城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 2013-6-23

1、城鄉(xiāng)一體化的理論探討(tnto)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的重要課題西北大學(xué)城市(chngsh)與環(huán)境學(xué)院李建偉共五十頁(yè)背 景斯蒂格利茨： “中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類(lèi)21世紀(jì)的兩件大事”。2007年十七大提出：要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局黨的十七大明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出的新方針和新要求(yoqi)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。共五十頁(yè)背 景2013中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把有

2、序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色(l s)、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。李克強(qiáng)：“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革?！?新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。共五十頁(yè)主要(zhyo)內(nèi)容一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)(bnzh)內(nèi)涵二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展背景三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)四、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)任務(wù)五、城鄉(xiāng)一體化的模式選擇共五十頁(yè)1、 城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的概念城鄉(xiāng)分離(fnl)城鄉(xiāng)對(duì)立城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)

3、內(nèi)涵 共五十頁(yè)其中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系演化的最高階段，是指城市和鄉(xiāng)村將融合為一個(gè)整體，二者間人流、物流、信息流自由合理地流動(dòng)(lidng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透和融合、高度依賴(lài)，城鄉(xiāng)差別很小，各種時(shí)空資源得到高效利用。在這樣一個(gè)系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)地位是相同的，只是城市和鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中所承擔(dān)的功能有所不同。一、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 共五十頁(yè)城鄉(xiāng)一體化是把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民和市民看作是一個(gè)有機(jī)的、既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，在城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、財(cái)稅國(guó)民收入分配的時(shí)候，改變以往重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的偏向(pinxing)，建立一種良性互動(dòng)的平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步

4、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。不僅要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是農(nóng)村具有和城市大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)得到強(qiáng)有力的扶持和直接補(bǔ)貼；還要使城鄉(xiāng)居民均能享受到物質(zhì)極大豐富所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施便利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老全覆蓋，環(huán)境優(yōu)良的高品質(zhì)生活，尤其是使農(nóng)民能夠享受與城市居民同等的市民待遇。2、 城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的涵義一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 共五十頁(yè)3、對(duì)城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“ 一樣化” 和“ 平均化” 有人認(rèn)為(rnwi)城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一

5、體化引向了城鄉(xiāng)一樣化，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 共五十頁(yè)（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力(dngl)機(jī)制: 城鎮(zhèn)化3、對(duì)城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)關(guān)于城鎮(zhèn)化及其機(jī)理的理解人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為四個(gè)特征：人口城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口并向城鎮(zhèn)集中，從而使區(qū)域城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加，城鎮(zhèn)人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣叩倪^(guò)程。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并向城市集中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變（二、三產(chǎn)業(yè)逐步取代第一產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ┑倪^(guò)程；一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 共五十頁(yè)（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力(dngl)機(jī)制: 城鎮(zhèn)化3

6、、對(duì)城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)關(guān)于城鎮(zhèn)化及其機(jī)理的理解人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為四個(gè)特征：地域景觀的城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域，或非城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)景觀的過(guò)程；生活方式的城鎮(zhèn)化基于職業(yè)利益和行業(yè)利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織取代鄉(xiāng)村中基于家族紐帶、地方情感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，并使居民價(jià)值觀念、行為方式全面轉(zhuǎn)變并逐步與城鎮(zhèn)居民一致的過(guò)程。即農(nóng)村居民接受城鎮(zhèn)生活方式或被城鎮(zhèn)生活方式同化的過(guò)程。一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 共五十頁(yè)（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力(dngl)機(jī)制: 城鎮(zhèn)化3、對(duì)城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)關(guān)于城鎮(zhèn)化及其機(jī)理的理解農(nóng)村人口（具備條件）

7、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的欲望在城鎮(zhèn)生存的能力轉(zhuǎn)移的渠道和機(jī)會(huì)城鎮(zhèn)（提供條件）工作崗位與勞動(dòng)力需求城市生活的居住條件市政及公共服務(wù)設(shè)施相應(yīng)的城市社會(huì)福利轉(zhuǎn)移一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 理論上講，城鎮(zhèn)化率提高既取決于農(nóng)村提供的富余勞動(dòng)力數(shù)量，也取決于城鎮(zhèn)可以提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。從供給角度看，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)正急速變化，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，農(nóng)村富余勞動(dòng)力供給將減少。從需求角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，吸收就業(yè)能力也將下降。再加上消化半城鎮(zhèn)化問(wèn)題，今后城鎮(zhèn)化速度會(huì)降低。共五十頁(yè)(2) 城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力(dngl)機(jī)制: 城鎮(zhèn)化3、對(duì)城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)制度障礙所導(dǎo)致的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化中的一

8、種不完整狀態(tài)。其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房（如保障房）等許多方面并不能與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，在城鎮(zhèn)沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)。資源環(huán)境承載力的制約缺水（資源性缺水）、用地緊張、環(huán)境污染、城鎮(zhèn)安全（洪水、內(nèi)澇、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害，火災(zāi)、污染等人為災(zāi)害）等事件頻發(fā)。 2011年城鎮(zhèn)化率為51.27%，照此數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)人口應(yīng)為6.9億。同期，全國(guó)農(nóng)村戶(hù)籍人口9.3億，總?cè)丝跒?3.5億，照此全國(guó)城鎮(zhèn)人口實(shí)際僅4.2億。兩者相差2.7億。一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)與問(wèn)題共五十頁(yè)(2)

9、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力(dngl)機(jī)制: 城鎮(zhèn)化3、對(duì)城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)與問(wèn)題城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐薄弱大中城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定；小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。建設(shè)秩序混亂、發(fā)展低效問(wèn)題部門(mén)間、區(qū)域間分割，空間秩序混亂，相互干擾問(wèn)題突出；土地城鎮(zhèn)化超前人口與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。據(jù)研究全國(guó)城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)速度是城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度的兩倍，東部?jī)烧咚俣炔顒e不大，西部則是達(dá)到三倍的速度；規(guī)劃建設(shè)上的貪大求洋、盲目模仿、相互攀比、惡性競(jìng)爭(zhēng)、千城一面。一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 共五十頁(yè)過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化基本是要素的城鎮(zhèn)化，其中，人口作為要素時(shí)可

10、以自由流動(dòng)，但作為完整的人則不能流動(dòng)，因?yàn)槠錂?quán)利和福利不能同步(tngb)流動(dòng)。 所謂“人的城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”，其實(shí)質(zhì)是要通過(guò)相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市。目前關(guān)鍵是要：創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、農(nóng)村社會(huì)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等改革戶(hù)籍制度及其相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障制度加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理（如，轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、針對(duì)新市民的社會(huì)服務(wù)）（3）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)， 即“ 以人為本”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(rnku)市民化實(shí)現(xiàn)從“要素城鎮(zhèn)化”和“空間城鎮(zhèn)化”向“人的 城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”。 3、對(duì)城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵 共五十頁(yè)二、城鄉(xiāng)一體化的

11、發(fā)展(fzhn)背景城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)在收入(shur)和消費(fèi)、社會(huì)福利和公共服務(wù)、生產(chǎn)生活環(huán)境和條件（基礎(chǔ)設(shè)施）等方面差別顯著。共五十頁(yè)城鄉(xiāng)收入水平差距(chj)變化199020002010（2012）農(nóng)村居民人均純收入（元）城市居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）城市居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）全國(guó)68613872253 54255919 19109 城鄉(xiāng)收入比2.022.413.23陜西5311369144451244105（5763） 15695（20734） 城鄉(xiāng)收入比2.383.553.82（3.60）二、城鄉(xiāng)(chn

12、xin)一體化的發(fā)展背景共五十頁(yè)二、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的發(fā)展背景改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大：現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)差距、發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇中的城鄉(xiāng)差距、收入和消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)差距。這些差距都成為(chngwi)城鄉(xiāng)平等發(fā)展、共同富裕的障礙。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距變化199020002010農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出 （元）城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出（元）農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出 （元）城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出（元）農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出 （元）城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出（元）全國(guó)58512791670 49954382 13471城鄉(xiāng)比2.192.993.07陜西4701525118648913794 1

13、1822 城鄉(xiāng)比3.24.13.12共五十頁(yè)二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展(fzhn)背景城鄉(xiāng)社會(huì)保障(sh hu bo zhn)覆蓋面對(duì)比共五十頁(yè)二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展(fzhn)背景城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)在收入和消費(fèi)、社會(huì)福利和公共服務(wù)、生產(chǎn)生活環(huán)境和條件（基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)）等方面差別顯著。高速度發(fā)展、高強(qiáng)度利用資源帶來(lái)的矛盾和沖突日益突出資源與空間分配的沖突、生態(tài)環(huán)境沖突、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等需求日益復(fù)雜（失地農(nóng)民、城中村）。發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境約束日益突出。共五十頁(yè)二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展(fzhn)背景共五十頁(yè)二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展(fzhn)背景共五十頁(yè)二、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化

14、的發(fā)展背景共五十頁(yè)二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展(fzhn)背景城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)在收入和消費(fèi)、社會(huì)福利和公共服務(wù)、生產(chǎn)生活環(huán)境和條件（基礎(chǔ)設(shè)施）等方面差別顯著。高速度發(fā)展、高強(qiáng)度利用資源帶來(lái)的矛盾和沖突日益突出資源與空間分配的沖突、生態(tài)環(huán)境沖突、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)(xitio)等需求日益復(fù)雜（失地農(nóng)民、城中村）。發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境約束日益突出?？焖俟I(yè)化城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口分布格局發(fā)生了巨大變化農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，村莊人口持續(xù)減少，要求對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局格局做適應(yīng)性調(diào)整。難以享受城鎮(zhèn)待遇的城鎮(zhèn)“新市民”群體數(shù)量迅速擴(kuò)大。共五十頁(yè)村莊人口持續(xù)減少公共服務(wù)均等化的難度增加，人口異地城鎮(zhèn)化趨向明顯，集體建

15、設(shè)用地閑置浪費(fèi)。與“五普”比較，多數(shù)縣市常住人口減少了，村莊人口迅速減少。城鎮(zhèn)非戶(hù)籍人口比重不斷增大非市民待遇的“新市民”群體不斷擴(kuò)大，構(gòu)成城市低收入人口的主要部分，影響社會(huì)心理，成為社會(huì)不穩(wěn)定(wndng)的隱患。“六普”統(tǒng)計(jì)陜西省內(nèi)有離開(kāi)戶(hù)籍登記地的人口總計(jì)589.4萬(wàn)，其中戶(hù)籍在省內(nèi)492萬(wàn)，在外省97.4萬(wàn)人。這些人口絕大部分居住在城鎮(zhèn)。占全省市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4.5%。二、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的發(fā)展背景共五十頁(yè)空殼(kn k)村農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，村莊人口(rnku)持續(xù)減少，出現(xiàn)了大量的空殼村。要求對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局格局做適應(yīng)性調(diào)整。共五十頁(yè)三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展(fzhn

16、)目標(biāo)縮小城鄉(xiāng)差別協(xié)調(diào)矛盾(modn)沖突促進(jìn)和諧發(fā)展共五十頁(yè)縮小城鄉(xiāng)差別重點(diǎn)的是縮小城鄉(xiāng)收入差別關(guān)鍵是減少農(nóng)民群體(qnt)的數(shù)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、改革戶(hù)籍及其與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障制度。三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展(fzhn)目標(biāo)共五十頁(yè)協(xié)調(diào)(xitio)資源環(huán)境沖突關(guān)鍵是合理分配空間和資源 持續(xù)利用資源，協(xié)調(diào)設(shè)施布局、重構(gòu)空間格局，科學(xué)空間管制。村莊遷移合并。陜南60萬(wàn)戶(hù)、240多萬(wàn)人整體搬遷。劃定集中居住空間。三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展(fzhn)目標(biāo)共五十頁(yè)促進(jìn)(cjn)社會(huì)穩(wěn)定和諧不患貧而患不均給所有勞動(dòng)者以保障和尊嚴(yán)、平等的待遇，是所有人都能夠享受社會(huì)發(fā)展的成就。重點(diǎn)安置城鎮(zhèn)

17、兩棲人口，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，均等化。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、分配、使用制度改革新市民平等享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障、公共服務(wù)設(shè)施等農(nóng)村集中居住與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化三、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的發(fā)展目標(biāo)共五十頁(yè)四、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的建設(shè)任務(wù)核心發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，重構(gòu)并優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，配套(pi to)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵資源和空間利用管理及其配套政策途徑三個(gè)集中、四化聯(lián)動(dòng)“三個(gè)集中”工業(yè)集中集約集群發(fā)展，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)“四化聯(lián)動(dòng)”新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共五十頁(yè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局城鄉(xiāng)勞動(dòng)

18、力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化居民點(diǎn)體系優(yōu)化重構(gòu)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施(j ch sh sh)與公共服務(wù)均等化城鄉(xiāng)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的空間管制城鄉(xiāng)一體化的政策制度建設(shè)四、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的建設(shè)任務(wù)共五十頁(yè)居民點(diǎn)體系優(yōu)化居民點(diǎn)體系科學(xué)區(qū)分城市型居民點(diǎn)與農(nóng)村居民點(diǎn)。針對(duì)慶城優(yōu)化策略：首先，劃定集中居住區(qū)域，保證居民點(diǎn)布局規(guī)模化、安全化；其次，構(gòu)建四級(jí)等級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)(chn xin)公共設(shè)施配套的層次化；再次，明晰居民點(diǎn)職能定位，促進(jìn)居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)化；最后，優(yōu)化居民點(diǎn)空間格局（模式），促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局合理化。重點(diǎn)是構(gòu)建縣域中心城市重點(diǎn)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)三個(gè)等級(jí)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級(jí)體系。四、城鄉(xiāng)

19、(chn xin)一體化的建設(shè)任務(wù)共五十頁(yè)居民點(diǎn)體系優(yōu)化城鎮(zhèn)居民點(diǎn)重點(diǎn)是保障性住房、城中村改造與邊緣區(qū)建設(shè)保障性住房：建多少？哪里建？資金哪里來(lái)？土地如何供？建設(shè)如何搞？運(yùn)行怎么辦？農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)集中居住，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施：設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、便民服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)超市等5個(gè)服務(wù)站(室）和一個(gè)辦事服務(wù)廳。規(guī)模等級(jí)：中心社區(qū)，3000-5000人；一般(ybn)社區(qū)，1000-3000人，人均建設(shè)用地為60-90平方米。23個(gè)一般社區(qū)組成中心社區(qū)；四、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)(jinsh)任務(wù)共五十頁(yè)共五十頁(yè)共五十頁(yè)共五十頁(yè)空間(kngjin)管制以規(guī)范空間秩序?yàn)槟康?，以整合各?lèi)空間規(guī)劃

20、管制要求為手段，建立分類(lèi)管制、分區(qū)管制、分級(jí)管制相結(jié)合的空間管制體系。結(jié)合實(shí)際，劃分如下管制分區(qū)：災(zāi)害防治區(qū)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、防護(hù)林、水源地、河流(hli)湖泊濕地風(fēng)景旅游區(qū)生態(tài)、風(fēng)景旅游居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)集中居住區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)一般農(nóng)田、基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施廊道道路、電力設(shè)施、水利設(shè)施等四、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)任務(wù)共五十頁(yè)五、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的模式選擇1、我國(guó)城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的實(shí)踐模式京津唐模式: 大城市群帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展 京津唐模式就是以特大城市及周邊大中小城市群為中心,帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 作為社會(huì)能量的聚合體，大城市對(duì)技術(shù)、資金、人才流動(dòng)具有極強(qiáng)的控制

21、能力， 能夠在與鄉(xiāng)村之間產(chǎn)生資源和生產(chǎn)要素的集聚與擴(kuò)散, 在互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上建立起多樣性、多層次的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，逐漸與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)形成高度的融合。共五十頁(yè)五、城鄉(xiāng)一體化的模式(msh)選擇1、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐(shjin)模式上海模式: 城市郊區(qū)化 上海通過(guò)對(duì)近郊型開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)直接拉大了上海市的城市占地面積，形成了增長(zhǎng)中心，對(duì)中心城市的產(chǎn)業(yè)與人口產(chǎn)生分流作用，引發(fā)了郊區(qū)化進(jìn)程。當(dāng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口向郊區(qū)逐漸遷移的時(shí)候，直接帶動(dòng)了郊區(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)同作用促進(jìn)著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，郊區(qū)發(fā)展與中心城區(qū)發(fā)展的差距縮小，并逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。共五十頁(yè) 上海通過(guò)對(duì)近郊型開(kāi)

22、發(fā)區(qū)的建設(shè)直接拉大了上海市的城市占地面積，形成了增長(zhǎng)中心，對(duì)中心城市的產(chǎn)業(yè)與人口產(chǎn)生分流作用(zuyng)，引發(fā)了郊區(qū)化進(jìn)程。當(dāng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口向郊區(qū)逐漸遷移的時(shí)候，直接帶動(dòng)了郊區(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)同作用(zuyng)促進(jìn)著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，郊區(qū)發(fā)展與中心城區(qū)發(fā)展的差距縮小，并逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。五、城鄉(xiāng)一體化的模式(msh)選擇1、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐模式上海模式: 城市郊區(qū)化共五十頁(yè) 上海通過(guò)對(duì)近郊型開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)直接拉大了上海市的城市占地面積，形成了增長(zhǎng)中心，對(duì)中心城市的產(chǎn)業(yè)與人口產(chǎn)生分流作用，引發(fā)了郊區(qū)化進(jìn)程。當(dāng)中心城區(qū)(chngq)產(chǎn)業(yè)與人口向郊區(qū)逐漸遷移的時(shí)候，直接帶動(dòng)了郊區(qū)的發(fā)

23、展，城鄉(xiāng)協(xié)同作用促進(jìn)著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，郊區(qū)發(fā)展與中心城區(qū)(chngq)發(fā)展的差距縮小，并逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。五、城鄉(xiāng)一體化的模式(msh)選擇1、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐模式上海模式: 城市郊區(qū)化共五十頁(yè)五、城鄉(xiāng)一體化的模式(msh)選擇1、我國(guó)城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的實(shí)踐模式蘇南模式: 農(nóng)村工業(yè)化為主體 蘇南模式是指在大中城市的周邊農(nóng)村發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化而完成城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。創(chuàng)造了“以工建鎮(zhèn)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的城市化逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。蘇南新一輪的城鄉(xiāng)一體化采取城鎮(zhèn)城市化和城市現(xiàn)代化的方式同步推進(jìn)。共五十頁(yè)五、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的模

24、式選擇1、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐(shjin)模式成都模式: 大城市帶動(dòng)大農(nóng)村 成都模式是通過(guò)“一個(gè)主導(dǎo)、三個(gè)集中、三大工程、五項(xiàng)制度”來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)主導(dǎo)是指政府主導(dǎo)；三個(gè)集中就是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；三大重點(diǎn)工程就是在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程；五項(xiàng)制度就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保、衛(wèi)生、就業(yè)、教育和管理體制。共五十頁(yè)五、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的模式選擇2、城鄉(xiāng)一體化的模式(msh)選擇因地制宜，重視規(guī)劃，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化模式。一是路徑抉擇，應(yīng)充分考慮特殊的旅游資源和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件。需要充分結(jié)合其較為扎實(shí)的石油工業(yè)基

25、礎(chǔ)、紅色旅游資源以及周祖文化資源來(lái)合理布局新城鎮(zhèn)。共五十頁(yè)五、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的模式選擇2、城鄉(xiāng)一體化的模式(msh)選擇因地制宜，重視規(guī)劃，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化模式。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體, 搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃, 著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村、新型社區(qū)一體化規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃中要突出城鄉(xiāng)交通、信息、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出建立既錯(cuò)位又互補(bǔ)有機(jī)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展城鄉(xiāng)交流，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境， 建立相輔相承的城鄉(xiāng)機(jī)制，把城鄉(xiāng)空間融合提高到一個(gè)新的水平。共五十頁(yè)五、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的模式選擇2、城鄉(xiāng)(chn xin)一體化的模式選擇一是要維護(hù)農(nóng)民的利益，這是城鄉(xiāng)一體化中必須考慮的關(guān)鍵