城市概論—06

1、第六章 歷史文化名城保護(hù)(boh)與舊城更新規(guī)劃 通過(guò)本章教學(xué)，使學(xué)生對(duì)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、舊城更新(gngxn)改建規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃獲得初步的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)歷史文化名城保護(hù)與開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代城市更新(gngxn)等課程奠定基礎(chǔ)。共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃城市歷史環(huán)境保護(hù)思想的起源和發(fā)展近代歷史環(huán)境保護(hù)思想在英國(guó)興起 近代的保護(hù)思想始于18世紀(jì)末的英國(guó)。在工業(yè)革命后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，人們重視發(fā)展工業(yè)，這不僅造成環(huán)境惡化，甚至不惜拆毀一些歷史性建筑；后因浪漫主義對(duì)歷史傳統(tǒng)的崇拜而開(kāi)始注意歷史性建筑遺存，在英國(guó)引起了對(duì)修復(fù)中世紀(jì)哥特建筑的興趣。隨后這個(gè)運(yùn)動(dòng)又從英國(guó)擴(kuò)展到歐洲大陸，形成所謂“風(fēng)格復(fù)原

2、(f yun)”的熱潮，許多教堂按照當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為理想的形式加以復(fù)原(f yun)和改造。但是這種修復(fù)運(yùn)動(dòng)到了19世紀(jì)中葉引起了反對(duì)。 1877年英國(guó)人威廉.莫里斯發(fā)起建立了古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)，其目的是防止古建筑被重建及不正確地使用現(xiàn)代技術(shù)造成的破壞，倡導(dǎo)保存年代特征和修復(fù)工作采用傳統(tǒng)工藝而不是更新。后來(lái)這一思想在法國(guó)、意大利等國(guó)被接受和發(fā)展。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃城市歷史環(huán)境保護(hù)思想的起源和發(fā)展20世紀(jì)產(chǎn)生了一系列的國(guó)際憲章1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)擬定的雅典憲章提出了“有歷史價(jià)值的古建筑均應(yīng)妥為保存，不可加以破壞”。要求包括“在所有可能條件下，將所有干路避免穿行古建筑區(qū)”。1964年國(guó)

3、際文物工作者理事會(huì)(ICOM)通過(guò)了國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章（威尼斯憲章）。威尼斯憲章對(duì)保護(hù)的定義與宗旨做了明確規(guī)定：歷史古跡的概念擴(kuò)展了，它“不僅包括單個(gè)建筑，而且包括能從中找出一種獨(dú)特文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見(jiàn)證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。此外，還具體規(guī)定了修補(bǔ)古跡的缺失部分必須與整體保持和諧并有所區(qū)別，避免歪曲其藝術(shù)或歷史見(jiàn)證，損毀已有的歷史信息。威尼斯憲章是近現(xiàn)代保護(hù)思想發(fā)展成果的體現(xiàn)，也是對(duì)戰(zhàn)后各國(guó)保護(hù)運(yùn)動(dòng)(yndng)實(shí)踐的總結(jié)。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃城市歷史環(huán)境保護(hù)思想的起源和發(fā)展20世紀(jì)產(chǎn)生了一系列的國(guó)際憲章1976年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代

4、作用的建議(內(nèi)羅畢宣言)，明確提出“歷史建筑地區(qū)”的概念。宣言認(rèn)為保護(hù)不是指單一的行動(dòng)，還應(yīng)包括整個(gè)過(guò)程，即“保護(hù)系指對(duì)歷史或傳統(tǒng)地區(qū)及其環(huán)境的鑒定、保護(hù)、修復(fù)、修繕、維修和復(fù)原”；內(nèi)羅畢宣言重申了威尼斯憲章要保護(hù)一定規(guī)模(gum)的環(huán)境這一原則，還針對(duì)當(dāng)代問(wèn)題進(jìn)一步指出，對(duì)每一地區(qū)及其周?chē)沫h(huán)境應(yīng)從整體上視為一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃城市歷史環(huán)境保護(hù)思想的起源和發(fā)展20世紀(jì)產(chǎn)生了一系列的國(guó)際憲章1987年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)通過(guò)了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章(華盛頓憲章)。華盛頓憲章最主要的貢獻(xiàn)在于確立了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和其他歷史城區(qū)的地位(dwi)，“對(duì)歷史城鎮(zhèn)和其他歷史地

5、區(qū)的保護(hù)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策的完整組成部分，并應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)城市和地區(qū)規(guī)劃”；提出了保存歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征，應(yīng)包括表明這種特征的一切物質(zhì)和精神的組成部分，特別是有關(guān)歷史城鎮(zhèn)的形制、空間關(guān)系、建筑風(fēng)格和外貌、自然和人工環(huán)境、城鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)所獲得的各種作用的延續(xù)等，認(rèn)為危及和損毀這些特征都將損害歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的歷史真實(shí)性。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)英國(guó)1877年由威廉.莫里斯創(chuàng)建了古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)；1882年頒布古跡保護(hù)法，保護(hù)21項(xiàng)古跡，其中(qzhng)主要是遺址； 1913年頒布古建筑加固和改善法及1931年古建筑加固和改善法修正案；1953年制定了保護(hù)歷史性建筑物

6、的古建筑及古跡法。1967年頒布了城市文明法并據(jù)此劃定保護(hù)區(qū)，1990年新頒布了登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法。共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)英國(guó)在英國(guó)城市歷史環(huán)境的保護(hù)分為三個(gè)層次：歷史古城、保護(hù)區(qū)和登錄建筑。進(jìn)行整體保護(hù)的歷史古城只有巴思、切斯特、愛(ài)丁堡和約克。這四座古城的規(guī)模都不大，旅游和商貿(mào)發(fā)達(dá)，古城整體格局和歷史性建筑群保護(hù)完好。 英國(guó)現(xiàn)在約有7000個(gè)左右保護(hù)區(qū)。劃定保護(hù)區(qū)首先是考慮該區(qū)的整體特點(diǎn)或稱(chēng)之為群體價(jià)值，而不是某個(gè)或某幾個(gè)單體建筑。保護(hù)區(qū)的規(guī)模差別很大，從整個(gè)城市中心到廣場(chǎng)和一小群建筑都可能劃為保護(hù)區(qū)。 英國(guó)城市歷史環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是登錄建筑。登錄建筑的范圍廣，

7、它可以(ky)是住宅、辦公樓、商店乃至廠房和倉(cāng)庫(kù)；登錄建筑的拆除是嚴(yán)格的，卻允許整修和改善，以更好地利用。共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)法國(guó) 1840年在古建筑鑒定專(zhuān)家梅里美的倡議下成立了歷史建筑管理局，提出歷史性建筑法案；1913年頒布了歷史古跡法保護(hù)歷史性建筑；不論公物(gngw)或私產(chǎn)，一旦被歷史建筑管理局認(rèn)定為歷史性建筑就不得再拆毀，對(duì)它的維修費(fèi)用將由政府資助其一部分或全部；1930年頒布遺址法；1943年立法規(guī)定在歷史性建筑周?chē)?00米內(nèi)改變環(huán)境面貌要得到專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)。共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)法國(guó) 法國(guó)在城市歷史環(huán)境保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)新方面都有獨(dú)特

8、的地方 巴黎是世界著名的歷史文化名城，以歷史遺存豐富和文化思想活躍著稱(chēng)。巴黎對(duì)舊城區(qū)保護(hù)歷史環(huán)境的一個(gè)重要措施就是嚴(yán)格控制建筑高度，幾經(jīng)修訂其建筑高度控制的法規(guī)。巴黎采取了越到舊城中心，建筑高度限制越嚴(yán)格的辦法。另一方面，巴黎在對(duì)待城市歷史文化環(huán)境和古建筑保護(hù)的認(rèn)識(shí)和處理手法亦有與眾不同(y zhng b tng)之處。突出的例子當(dāng)屬興建時(shí)頗有爭(zhēng)議而現(xiàn)已成為歷史性標(biāo)志的埃菲爾鐵塔，以及盧浮宮廣場(chǎng)改建。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)意大利 在意大利這個(gè)古羅馬帝國(guó)(lu m d u)時(shí)期以及其他歷史文化遺存遍布的國(guó)家，對(duì)城市歷史環(huán)境的保護(hù)是十分重視的，羅馬、威尼斯、佛羅倫薩等

9、歷史古城至今仍保留昔日的輝煌和風(fēng)采。 意大利的保護(hù)思想發(fā)展較早，主張對(duì)文物建筑進(jìn)行保護(hù)、加固而不是修復(fù)，即使必要的加固和修繕需要增添的部分，也應(yīng)與原跡有所區(qū)別。例如羅馬有許多廣場(chǎng)的遺跡，也是經(jīng)過(guò)適當(dāng)清理之后，通過(guò)展示平面基址和局部的殘件復(fù)位或復(fù)原，以展示昔日宏偉的風(fēng)貌。這種保護(hù)思想和方法對(duì)其他國(guó)家有著重要影響。共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)意大利 在意大利為了保護(hù)一些獨(dú)特的建筑和歷史環(huán)境，也面臨一些特殊的難題。例如(lr)對(duì)于比薩斜塔的繼續(xù)傾斜，采取搶救措施只是防止其繼續(xù)傾斜而倒毀，并不是要把它扶正而失掉斜塔的形象。威尼斯城市歷史城區(qū)部分的整體保護(hù)不單是保護(hù)了古建筑群，街道

10、和水系構(gòu)成的格局，還保持了以水上交通為主的這一傳統(tǒng)的出行活動(dòng)方式，使古城增添了特有的魅力。但另一方面臨水建筑底層的防水防潮問(wèn)題亦日漸嚴(yán)重，也困擾著當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)日本 1897年制定了古神社寺廟保存法；1919年制定了古跡名勝天然紀(jì)念物保存法；1919年制定了國(guó)寶保護(hù)法；1952年綜合以上三個(gè)法令為文物保護(hù)法 1996年日本頒布了日本關(guān)于古都?xì)v史風(fēng)土保存特別措施法(古都保存法)，根據(jù)該法律所謂之“古都”，“是指曾經(jīng)作為我國(guó)歷史上的政治、文化中心地并占有重要?dú)v史地為位的京都市、奈良市、鐮倉(cāng)市，以及以政令形式而確定(qudng)其他市、町、村之謂

11、”。 古都保存也根據(jù)情況制定一些“歷史風(fēng)土保存區(qū)域”。保存區(qū)域的主要目的在于保護(hù)其傳統(tǒng)風(fēng)貌，而對(duì)相當(dāng)于我國(guó)的文物保護(hù)單位的“文化財(cái)”則主要是保護(hù)傳統(tǒng)建造物群。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)日本 日本傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)的保護(hù)，在劃定范圍時(shí)十分強(qiáng)調(diào)視線(xiàn)和環(huán)境景觀。許多傳統(tǒng)建造物群是以歷史性街道為軸線(xiàn)，范圍不大，以風(fēng)貌景觀保護(hù)為特征的重點(diǎn)地段(ddun)的保護(hù)。 歷史風(fēng)土保存地區(qū)的保護(hù)主要是風(fēng)貌整治，限制新的開(kāi)發(fā)。包括建筑物或其他構(gòu)筑物的新建、改建或擴(kuò)建；宅基的建造、土地的開(kāi)發(fā)及其他變更土地的性質(zhì)或形狀；竹木的采伐；土、石的外采；以及其他尚有可能對(duì)歷史風(fēng)土保存有影響的活動(dòng)均需

12、預(yù)先提出申請(qǐng)和按有關(guān)施行令施行。 風(fēng)貌整治根據(jù)不同層次和建、構(gòu)筑物的情況，分別采取修繕、修景和控制三種方法。共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國(guó)外城市歷史環(huán)境保護(hù)國(guó)際原則： 尊重歷史，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)真跡并使之保存和流傳下去，城市的發(fā)展要保持其歷史文脈的延續(xù)。保護(hù)的內(nèi)容和范圍擴(kuò)大到保護(hù)歷史地區(qū)和城市，保護(hù)對(duì)象及其所在的環(huán)境，以及保護(hù)有價(jià)值的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等。保護(hù)手段從過(guò)去的單純文物古建筑修復(fù)演變?yōu)槎鄬W(xué)科共同參與的綜合行為。保護(hù)方式多樣化，采用先進(jìn)技術(shù)的目的不是改變?cè)锖驮械臍v史信息，而是延遲損毀(sn hu)和留為以后研究。在保護(hù)前提下合理利用，規(guī)劃與實(shí)施管理緊密結(jié)合。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的歷史文化

13、環(huán)境，同時(shí)也滿(mǎn)足城市現(xiàn)代生活多樣性的需要。歷史文化遺產(chǎn)是人類(lèi)的共同財(cái)富，公布世界文化遺產(chǎn)和加強(qiáng)國(guó)際使用與交流。共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中國(guó)城市歷史環(huán)境的保護(hù)發(fā)展歷程 1951年中央人民政府即發(fā)布了關(guān)于保護(hù)文物古建筑的指示等文件(wnjin)，以后的一段時(shí)間里，我國(guó)還是將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容和范圍局限在主要是保護(hù)各級(jí)文物保護(hù)單位。到1961年國(guó)務(wù)院公布了第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位共計(jì)180處，還發(fā)布了文物保護(hù)管理暫行條例。1982年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建委等部門(mén)關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示并公布第一批24個(gè)歷史文化名城，標(biāo)志著我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)入了新的階段。1986年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)

14、家級(jí)歷史文化名城時(shí)正式提出歷史文化保護(hù)區(qū)的概念， “對(duì)文物古跡比較集中，或能較完整體現(xiàn)某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù)，可根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，核定公布為地方各級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)”。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中國(guó)城市歷史環(huán)境的保護(hù)發(fā)展歷程 1991年10月中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)在四川省都江堰召開(kāi)題為“歷史地段保護(hù)與更新”的年會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)將歷史地段作為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)層次列入規(guī)劃范疇，并建議制定相應(yīng)的規(guī)定、條例、規(guī)劃保護(hù)原則，采用保護(hù)、整治與必要的更新改造相結(jié)合的方法進(jìn)行保護(hù)。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)黃山市屯溪

15、老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法的通知，指出“歷史文化保護(hù)區(qū)是我國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是保護(hù)單體文物、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城這一完整體系(tx)中不可缺少的一個(gè)層次”。 現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)形成了保護(hù)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城三個(gè)層次的完整體系。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中國(guó)城市歷史環(huán)境的保護(hù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 歷史文化名城：是指“經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府核定公布的，保存文物特別豐富(fngf)、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市” 。 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃層次的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以確定歷史文化名城保護(hù)的原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容。

16、共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中國(guó)城市歷史環(huán)境的保護(hù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 保護(hù)的方法和途徑：對(duì)歷史古城進(jìn)行整體保護(hù)。針對(duì)古城規(guī)模不大，歷史性建筑集中連片，古城格局基本完好，保持了歷史形成的風(fēng)貌，現(xiàn)有的建筑和設(shè)施主要通過(guò)整治改善能夠滿(mǎn)足使用要求。 點(diǎn)、線(xiàn)、面、系的保護(hù)方法。針對(duì)歷史古城格局尚存，有豐富的文物古跡和連片的歷史街區(qū)，但在城區(qū)內(nèi)已在一些地段建設(shè)了現(xiàn)代風(fēng)格的建筑群。發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，形成保護(hù)體系。主次結(jié)合，保護(hù)古建筑、古遺跡，揭示文化內(nèi)涵，揭示歷史，形成體系。按照實(shí)際情況劃定多個(gè)保護(hù)區(qū)。因城區(qū)歷史遺存較為分散(fnsn)和新的建設(shè)規(guī)模較大等種種原因，難于在內(nèi)容上和空間分布上形成體系，而將

17、工作的重點(diǎn)放在劃定保護(hù)區(qū)上面。 進(jìn)行風(fēng)貌分區(qū)的方法。在新舊城區(qū)建筑風(fēng)格和建設(shè)方式明顯不同的情況下，實(shí)行風(fēng)貌分區(qū)，保護(hù)古老城區(qū)的原有風(fēng)貌，也給新區(qū)較大靈活性。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中國(guó)城市歷史環(huán)境的保護(hù)歷史地段保護(hù)規(guī)劃 歷史地段：主要是指需要保護(hù)的歷史街區(qū)(ji q)和連片的歷史性建筑群，還有歷史性村鎮(zhèn)及其他有歷史文化價(jià)值和紀(jì)念意義的地段。 歷史地段的保護(hù)規(guī)劃既是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，又可以是在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和城市地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行具體深化和單獨(dú)編制。 共三十三頁(yè)城市歷史環(huán)境保護(hù)規(guī)劃舊城改建中的保護(hù)問(wèn)題首先需要全面認(rèn)識(shí)舊城的特點(diǎn)和要求，按照分類(lèi)分區(qū)的原則，對(duì)所

18、在舊城區(qū)及地段改建定位。通過(guò)舊城改建要疏解舊區(qū)過(guò)度密集的人口，改善環(huán)境，增強(qiáng)活力。改善交通(jiotng)和市政設(shè)施條件，提高環(huán)境質(zhì)量。重視舊城區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色。 共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃國(guó)外城市更新概況思想淵源 在二次大戰(zhàn)后的城市重建中，推倒(tu do)重建在很長(zhǎng)一段時(shí)期中都被認(rèn)為是解決住房問(wèn)題和提高住房水平的最行之有效的方法，但經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐和反思，推倒(tu do)重建的“明智”開(kāi)始受到越來(lái)越多的懷疑和越來(lái)越強(qiáng)烈的反對(duì)，常常被嚴(yán)厲地指責(zé)和抨擊為極大地破壞了地方性社群以及那些能賦予鄰里特色的歷史遺產(chǎn)和自然景色。共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃國(guó)外城市更新概況思想淵源 許多學(xué)者敏銳地覺(jué)察到

19、了用傳統(tǒng)的形體規(guī)劃和用大規(guī)模整體規(guī)劃來(lái)改建城市的致命弱點(diǎn)，紛紛從不同立場(chǎng)和不同角度進(jìn)行了嚴(yán)肅的思考和探索。 簡(jiǎn)雅柯布1961年的著作美國(guó)大城市的生與死，對(duì)大規(guī)模改建進(jìn)行了尖銳地批評(píng)。羅和凱特于1975年寫(xiě)出一部頗有影響的論著拼貼城市，從哲學(xué)角度上抨擊了那種追求完整(wnzhng)、統(tǒng)一、收斂的總體設(shè)計(jì)。P霍爾于1975年發(fā)表城市與區(qū)域規(guī)劃一書(shū)，他認(rèn)為以往的規(guī)劃的絕大多數(shù)關(guān)心的是編制藍(lán)圖，陳述他們所設(shè)想的城市將來(lái)的最終狀態(tài)，提出“規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程”。除此之外，其他一些學(xué)者，如亞歷山大、拉波波特、哈普林、吉伯德、道薩迪亞斯等也都從不同立場(chǎng)、不同角度提出用大規(guī)模計(jì)劃及形體規(guī)劃方式來(lái)處理城市復(fù)雜的

20、社會(huì)、文化問(wèn)題，應(yīng)付人類(lèi)需求不斷變化的致命弱點(diǎn)。共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃國(guó)外城市更新概況政策演變 社區(qū)鄰里的社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是西方許多國(guó)家大城市的最為關(guān)鍵和最為嚴(yán)峻的問(wèn)題，正是由于社區(qū)鄰里內(nèi)部出現(xiàn)的社會(huì)混亂和經(jīng)濟(jì)蕭條，導(dǎo)致了社區(qū)鄰里的衰退。像這些深層的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)單的推倒重建是難以得到圓滿(mǎn)答案的。 在20世紀(jì)70年代以后，許多國(guó)家越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，并逐漸獲得(hud)共識(shí)：城市更新不可能唯一趨向物質(zhì)轉(zhuǎn)變，它必須涵蓋更廣泛的社會(huì)改良和經(jīng)濟(jì)復(fù)興，必須更多的注重政策制定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。 自20世紀(jì)70年代以后，西方許多國(guó)家的政府和社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了一系列復(fù)興城

21、市的方案和對(duì)策，諸如優(yōu)化城市設(shè)施布局，降低服務(wù)成本，刺激城市就業(yè)，控制市區(qū)土地和房產(chǎn)價(jià)格，在城市內(nèi)設(shè)立條件優(yōu)惠的“企業(yè)區(qū)”等等。所有這些，對(duì)內(nèi)城的衰退都起到了一定的抑制作用。共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃國(guó)外城市更新概況政策(zhngc)演變 西方現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了以下幾方面的趨向： 城市更新政策的重點(diǎn)從大量貧民窟清理轉(zhuǎn)向社區(qū)鄰里環(huán)境的綜合整治和社區(qū)鄰里活力的恢復(fù)振興。城市更新規(guī)劃由單純的物質(zhì)環(huán)境改善規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合的綜合性更新規(guī)劃，城市更新工作發(fā)展成為制定各種不可分割的政策綱領(lǐng)。城市更新方法從急劇動(dòng)外科手術(shù)式的推倒重建轉(zhuǎn)向小規(guī)模、分階段和適時(shí)的謹(jǐn)慎漸進(jìn)式改善，強(qiáng)

22、調(diào)城市更新是一個(gè)連續(xù)不斷的更新過(guò)程。共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃中國(guó)城市更新的現(xiàn)狀及特征中國(guó)城市更新的歷史回顧解放初期：治理城市環(huán)境和改善居住條件成為當(dāng)時(shí)城市建設(shè)中最為迫切的任務(wù)。如：北京龍須溝改造、上海棚戶(hù)區(qū)改造、南京秦淮河改造和南昌八一大道改造等?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期：前所未有的大規(guī)模城市建設(shè)，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)利用舊城，一再降低城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮城市非生產(chǎn)性建設(shè)，致使城市住宅和市政公用設(shè)施不得不采取降低質(zhì)量和臨時(shí)處理的辦法來(lái)節(jié)省投資?！按筌S進(jìn)”時(shí)期：“用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來(lái)適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)”。由于工業(yè)建設(shè)速度過(guò)快、規(guī)模過(guò)大、城市和城市人口過(guò)分膨脹、加重了舊城負(fù)擔(dān)，造成城市住宅緊張、市政公用設(shè)施超負(fù)荷

23、運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境日趨惡化等問(wèn)題(wnt)?！拔母铩?0年動(dòng)亂時(shí)期：城市建設(shè)和舊區(qū)改造長(zhǎng)期處于無(wú)人管理，到處見(jiàn)縫插針，亂拆亂建，綠地、歷史文化古跡遭到嚴(yán)重侵占和破壞。共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃中國(guó)城市更新的現(xiàn)狀及特征中國(guó)城市更新的歷史回顧70年代后期：開(kāi)始大量修建住宅，結(jié)合工業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造著手工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)改善。建設(shè)用地大多選擇在城市新區(qū)，舊城區(qū)主要實(shí)行填空補(bǔ)實(shí)。同時(shí)還存在著侵占綠地、破壞歷史文化環(huán)境的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以后：城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)速度大大加快，舊城更新改造以空前規(guī)模和速度展開(kāi)。呈現(xiàn)多種模式、多個(gè)層次推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由過(guò)去的“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開(kāi)發(fā)”。呈現(xiàn)下列特點(diǎn)

24、：經(jīng)濟(jì)效益成為關(guān)鍵；投資渠道(qdo)多樣化；決策多元化、利益多元化；規(guī)劃控制趨向法制化、系統(tǒng)化。共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃中國(guó)城市更新的現(xiàn)狀及特征面臨的主要問(wèn)題和矛盾居住搬遷不當(dāng)帶來(lái)社區(qū)解體(jit)開(kāi)發(fā)超強(qiáng)帶來(lái)居住環(huán)境惡化容量過(guò)高帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷 工廠遷移不當(dāng)帶來(lái)環(huán)境污染和生活不便共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃中國(guó)城市更新的現(xiàn)狀及特征現(xiàn)階段中國(guó)舊城更新改建的本質(zhì)內(nèi)涵 中國(guó)現(xiàn)階段舊城更新改建的實(shí)質(zhì)就是基于工業(yè)化進(jìn)程加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化、社會(huì)進(jìn)行全方位深刻變革這一宏觀背景下的物質(zhì)空間和人文空間的大變動(dòng)和重新(chngxn)建構(gòu)。它不僅面臨著過(guò)去大量存在的物質(zhì)性老化問(wèn)題，而且更交織著結(jié)構(gòu)性和

25、功能性衰退，以及與之相伴隨的傳統(tǒng)人文環(huán)境和歷史文化環(huán)境的繼承和保護(hù)問(wèn)題。共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃城市的衰退與更新城市的衰退物質(zhì)性老化：任何房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)施都有其耐用年限，如按一般(ybn)情況，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋的耐用年限多為6080年，磚混結(jié)構(gòu)的房屋為4060年，等等。隨著時(shí)間的推移，建筑物和設(shè)施常常會(huì)超過(guò)其使用年限，變得結(jié)構(gòu)破損、腐朽，設(shè)施陳舊、簡(jiǎn)陋，無(wú)法再行使用，致使城市自然老化，這是一種為人們所熟悉的衰退類(lèi)型。共三十三頁(yè)舊城更新改建規(guī)劃城市的衰退與更新城市的衰退功能性衰退：城市功能作為城市結(jié)構(gòu)的一種作用和活動(dòng)，對(duì)城市的正常運(yùn)行至為重要，如果城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的各系統(tǒng)活動(dòng)和作用相互配合和相互促進(jìn)，就會(huì)達(dá)到功能性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，如果配合不好，甚至相互抵消，則會(huì)出現(xiàn)功能的失調(diào)。在城市的發(fā)展過(guò)程中，隨著城市人口增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大，合理(hl)的城市環(huán)境容量往往被突破，從而造成城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，整體機(jī)能下降，出現(xiàn)城市功能性衰退。 共三十三頁(yè)舊城更新改建