建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理第8章-招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型及解決方式課件

1、第8章 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型及解決方式招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型及解決方式8.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)常見爭(zhēng)議類型8.2招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)和解決8.3招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的表達(dá)和解決8.4招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的處理8.5招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律8.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)常見爭(zhēng)議類型8.1.1招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的含義 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議是指招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)程序、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益或其他法律關(guān)系所發(fā)生的對(duì)抗沖突。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體包括民事主體和行政主體。民事主體招標(biāo)人投標(biāo)人代理公司行政主體國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)8.1.2招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型民事爭(zhēng)議包括：招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議、評(píng)標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議、

2、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議以及招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議行政爭(zhēng)議包括：對(duì)招標(biāo)方式的認(rèn)定、招標(biāo)組織形式的核準(zhǔn)、招標(biāo)文件的備案等方面爭(zhēng)議8.2招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)和解決8.2.1招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的表達(dá)方式 招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議包括招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)程序爭(zhēng)議、評(píng)標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議和招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議等。 表達(dá)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要方式：異議(質(zhì)疑)、投訴、提起仲裁、舉報(bào)(檢舉、控告)、提起民事訴訟以及其他方式。8.2.2招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決1.招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，發(fā)生招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、開標(biāo)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先通過(guò)提出異議解決爭(zhēng)議；如果提

3、出異議后爭(zhēng)議不能得到解決，再采取投訴的方式。對(duì)于其他爭(zhēng)議，由于提出異議不是投訴的前置條件，投標(biāo)人可以不經(jīng)異議而直接采取投訴的方式表達(dá)爭(zhēng)議。 政府采購(gòu)法規(guī)定質(zhì)疑是投標(biāo)人投訴的前置條件。當(dāng)發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議時(shí)，投標(biāo)人必須首先向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。如果對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逾期未作答復(fù)的，投標(biāo)人才可以向行政監(jiān)督部門投訴。2. 招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議爭(zhēng)議雙方原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇協(xié)商方式達(dá)成和解，或者選擇調(diào)解方式解決爭(zhēng)議。當(dāng)協(xié)商不成、調(diào)解不能解決爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方可以選擇仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決爭(zhēng)議，也可以由一方當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。8.3招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的表達(dá)和

4、解決8.3.1招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的表達(dá)和解決方式1.行政復(fù)議：是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政復(fù)議機(jī)關(guān)(行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門)提出要求對(duì)行政監(jiān)督部門的行政行為(包括行政不作為)做出行政處理的一種制度。2.行政訴訟：是指招標(biāo)投標(biāo)申的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請(qǐng)求通過(guò)審判方式審查行政行為合法性以解決行政爭(zhēng)議的一種制度。8.3.2招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決程序 發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議，除法律法規(guī)規(guī)定必須先申請(qǐng)行政復(fù)議的以外，民事主體可以自主選擇申請(qǐng)行政復(fù)議還是提請(qǐng)行政訴訟。但是，如果民事主體已經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)

5、關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，并且行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。民事主體對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)、耐心地向投標(biāo)人澄清、說(shuō)明，消除投標(biāo)人的誤解如果投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程提出異議(或質(zhì)疑)的問(wèn)題確實(shí)存在，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；招標(biāo)人已經(jīng)無(wú)法糾正的，招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向行政監(jiān)督部門報(bào)告情況。行政監(jiān)督部門將視情況作出重新招標(biāo)或其他處理決定。投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出的異議(或質(zhì)疑)，招標(biāo)人可以請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)提出答復(fù)意見，然后根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的答復(fù)意見答復(fù)投標(biāo)人。

6、8.4招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的處理招標(biāo)人接到投標(biāo)人異議(或質(zhì)疑)后，應(yīng)該首先履行接收手續(xù)，向投標(biāo)人出具書面接收證明，或在投標(biāo)人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)8.4.1對(duì)投標(biāo)人異議(或質(zhì)疑)的處理給投標(biāo)人的答復(fù)一般使用書面形式。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)開標(biāo)活動(dòng)提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。 8.4.2配合監(jiān)督部門對(duì)投訴進(jìn)行處理 應(yīng)該以理解的態(tài)度正確對(duì)待投標(biāo)人的投訴。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)，配合調(diào)查。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)行政監(jiān)督部門的要求配合調(diào)查。 如果

7、行政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人在處理投訴期間暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停。如果合同已經(jīng)簽訂的，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門如實(shí)提交處理投訴所需的所有的相關(guān)資料，并如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。 行政監(jiān)督部門處理投訴過(guò)程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)與投訴人聯(lián)系，澄清、說(shuō)明事實(shí)，溝通認(rèn)識(shí)，消除誤解。 招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行處理決定；招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定不服的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。8.5招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律8.5.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督1.行政監(jiān)督的職責(zé)分工 指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門 行政主

8、管部門01022.行政監(jiān)督的內(nèi)容 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案(含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式)是否經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。 公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國(guó)家指定媒體上發(fā)布 。 招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等違法行為。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。 招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有

9、關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。 評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行的。 招標(biāo)人是否在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。 招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定。 中標(biāo)合同簽訂是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、違法轉(zhuǎn)讓。 應(yīng)該以理解的態(tài)度正確

10、對(duì)待投標(biāo)人的投訴。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)，配合調(diào)查。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)行政監(jiān)督部門的要求配合調(diào)查。 如果行政監(jiān)督部門要求招標(biāo)人在處理投訴期間暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停。如果合同已經(jīng)簽訂的，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門如實(shí)提交處理投訴所需的所有的相關(guān)資料，并如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。 行政監(jiān)督部門處理投訴過(guò)程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)與投訴人聯(lián)系，澄清、說(shuō)明事實(shí)，溝通認(rèn)識(shí)，消除誤解。 招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行處理決定；招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定不服的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。3.行政監(jiān)督方式。 招標(biāo)方案的審批與核準(zhǔn) 自行招標(biāo)備案 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告 受理投訴舉報(bào) 違法行為記錄公告 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理 監(jiān)督 項(xiàng)目稽察 實(shí)施行政處罰8.5.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律 招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律組織應(yīng)結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況宣傳貫徹國(guó)家法律政策，制定和實(shí)施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范；組織開展企業(yè)和個(gè)人從業(yè)資格管理及素質(zhì)培訓(xùn)教育；建