好事辦成壞事

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)試論“為什么鄉(xiāng)政府把好事辦成了壞事”從上述案例中不難看出，貫穿全局的兩個關(guān)鍵詞政策執(zhí)行和政策監(jiān)控。所謂政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu),運用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實驗,協(xié)調(diào)與控制等各種行動,將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果,從而實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動過程.這是一種動態(tài)的過程。政策監(jiān)控是為了改善政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，保證政策系統(tǒng)的順利運行，促進預(yù)定政策目標(biāo)的實現(xiàn)，從而提高政策績效，而由組織、團體和個人對政策的制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整與終結(jié)等活動進行監(jiān)督與控制的

2、過程。政策執(zhí)行的過程主要包括政策宣傳,政策分解,物質(zhì)準(zhǔn)備,組織準(zhǔn)備,政策實驗,全面實施,協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。由于執(zhí)行主體的素質(zhì)缺陷和利益傾向、政策本身的質(zhì)量、公共政策執(zhí)行機制不健全以及責(zé)任與監(jiān)督機制缺乏，現(xiàn)實中的政策執(zhí)行往往會出現(xiàn)種種政策規(guī)避問題，包括政策敷衍、政策附加、政策替換、政策缺損、政策照搬等等，而且政策執(zhí)行和實施過程中的失控問題嚴(yán)重。原因是執(zhí)行主體的素質(zhì)缺陷，這一般包括執(zhí)行者的態(tài)度和能力。政策制定者往往依據(jù)國家利益和整體利益來制定政策，而理性自利追求預(yù)算最大化的政策執(zhí)行者則往往根據(jù)局部利益和個人利益來對待政策，他們不可能時時真正代表社會利益，而一旦從自己的原則行事，就會使公共政策偏離預(yù)

3、期目標(biāo)。這樣，在政策制定者和政策執(zhí)行者之間就形成了一個利益過慮環(huán)節(jié)，那么政策執(zhí)行者往往參照政策對自身或局部利益的損益來決定對于政策的態(tài)度。有利快執(zhí)行爭執(zhí)行，利小慢執(zhí)行，無利或損利則不執(zhí)行或者抵制歪曲。而政策執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)過多，則異層次異區(qū)域利益發(fā)生沖突的幾率就越大，執(zhí)行過程中利益過慮的次數(shù)就越多，政策執(zhí)行失控的可能性就越大。執(zhí)行者在其成本收益預(yù)期指引下會盡量地采取策略性的行為選擇有利的政策執(zhí)行方案來規(guī)避政策執(zhí)行風(fēng)險，以保障自身利益而非公共利益和公共福利的最大化。公共政策執(zhí)行機制不健全：政策傳播機制政策宣傳不到位，公眾不了解、不認(rèn)同甚至不信任政策及其執(zhí)行者，更難配合政策的執(zhí)行。而執(zhí)行者在這種情況

4、下，利用信息不對稱的便利，則可以對上下隱瞞信息，使得信息容易失真。政策執(zhí)行監(jiān)督機制政策執(zhí)行需要跟蹤評估與監(jiān)督，以診斷和把握政策偏差的信息進行糾正或補救。而首先是具體的政策執(zhí)行責(zé)任人員往往不明確，也缺乏明確的監(jiān)督政策執(zhí)行的責(zé)任機關(guān)，媒體和社會公眾因為缺乏法律保障以及存在行政干預(yù)的情況，所以對執(zhí)行者的監(jiān)督無力，執(zhí)行者存在有采取機會主義的激勵。而且，政策執(zhí)行過程沒有程序上的嚴(yán)格監(jiān)督，政策執(zhí)行效果沒有明確的考核以及由此產(chǎn)生的獎罰機制。此外，政策執(zhí)行主體單一，缺少公共（非政府組織和社會大眾）參與，專業(yè)分工細(xì)密，沒有參與的情況下，一是會讓機關(guān)人員有能夠化公共資源為個人資本的可能性。各執(zhí)行主體之間往往也沒有

5、溝通，職能交叉重疊錯位，從而導(dǎo)致出現(xiàn)利則爭之、責(zé)則推之的現(xiàn)象。政策執(zhí)行是一個有時滯的過程，政策執(zhí)行時候的環(huán)境畢竟要不同于政策制定時候的環(huán)境。.政策的執(zhí)行是靠了官僚制組織的層級結(jié)構(gòu)來上傳下達逐層傳遞的執(zhí)行模式，這樣就不可避免地出現(xiàn)信息的分散和流失。政策是一個制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、變更或終止的系統(tǒng)，而我們往往是問題回應(yīng)性地制定一個政策，至于后面的幾個步驟則關(guān)注和重視不足，同時我們還是一個政府主導(dǎo)型的社會，公眾和非政府組織對公共政策的執(zhí)行基本沒有有效的發(fā)言權(quán)。柳村鄉(xiāng)政府對退耕還林政策的執(zhí)行，是典型的殘缺式政策執(zhí)行。所謂殘缺式政策執(zhí)行，主要是指一項完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實，其余則棄之不顧

6、，使政策內(nèi)容殘損不全，不能有效地、完全地實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。國家的退耕還林政策，即是一項放眼未來的可持續(xù)發(fā)展政策，同時又是一項著眼現(xiàn)在以政府補貼的形式維護失地農(nóng)民利益的政策，政策執(zhí)行者在執(zhí)行這項政策時，即要保證如期完成退耕還林的目標(biāo)任務(wù)，又要保證國家維護失地農(nóng)民利益的政策能及時兌現(xiàn)。柳村鄉(xiāng)政府片面追求退耕還林進度，領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益受到損害，從而使退耕還林政策只得到部分執(zhí)行。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。任何一項政策都是一個多層面、多因素所構(gòu)成的有機整體，一項大的政策往往包括若干個小政策，它們相互依存，是為了解決共同的政策問題而被整體設(shè)計出來的。執(zhí)行者應(yīng)該全面地把握政策的內(nèi)容，才能避免

7、執(zhí)行偏差。石頭鄉(xiāng)政府為了趕進度，完成任務(wù)，占用失地農(nóng)民的錢、糧補助，“包辦”退耕還林事項，只維護了完成工作任務(wù)的局部利益，忽視和影響了整體利益。(1)附加式政策執(zhí)行。即在執(zhí)行公共政策過程中，人為地附加了與政策目標(biāo)背離的其他內(nèi)容，使政策執(zhí)行超出了政策的基本要求，為謀取地方或個人利益提供方便。國家的退耕還林政策，既是一項放眼未來的可持續(xù)發(fā)展政策，同時又是一項著眼現(xiàn)在、以政府補貼的形式維護失地農(nóng)民利益的政策。但是石頭鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為了趕進度，完成任務(wù)，違反縣政府有關(guān)規(guī)定，擅自包租了推土機平田整地，并組織外村農(nóng)村幫助挖樹坑。而這筆支出在上級撥付的退耕還林補助錢糧中扣除。正是這一附加舉措，導(dǎo)致了2002年兩

8、個退耕還林村217戶農(nóng)民的補助無法兌現(xiàn)。(2)矯正政策執(zhí)行偏差的對策如下：加強公共政策執(zhí)行的成本一收益分析；加強公共政策的認(rèn)知力度；努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)；加強公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督；加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。政治覺悟不夠高、辦事水平低下、監(jiān)管不到位建立和完善及時、有效、保真的政策信息傳播機制。在政策執(zhí)行的過程中提供民眾參與的多渠道途徑，從而使得各方在利益和價值互動中了解與認(rèn)同政策。建立和完善切實有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機制，明確各方權(quán)力關(guān)系和責(zé)任分工。提高政策執(zhí)行過程中的信息透明度，嚴(yán)厲政策執(zhí)行的責(zé)任追究制度，明確獨立的政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)。通過政治社會化提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)包括其態(tài)度、知識

9、和能力。在存在多元執(zhí)行主體的時候，要加強彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)。 5.政策制定和執(zhí)行過程中要充分整合各方利益，提高政策的可操作性，減少政策執(zhí)行彈性。提高中央政府的權(quán)威性，加大政策執(zhí)行的控制力度。提高地方政府對于政策的服從力度。政策制定時候要考慮和照顧地方的利益，使執(zhí)行機構(gòu)的價值取向與政策的價值趨向盡可能的一致。政策監(jiān)控是政策過程的一個基本環(huán)節(jié)或功能活動，它貫穿于政策過程的始終，制約或影響著其他各環(huán)節(jié)，起著重要的作用。在政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好以及意外事件，使得政策方案不完善、誤解、曲解、濫用政策或執(zhí)行不力，直接影響到了政策本身的質(zhì)量及執(zhí)行結(jié)果。因此，必須對政策過程的各個環(huán)節(jié)尤其是政策的制定和執(zhí)行加以監(jiān)督和控制，以保證制定出盡可能完善的