農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型分析(全文)

1、農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型分析（全文）一、農(nóng)村成人教育存在的主要困難何為農(nóng)村成人教育?筆者查找了大量資料。聯(lián)合國教科文組織和一些GJ在不同時期對成人教育分別給出大體相近但又不盡一致的表述。這些釋義中，有的強調(diào)成人教育是使不再進入正規(guī)和全日制學(xué)校的人們有目的、自覺地獲得相關(guān)知識和能力的持續(xù)教育;有的強調(diào)成人教育是要滿足不同成人具有個性化需要的一種教育;有的則既肯定了成人教育的目的在于滿足成人需要，又強調(diào)了成人教育是滿足社會需要的教育。盡管在成人教育內(nèi)涵的概括上各有一些側(cè)重，但基本的共同點是對不再擁有全日制學(xué)校教育機會的成人給予再學(xué)習(xí)，以繼續(xù)獲得所需知識和能力的教育。因而筆者認為，對農(nóng)村成人教育的涵義可以做

2、這樣的表述，即是指對居住在除城市以外的廣大區(qū)域中被所屬社會確認為成人的人進行的其目的是促進上述成人的身心進展，提高其思想道德、文化水平、技術(shù)技能、處事生存能力等綜合素養(yǎng)，促進社會物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一切教育活動，包括形式上正規(guī)和非正規(guī)，活動前有計劃和無計劃，實施中有組織和無組織的為成人和社會進展所需要的所有教育學(xué)習(xí)活動?？梢?，農(nóng)村成人教育的內(nèi)涵是比較豐富的，農(nóng)村成人教育真正實現(xiàn)這一內(nèi)涵的那天，就是進入了面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)，面向社區(qū)教育進展的轉(zhuǎn)型“升級版”的農(nóng)村成人教育新時代。隨著經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的進展，農(nóng)村成人教育從無到有，逐步成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要組成部分，在提高農(nóng)村勞動力素養(yǎng)和促

3、進農(nóng)村社會進展中做出了應(yīng)有努力。但相對發(fā)達GJ而言，ZG的農(nóng)村成人教育尚處于起步階段?？傮w來看，由于我國農(nóng)村幅員遼闊，資源與人口間矛盾突出，因而農(nóng)村成人教育事業(yè)明顯滯后于30年來經(jīng)濟建設(shè)成就和基礎(chǔ)教育進展，這也是農(nóng)民素養(yǎng)難以協(xié)調(diào)進步之源所在。筆者通過廣泛的調(diào)查分析后認為，蘇中地區(qū)農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型升級存在的困難主要有以下幾方面:第一，政府層面上成人教育席位虛擬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇中次發(fā)達地區(qū)的成人教育處在一個兩難的尷尬境地，既因為沒有蘇南那樣雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)而難以顧及農(nóng)村成人教育的投入;又因為比蘇北較容易進展經(jīng)濟，從中更能出成效、創(chuàng)特色，因而緩一緩農(nóng)村成人教育。據(jù)了解，一個經(jīng)濟進展明顯落后于蘇中、人口也

4、明顯少的縣，農(nóng)村成教工作人員達100多人，竟然是蘇中一些縣（市）的25倍強，成人教育經(jīng)費達100多萬，是蘇中一些縣（市）的近2倍。可能因原有基礎(chǔ)等歷史原因，蘇中次發(fā)達地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成校，陣地十分微小，設(shè)施基本空白，有的甚至連一個獨立陣地也沒有，人員上含專干僅有1到2人，由于蘇中地區(qū)歷史欠賬太多，處于積重難返的比較尷尬的情形，地方XX政主要領(lǐng)導(dǎo)索性把關(guān)注教育的目光聚焦到競爭激烈的基礎(chǔ)教育上。這種背景下，農(nóng)村成人教育的困境可想而知，教育轉(zhuǎn)型升級自然比較困難。第二，教育層面上成人教育能力疲軟。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對農(nóng)村成人教育的治理，至今一直沿用著傳統(tǒng)的普教式治理模式，即由教育部門對成校下任務(wù)，并

5、進行指導(dǎo)、考核等系列治理，成校也相應(yīng)地套用近似普教的辦學(xué)模式。事實上，農(nóng)村成人教育有其特別性，組織實施過程中的開放性大，與外界的關(guān)聯(lián)度強，教育部門關(guān)門獨干成人教育和有關(guān)部門意氣用事搞一些相關(guān)培訓(xùn)，已不適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)教育進展和新農(nóng)村建設(shè)要求。農(nóng)村成教普遍硬件設(shè)施較差，辦學(xué)資金不足，教師結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致辦學(xué)能力低下。同時，教育部門對于社區(qū)成人教育缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和治理權(quán)限，與相鄰部門“姻緣難結(jié)”、“鵲橋難會”，形不成聯(lián)動機制和集約化優(yōu)勢。第三，社會層面上成人教育地位薄弱。眾所周知，農(nóng)村成人教育對社會的影響力、吸引力嚴峻缺乏。一是農(nóng)民學(xué)習(xí)沒有內(nèi)驅(qū)力。因為在農(nóng)民自己看來不存在像中小學(xué)生那樣的學(xué)習(xí)必定

6、性、必要性，因而較難形成繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的氛圍。如果說一般教育是“計劃教育”的話，那么成人教育就是“市場教育”，農(nóng)民一般都比較現(xiàn)實，認為學(xué)與不學(xué)似乎構(gòu)不成他們?nèi)松械闹匾D(zhuǎn)折點;二是農(nóng)民教育缺乏凝聚力。因為農(nóng)村成人教育目前能夠進行的教育培訓(xùn)很有限，且農(nóng)民眾多、眾口難調(diào)，較難步入教育培訓(xùn)的良性循環(huán)軌道。而且，蘇中次發(fā)達地區(qū)是一個比較特別的區(qū)域，經(jīng)濟建設(shè)比蘇北進展稍快又比蘇南進展較慢，蘇中農(nóng)民又是比較勤勞智慧的人，這種狀況決定了農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民要以最短平快的節(jié)奏步入掙錢創(chuàng)業(yè)行列，企業(yè)用工難、門檻低，外出創(chuàng)業(yè)成功人士多，牽引力大，這些都可以讓農(nóng)民邊掙錢邊學(xué)習(xí)和提高就業(yè)技能，所以他們普遍感到先培

7、訓(xùn)再就業(yè)不如在掙錢過程中學(xué)習(xí)技能來得劃算，這就省去了純培訓(xùn)這個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了農(nóng)村成校招生很難;三是農(nóng)村成校難有附著力。成人校的力量、性質(zhì)、地位、作為等都決定了其較難為社會所仰慕，普教上有政府、社會的方方面面所矚目和支持，有社會名流相擁相求、相捧相助，而成教沒有這樣的福份，自然屬社會上被遺忘的角落，這也是成人教育進展和轉(zhuǎn)型升級困難的一個重要原因。二、農(nóng)村成人教育難題的破解策略面向農(nóng)村社區(qū)教育進展和新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)村成人教育的應(yīng)有之義，也是時代對農(nóng)村成人教育的呼喚。有效破解上述難題，是農(nóng)村成人教育加快進展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提而突破體制機制性障礙，創(chuàng)新農(nóng)村成人教育運行體系，才是農(nóng)村成人教育走出困境、實施轉(zhuǎn)

8、型、服務(wù)升級，向社區(qū)教育和新農(nóng)村建設(shè)拓展的關(guān)鍵所在。（一）實施教育治理協(xié)同化機制1落實政府統(tǒng)籌指揮功能。蘇中較發(fā)達地區(qū)已經(jīng)到了加快農(nóng)村成人教育進展時期，完全有實力、有能力提升成人教育檔次品位，促進成人教育轉(zhuǎn)型升級。能否加快進展和升級，當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)加快教育體制轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。農(nóng)村成人教育有別于基礎(chǔ)教育，必須擺脫“普教式”、“純學(xué)?！斌w制理念，“社區(qū)化”特色應(yīng)是農(nóng)村成人教育體制的本質(zhì)屬性。全民終身教育要求和新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村成人教育體制社區(qū)化應(yīng)體現(xiàn)為包涵教育治理機構(gòu)、教育主體職能、協(xié)調(diào)運作機制等相關(guān)要素發(fā)揮應(yīng)有功能，從而形成一個完整的在社區(qū)教育進展中擔(dān)當(dāng)重要“角色”的運行機體。鑒于各地經(jīng)濟社會進展

9、狀況、農(nóng)村成人教育的條件、基礎(chǔ)差異等實際情況，相應(yīng)的體制可有所差異，如蘇中地區(qū)，農(nóng)村成人教育相對比較薄弱,則首先要強調(diào)強化政府行為，在辦好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的基礎(chǔ)上，制造條件向社區(qū)教育中心轉(zhuǎn)型進展，以此帶動和協(xié)調(diào)社區(qū)教育活動的開展，營造社區(qū)教育環(huán)境。當(dāng)前一個階段，主要是解決好三個問題:一是政府要統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育的運行，突破成人教育“單邊化”;二是要力促協(xié)調(diào)服務(wù)功能的提高，拓展成人教育“多途化”;三是要激發(fā)社區(qū)成員單位共同搭臺補臺，齊謀成人教育“大眾化”。2給予教育部門協(xié)調(diào)職能?？h、鄉(xiāng)均應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)及教育部門、各相關(guān)職能部門負責(zé)人組成的農(nóng)村社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要任務(wù)是共同操辦成人教育乃至社區(qū)教育

10、進展規(guī)劃、年度計劃、有關(guān)政策、檢查考核等各項事宜;經(jīng)常研究工作，解決問題，組織部署、協(xié)調(diào)開展農(nóng)村社區(qū)成人培訓(xùn)和相關(guān)教育活動;依法治理教育機構(gòu)等行政工作。在目前GJ還不具備成人教育立法條件的情況下，要保證這一“多邊合作”機制的有效運行，可建立健全具有蘇中地方特色的政策措施或相關(guān)工作制度。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)自身要有一套工作制度進行自我加壓和規(guī)范。如政府統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育的議事制度、辦公例會制度、協(xié)調(diào)工作制度、農(nóng)科教結(jié)合工作制度、調(diào)查研究制度等;另一方面，要給予教育部門對社區(qū)教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能和權(quán)限，并建立一套新的對下治理指導(dǎo)制度體系。如教育部門牽頭指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)成人教育工作制度，相關(guān)部門溝通

11、聯(lián)系制度，上級政府對下級政府及相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核制度等，變成人教育由教育部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校交任務(wù)并單獨考核成教的制度，為上級政府向下級政府下任務(wù)并進行相應(yīng)考核的運作模式，形成協(xié)調(diào)、務(wù)實、高效的教育體制。（二）推行教育資源集約化機制1打造農(nóng)村社區(qū)成人教育一體化陣地。受幾十年來傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)村成人教育辦學(xué)實力、工作力量比較單薄的狀況或許在短時間內(nèi)難有實質(zhì)改觀，如何滿足農(nóng)村社區(qū)成人教育所需，走集約化辦學(xué)之路是解決當(dāng)前辦學(xué)條件與教育培訓(xùn)所需間矛盾的有效途徑。農(nóng)村社區(qū)成人教育集約化辦學(xué)應(yīng)包含兩個方面。一是依托培訓(xùn)陣地與各部門及社區(qū)成員單位廣泛合作，開展社區(qū)成人教育培訓(xùn)活動，形成培訓(xùn)師資的知識結(jié)

12、構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補，財力物力的有機配合，打造農(nóng)村社區(qū)成人教育一體化培訓(xùn)中心和教育基地，提高綜合培訓(xùn)能力和規(guī)模培訓(xùn)效應(yīng);二是淡化行政區(qū)劃界限，按照就近方便原則組建由幾個行政區(qū)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成人教育中心合成的聯(lián)合“艦隊”和利益共同體。一方面聯(lián)合體內(nèi)各成校發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強師資力量、教育宣傳、聯(lián)合招生等資源協(xié)作，加快共同進展;另一方面，重點建好一所中心區(qū)域成人教育“大中心”，打造聯(lián)合體內(nèi)成人教育“航母”，在各成校的協(xié)調(diào)配合下，搞好比較大型的教育培訓(xùn)活動。2建設(shè)農(nóng)村社區(qū)成人教育專業(yè)化隊伍。農(nóng)村成人教育既是開展社區(qū)教育的重要渠道，又是協(xié)調(diào)社區(qū)教育資源，促進社區(qū)教育進展的重要力量，其無論是教育對象、教育內(nèi)容、教

13、育手段，還是培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)范圍，都遠遠超出一般學(xué)校常規(guī)教育范圍，與社會生產(chǎn)和生活實踐緊密關(guān)聯(lián)。從這個意義上說，社區(qū)成人教育對師資要求也是很高的，一支訓(xùn)練有數(shù)的成人教育師資隊伍是提高農(nóng)村成人教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，加快轉(zhuǎn)型的重要條件之一。成人教育專業(yè)化師資隊伍建設(shè)，既要注重一定規(guī)模，更要注重結(jié)構(gòu)配置，滿足向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的多樣性師資需要。加強成教師資隊伍建設(shè)，必須開拓用人視野，除聘請行業(yè)內(nèi)懂技術(shù)、有專長的人員擔(dān)任兼職教師外，還要打破行業(yè)界限，從外系統(tǒng)各行業(yè)調(diào)派專業(yè)技術(shù)人員到成教工作，從農(nóng)、工、科等院校中汲取畢業(yè)生到成教系統(tǒng)工作，對成教現(xiàn)有的以文化型為顯著特征的師資隊伍加強專業(yè)培訓(xùn)，使之必須掌握一至幾門

14、專業(yè)技術(shù)。此外，要創(chuàng)設(shè)引得進、留得住、用得好的師資建設(shè)環(huán)境，通過政治重視、福利保障、制度激勵、價值評估等措施，使農(nóng)村社區(qū)成人教育工作成為令人比較艷羨的崗位，有效增強教師的歸屬感、責(zé)任感和工作積極性。各相關(guān)職能部門也要通過多種途徑，培養(yǎng)和提高工作人員關(guān)聯(lián)專業(yè)知識水平及綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)開展社區(qū)教育工作的需要。（三）強化教育服務(wù)寬域化機制無論從成人教育的概念界定看，還是從我國經(jīng)濟社會快速進展、綜合國力顯著增強以及蘇中新農(nóng)村建設(shè)要求和形勢看，都已到了更新農(nóng)村成人教育理念，拓寬農(nóng)村成人教育服務(wù)功能，加快農(nóng)村成人教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的時候了。加快農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，必須變過去教育任務(wù)的單一化為教育功能的多元化

15、，教育運作的單邊性為辦學(xué)協(xié)作的聯(lián)動性，教育內(nèi)容手段的單調(diào)性為教育活動方式的豐富性以滿足農(nóng)村社區(qū)成人多樣化學(xué)習(xí)、個性化進展的需求，為農(nóng)村社區(qū)居民提供寬領(lǐng)域、多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)。農(nóng)村成人教育直接面向農(nóng)村成人，而農(nóng)村居民又是最底層、最弱勢的社會一族，在致力縮小城鄉(xiāng)差別的今天，尤其要強調(diào)端正辦學(xué)思想，正確處理好教育效益、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，以教育效益和社會效益為最大追求，全力融入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育各項活動，既要加強社區(qū)從業(yè)人員的文化知識、有用技術(shù)和職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，又要開展社區(qū)居民的思想道德教育、政策法律教育、健活教育、文體娛樂活動等全方位教育培訓(xùn)。（四）落實教育投入常態(tài)化機制農(nóng)村社區(qū)成人教育是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會進展關(guān)聯(lián)最為緊密的最大的社會教育和公益事業(yè)，因而也是一項費神、費力、費錢的事業(yè)，其中經(jīng)費投入是開展教育培訓(xùn)工作、加快事業(yè)進展的根本保障，如果沒有相應(yīng)的投入和辦學(xué)活動經(jīng)費做后盾，一切都將淪為一句空話。建立農(nóng)村社區(qū)成人教育經(jīng)費投入機制，應(yīng)實行“政府投入、市場運作”兩條腿走路的方針。在蘇中地區(qū)教育實體普遍比較薄弱的情況下，尤其要強化政府投入責(zé)任，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與進展的決定和國務(wù)院