工程項目投資控制方法和規(guī)劃

1、工程項目投資控制方法和規(guī)劃8.1 工程項目投資控制的含義和目的8.2 設計階段投資控制的意義和方法8.3 工程項目招標采購中的投資控制8.4 施工階段投資控制方法 掙值（贏得值）法8.5 工程項目投資規(guī)劃8.1 工程項目投資控制的含義和目的一、工程項目投資費用組成二、工程項目投資控制的含義三、工程項目投資控制的原理四、工程項目各階段投資控制的任務一、工程項目投資費用組成建設工程項目投資由建設投資（固定資產投資）和流動資產投資兩部分構成建設投資-是指進行一個工程項目建設所需要花費的全部費用，即從建設工程項目所確定建設意向直至建成竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用。流動資產投資-是指為維持項

2、目生產經營而占用的全部周轉資金習慣上將建設工程項目投資與建設投資等同，將投資控制與建設投資控制等同建設工程項目的投資費用組成與項目建設有關的其他費用：建設單位管理費；勘察設計費；研究實驗費；建設單位臨時設施費；工程監(jiān)理費；工程保險費；引進技術和進口設備其他費用；工程承包費建設單位管理費包括建設單位開辦費；建設單位經費；與未來企業(yè)生產經營有關的其他費用包括聯(lián)合試運轉費；生產準備費；辦公和生活家具購置費預備費，是指考慮建設期可能發(fā)生的風險因素而導致的建設費用增加的這部分內容 ，指在初步設計文件及概算中難以事先預料而在建設期可能發(fā)生的工程和費用。包括：(1)在設計和施工過程中，在批準的初步設計和概算

3、范圍內所增加的工程和費用； (2)由于一般自然災害造成的損失和預防自然災害所采取的預防措施費用； (3)竣工驗收時，竣工驗收組織為鑒定工程質量，必須開挖和修復隱蔽工程的費用（隱蔽工程是指地基、電氣管線、供水供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的工程）； (4)價差預備費。二、工程項目投資控制的含義是指以建設工程項目為對象，為在投資計劃值內實現(xiàn)項目而對工程建設活動中的投資所進行的規(guī)劃、控制和管理。投資控制的目的，就是在工程項目的實施階段，通過投資規(guī)劃與動態(tài)控制，將實際發(fā)生的投資額控制在投資的計劃值以內，以使工程項目的投資目標盡可能地實現(xiàn)。1、投資的規(guī)劃是指確定或計算工程項目的投資費用，以及制定工程項目實施期

4、間投資控制工作方案的工程管理活動。投資目標論證分析投資目標分解制定投資控制工作流程投資目標風險分析制定投資控制工作制度及有關報表數(shù)據的采集、審核和處理等一系列控制工作和措施建設工程項目投資費用的確定與工程建設階段性的工作深度相適應2.投資的控制是指在工程項目的設計準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修階段，以規(guī)劃的計劃投資為目標，通過相應的控制措施將工程項目投資的實際發(fā)生值控制在計劃值范圍以內的項目管理活動。三、工程項目投資控制的原理遵循動態(tài)控制原理分階段設置控制目標采取多種有效控制措施立足全壽命周期的控制遵循動態(tài)控制原理對計劃的投資目標值的分析和論證投資發(fā)生的實際數(shù)據的收集投資計

5、劃值與實際值的比較各類投資控制報告和報表的制定投資偏差的分析糾偏措施的采取分階段設置控制目標 采取多種有效控制措施組織技術經濟管理（合同）立足全壽命周期的控制投資控制，不僅僅是對工程項目建設直接投資的控制，還需要從項目建成以后使用和運行過程中可能發(fā)生的相關費用考慮，進行項目全壽命的經濟分析，使建設工程項目在整個壽命周期內的總費用最小。四、工程項目各階段投資控制的任務設計準備階段設計階段施工階段竣工驗收和保修階段設計準備階段的主要任務是按項目的構思和要求編制投資規(guī)劃，深化投資估算，進行投資目標的分析、論證和分解，以作為工程項目實施階段投資控制的重要依據設計階段的主要任務是按批準的項目規(guī)模、內容、

6、功能、標準和投資規(guī)劃等指導和控制設計工作的開展，組織設計方案競賽，進行方案比選和優(yōu)化，編制及審查設計概算和施工圖預算，采用各種技術方法控制各個設計階段所形成的擬建項目的投資費用工程設計一般分兩個階段：初步設計階段和施工圖設計階段。大型和復雜的項目，在初步設計之前，要做方案設計，進行設計方案競選，優(yōu)選方案。對技術上復雜又缺乏設計經驗的工程，在初步設計完成之后，可增加技術設計階段。因此，設計的階段總體上可分為方案設計、初步設計、技術設計和施工圖設計四個階段。在初步設計階段，需要編制設計概算；在技術設計階段，需要編制修正概算；在施工圖設計階段，需要編制施工圖預算在設計階段，工程項目投資要以投資估算控

7、制初步設計的工作；以設計概算控制施工圖設計工作。如果設計概算超過投資估算，應對初步設計進行調整和修改。同理，如果施工圖預算超過設計概算，應對施工圖實際進行調整和修改工程項目施工準備階段的投資控制，是以工程設計文件為依據，結合工程施工的具體情況，選擇工程承包單位。主要包括參與工程招標文件的制定，編制招標工程的標底，選擇合同計價方式，評價承包商的投標報價，參與合同談判，參與材料和設備訂貨的價格確定等施工階段的主要任務是以施工圖預算或工程承包合同價格作為投資控制目標，控制工程實際費用的支出。在施工階段，需要編制資金使用計劃，合理確定實際投資費用的支出；嚴格控制工程變更，合理確定工程變更價款；以施工圖

8、預算或工程合同價格為目標，通過工程量計算，合理確定工程結算價款，控制工程進度款的支付?？⒐を炇蘸捅Ｐ揠A段的主要任務包括按有關規(guī)定編制項目竣工決算，計算確定整個建設工程項目從籌建到全部建成竣工為止的實際總投資。在此階段，要以設計概算為目標，對建設全過程的投資費用及其控制工作進行全面總結，對工程項目的建設與運行進行綜合評價。在工程的保修階段，要參與對發(fā)生的工程質量問題進行處理的工作，對由此產生的工程保修費用進行控制。8.2 設計階段投資控制的意義和技術方法一、項目前期和設計階段對投資控制的影響二、工程項目投資控制的重點三、設計階段投資控制的技術方法一、項目前期和設計階段對投資控制的影響項目前期和設

9、計階段對建設工程項目投資具有決定作用，其影響程度也符合經濟學中的“二八定律”?！岸硕伞币步信晾弁卸?，是由意大利經濟學家帕累托(1848-1923)提出來的。該定律認為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約為20%；其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的。在人們的日常生活中尤其是經濟領域中，到處呈現(xiàn)出“二八定律”現(xiàn)象?！岸硕伞钡闹攸c不在于百分比是否精確，其重心在于“不平衡”上，正因為這些不平衡的客觀存在，它才能產生強有力的和出乎人們想象的結果。項目前期和設計階段投資控制的重要作用，反映在工程項目前期工作和設計對投資費用的巨大影響上，這種影響也可以由兩個“二八定理”來說明：工程項目規(guī)

10、劃和設計階段已經決定了建設工程項目生命周期內80%的費用；而設計階段尤其是初步設計階段已經決定了建設工程項目80%的投資。100% 95%75%35%10%25%1/43/41/2對項目經濟性影響的程度竣工設計準備初步設計技術設計施工圖設計1施工圖設計2施工部分尚余的設計、發(fā)包設計招標、發(fā)包設計要求改變設計階段控制投資的意義工程項目全壽命周期各階段對投資的影響 二八定律 二、工程項目投資控制的重點工程項目投資控制的重點是工程項目的前期和工程的設計階段。節(jié)約投資的可能性在設計階段最大，并且方案設計階段節(jié)約投資的可能性最大、初步設計階段小些、技術設計階段更小些、施工圖設計階段最小。三、設計階段投資

11、控制的技術方法工程設計招標和方案優(yōu)選限額設計標準設計價值工程(VE)工程設計招標和方案優(yōu)選實行工程設計招標投標的目的，是鼓勵競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。 限額設計限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。它包括兩方面內容，一方面是項目的下一階段按照上一階段的投資或造價限額達到設計技術要求，另一方面是項目局部按設定投資或造價限額達到設計技術要求。 限額設計是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統(tǒng)一。設計人員在設計時以投資或造價為出發(fā)點，做出方案比較，有

12、利于強化設計人員的工程造價意識，優(yōu)化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態(tài)控制投資的目的。 1、投資目標分解采用限額設計方法，在工程設計開始之前需要確定限額設計的限額目標，即進行投資目標的分解，確定擬分配至各專業(yè)設計工種和項目各組成部分的投資限額。投資目標及其分解的準確與合理，是限額設計方法應用的前提。2、限額設計的控制內容投資目標的分解工作完成以后，就需在設計全過程中按分配的投資限額指導和控制工程設計工作，使各設計階段形成的投資費用能夠被控制在確定的投資限額以內。建設前期的工作內容：工程項目從可行性研究開始，便要建立限額設計的觀念，充分理解和掌握工程項

13、目的設計原則、建設方針和各項技術經濟指標，認真做好項目定義及其描述等工作，合理和準確地確定投資目標。方案設計階段的工作內容：以分配的投資限額為目標，通過多方案的分析和比較，合理選定經濟指標，嚴格按照設定的投資限額控制設計工作。如果設計方案的投資費用突破投資限額，則需要對相應專業(yè)或工程相應的組成部分或內容進行調整和優(yōu)化。初步設計階段的工作內容：在初步設計階段，嚴格按照限額設計所分配的投資限額，在保證工程項目使用功能的前提下進行設計，按確定的設計方案開展初步設計的工作。 初步設計的設計文件形成以后，要準確編制設計概算，分析比較設計概算與投資估算的關系，分析比較設計概算中各專業(yè)工程費用與投資限額的關

14、系，發(fā)現(xiàn)問題及時調整，按投資限額和設計概算對初步設計的各個專業(yè)設計文件作出確認。施工圖設計階段的工作內容：施工圖設計文件是設計的最終產品，施工圖設計必須嚴格按初步設計確定的原則、范圍、內容和投資限額進行設計。施工圖設計的設計文件形成以后，要準確編制施工圖預算，分析比較施工圖預算與設計概算的關系，分析比較施工圖預算中各專業(yè)工程費用與投資限額的關系，發(fā)現(xiàn)問題及時調整，按施工圖預算對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件作出最后確認，實現(xiàn)限額設計確定的投資限額目標。標準設計在一定時期內，采用共通性的條件，有統(tǒng)一的模式要求，技術上成熟，經濟上合理，適用范圍比較廣泛的設計。它是工程建設標準化的一個重要措施，是組織

15、現(xiàn)代化工程建設的重要手段。標準設計按適用范圍分為三類：1、國家標準設計。是對全國工程建設具有重要作用的，跨行業(yè)、跨地區(qū)、必須在全國范圍內統(tǒng)一采用的設計，由主編部門提出報國家主管基本建設的綜合部門審批頒發(fā)。2、部頒標準設計。主要是在全國各專業(yè)范圍內必須統(tǒng)一使用的設計，由各專業(yè)主管部門審批頒發(fā)。3、省、市、自治區(qū)標準設計。主要是在本地區(qū)內必須統(tǒng)一使用的設計，由省、市、自治區(qū)主管基本建設的綜合部門審批頒發(fā)。標準設計一經批準頒發(fā)，就具有技術立法性質，各級生產、建設管理部門和各企業(yè)、事業(yè)單位都應因地制宜積極采用，無特殊理由不得另行設計。 采用標準設計的優(yōu)點是：設計質量有保證，有利于提高工程質量；可以減少

16、重復勞動，加快設計速度；有利于采用和推廣新技術；便于實行構配件生產工廠化、裝配化和施工機械化，提高勞動生產率，加快建設進度；有利于節(jié)約建設材料，降低工程造價，提高經濟效益。 價值工程(VE)價值工程（Value Engineering）簡稱VE，產生于20世紀40年代的美國。創(chuàng)始人是美國通用電器公司（GE）負責物資采購工作的電器工程師LD麥爾斯。VE是以最低的壽命周期成本，可靠地實現(xiàn)產品的必要功能，著重于功能分析的有組織的創(chuàng)造性活動。價值(V)=功能(F)成本(C) 價值=顧客所要求的必要功能產品壽命周期成本提高價值的五種主要途徑主要為： （1）成本不變，功能提高（F/C = V） （2）功能

17、不變，成本下降（F/C= V） （3）成本略有增加，功能大幅度提高（F大 /C小= V） （4）功能略有下降，成本大幅度下降（F小 /C大= V） （5）成本降低，功能提高（F/C= V大）8.3 工程項目招標采購中的投資控制一、招標采購的組織與方式二、工程量清單計價三、招標項目的價格控制工程項目的招標與采購，是通過市場競爭擇優(yōu)選定工程的承包商或貨物的供應商的一種市場行為。工程項目招標與采購的活動及其結果，直接決定工程合同價格的高低，對工程項目的投資具有一定的影響。因此，招標采購程序中的每一步驟都與工程項目的投資密切相關。一、招標采購的組織與方式招標與采購階段投資控制的任務，就是通過招標和采購

18、活動，擇優(yōu)選擇價格低、工期短、具有良好業(yè)績和社會信譽的承包商或供貨商，通過競爭確定項目采購價格，為合理控制投資奠定基礎。項目招標采購是市場經濟條件下工程建設的交易方式，招標方必須遵循市場經濟的客觀規(guī)律，堅持公開、公平、公正和有效競爭的招投標原則，深度設計招標采購管理方法和管理程序，制定招標采購的實施方案。在建立招標組織機構時，招標方應貫徹執(zhí)行“分工明晰、權力制約、制度嚴格”的管理原則，制定“招投標管理辦法”等管理制度，體現(xiàn)法治思想，最大限度地減少人為的干擾和主觀因素的影響。招標方式公開招標邀請招標議標1、公開招標：招標單位按照法定程序，通過報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體發(fā)布招標廣告，凡符合規(guī)

19、定條件的承包商不受地域、行業(yè)和數(shù)量的限制，均可在規(guī)定的時間內向招標單位申請投標。2、邀請招標：招標單位向預先選擇的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請信，邀請他們參加投標競爭。邀請對象數(shù)量以510家為宜，但不應少于3家。3、議標：業(yè)主指定幾家承包單位，分別就有關事宜進行協(xié)商，直到與某一家承包商達成協(xié)議，將工程任務委托其去完成。議標的單位不應少于2家。適用于有保密性要求或專業(yè)性、技術性較高等特殊情況，不適應采用公開招標和邀請招標經招投標管理機構審查同意的工程項目。公開招標的特點優(yōu)點：招標人可以在較廣的范圍內選擇中標人，由于投標競爭激烈，有利于招標人取得有競爭性的報價缺點：程序和手續(xù)較為復雜，耗費時間 ；可能

20、發(fā)生高價圍標或低價搶標的情況 ；公開招標不可能對所有潛在供應商的資信都也如指掌 ；供應商可能把各種手續(xù)及押金的負擔附加在成本之內，增加采購成本。邀請招標的特點招標人邀請若干符合招標條件的投標人參加投標競爭，由于邀請范圍較小，招標人的選擇面窄，有可能錯失在報價上有競爭實力的潛在投標人。二、工程量清單計價工程量清單計價規(guī)范工程量清單工程量清單計價方式工程量清單計價規(guī)范為了適應我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要，規(guī)范建設工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法，維護發(fā)包人和承包人的合法權益，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部制定并發(fā)布了國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-201

21、3（以下簡稱計價規(guī)范）。采用清單計價模式進行招標投標，對發(fā)包單位來說，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標人必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，可以促進招標單位提高管理水平。對承包企業(yè)來說，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，并根據自身的企業(yè)定額，合理確定人工、材料、機械等要素的投入和配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和措施費用，確定投標報價。工程量清單工程量清單（Bill of Quantity，簡稱BQ）是建設工程發(fā)包人將準備實施的工程項目的全部工作內容，依據統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照不同的工程部位和性質，將實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量單

22、位列出的數(shù)量清單。一個建設工程項目的工程量清單由五個清單組成，分別是分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。工程量清單計價方式工程量清單計價的基本原理就是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，招標人根據具體的評標細則進行優(yōu)選，這種計價方式是市場定價體系的具體表現(xiàn)形式。招標控制價的編制依據：工程量清單國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息等工程量清單計價的基本過程三、招標項目的價格控制通過市場競爭，工程項目招標人可以優(yōu)選建設

23、隊伍和技術方案，有效地轉移風險，并獲得合理的工程合同價格。在工程任務發(fā)包過程中，招標人應力求按市場化運作，采用招標競爭方式，鎖定合同價格。高質量的招標文件和科學的評標辦法對于確保工程質量和工期、降低工程造價有著至關重要的作用。審慎的招標文件詳盡細致的技術規(guī)格設備系統(tǒng)的集中采購科學合理的評標辦法招標方案的不斷優(yōu)化8.4 施工階段投資控制方法掙值（贏得值）法掙值法，由美國國防部于1967年首次確立，是一種分析目標實施與目標期望之間差異的方法。通過測量和計算相關參數(shù)，進行偏差分析，獲得項目的進度和費用偏差，從而可以判斷項目的進度和費用發(fā)生狀態(tài)。掙值法也叫贏得值法（Earned Value Manag

24、ement, EVM）一、掙值法三個基本參數(shù)（1）計劃工作預算費用BCWS（Budgeted Cost for work Scheduled） 指根據進度計劃，在某一時刻應當完成的工作（或部分工作），以預算為標準所需要的資金總額，即計劃投資額 BCWS=計劃工作量預算（計劃）單價 （2）已完工作實際費用ACWP（Actual Cost for Work Performed） 指到某一時刻為止，已完成工作（或部分工作）所實際花費的總金額，即實際投資額 ACWP=已完成工作量 實際單價（3）已完工作預算費用BCWP（Budgeted Cost for Work Performed） 指在某一時刻已

25、完成工作（或部分工作），以批準認可的預算為標準所需要的資金總額 由于業(yè)主正是根據這個值為承包商完成的工作量支付相應的費用，也就是承包商獲得（掙得）的金額，故稱掙值或贏得值EV（Earned Value） BCWP=已完成工作量預算（計劃）單價 二、掙值法四個評價指標（1）費用偏差CV（Cost Variance） CV=BCWPACWP 當CV0，表示費用超支 當CV0，表示費用節(jié)約 當CV0，表示實際費用與費用計劃相一致（2） 進度偏差SV（Schedule Variance） SV=BCWPBCWS 當SV0，表示進度提前 當SV0，表示進度延誤 當SV0，表示實際進度與計劃進度一致例：某

26、土方工程，計劃工程量1000m3，預算單價10元/ m3，計劃5天完成，計劃每天完成200 m3。到第三天下班時，實際完成工程量500 m3，實際單價15元/ m3。計算BCWP、BCWS、ACWP、SV、CV答：BCWS600 m310元/ m36000元BCWP500 m310元/ m35000元ACWP500 m315元/ m37500元SVBCWP-BCWS5000-6000-1000元CVBCWP-ACWP5000-7500-2500元 （3）費用績效指數(shù)CPI（Cost Performed Index） CPI=BCWP/ACWP 當CPI1時，表示費用節(jié)約 當CPI1時，表示費用

27、超支 當CPI=1時，表示實際費用與預算費用一致。（4）進度績效指數(shù)SPI （Schedule Performed Index） SPI=BCWP/BCWS 當SPI1時，表示進度提前 當SPI1時，表示進度延誤 當SPI=1時，表示實際進度等與計劃進度一致費用（進度）偏差反映的是絕對偏差，結果很直觀，有助于管理人員采取措施。但有其不容忽視的局限性，如10萬元對于100萬元的項目和1000萬元的項目，其嚴重性是不同的。因此費用（進度）偏差僅適合于同一項目作偏差分析。費用（進度）績效指數(shù)反映的是相對偏差，它不受項目層次的限制，也不受項目實施時間的限制，因而在同一項目或不同項目比較中均可采用。掙值

28、法可以克服過去進度、費用分開控制的缺點，即當我們發(fā)現(xiàn)費用超支時，很難立即知道是由于費用超出預算，還是由于進度提前。相反，當我們發(fā)現(xiàn)費用低于預算時，也很難立即知道是由于費用節(jié)省，還是由于進度拖延。而引入贏得值法即可定量地判斷進度、費用的執(zhí)行效果。三、偏差分析的表達方法橫道圖法表格法曲線法橫道圖法橫道圖法具有形象、直觀、一目了然等優(yōu)點，它能夠準確表達出費用的絕對偏差，而且能一眼感受到偏差的嚴重性。但這種方法反映的信息量少，一般在項目的較高管理層應用。 表格法 表格法靈活、適應性強；信息量大；表格處理可借助于計算機，從而節(jié)約大量數(shù)據處理所需的人力，并大大提高速度。 曲線法 時間成本累積曲線（S曲線）

29、 四、預測的項目完工估算完工預算BAC( budget at completion)完成某個項目的全部預算額之和完工估算EAC ( estimate at completion)完成某個項目的預計總成本，是截止到某一時刻實際成本再加上所有剩余工作的估算成本EAC預測的三種方法（1）若目前狀態(tài)可以延續(xù)到未來，則：（2）若目前的狀態(tài)不能延續(xù)到未來，未來將按計劃執(zhí)行，則：（3）若目前狀態(tài)不能延續(xù)到未來，未來也不會按計劃執(zhí)行，原來的估計已經失效，如 為對所有剩余工作重新估計所需要的費用并累加，則：掙值管理（EVM)舉例例題：項目和進展數(shù)據如下表，試分析項目當前狀況及可能的結果是什么？活動預算費用（萬元

30、）計劃竣工比%實際竣工比%實際成本（萬元）A41001005B61001008C101008012D30100E26100F20100G2100H2100五、偏差原因分析偏差分析的一個重要目的就是要找出引起偏差的原因產生費用偏差的原因有：物價上漲、設計原因、業(yè)主原因、施工原因、客觀原因六、糾偏措施（1）尋找新的、更好更省的、效率更高的設計方案；（2）購買部分產品，而不是采用完全由自己生產的產品；（3）重新選擇供應商，但會產生供應風險，選擇需要時間；（4）改變實施過程；（5）變更工程范圍；（6）索賠，例如向業(yè)主、承（分）包商、供應商索賠以彌補費用超支。 8.5 工程項目投資規(guī)劃一、投資規(guī)劃的概念

31、和作用二、投資規(guī)劃編制的依據三、投資規(guī)劃的主要內容四、投資規(guī)劃編制的方法一、投資規(guī)劃的概念和作用項目投資規(guī)劃是在建設工程項目實施前期對項目投資費用的用途作出的計劃和安排，它是依據建設工程項目的性質、特點和要求等，對可行性研究階段所提出的投資目標進行論證和必要的調整，將工程項目投資總費用根據擬訂的項目組織和項目組成內容或項目實施過程進行合理的分配，進行投資目標的分解。一般情況下，進行投資規(guī)劃先要根據工程項目建設意圖、項目性質、建設標準、基本功能和要求等進行項目構思和描述分析，給出項目定義，確定項目的基本規(guī)劃框架，從而確定工程項目每一組成部分投資的控制目標；或是在工程項目的主要內容基本確定的基礎上

32、，確定工程項目的投資費用和項目各個組成部分的投資費用控制目標。1投資目標的分析和論證：在工程項目實施前期，通過投資規(guī)劃對項目投資目標作進一步的分析和論證，可以確認投資目標的可行性。2投資目標的合理分解：通過投資規(guī)劃，將投資目標進行合理的分解，給出和確定工程項目各個組成內容和各個專業(yè)工程的投資目標。3控制方案的制定實施：投資規(guī)劃的目的之一是制定投資控制的實施方案，確定相關的控制工作流程，進行風險分析，制定控制的工作制度等，用以指導工程項目的實施。二、投資規(guī)劃編制的依據工程技術資料市場價格信息建設環(huán)境條件建設實施的組織和技術策劃方案相關的法規(guī)和政策等工程前期技術資料在項目決策階段（包括項目意向、項

33、目建議書和可行性研究等階段）形成的技術文件和資料，如項目策劃文件、功能描述書、項目建議書、可行性研究報告和資料等，是項目投資規(guī)劃文件編制的主要依據。由于是在工程設計之前，投資規(guī)劃只能依照擬建項目的功能要求、使用要求和擬定的標準等來進行，這是進行項目投資規(guī)劃最為重要的依據。要素價格信息進行項目投資規(guī)劃，一般是按現(xiàn)行資源價格估計的，由于工程建設周期較長，實際投資費用會受市場價格的影響而發(fā)生變化。因此，進行投資規(guī)劃是要預測工程項目建設實施期間價格的可能變化情況和趨勢，除按現(xiàn)行價格估算外，還需分析物價總水平的變化趨勢、物價變化的方向和幅度等。建設環(huán)境和條件工程的環(huán)境和條件，包括工程地質條件、氣象條件、

34、現(xiàn)場環(huán)境與周邊條件，也包括工程建設的實施方案、組織方案、技術方案等。只有在充分掌握了工程項目的環(huán)境和條件以后，才能合理和準確地確定在如此的條件下工程項目建設所需要的投資費用，進行投資目標的合理分解。三、投資規(guī)劃的主要內容投資目標的分析與論證；投資目標的分解；投資控制的工作流程；投資目標的風險分析；投資控制工作制度等。1、投資目標的分析與論證投資目標是工程項目建設預計的最高投資限額，是項目實施全過程中進行投資控制最基本的依據。分析實現(xiàn)投資目標的可能性，是指既要防止高估冒算產生投資冗余和浪費的現(xiàn)象，又要避免出現(xiàn)投資費用發(fā)生缺口的情況，使項目投資控制有一個科學、合理與切實可行的工作目標。2、投資目標的分解投資目標分解是為了將工程項目及其投資分解成可以有效控制和管理的單元，能夠更為容易、也更為準確地確定這些單元的投資目標。建設工程項目投資的總體目標必須落實到建設的每一個階段和每一項工程單元中才能順利實現(xiàn)。各個階段或各工程單元的投資目標基本能得以實現(xiàn)，是整個工程項目投資目標實現(xiàn)的基礎。投資目標的分解的方式按投資的費用組成分解；按年度、季度或月度分解；按項目實施的階段分解；按項目結構組成分解；按資金來源分解等。3、投資控制的工作流程工程項目的投資控制在實施的各個階段或在各個工程單元上，一般均是由若干工作環(huán)節(jié)和步驟所構成的。因此，項目投資規(guī)劃的一項任務就是要