以法治思維優(yōu)化營商環(huán)境

1、以法治思維優(yōu)化營商環(huán)境之我見張化穎營商環(huán)境是指對市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生影響的各種條件和狀況的總和，既包括物質(zhì)因素， 也包括非物質(zhì)因素。營商環(huán)境的物質(zhì)因素，包括地理位置、基礎設施建設狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 資源狀況等。營商環(huán)境的非物質(zhì)因素包括以下方面：政治環(huán)境，主要指機關干部的政治風氣; 市場環(huán)境，指市場競爭狀況、融資情況等；社會環(huán)境，指人們的相互關系、傳統(tǒng)風俗等；法 治環(huán)境，主要指法律、政策的制定和執(zhí)行情況對市場主體的影響等。在一個地方，由非物質(zhì) 要素構(gòu)成的營商環(huán)境，理想的狀態(tài)是政治清明、競爭有序、社會公正、良法善治?？咦笠砻晒抛遄灾慰h（以下簡稱喀左縣）隸屬于遼寧省西部，大凌河上游的丘陵地區(qū)，

2、 是遼冀蒙三省交匯地帶，遼西走廊北通道要沖，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分。該縣營商環(huán) 境非物質(zhì)因素總體情況是好的，但是存在一些問題：一、行政執(zhí)法內(nèi)容繁雜不規(guī)范行政執(zhí)法是政府等行政主體對企業(yè)的主要活動，在行政檢查、許可、處罰等方面存在一些的 問題。1、行政檢查內(nèi)容多、執(zhí)行不當及執(zhí)行不平等。行政檢查執(zhí)法是為了規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營， 以保證其良性競爭、取財有道、可持續(xù)性發(fā)展，無論是對社會還是企業(yè)都應該是必須的，但 行政檢查存在隨意、任性、不公平的現(xiàn)象，行政檢查執(zhí)法的可信任度有待提高。2、行政許可復雜。行政許可法的規(guī)定很細致，但具體實施中按照規(guī)定辦理艱難。行政許可 的主要問題集中在：一是指定服務，二是不透

3、明、不合理。在行政審批方面，審批行為不斷 細化，環(huán)節(jié)多，耗時長。3、行政處罰需要加強公正性。行政處罰中區(qū)分違法后果的嚴重程度不明確。通過權(quán)力清單 簡化政府作為，但制定權(quán)力清單時缺乏民意參與，無民意支持。如果行政處罰細化量化，法 條又太多。存在選擇性執(zhí)法，不公平現(xiàn)象。二、司法公正和便捷需要進一步提高司法環(huán)境主要表現(xiàn)對企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。如當企業(yè)遭遇內(nèi)部管理人員、員工侵犯財產(chǎn) 權(quán)或者企業(yè)員工與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，司法機關與企業(yè)的認識還有差異。另一方面司法解 紛程序相對復雜，有一部分與企業(yè)發(fā)生糾紛的一方，充分利用程序制度，故意與企業(yè)周旋， 使得另一方企業(yè)無法招架，長時間的拖沓，無法解決問題，企業(yè)

4、承受不了。企業(yè)不愿意采用 司法方式解決糾紛的最主要原因是司法公正性低、程序過于冗雜、結(jié)案率低以及司法方式耗 費時間長、成本高這四個原因。針對以上營商環(huán)境非物質(zhì)因素存在的問題，筆者認為優(yōu)化喀左縣的營商環(huán)境應以法治的思維 從以下方面入手。三、打造良好的投資融資環(huán)境一是全過程優(yōu)化投資環(huán)境。對招商、投資、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的法治化環(huán)境進行全程優(yōu)化，嚴禁各 種形式的吃拿卡要、敷衍塞責、推諉扯皮。二要全方位優(yōu)化投資環(huán)境，讓法律意識貫穿經(jīng)濟、 政治、社會、文化、生態(tài)文明建設等各方面。三要全系統(tǒng)優(yōu)化投資環(huán)境。每一個地區(qū)、每一 個部門、每一個單位、每一個人，都是投資環(huán)境的一部分、一分子，都要把法律意識內(nèi)化于 心、外化于

5、行，都要成為法治化投資環(huán)境的營造者、守護者、引領者。切實通過法律保障， 整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的營商環(huán)境，讓市場各方主體都能平等地參與市場活動；提 升市場主體的誠信意識，創(chuàng)造一個誠實信用的市場環(huán)境。四、加大普法宣傳，全民守好法一個地方的法治環(huán)境與當?shù)厝罕姷氖胤顩r密切相關。如果一個地方的民眾普遍不守法，社 會治安案件頻發(fā)，企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)得不到保障，那么這個地方就不會吸引更多外地企業(yè)來投資， 即使來了，也可能不愿長期投資，甚至出現(xiàn)孔雀東南飛”的現(xiàn)象。為此，要大力弘揚社會主 義法治精神，建設社會主義法治文化，切實增強全民法治觀念。健全普法宣傳教育機制，加 強對全民的普法宣傳，使每個人都懂法、守

6、法、信法、用法。在這方面，領導干部要發(fā)揮示 范作用，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭學法，模 范守法，依法辦事，努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，執(zhí)法者要嚴格執(zhí)法，司法者 （包括履行法律監(jiān)督職能的檢察機關）要公正司法，形成有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴， 違法必究法治環(huán)境，營造全民守法良好氛圍，為營商環(huán)境提供良好的守法氛圍。五、政法機關要服好務、站好崗公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致 命破壞作用。保證公正司法，營造良好的司法環(huán)境是政法機關的首要責任。習近平總書記強 調(diào)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公

7、平正義，決不能讓不公正的審判傷害 人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！惫浇鉀Q爭議，降低維權(quán)成本。權(quán)利具有可訴性，沒有 救濟就沒有權(quán)利。商事爭議能否獲得及時公正的解決，涉及市場主體權(quán)益能否得到有效保護、 市場秩序能否真正建立。因此，建立健全快捷公正的多元商事爭議解決機制是完善法治化營 商環(huán)境的重要內(nèi)容。絕大多數(shù)爭議應通過友好協(xié)商解決，友好協(xié)商解決不成的，應嘗試調(diào)解 途徑。如果友好協(xié)商和調(diào)解未果，而且當事人之間訂有仲裁協(xié)議或仲裁條款，則可以將爭訟 提交仲裁機構(gòu)予以仲裁；如果缺乏相應的仲裁協(xié)議或仲裁條款，爭訟只能訴至法院。法院和 仲裁機構(gòu)作為裁判者，要對各方當事人一視同仁，切實做到開門立案，凡訴必理

8、、辨法析理。 市場主體既要學會拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益，也要嚴格履行法律義務，自覺承擔社 會責任。第一、喀左縣政法機關要對重點園區(qū)、重點項目、規(guī)模以上企業(yè)等關鍵主體，提供優(yōu)質(zhì)的法 律服務。政法部門定期組織政法干警進園區(qū)、進企業(yè)、進項目基地，開展上門法治服務。對 園區(qū)開發(fā)、項目立項、招投標、合同訂立等方面開展法律體檢，提供法律意見，幫助健全經(jīng) 營風險防控體系，促進企業(yè)依法經(jīng)營；對企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、項目建設，以及招商引資過 程中的實際困難和法律性、政策性問題，及時向縣委政府提供預警信息和應對建議，增強服 務工作的針對性。第二、政法部門引導企業(yè)用司法方式維權(quán)，督促政府履行義務，按照早發(fā)現(xiàn)、早

9、處置、早化 解的要求，扎實做好商事糾紛化解工作，保護企業(yè)合法權(quán)利。司法解決糾紛中，針對政府拖 欠企業(yè)欠款的訴訟案件，司法機關要大力支持企業(yè)維權(quán)；敢于判決政府等行政主體敗訴。對 企業(yè)起訴行政機關違法侵權(quán)而訴訟索賠案件，法院要依法判決，堅持正義，督促政府改進工 作，依法行政。對政府等行政主體違法給企業(yè)造成損失的，依法要求行政主體承擔賠償責任。 司法機關通過個案的公正處理營造良好的社會氛圍，及時為企業(yè)解除后顧之憂。第三、要嚴厲打擊涉企犯罪，由公安機關，檢察院、法院、全力配合，對破壞企業(yè)經(jīng)濟、公 平競爭環(huán)境、侵害企業(yè)權(quán)益的行為堅決、嚴格、及時執(zhí)法。政法機關要重點打擊和預防各類 刑事犯罪，尤其涉嫌破壞社

10、會主義市場經(jīng)濟秩序罪。政法機關對企業(yè)內(nèi)部的職務犯罪，如盜 竊公司、企業(yè)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)、銷售偽劣商品，職務侵占，金融詐騙以及商業(yè)賄賂等財產(chǎn)和 經(jīng)濟犯罪要加大查處力度，確保營商環(huán)境朝著健康、有序的方向穩(wěn)步發(fā)展。另一方面檢察機 關要加強職務犯罪預防工作和貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪案件的查處工作，切實維 護企業(yè)合法權(quán)益，只有多管齊下才能為企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的營商環(huán)境。黨的十八屆五中全會指出，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。完善法治化營商環(huán)境， 對于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，具有重大現(xiàn)實意義。完善法治化營 商環(huán)境，需要先進的治理理念、科學的制度設計，更需要用法治的思維去會實踐。市場經(jīng)濟 本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治思維是構(gòu)建公平市場機制的基礎，良好的營商環(huán)境在一定程度上已 經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)競爭的軟實力，如果喀左縣軟實力增強，吸引資本投資會更快更多，各類經(jīng)