有4953人，其中60歲以上的人數(shù)還有334人。二是部份農(nóng)村基層組織的工作狀況與群眾的期待存在較大差距。從貴港市剛剛完成農(nóng)村基層組織建設(shè)專題問卷調(diào)查情況看，在貴港市一些村62.9%的參與調(diào)查者認為當前農(nóng)村黨支部工作制度不健全，8.1%的參與調(diào)查者認為村干部的工作方法過于簡單，67.8%的參與調(diào)查者認為農(nóng)村基層黨員干部的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)還有需要適應(yīng)的地方。造成這一狀況的原因是貴港市農(nóng)村基層組織缺乏利益支持。目前貴港市還有542個村沒有集體收入占47.25%，而財政給予的工資只有450元/月（港南、覃塘還沒有達到）；村干部養(yǎng)老保障貴港市雖然走在全區(qū)前列，但人均月待遇標準也不

9、超過100元。由于上級財政投入少（自治區(qū)只有80元/月/人，市本級沒有投入），村干部工資增長的難度大，崗位缺乏吸引力，從而導(dǎo)致部分村級組織存在執(zhí)行政策能力弱、服務(wù)能力弱問題。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，但發(fā)展水平不高，農(nóng)民增收困難仍然是貴港市今后長時期新農(nóng)村建設(shè)需要破解的重大工作難題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對全面提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)

10、民收入增長息息相關(guān)。雖然貴港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，但是發(fā)展水平仍然不高，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)更少，帶動能力不強。如糧食加工企業(yè)，全市有112家，但上規(guī)模的只有38家；又如林產(chǎn)品加工企業(yè)，雖然數(shù)量多達1368家，但投資額在500萬元以上的企業(yè)只有10家，大部分是作坊型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為刨花板，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平直接影響了貴港市農(nóng)民增收。全國農(nóng)民人均收入去年已達到4140元，而貴港市只有3405元。2007年，貴港市農(nóng)民人均純收入只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的32.56%。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，解決貴港市農(nóng)民增收困難問題將是我們與全國一道要面對一個長期任務(wù)。二、貴

11、港市新農(nóng)村建設(shè)存在問題的解決方式?jīng)]有改革，就沒有發(fā)展。這是30年改革開放為我們提供的寶貴的經(jīng)驗。貴港市如何落實十七屆三中全會提岀的要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想”，實現(xiàn)貴港市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的穩(wěn)步發(fā)展？我認為我們必須深化認識，認真思考，科學(xué)謀劃。（一）深化支持體制改革，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障1、建立引導(dǎo)和支持新機構(gòu)和新業(yè)務(wù)進入農(nóng)村金融市場機制。要改變貴港市農(nóng)村金融支持不足的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要建立支持的體制機制。一是強化農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行服務(wù)三農(nóng)”的職責(zé)。二是發(fā)展民間金融同時加大對其監(jiān)管。鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的多種所有制的

12、金融組織。2、加強規(guī)劃，探索建立公共財政長效投入機制。貴港市要抓住中央大幅度增加惠農(nóng)支農(nóng)資金的有利時機，組織人力對貴港市各部門農(nóng)村工作目標任務(wù)完成情況，資金、資源使用情況作一個深入調(diào)查研究，對貴港市農(nóng)村急需解決的重點難點問題作認真深入的分析排查，確定重點工作領(lǐng)域，編制貴港市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并分年度制定市縣兩級財政投入計劃，建立財政投入長效機制，逐步有序解決貴港市新農(nóng)村建設(shè)重點難點問題，推動貴港市農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。3、進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場機制。貴港市農(nóng)村人均耕地面積只有0.63畝，人多地少的矛盾十分突岀。要降低農(nóng)業(yè)成本，融入市場競爭，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)岀效益只能走

13、集約經(jīng)營的道路。做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、管理和支持工作。同時，政府要發(fā)揮政策支持引導(dǎo)的作用，建立制度幫助完善市場機制。（二）創(chuàng)新投入機制，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件，是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。貴港市要在財力不足的條件下改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，需要創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮政府、社會、農(nóng)民群眾等多方面的作用。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效整合各部門資金投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、發(fā)改委、財政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，多渠道、多頭管理是效益不高的一個原因。應(yīng)當從制度設(shè)計入手，有效整合相關(guān)部門的資金，加大投入力度，提高區(qū)域投資

14、效果。（三）提升貴港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收1、搞好規(guī)劃布局，著力培植各具特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。按照實施貴港市十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合貴港市種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的實際，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，規(guī)劃好貴港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，對確定為各縣市區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品種，不斷扶優(yōu)扶強，使主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，在全市形成一批主業(yè)突岀、特色鮮明、效益明顯的專業(yè)村屯。2、抓好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。為把貴港市豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，要用發(fā)展工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，把更多的精力放在招商引資上，大力引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開發(fā)糧食、水果、茶葉、食用菌、畜