農(nóng)村信息需求情況調(diào)查

1、農(nóng)村信息需求情況調(diào)查農(nóng)村信息需求情況調(diào)查作者：鄉(xiāng)村匹夫中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提由要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電信電視等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好金農(nóng)工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程”之后，各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)工作進(jìn)行了更加深入的調(diào)查、研究和試點(diǎn)工作。本文從一個(gè)縣的農(nóng)村信息需求現(xiàn)狀入手，對(duì)農(nóng)村信息需求情況進(jìn)行了初步調(diào)查。之所以叫初步工一是因?yàn)闅v時(shí)短，僅一周時(shí)間；二是因?yàn)楸徽{(diào)查對(duì)象不普遍，人數(shù)少，但卻包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部，普通農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)老板等各個(gè)層面。希望這些情況，對(duì)專業(yè)人士深入研究、具體規(guī)劃、積極推進(jìn)我省新農(nóng)村信息化建

2、設(shè)有所幫助。一、基本縣情我所調(diào)查、走訪的這個(gè)縣，位于吉林省東南部，幅員面積3,348平方公里，耕地面積65,442公頃，有林地面積163,606公頃，水域面積6,430公頃。年均降水量688毫米，無霜期150天，平均日照數(shù)2,120.8小時(shí)。全縣現(xiàn)有15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），219個(gè)村（委會(huì)），534個(gè)自然屯。2005年，全縣總?cè)丝跒?68,482人，其中鄉(xiāng)村人口252,947人；鄉(xiāng)村戶數(shù)66,608戶；農(nóng)村勞動(dòng)力129,486人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員99,135人。人均耕地0.26公頃，戶均耕地0.98公頃，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地0.66公頃。全縣糧油作物總產(chǎn)量40余萬(wàn)噸，其中水稻11.7萬(wàn)噸，玉米26.5

3、萬(wàn)噸，大豆1.8萬(wàn)噸。2006年，全縣有較大涉農(nóng)企業(yè)7家，帶動(dòng)（聯(lián)結(jié)）農(nóng)戶11,136戶。其中水稻加工企業(yè)5家；濃縮葡萄汁、葡萄酒企業(yè)1家；畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)1家。統(tǒng)計(jì)部門百戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，全縣2005年固定電話入戶率為85%;移動(dòng)電話入戶率為41%;彩電入戶率為97%o二、需求現(xiàn)狀目前，這個(gè)縣的農(nóng)民獲取涉農(nóng)信息的主要渠道有三：一是電視。他們喜歡看吉林鄉(xiāng)村”等涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)目；二是縣、鄉(xiāng)舉辦的科技下鄉(xiāng)”、科技入戶”活動(dòng)，無論是哪個(gè)層次的農(nóng)技培訓(xùn)、講座，農(nóng)民都踴躍參加；三是涉農(nóng)企業(yè)的新產(chǎn)品推廣宣傳，農(nóng)作物、化肥、農(nóng)藥新品種推介，農(nóng)民愛聽。上述三種渠道的共同特點(diǎn)是有人主動(dòng)送上門來。對(duì)于吉林

4、農(nóng)網(wǎng)”、“12316熱線”除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技人員外，農(nóng)民很少有人知道。調(diào)查中，只有一個(gè)農(nóng)民知道“12316”這個(gè)熱線號(hào)碼，但從未打過?？梢娫讷@取涉農(nóng)信息方面，農(nóng)民顯得很被動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)信息的需求，并不是用需求不足”、需求滯后”等一、兩句話就能夠表述清楚的，情況比較復(fù)雜。但主要是需”和求”的不統(tǒng)一、不一致、不對(duì)稱。調(diào)查中，幾乎100%的農(nóng)民都說：涉農(nóng)信息對(duì)他們宥用，有好處，能帶來好的經(jīng)濟(jì)效益)農(nóng)村最缺少這樣的服務(wù)！”但進(jìn)一步詢問他們：是否曾主動(dòng)向有關(guān)部門打聽、詢問、了解涉農(nóng)信息時(shí)，只有不足5%的人做了肯定回答。這一情況引起我們的特別關(guān)注。原來這不足5%的人群，一是文化層次比較高

5、；二是土地比較多；三是曾經(jīng)或者正在擔(dān)任村屯干部。其共同特點(diǎn)是素質(zhì)高、腦瓜活、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，被村民稱為能人”。另有70%的農(nóng)民，則跟在他們后面跑，學(xué)著他們的樣子做，從選種，到施肥、打農(nóng)藥都亦步亦趨。剩下25%的農(nóng)民，則不把種地放在心上，農(nóng)村稱他們?yōu)槔葢艨梢钥隙ǖ氖?，這不到5%的能人”是農(nóng)村涉農(nóng)信息需求的現(xiàn)實(shí)客戶。70%的亦步亦趨”者，則是潛在客戶，他們能否轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)客戶，有待于能人”示范作用的充分發(fā)揮和相關(guān)部門的積極推動(dòng)。農(nóng)村涉農(nóng)信息需”和求”的不對(duì)稱情況，有著深刻的背景。一般說來有以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)弊端和對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的過度索取，極大地挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，抑制了農(nóng)

6、民對(duì)涉農(nóng)信息的需求。目前比較普遍的情況是：從思想上，或者說在靈魂”深處，農(nóng)民種地大多由于無奈，即因?yàn)闆]有本事、沒有能力、沒有門路、沒有機(jī)會(huì)去依賴別的手段養(yǎng)家糊口，才不得已而種地。對(duì)于農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼喊，局外人是難有切身感受的。有資料顯示，1953年至1978年的25年間，國(guó)家別無選擇地通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”從農(nóng)民身上獲取6000至8000億元，為我國(guó)城市工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。而改革開放后的1980年至1998年的18年間，剪刀差”更是增加了近20倍。不僅如此，窮困的農(nóng)村，貧苦的農(nóng)民，還承擔(dān)著為富裕地區(qū)和城市工業(yè)化培養(yǎng)、輸送人才和青壯年勞動(dòng)力的重?fù)?dān)。近年來，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的迅

7、猛發(fā)展，農(nóng)民更是深深體會(huì)到了不上大學(xué)輩輩受窮，上了大學(xué)立馬變窮”的無奈和辛酸。50余年不改的戶籍制度，把首都變成了北京人的首都，把省會(huì)變成了省會(huì)人的省會(huì)，不管你為城市建設(shè)由過多少力、流過多少汗、立過多少功，你都是農(nóng)民工”。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法所保護(hù)的對(duì)象中，沒有中國(guó)農(nóng)民。就連交通事故死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也比城里人低許多。種種經(jīng)年不變的不公平的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，使得許多農(nóng)民只把種地視為臨時(shí)的謀生手段,只要有機(jī)會(huì)就想方設(shè)法逃離農(nóng)門，很少有人把種地當(dāng)一項(xiàng)事業(yè)來干，因此只是得過且過。二是現(xiàn)有的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，使許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式難落實(shí)，阻礙了農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)信息的需求?？陀^地說

8、，一些農(nóng)民對(duì)諸如測(cè)土施肥”、高新優(yōu)作物品種”、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情”等涉農(nóng)信息是非常感興趣的，但由于種種原因難以實(shí)施，不能帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，時(shí)間一長(zhǎng)也就麻木了。難以落實(shí)的原因：第一，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。比如測(cè)土施肥”技術(shù)，農(nóng)民普遍認(rèn)可，既減少化肥施用量，降低成本，又提高肥效，增加單產(chǎn)。但因一家一戶分散經(jīng)營(yíng)提高了測(cè)土”成本而無法實(shí)現(xiàn)。第二，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員面對(duì)眾多分散的農(nóng)戶顯得無能為力。2005年該縣具有高級(jí)職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員25人，中級(jí)職稱的85人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分散在65,422公頃耕地上6萬(wàn)多農(nóng)戶的實(shí)際需要。而對(duì)于年齡偏大、文化偏低的農(nóng)

9、民來說，沒有技術(shù)人員的具體指導(dǎo)，再好的科技信息也難獲益。第三，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。比如，北京大米需求大、價(jià)格高，而一家一戶分散的農(nóng)民卻無力將手中的大米及時(shí)運(yùn)去，看著換錢的信息”干瞪眼，不得不讓中間商扒一層皮。近年來，一些地方搞所謂公司+農(nóng)戶”模式，結(jié)果許多農(nóng)民吃了虧，原因還是J盤散沙”的農(nóng)民手中沒有與有組織的公司進(jìn)行談判的籌碼?？梢詳嘌?，幾年來中國(guó)日益嚴(yán)重的三農(nóng)”問題，重要原因之一就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻消滅”了實(shí)質(zhì)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)在要根本解決工農(nóng)”問題，則首先要把農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。三是偏高的年齡結(jié)構(gòu)、較低的文化水平和文化素質(zhì)，限制了農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)信息的需求。

10、目前，由于城市生活的強(qiáng)烈吸引和地方政府對(duì)打工經(jīng)濟(jì)”的大力推動(dòng)，農(nóng)村有文化的青壯勞力紛紛進(jìn)城打工，說種地靠386199部隊(duì)”，有些夸張，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡大都在40歲以上，文化大都在初中以下。他們?cè)谝酝挠H身實(shí)踐中，沒少吃相信信息”的虧。農(nóng)民因相信信息”而吃虧、賠本的主要原因，并非信息虛假、失真，而是自身文化素質(zhì)的局限。一則素質(zhì)高就能辨別真?zhèn)?。二則信息有個(gè)即時(shí)”和受眾個(gè)人理性選擇問題，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上的所謂富成謬誤即時(shí)”指的是信息、特別是市場(chǎng)供求信息的瞬息萬(wàn)變，這一點(diǎn)許多農(nóng)民還比較了解。而省成謬誤”指的是接受信息并采取行動(dòng)者的扎堆”或窩蜂”現(xiàn)象，即個(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性問題。前些年

11、國(guó)家實(shí)行退耕還林工這個(gè)縣一個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民紛紛搞起了樹苗培育，而且經(jīng)濟(jì)效益非常好，每畝苗圃收入高者上萬(wàn)，低者五千。這樣的信息，上有國(guó)家退耕還林”政策做靠山，身邊又有致富典型引路，于是農(nóng)民紛紛放開膽子租地育苗,每畝地的租金從二百元漲到一兩千元。可是轉(zhuǎn)過年，國(guó)家開始保障糧食安全工樹苗供過于求。結(jié)果農(nóng)民鬧了個(gè)大干大賠，小干小賠。多者十幾萬(wàn)，少者幾萬(wàn)元，僅一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就損失數(shù)千萬(wàn)元。有了這樣的慘痛教訓(xùn)，農(nóng)民還敢將信息”變成行動(dòng)么？不能變成行動(dòng)的信息”又有什么用呢？前些年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增收致富，種白瓜，種蕓豆，結(jié)果落了個(gè)蹭賠致窮工農(nóng)民編了個(gè)順口溜：要敗家種白瓜，想窮透種蕓豆！”這也是省成謬

12、誤”在起作用。經(jīng)多見廣、文化素質(zhì)較高的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)尚難避開省成謬誤”的陷阱，更何況普普通通的農(nóng)民？于是只好墨守成規(guī)。三、需求特點(diǎn)調(diào)查、走訪中，廣大農(nóng)民、特別是那不足5%的能人”，對(duì)涉農(nóng)信息還有著自己的想法或要求，暫且稱其為需求特點(diǎn)。首先，要求信息科學(xué)、完整、準(zhǔn)確。對(duì)農(nóng)作物新品種信息的要求，不僅要有產(chǎn)量、生長(zhǎng)期，還要有適應(yīng)土質(zhì)，是喜坡地、平地還是沙土地、澇洼地。不僅要說明它的長(zhǎng)處，還要講清短處。農(nóng)藥信息不僅要講清適應(yīng)癥，、用法、用量，還要說明禁忌，比如陰雨或高溫天氣能否噴灑等。他們認(rèn)為信息”不能跟廣告一樣，光用好聽話忽悠人。其次，要應(yīng)時(shí)并具有針對(duì)性。什么季節(jié)，什么農(nóng)時(shí)就播發(fā)什么內(nèi)容。備耕時(shí)節(jié)，農(nóng)民需

13、要了解種子、農(nóng)藥、化肥品種方面的信息；地種完之后，需要田間管理技術(shù)方面的信息；秋收時(shí)節(jié)，農(nóng)民關(guān)注的是各地市場(chǎng)供求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的信息。春節(jié)前后，農(nóng)民關(guān)心的是來年的年積溫、降雨量，有無低溫冷害、冰雹洪水等異常氣候方面的信息。第三，目前最好通過電視或科技下鄉(xiāng)”形式播發(fā)。眼下農(nóng)村電腦很少，電視受眾普遍而且直觀，大家可以同時(shí)觀看，邊看邊議論，且家家都有?？萍枷锣l(xiāng)”能和農(nóng)業(yè)科技人員面對(duì)面交談、交流，農(nóng)民更是喜歡。12316熱線雖然方便，但農(nóng)民擔(dān)心有些事在電話里說不清楚。手機(jī)短信，不能即時(shí)溝通，農(nóng)民也怕擺弄不好，況且真正在家種地的農(nóng)民一般都在40歲以上，這個(gè)年齡段的農(nóng)民有手機(jī)的不普遍。四、幾點(diǎn)思考第一，新農(nóng)村信息化建設(shè)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須由各級(jí)政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)，逐步實(shí)施。具體工作則由農(nóng)業(yè)部門主抓。以往我們?cè)谧ヒ豁?xiàng)涉及多個(gè)部門的工作時(shí)，常常成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員，實(shí)行齊抓共管這樣從表面上看顯得很重視，實(shí)際上卻是權(quán)責(zé)不清，職責(zé)不明。齊抓共管”等于無人專管，無人專管就是無人負(fù)責(zé)。因此，新農(nóng)村信息化建設(shè)歸農(nóng)業(yè)部門主抓為好，定職定責(zé)才能避免推諉扯皮。第二，盡量減少領(lǐng)導(dǎo)和管理層級(jí)，全力抓好省、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)行政管理層級(jí)，是我國(guó)目前行政管理效率低下的重要原因之一。推進(jìn)新農(nóng)村信息化建設(shè)，要有新的思維模式，