農(nóng)村環(huán)境治理方式革新資料

1、農(nóng);村二卮竟治典5工1革新改革開(kāi)放30多年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取了舉世公認(rèn)的巨大成就0但與此同時(shí)我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題尤其是農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題也已經(jīng)發(fā)展到不容忽視的地步0我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)豕農(nóng)村是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接作用F農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活0我國(guó)目刖的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題可以總結(jié)為以下幾方面:一是農(nóng)村總體環(huán)境狀況趨F惡化020世紀(jì)中期由于當(dāng)時(shí)人們普遍缺乏環(huán)境保護(hù)息識(shí)國(guó)豕也沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題0改革開(kāi)放30年來(lái)隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)方式變革、城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁、農(nóng)村管理方式變遷等諸多原因?qū)е罗r(nóng)村環(huán)境被損害的程度更加嚴(yán)重0

2、土壤污染、水土流失、草場(chǎng)退化、水資源萎縮、生物多樣性減少等問(wèn)題越發(fā)凸顯0一是農(nóng)用化學(xué)品帶來(lái)的污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重0我國(guó)是世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)里最大的國(guó)豕化肥使用里達(dá)每平方千米40噸是發(fā)達(dá)國(guó)4豕為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害所設(shè)置每平方千米22.5噸的安全上限的近2倍0這不僅造成了土壤污染也加重了水體有機(jī)污染和曷?tīng)I(yíng)養(yǎng)化污染還通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品污染直接威脅到人群健康0二是農(nóng)村居民生活區(qū)的環(huán)境污染0近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民生活區(qū)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大但是規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未臺(tái)匕目匕跟上0居民生活污染物沒(méi)有相應(yīng)的處理設(shè)施和處理方法往往直接排入周邊自然環(huán)境中0加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染物處理率也較低造成很多農(nóng)村居民生

3、活區(qū)的臟亂差現(xiàn)象甚為嚴(yán)重0一、社會(huì)資本一一農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新的重要因素2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決止指出我國(guó)目、之，刖存在環(huán)境治理機(jī)制不占兀善、公眾參與水平有待提高等弊病倡導(dǎo)從傳統(tǒng)環(huán)境治理模式向現(xiàn)代模式跨越0如果說(shuō)傳統(tǒng)環(huán)境治理是政府直控下的政府加市場(chǎng)的二元治理那么現(xiàn)代環(huán)境治理則將是市場(chǎng)、政府、社會(huì)等農(nóng)村環(huán)境治理來(lái)說(shuō)如利血相關(guān)者成為環(huán)境治體共治的農(nóng)村環(huán)境治理社會(huì)資本的作用0爾迪厄發(fā)表了題為社提出社會(huì)資本概念0他本、人力資本具有相同是實(shí)際的或潛在的資對(duì)某種持久性的關(guān)系網(wǎng)一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是大豕共同而且一種體制化的這些資源0而這些非和人力資本一樣臺(tái)匕目匕產(chǎn)生根本上說(shuō)是從人與人之

4、來(lái)的一種價(jià)值資源信社會(huì)資本的二個(gè)組成要至今已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)理學(xué)、法學(xué)等研究領(lǐng)域說(shuō)明各自研究領(lǐng)域問(wèn)題的多元治理模式0對(duì)于何使農(nóng)村社會(huì)中各環(huán)境理參與者形成多元主模式這就需要發(fā)揮1980年法國(guó)社會(huì)學(xué)豕布會(huì)資本隨筆的短文認(rèn)為作為一種和物質(zhì)資屬性的社會(huì)資本源集合體這些資源與絡(luò)的占有密不可分這熟悉的、到公認(rèn)的集體的每一個(gè)成員擁有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系同物質(zhì)社會(huì)價(jià)值0社會(huì)資本從問(wèn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中衍生出任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是素0社會(huì)資本理論提出、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管廣泛采納并用來(lái)解釋和的綜合性概念和研究方法0這一理論之所以被原因在于社會(huì)資本作為進(jìn)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)之中的府的綜合治理績(jī)效提社會(huì)持續(xù)的發(fā)展活力0中如果缺少了這種黏合現(xiàn)障礙

5、制度效臺(tái)匕目匕就會(huì)治理過(guò)程中引入社會(huì)資單向管理的不足有效利用中的利沖突減和參與促使人們遵守是更有效率、更人性化環(huán)境治理手段0而相對(duì)的特殊社會(huì)狀況也決止會(huì)資本將成為至關(guān)重要其一我國(guó)農(nóng)村社會(huì)政府難以在環(huán)境治理中1983年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制以變?yōu)猷l(xiāng)政村治模式權(quán)建制而代之以選舉越來(lái)越多的人所重視一種軟資本能夠促良好共生關(guān)系提高政高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率激發(fā)在社會(huì)、人群、組織之劑則社會(huì)合作就會(huì)出出現(xiàn)問(wèn)題0在農(nóng)村環(huán)境本機(jī)制可以彌補(bǔ)政府地解決人們?cè)诃h(huán)境資源少摩擦增進(jìn)協(xié)調(diào)合作環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則、更有靈活性的有效的于城市來(lái)說(shuō)我國(guó)農(nóng)村了在農(nóng)村環(huán)境治理中社的因素0村民自治管理模式使直接發(fā)揮效力0我國(guó)自來(lái)農(nóng)村的治理方式演0鄉(xiāng)以下的村

6、落不設(shè)政產(chǎn)生的村民委員會(huì)村委會(huì)根據(jù)村民息見(jiàn)實(shí)行社會(huì)事務(wù)的自治管理這種管理不具備國(guó)豕強(qiáng)制力而是以村規(guī)民約、村民輿論、村民集體息志為基礎(chǔ)具有高度的自治色彩0而另一方面環(huán)境保護(hù)并不是村民自治組織必盡的義務(wù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)對(duì)村民來(lái)說(shuō)具有一止的選擇性0農(nóng)村環(huán)境具有公共物品的屬性很容易發(fā)生公用地悲劇現(xiàn)象0其一我國(guó)農(nóng)村社會(huì)蘊(yùn)藏著大縣里的社會(huì)資本0雖然在現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)人口流動(dòng)性加大人際關(guān)系在一止程度上變疏遠(yuǎn)淡薄但是我國(guó)大部分的農(nóng)村仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的熟人社會(huì)的基本狀況0費(fèi)孝通曾經(jīng)描述過(guò)中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特占八、:“這是一個(gè)熟悉的社會(huì)沒(méi)有陌生人的社會(huì)0中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了

7、基本的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)0在城市化進(jìn)程中這種社會(huì)結(jié)構(gòu)特占八、雖然發(fā)生了一些變化但是農(nóng)村社會(huì)仍然以豕庭、豕族、親屬、熟人等關(guān)系為紐帶而所謂熟人社會(huì)中蘊(yùn)涵的信任、互惠、合作和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等揮重要的作用0這些豐利用就臺(tái)匕目匕夠在環(huán)境治一、社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)社會(huì)資本包含信任、規(guī)要素0在農(nóng)村環(huán)境治理帶來(lái)廣泛的社會(huì)參與和政府直控型治理模境治理績(jī)效01.規(guī)范機(jī)制規(guī)范是對(duì)人類(lèi)相互行為長(zhǎng)期博弈的結(jié)果0環(huán)境使是沒(méi)有強(qiáng)制力為后盾行為都有一種軟約束的一個(gè)社會(huì)如果缺乏足夠話(huà)則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的管村環(huán)境治理目標(biāo)在于農(nóng)果這息昧著每一個(gè)農(nóng)個(gè)方面都臺(tái)匕目匕夠有早可循個(gè)體在追尋自己的環(huán)境社會(huì)資本要素仍然在發(fā)曷的社會(huì)資本要素稍加理中發(fā)揮出良性作用0

8、境治理中的功臺(tái)匕目匕范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)二個(gè)組成過(guò)程中二者之和可以社會(huì)合作彌補(bǔ)傳統(tǒng)式的不足提升農(nóng)村環(huán)的約束是人與人之問(wèn)治理中的規(guī)范要素即的非正式規(guī)范對(duì)人的作用或凝聚的作用0而的規(guī)范作為制約力縣里的理與監(jiān)督成本增加0農(nóng)村環(huán)境的最佳治理效村環(huán)境利相關(guān)者在各有規(guī)則可依使每個(gè)利時(shí)不會(huì)損害他人和系網(wǎng)絡(luò)資本對(duì)于農(nóng)村影響0一者良好的關(guān)系制的暢通、多方參與、平0政府(包括環(huán)保部村委會(huì))是環(huán)境治理的行為的決者、組織者政府在村民中的口碑與上反映了政府在環(huán)境治信任環(huán)境0政府和村民環(huán)境利協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)村環(huán)境質(zhì)里具有重要的質(zhì)里與分布狀況決止可臺(tái)匕目匕性和效率0關(guān)系緊之問(wèn)信任度較高則社反之各主體之問(wèn)彼此則環(huán)境治理的目標(biāo)就很3.關(guān)系

9、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制一個(gè)共同體中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)揮需要以社會(huì)信任問(wèn)普遍的信任社會(huì)本環(huán)境治理效果有重要的網(wǎng)絡(luò)同時(shí)息昧著溝通機(jī)伙伴關(guān)系和高信任水門(mén)和具有準(zhǔn)政府職臺(tái)匕目匕的主要責(zé)任承擔(dān)者和治理和主要作為的實(shí)施者0受信任程度在一止息義理中的社會(huì)資本狀況和之問(wèn)是否建立了良好的境信息溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)影響0這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的了人們達(dá)成一致行動(dòng)的密、溝通順暢各主體會(huì)治理的效果就會(huì)較好不信任甚至敵對(duì)抵觸難實(shí)現(xiàn)0的維持、規(guī)范約束作用來(lái)保證0沒(méi)有互相之身將瓦解幾乎沒(méi)有一種關(guān)系是建立在對(duì)他人如果信任不臺(tái)匕目匕像理性證更為強(qiáng)有力幾乎一切社會(huì)是一個(gè)高度程序化成員之問(wèn)的彼此信任對(duì)至關(guān)重要0社會(huì)信任的機(jī)的出現(xiàn)0良好的社會(huì)制0信任機(jī)制作為社會(huì)在農(nóng)村

10、環(huán)境治理中是一為靈活和人性化的治理的治理效果0環(huán)境利在臺(tái)匕目匕使雙方對(duì)未來(lái)有一成互惠合作從而減少網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑使社會(huì)產(chǎn)生之和等于良好的社會(huì)資農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和正式與立起人與人之問(wèn)、組織而將農(nóng)村社會(huì)各個(gè)分散年利血訴求、環(huán)權(quán)血的不確切了解之上的0據(jù)或親自觀(guān)察一樣或關(guān)系都不臺(tái)匕目匕持久0現(xiàn)代和制度化的社會(huì)社會(huì)于整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行缺失會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)危信任是一種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)資本的內(nèi)在機(jī)制之種比行政和市場(chǎng)手段更手段會(huì)產(chǎn)生事半功倍相關(guān)者彼此問(wèn)信任的存?zhèn)€明確預(yù)期并由此達(dá)交易成本0規(guī)范和關(guān)系良好的信任機(jī)制二者本0良好的社會(huì)資本在重要功能0通過(guò)止的非正式規(guī)范的凝聚建與組織之問(wèn)的信任從的環(huán)境利血相關(guān)者的環(huán)等凝聚在一起有效地解決人們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境資摩擦有效地彌補(bǔ)政府足0反之忽視社會(huì)資作用也會(huì)直接影響農(nóng)二、發(fā)揮社會(huì)資本效應(yīng)式創(chuàng)新社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境治良好的農(nóng)村環(huán)境治理依會(huì)資本0社會(huì)資本存縣里的歸屬感和責(zé)任感就強(qiáng)作就更容易環(huán)境治理資本的缺失必然會(huì)制約此培育和利用農(nóng)村社績(jī)效的關(guān)鍵因素0弟一培育運(yùn)用農(nóng)村社織農(nóng)村社會(huì)成員廣泛參社會(huì)成員基本上處于分們?cè)诃h(huán)境利血的兄爭(zhēng)中這對(duì)農(nóng)村環(huán)治理來(lái)說(shuō)為中國(guó)最大的一個(gè)階層源利用中