以法治思維優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1、以法治思維優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之我見(jiàn)張化穎營(yíng)商環(huán)境是指對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響的各種條件和狀況的總和，既包括物質(zhì)因素， 也包括非物質(zhì)因素。營(yíng)商環(huán)境的物質(zhì)因素，包括地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 資源狀況等。營(yíng)商環(huán)境的非物質(zhì)因素包括以下方面：政治環(huán)境，主要指機(jī)關(guān)干部的政治風(fēng)氣; 市場(chǎng)環(huán)境，指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、融資情況等；社會(huì)環(huán)境，指人們的相互關(guān)系、傳統(tǒng)風(fēng)俗等；法 治環(huán)境，主要指法律、政策的制定和執(zhí)行情況對(duì)市場(chǎng)主體的影響等。在一個(gè)地方，由非物質(zhì) 要素構(gòu)成的營(yíng)商環(huán)境，理想的狀態(tài)是政治清明、競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)公正、良法善治。喀喇沁左翼蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱喀左縣）隸屬于遼寧省西部，大凌河上游的丘陵地區(qū)，

2、 是遼冀蒙三省交匯地帶，遼西走廊北通道要沖，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。該縣營(yíng)商環(huán) 境非物質(zhì)因素總體情況是好的，但是存在一些問(wèn)題：一、行政執(zhí)法內(nèi)容繁雜不規(guī)范行政執(zhí)法是政府等行政主體對(duì)企業(yè)的主要活動(dòng)，在行政檢查、許可、處罰等方面存在一些的 問(wèn)題。1、行政檢查內(nèi)容多、執(zhí)行不當(dāng)及執(zhí)行不平等。行政檢查執(zhí)法是為了規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 以保證其良性競(jìng)爭(zhēng)、取財(cái)有道、可持續(xù)性發(fā)展，無(wú)論是對(duì)社會(huì)還是企業(yè)都應(yīng)該是必須的，但 行政檢查存在隨意、任性、不公平的現(xiàn)象，行政檢查執(zhí)法的可信任度有待提高。2、行政許可復(fù)雜。行政許可法的規(guī)定很細(xì)致，但具體實(shí)施中按照規(guī)定辦理艱難。行政許可 的主要問(wèn)題集中在：一是指定服務(wù)，二是不透

3、明、不合理。在行政審批方面，審批行為不斷 細(xì)化，環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長(zhǎng)。3、行政處罰需要加強(qiáng)公正性。行政處罰中區(qū)分違法后果的嚴(yán)重程度不明確。通過(guò)權(quán)力清單 簡(jiǎn)化政府作為，但制定權(quán)力清單時(shí)缺乏民意參與，無(wú)民意支持。如果行政處罰細(xì)化量化，法 條又太多。存在選擇性執(zhí)法，不公平現(xiàn)象。二、司法公正和便捷需要進(jìn)一步提高司法環(huán)境主要表現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。如當(dāng)企業(yè)遭遇內(nèi)部管理人員、員工侵犯財(cái)產(chǎn) 權(quán)或者企業(yè)員工與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，司法機(jī)關(guān)與企業(yè)的認(rèn)識(shí)還有差異。另一方面司法解 紛程序相對(duì)復(fù)雜，有一部分與企業(yè)發(fā)生糾紛的一方，充分利用程序制度，故意與企業(yè)周旋， 使得另一方企業(yè)無(wú)法招架，長(zhǎng)時(shí)間的拖沓，無(wú)法解決問(wèn)題，企業(yè)

4、承受不了。企業(yè)不愿意采用 司法方式解決糾紛的最主要原因是司法公正性低、程序過(guò)于冗雜、結(jié)案率低以及司法方式耗 費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、成本高這四個(gè)原因。針對(duì)以上營(yíng)商環(huán)境非物質(zhì)因素存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為優(yōu)化喀左縣的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)以法治的思維 從以下方面入手。三、打造良好的投資融資環(huán)境一是全過(guò)程優(yōu)化投資環(huán)境。對(duì)招商、投資、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的法治化環(huán)境進(jìn)行全程優(yōu)化，嚴(yán)禁各 種形式的吃拿卡要、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。二要全方位優(yōu)化投資環(huán)境，讓法律意識(shí)貫穿經(jīng)濟(jì)、 政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各方面。三要全系統(tǒng)優(yōu)化投資環(huán)境。每一個(gè)地區(qū)、每一 個(gè)部門(mén)、每一個(gè)單位、每一個(gè)人，都是投資環(huán)境的一部分、一分子，都要把法律意識(shí)內(nèi)化于 心、外化于

5、行，都要成為法治化投資環(huán)境的營(yíng)造者、守護(hù)者、引領(lǐng)者。切實(shí)通過(guò)法律保障， 整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)各方主體都能平等地參與市場(chǎng)活動(dòng)；提 升市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。四、加大普法宣傳，全民守好法一個(gè)地方的法治環(huán)境與當(dāng)?shù)厝罕姷氖胤顩r密切相關(guān)。如果一個(gè)地方的民眾普遍不守法，社 會(huì)治安案件頻發(fā)，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障，那么這個(gè)地方就不會(huì)吸引更多外地企業(yè)來(lái)投資， 即使來(lái)了，也可能不愿長(zhǎng)期投資，甚至出現(xiàn)孔雀東南飛”的現(xiàn)象。為此，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主 義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念。健全普法宣傳教育機(jī)制，加 強(qiáng)對(duì)全民的普法宣傳，使每個(gè)人都懂法、守

6、法、信法、用法。在這方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示 范作用，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭學(xué)法，模 范守法，依法辦事，努力形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，執(zhí)法者要嚴(yán)格執(zhí)法，司法者 （包括履行法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)）要公正司法，形成有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)， 違法必究法治環(huán)境，營(yíng)造全民守法良好氛圍，為營(yíng)商環(huán)境提供良好的守法氛圍。五、政法機(jī)關(guān)要服好務(wù)、站好崗公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致 命破壞作用。保證公正司法，營(yíng)造良好的司法環(huán)境是政法機(jī)關(guān)的首要責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng) 調(diào)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公

7、平正義，決不能讓不公正的審判傷害 人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！惫浇鉀Q爭(zhēng)議，降低維權(quán)成本。權(quán)利具有可訴性，沒(méi)有 救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。商事?tīng)?zhēng)議能否獲得及時(shí)公正的解決，涉及市場(chǎng)主體權(quán)益能否得到有效保護(hù)、 市場(chǎng)秩序能否真正建立。因此，建立健全快捷公正的多元商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制是完善法治化營(yíng) 商環(huán)境的重要內(nèi)容。絕大多數(shù)爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商解決，友好協(xié)商解決不成的，應(yīng)嘗試調(diào)解 途徑。如果友好協(xié)商和調(diào)解未果，而且當(dāng)事人之間訂有仲裁協(xié)議或仲裁條款，則可以將爭(zhēng)訟 提交仲裁機(jī)構(gòu)予以仲裁；如果缺乏相應(yīng)的仲裁協(xié)議或仲裁條款，爭(zhēng)訟只能訴至法院。法院和 仲裁機(jī)構(gòu)作為裁判者，要對(duì)各方當(dāng)事人一視同仁，切實(shí)做到開(kāi)門(mén)立案，凡訴必理

8、、辨法析理。 市場(chǎng)主體既要學(xué)會(huì)拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要嚴(yán)格履行法律義務(wù)，自覺(jué)承擔(dān)社 會(huì)責(zé)任。第一、喀左縣政法機(jī)關(guān)要對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)模以上企業(yè)等關(guān)鍵主體，提供優(yōu)質(zhì)的法 律服務(wù)。政法部門(mén)定期組織政法干警進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目基地，開(kāi)展上門(mén)法治服務(wù)。對(duì) 園區(qū)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同訂立等方面開(kāi)展法律體檢，提供法律意見(jiàn)，幫助健全經(jīng) 營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；對(duì)企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)，以及招商引資過(guò) 程中的實(shí)際困難和法律性、政策性問(wèn)題，及時(shí)向縣委政府提供預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)建議，增強(qiáng)服 務(wù)工作的針對(duì)性。第二、政法部門(mén)引導(dǎo)企業(yè)用司法方式維權(quán)，督促政府履行義務(wù)，按照早發(fā)現(xiàn)、早

9、處置、早化 解的要求，扎實(shí)做好商事糾紛化解工作，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)利。司法解決糾紛中，針對(duì)政府拖 欠企業(yè)欠款的訴訟案件，司法機(jī)關(guān)要大力支持企業(yè)維權(quán)；敢于判決政府等行政主體敗訴。對(duì) 企業(yè)起訴行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)而訴訟索賠案件，法院要依法判決，堅(jiān)持正義，督促政府改進(jìn)工 作，依法行政。對(duì)政府等行政主體違法給企業(yè)造成損失的，依法要求行政主體承擔(dān)賠償責(zé)任。 司法機(jī)關(guān)通過(guò)個(gè)案的公正處理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，及時(shí)為企業(yè)解除后顧之憂。第三、要嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，由公安機(jī)關(guān)，檢察院、法院、全力配合，對(duì)破壞企業(yè)經(jīng)濟(jì)、公 平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、侵害企業(yè)權(quán)益的行為堅(jiān)決、嚴(yán)格、及時(shí)執(zhí)法。政法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)打擊和預(yù)防各類 刑事犯罪，尤其涉嫌破壞社

10、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。政法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪，如盜 竊公司、企業(yè)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)、銷售偽劣商品，職務(wù)侵占，金融詐騙以及商業(yè)賄賂等財(cái)產(chǎn)和 經(jīng)濟(jì)犯罪要加大查處力度，確保營(yíng)商環(huán)境朝著健康、有序的方向穩(wěn)步發(fā)展。另一方面檢察機(jī) 關(guān)要加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作和貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪案件的查處工作，切實(shí)維 護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，只有多管齊下才能為企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)指出，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。完善法治化營(yíng)商環(huán)境， 對(duì)于鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。完善法治化營(yíng) 商環(huán)境，需要先進(jìn)的治理理念、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，更需要用法治的思維去會(huì)實(shí)踐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治思維是構(gòu)建公平市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)，良好的營(yíng)商環(huán)境在一定程度上已 經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，如果喀左縣軟實(shí)力增強(qiáng)，吸引資本投資會(huì)更快更多，各類經(jīng)