臨沂綜合保稅區(qū)安全生產(chǎn)管理制度

1、PAGE PAGE - 12 -臨沂綜合保稅區(qū)安全生產(chǎn)管理制度為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障職工生命和財產(chǎn)安全，促進全區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)安全生產(chǎn)法、山東省安全生產(chǎn)條例、山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定和我市相關(guān)規(guī)定，制定本制度。一、總則（一）安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。（二）區(qū)安全生產(chǎn)委員會和各部門負責(zé)人要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（三）區(qū)安全生產(chǎn)委員會及有關(guān)部門要采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全

2、生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。（四）區(qū)市場監(jiān)督管理局對全區(qū)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；各部門設(shè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員對本單位的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督檢查。（五）各部門負責(zé)人對本部門的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程。（六）工會依法組織全區(qū)工作人員參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護工作人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。（七）工作人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。（八）區(qū)市場監(jiān)督管理局按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。（九）

3、實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。（十）區(qū)黨工委、管委會鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究及安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會研究確定給予適當(dāng)表彰獎勵。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，對本單位的安全生產(chǎn)工作主要負有下列

4、職責(zé)： 1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度實施細則和操作規(guī)程。3.保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。4.督促、檢查安全生產(chǎn)工作，認真監(jiān)控、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。5.組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。6.及時、準確、完整報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作。7.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相對應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。（四）涉及特種設(shè)備單位以及建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，須經(jīng)有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門的安

5、全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視對職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證職工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作流程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的職工不得上崗作業(yè)。（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對職工進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算。（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，要設(shè)置明顯的安全

6、警示標(biāo)志。（九）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備和設(shè)施進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測要作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。 (十)使用涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。(十一)對重大危險源要報區(qū)市場監(jiān)督管理局登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知職工和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。、 (十二)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，要安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守

7、和安全措施的落實。(十三)教育和督促職工嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向職工如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。(十四)生產(chǎn)經(jīng)營單位要安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。必須為職工提供符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育職工按照使用規(guī)則正確佩戴、使用。 (十五)專（兼）職安全員要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，要立即處理；不能處理的，要及時報告本單位負責(zé)人或區(qū)市場監(jiān)督管理局。檢查及處理情況要記錄在案。(十六)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能

8、危及對方生產(chǎn)安全的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。(十七)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將工程、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。符合規(guī)定的分包工程必須簽訂嚴密的安全合同并高度重視現(xiàn)場的監(jiān)督與巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，決不能“以包代管”。 (十八)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人要立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位職工的權(quán)利和義務(wù)（一）職工的權(quán)利1.了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，對本單位的安

9、全生產(chǎn)工作提出建議。2.對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因職工對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇。3.從事有毒有害作業(yè)的人員，按規(guī)定享受保健費，定期進行健康檢查。4.職工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因此降低其工資福利待遇。（二）職工的義務(wù)1.在作業(yè)過程中，要嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全

10、生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，要立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員要及時予以處理。四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理(一)區(qū)安全生產(chǎn)委員會根據(jù)我區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，組織安全生產(chǎn)委員會成員及有關(guān)部門，按照職責(zé)分工對容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處理。(二) 區(qū)市場監(jiān)督管理局及各部門安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：1.進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及

11、其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本制度和其他有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，作出行政處罰意見報區(qū)安全生產(chǎn)委員會批準后執(zhí)行。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。(三)工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對各單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯職工合

12、法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)違章指揮、強令冒險作業(yè)或者事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，有關(guān)單位要及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)向單位建議組織職工撤離危險場所，有關(guān)單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。(四)各單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)要予以配合，不得拒絕、阻撓。(五)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員要忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。(六)任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向區(qū)市場監(jiān)督管理局報告或者舉報。區(qū)市場監(jiān)督管理局受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報事項，經(jīng)調(diào)查核實后提出處理意見，形成書面材料，報

13、區(qū)安全生產(chǎn)委員會批準并督促落實。五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理(一) 區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)組織制定生產(chǎn)安全事故救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。(二)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，依照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照有關(guān)規(guī)定立即如實報告區(qū)市場監(jiān)督管理局。市場監(jiān)督管理局接到事故報告后，要立即按照有關(guān)規(guī)定逐級上報事故情況。(三)任何單位和個人對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。(四)各單位和所有職工都要支持、配合事故搶救工作，并提供一切

14、便利條件。(五)事故調(diào)查處理要按照實事求是、尊重科學(xué)和“四不放過”（對發(fā)生的事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任者沒有得到嚴肅處理不放過；職工沒有收到教育不放過；沒有落實防范措施不放過）的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。(六)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了要查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還要查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責(zé)的職能部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依照本辦法的規(guī)定追究其責(zé)任。六、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究（一）負有安全生產(chǎn)決策、領(lǐng)

15、導(dǎo)、監(jiān)督管理職責(zé)的人員，有下列行為之一的，給予通報批評、警告、記過、降級、撤職的行政處分，并處1000-3000元的經(jīng)濟處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項 予以批準或者驗收通過，致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理，致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。3.對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處，致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人不依照本制度保證安全生產(chǎn)所必需的資金

16、投入，致使單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對負責(zé)人處300-1000元的經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人未履行本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（四）各生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2000元以下的罰款：1.未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理組織或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員的。2.未按照規(guī)定對職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知職工有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的。3.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書而上

17、崗作業(yè)的。（五）各生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處3000元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。2.安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的。3.未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。4.未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的勞動防護用品的。5.特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志而投入使用的。6.使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安

18、全的工藝、設(shè)備的。（六）各單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處3000元以上5000元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度，未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的。2.對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急救援預(yù)案的。3.進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。（七）各單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。各單位未與承包單位、承租單