華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院86

1、社會(huì)中介組織管理Social Intermediary Organization Management徐 頑 強(qiáng) 二00七年二月 社會(huì)中介組織管理 一、教學(xué)目的該門課程是行政管理專業(yè)與公共事業(yè)管理專業(yè)的必修專業(yè)課。通過對(duì)社會(huì)中介組織管理理論的系統(tǒng)講授，使學(xué)生了解我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握社會(huì)中介組織管理的一般理論及方法。 二、教學(xué)內(nèi)容 緒論：我國(guó)公民社會(huì)的興起及其對(duì)政治生活的影響一、轉(zhuǎn)型時(shí)期政府與社會(huì)關(guān)系的變革二、社會(huì)中介組織的發(fā)展背景三、社會(huì)中介組織的理論基礎(chǔ)四、社會(huì)中介組織的定義、特征與行為方式五、我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展簡(jiǎn)史六、我國(guó)社會(huì)中介組織的類別 七、我國(guó)社會(huì)中介組織的特點(diǎn)八、我

2、國(guó)社會(huì)中介組織的功能與作用九、我國(guó)政府在社會(huì)中介組織發(fā)展中的特殊角色十、我國(guó)社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的問題十一、我國(guó)社會(huì)中介組織的監(jiān)督與管理十二、我國(guó)社會(huì)中介組織的培育與發(fā)展十三、我國(guó)地方各類社會(huì)中介組織與WTO的適應(yīng)十四、我國(guó)社會(huì)中介組織的未來趨勢(shì)十五、部分社會(huì)中介組織簡(jiǎn)介三、教學(xué)方法與教學(xué)課時(shí)教師講授為主，輔之以個(gè)人自學(xué)、課堂討論、查閱資料、撰寫論文等。32學(xué)時(shí)。四、教材與參考書教材: 張?jiān)频?社會(huì)中介組織的理論與運(yùn)作,上海人民出版社2003年參考書：1呂風(fēng)太:社會(huì)中介組織研究,上海學(xué)林出版社1998年2宋光華:市場(chǎng)中介組織研究,經(jīng)濟(jì)管理出版社1997年 3劉洪:中介機(jī)構(gòu)案例,中國(guó)人大出版社

3、2003年4張經(jīng):行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)入世,工商出版社2001年5任進(jìn):政府組織與非政府組織,山東人民出版社2003年6邵金榮:非營(yíng)利組織與免稅,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年7何增科：公民社會(huì)與第三部門，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年8趙黎青：非政府組織與可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年9郭國(guó)慶：現(xiàn)代非營(yíng)利組織研究，首都師范大學(xué)出版社2001年10余暉：行業(yè)協(xié)會(huì)及其在中國(guó)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理出版社2002年11陳曉春：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非營(yíng)利組織研究，湖南人民出版社2001年12秦暉：政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化，浙江人民出版社1999年13黃浩明:國(guó)際民間組織合作實(shí)務(wù)和管理,外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社2000年14畢監(jiān)武:

4、社團(tuán)革命中國(guó)社團(tuán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,山東人民出版社2003年15王名等:中國(guó)社團(tuán)改革從政府選擇到社會(huì)選擇,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年16鄭國(guó)安:非政府組織與中國(guó)事業(yè)單位體制改革,工商出版社2001年17美朱莉費(fèi)希爾:NGO與第三世界的政治發(fā)展,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年18美萊斯特薩拉蒙:全球公民社會(huì)非營(yíng)利部門視界,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年緒 論我國(guó)公民社會(huì)的興起及其對(duì)政治生活的影響1.在中國(guó)歷史上,公民社會(huì)一直被政治國(guó)家所湮沒,一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)的產(chǎn)生是近代中國(guó)的產(chǎn)物。2.1978年后，中國(guó)所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)和政治改革，為公民社會(huì)的興起，創(chuàng)造了基本的政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境。3.正在興起的中

5、國(guó)民間組織，成為溝通政府與公民的一座重要橋梁,是社會(huì)走向善治的必要環(huán)節(jié)。4.民間組織積極投身于社會(huì)公益事業(yè),改善了政府的形象,增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感。5.民間組織的出現(xiàn)，對(duì)于改善農(nóng)村和城市的民主治理，產(chǎn)生了十分積極的作用。這一現(xiàn)實(shí)本身，就是改革開放后中國(guó)社會(huì)政治進(jìn)步的重要表現(xiàn)。緒論 思考題 1、我國(guó)公民社會(huì)的興起對(duì)政治生活產(chǎn)生哪些方面的影響？2、為什么說民間組織的出現(xiàn)是改革開放后中國(guó)社會(huì)政治進(jìn)步的重要表現(xiàn)？ 第1章 轉(zhuǎn)型時(shí)期政府與社會(huì)關(guān)系的變革1.1 轉(zhuǎn)型期政府與社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整1.1.1 舊的機(jī)構(gòu)模式阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立1.1.2 公共行政的效率低下1.1.3 官多爵濫，財(cái)政不堪重負(fù)1.

6、1.4 機(jī)構(gòu)龐大，權(quán)力膨脹，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延 1.2 政府與社會(huì)關(guān)系變革的目標(biāo)模式1.2.1 “小政府、大社會(huì)”的含義1.2.2 “小政府、大社會(huì)”模式的特點(diǎn)1.2.3 “小政府、大社會(huì)”模式的實(shí)踐運(yùn)作1.2.4 “小政府、大社會(huì)”模式建立的必然性1.3 政府與社會(huì)關(guān)系變革的基本思路 1.3.1 在基礎(chǔ)上，要完善市場(chǎng)體制和發(fā)育知識(shí)經(jīng)濟(jì)1.3.2 在目標(biāo)上，堅(jiān)持政府與社會(huì)的良性互動(dòng)1.3.3 在途徑上，要轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮社會(huì)自身的作用1.4 政府與社會(huì)關(guān)系變革的主要措施 1.4.1 按“小政府”的客觀要求變革政府：（1）轉(zhuǎn)變政府職能；（2）改革政府機(jī)構(gòu)；（3）規(guī)范政府行為。1.4.2 按“大社

7、會(huì)”的內(nèi)在要求變革社會(huì)：（1）提高社會(huì)自治能力；（2）培育社會(huì)中介組織；（3）建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制；（4）建立社會(huì)保證體系。第1章 思考題 1、何謂“小政府，大社會(huì)”？2、轉(zhuǎn)型期政府與社會(huì)關(guān)系為什么要作重新調(diào)整？ 第2章 社會(huì)中介組織的發(fā)展背景2.1 社會(huì)中介組織是社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物2.1.1 政府與社會(huì)矛盾對(duì)立體的運(yùn)動(dòng)結(jié)果2.1.2 社會(huì)參與政治活動(dòng)的集中體現(xiàn)2.1.3 社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)2.2 社會(huì)中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要2.2.1 利益集團(tuán)的平衡需要2.2.2 行業(yè)管理與服務(wù)的需要2.2.3 國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要2.3 社會(huì)中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求2

8、.3.1 政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能僅是社會(huì)事務(wù)的一部分2.3.2 政府管理職能是不斷調(diào)整變化的2.3.3 現(xiàn)階段政府職能的轉(zhuǎn)變第2章 思考題 1、社會(huì)中介組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件是什么？2、政府職能的社會(huì)化與社會(huì)中介組織發(fā)展之間的關(guān)系是怎樣的？ 第3章 社會(huì)中介組織的理論基礎(chǔ)3.1 市民社會(huì)的含義 市民社會(huì)是指?jìng)€(gè)人、團(tuán)體按照非強(qiáng)制性原則和契約觀念進(jìn)行自主活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)交往的相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的非行政生活領(lǐng)域，亦即國(guó)家政治生活之外的所有社會(huì)秩序和社會(huì)過程。 3.2 市民社會(huì)的特征 具有明顯的私利性和社會(huì)公益效應(yīng)性； 具有相對(duì)的獨(dú)立性與自治性； 具有較強(qiáng)的平等性與開放性。3.3 市民社會(huì)理論的核心

9、問題 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公與私的矛盾是造成現(xiàn)代社會(huì)中眾多最為敏感、最為尖銳的問題的根由。如何解決這一矛盾，是市民社會(huì)理論的核心問題。3.4 政府失靈與第三部門 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不僅存在著“市場(chǎng)失靈”，同時(shí)還存在著“政府失靈”。3.4.1 “政府失靈”的主要表現(xiàn)（1）政府也有經(jīng)濟(jì)人特征；（2）政府行為也會(huì)出現(xiàn)不公平；（3）政府干預(yù)不恰當(dāng)造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害；（4）政府的尋租行為；（5）政府行為的低效率。3.4.2 “第三部門”的興起 由于政府還不能完全彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，于是在政府和企業(yè)之外產(chǎn)生了第三部門。所謂“第三部門”是相對(duì)于第一部門的政府與第二部門的企業(yè)而言的。第3章 思考題 1、市民社會(huì)是個(gè)什么樣的

10、社會(huì)？2、什么是市民社會(huì)的核心問題？3、如何判斷中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)育程度？ 第4章 社會(huì)中介組織的定義、特征與行為方式4.1 社會(huì)中介組織的定義 不知不覺地，有這樣一些組織和機(jī)構(gòu)走進(jìn)人們的世界：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、律師事務(wù)所、職業(yè)介紹所、科技信息中心慢慢地，人們稱之為“社會(huì)中介組織”或者“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”。 4.1.1 “社會(huì)組織” 我國(guó)社會(huì)組織所指涉的對(duì)象，主要是民間社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。 從總體上講，現(xiàn)代社會(huì)是由政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織（NPO）構(gòu)成的。 從廣義上講，人類社會(huì)中的一切人群組織都是社會(huì)組織。 從狹義上講，所謂社會(huì)組織，就是指國(guó)家（政府）組織之外的其他一切組織。 4.1.2

11、 “社會(huì)中介組織” 社會(huì)中介組織，是指按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章，或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公開、公平和公正原則，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督等功能，實(shí)施社會(huì)性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)性行為的社會(huì)組織。 4.2 社會(huì)中介組織的特征 社會(huì)中介組織既不是政府的附屬物，也不是政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)之間的一個(gè)行政管理層次，更不是政府派出機(jī)構(gòu)，而主要是一個(gè)自上而下的民間機(jī)構(gòu)。4.2.1 從服務(wù)對(duì)象上看，社會(huì)中介組織具有社會(huì)性。4.2.2 從服務(wù)形式上看，社會(huì)中介組織具有溝通性。4.2.3 從服務(wù)目的上看，社會(huì)中介組織具有公益性。 4.2.4 從服務(wù)行為上看，社會(huì)中介組織具有公正性。4.2

12、.5 從運(yùn)行機(jī)制上看，社會(huì)中介組織具有自律性。4.2.6 從組織形式上看，社會(huì)中介組織具有獨(dú)立性。 4.2.7 從法律地位上看，社會(huì)中介組織具有合法性。4.3 社會(huì)中介組織的行為方式 社會(huì)中介組織的行為方式主要有四種：一是居間媒介；二是合法介入；三是協(xié)商協(xié)調(diào)；四是依法裁決或監(jiān)督管理。 第4章 思考題 1、怎樣理解社會(huì)中介組織的內(nèi)涵？2、社會(huì)中介組織有哪些基本特征？ 第5章 我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展簡(jiǎn)史5.1 我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展階段 我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為1949年新中國(guó)建立到1956年資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造完成時(shí)期；第二階段是黨的十一屆三中全會(huì)后的70年代

13、末和80年代；第三階段為90年代以后，特別是鄧小平視察南方談話發(fā)表以后。 5.2 1978年以來我國(guó)社會(huì)中介組織的成長(zhǎng) 1978年以來，社會(huì)中介組織的培育與發(fā)展步伐明顯加快，并已初步形成具有多種機(jī)構(gòu)類別、多種組織形式和多種服務(wù)方式的中介組織體系。 5.2.1 中介服務(wù)組織逐漸齊備5.2.2 行業(yè)自律性中介組織作用加強(qiáng)5.2.3 社會(huì)中介組織尚需進(jìn)一步整頓與完善第5章 思考題 1、如何劃分我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展階段？2、我國(guó)社會(huì)中介組織迅速發(fā)展的深層次原因是什么？ 第6章 我國(guó)社會(huì)中介組織的類別 6.1 根據(jù)中介組織與市場(chǎng)之間的關(guān)系來分類 根據(jù)中介組織與市場(chǎng)之間的關(guān)系，可以將社會(huì)中介組織分為市場(chǎng)

14、中介組織和非市場(chǎng)中介組織。6.2 根據(jù)中介組織的機(jī)構(gòu)屬性來分類 依據(jù)中介組織的機(jī)構(gòu)屬性，可以將其劃分為行政性質(zhì)的中介組織、社團(tuán)性質(zhì)的中介組織、事業(yè)單位性質(zhì)的中介組織和企業(yè)性質(zhì)的中介組織。6.3 根據(jù)中介組織的社會(huì)功能特征來分類 根據(jù)中介組織的社會(huì)功能特征，可以將其分為以下九類。6.3.1 評(píng)估、評(píng)級(jí)類的社會(huì)中介組織6.3.2 驗(yàn)證類的社會(huì)中介組織6.3.3 代理類的社會(huì)中介組織6.3.4 經(jīng)紀(jì)類的社會(huì)中介組織6.3.5 交易類的社會(huì)中介組織6.3.6 職業(yè)介紹類的社會(huì)中介組織6.3.7 咨詢類的社會(huì)中介組織6.3.8 社會(huì)協(xié)同類的社會(huì)中介組織6.3.9 準(zhǔn)司法類的社會(huì)中介組織6.4 根據(jù)中介組

15、織的組織程度來分類 如果按組織程度劃分，可以劃分為兩類，一是組織嚴(yán)密，有極強(qiáng)權(quán)威性的中介組織；二是松散性的中介組織。6.5 根據(jù)中介組織的組織特征來分類 可以將中介組織分為社會(huì)服務(wù)組織、行業(yè)管理組織、市場(chǎng)運(yùn)行組織、民間組織等。6.6 根據(jù)中介組織的收入情況來分類 從社會(huì)中介組織的收入情況和運(yùn)作方式來劃分，可以大致劃分為兩類，一類是盈利性的；另一類是非盈利性的。 6.7 根據(jù)中介組織的地區(qū)來分類 如按地區(qū)分，可劃分為全國(guó)性中介機(jī)構(gòu)與地方性中介機(jī)構(gòu)。 6.8 根據(jù)中介組織的所有制來分類 按所有制劃分，可分為全民所有制的中介組織、集體所有制的中介組織、中外合資與獨(dú)資的中介組織等。6.9 根據(jù)中介組織

16、的經(jīng)費(fèi)來源來分類 按經(jīng)費(fèi)來源劃分，可分為全額補(bǔ)貼的中介組織、差額補(bǔ)貼的中介組織、實(shí)行自收自支的中介組織。第6章 思考題 1、怎樣對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行分類才是比較科學(xué)的？2、社會(huì)中介組織與市場(chǎng)中介組織的聯(lián)系與區(qū)別是什么？第7章 我國(guó)社會(huì)中介組織的特點(diǎn) 7.1 保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，發(fā)揮越來越重要的作用 7.2 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)同步趨勢(shì) 7.3 以全民所有制居多，但混合所有制增長(zhǎng)迅速 7.4 政府部門設(shè)立的中介組織仍然占據(jù)多數(shù)7.5 中介組織的運(yùn)行很不規(guī)范，問題較多 7.6 除部分專業(yè)人員外，從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低 第7章 思考題 1、為什么說我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展在地域分布上不平衡？2、我國(guó)社會(huì)

17、中介組織在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？ 第8章 我國(guó)社會(huì)中介組織的功能與作用 8.1 社會(huì)中介組織的基本功能 中共十四屆三中全會(huì)的決定曾提出市場(chǎng)中介組織的四項(xiàng)基本職能是服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督。8.1.1 社會(huì)服務(wù)功能8.1.2 社會(huì)溝通功能8.1.3 社會(huì)評(píng)價(jià)功能8.1.4 社會(huì)裁斷功能8.1.5 社會(huì)證明功能8.1.6 社會(huì)調(diào)節(jié)功能8.1.7 社會(huì)協(xié)理功能8.2 社會(huì)中介組織在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌中的作用 社會(huì)中介組織在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌中的作用，也可稱中介組織的體制性功能，是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)中介組織的特有功能。8.2.1 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變8.2.2 培育和規(guī)范市場(chǎng)8.2.3 推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換8.2.4

18、形成自律性的社會(huì)秩序第8章 思考題 1、社會(huì)中介組織在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有哪些作用？2、簡(jiǎn)述社會(huì)中介組織在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)民主政治建設(shè)方面的作用。 第9章 我國(guó)政府在社會(huì)中介組織發(fā)展中的特殊角色 9.1 政府是社會(huì)中介組織的組建者 政府辦中介機(jī)構(gòu)，成為改革開放初期的“中國(guó)特色”之一，對(duì)社會(huì)中介組織的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。9.2 政府是中介市場(chǎng)秩序混亂的始作俑者 隨著中介市場(chǎng)的迅速成長(zhǎng)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為政府的分蘗已經(jīng)顯得越來越不合時(shí)宜，并已帶來了嚴(yán)重的弊端。9.3 政府要完成從運(yùn)動(dòng)員到裁判員的角色轉(zhuǎn)換 規(guī)范中介市場(chǎng)的最重要前提，是讓政府退出中介市場(chǎng)，完成從運(yùn)動(dòng)員到裁判員的角色轉(zhuǎn)變。9.4

19、 社會(huì)中介組織與政府之間的關(guān)系 兩者關(guān)系是“法律規(guī)范，行業(yè)自律，政府監(jiān)督”，既彼此獨(dú)立又相互依存 。 第9章 思考題 1、如何評(píng)價(jià)我國(guó)政府部門創(chuàng)辦社會(huì)中介組織？2、在社會(huì)中介組織發(fā)展過程中，我國(guó)政府的角色應(yīng)做怎樣的轉(zhuǎn)換？ 第10章 我國(guó)社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的問題 10.1 認(rèn)識(shí)有差距，協(xié)調(diào)不得力 對(duì)中介組織認(rèn)識(shí)上的差距，必然影響政府有關(guān)部門對(duì)其的有效管理。10.2 缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局不合理，發(fā)展不平衡 社會(huì)中介組織無論數(shù)量或質(zhì)量，均不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。10.3 職能和目標(biāo)錯(cuò)位，行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差 社會(huì)中介組織職能和目標(biāo)錯(cuò)位的現(xiàn)象，在社會(huì)協(xié)同中介組織中表現(xiàn)得最為突出。10.4 管理職

20、責(zé)不清，管理體制不順 管理職責(zé)不清，與政府職能部門關(guān)系過于密切，容易進(jìn)行行政干預(yù)，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷；管理體制不順，不少政府部門都對(duì)屬于自己業(yè)務(wù)主管范圍的市場(chǎng)中介組織自行審批、自行管理。10.5 行政干預(yù)過多，影響公平競(jìng)爭(zhēng) 不少中介組織仍受政府主管部門的嚴(yán)格控制，行政干預(yù)過多。10.6 官辦色彩濃厚，獨(dú)立性較差 社會(huì)協(xié)同中介組織幾乎都掛靠在政府部門，其他中介組織中也有類似情況，官辦色彩很濃厚，與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。10.7 內(nèi)部管理松弛，規(guī)章制度形同虛設(shè)，社會(huì)信譽(yù)較差 一些中介組織內(nèi)部規(guī)章制度形同虛設(shè)，不法分子正是利用了這種管理上的漏洞大肆進(jìn)行違法犯罪，其結(jié)果已導(dǎo)致我國(guó)中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)

21、危機(jī)。 10.8 政府對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管不力 近年來，中介組織人員犯罪引起了社會(huì)的關(guān)注，這從一個(gè)側(cè)面反映出了政府對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理不力的問題。10.9 有關(guān)中介組織的法律、法規(guī)還很不健全 總體看，目前缺少統(tǒng)一規(guī)范中介組織的法律法規(guī)體系。10.10 人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低 我國(guó)社會(huì)中介組織的人員素質(zhì)欠佳，不適應(yīng)發(fā)展需要，人員結(jié)構(gòu)也不合理。第10章 思考題 1、我國(guó)社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的主要問題是什么？2、我國(guó)社會(huì)中介組織獨(dú)立性差的主要原因是什么？ 第11章 我國(guó)社會(huì)中介組織的監(jiān)督與管理 11.1 完善中介組織立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高對(duì)社會(huì)中介組織管理的法制化水平 11.2 加強(qiáng)政

22、府對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理 11.3 建立中介組織的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)中介組織的自律管理 第11章 思考題 1、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督與管理，應(yīng)從哪些方面入手？2、怎樣強(qiáng)化社會(huì)中介組織的自律管理？第12章 我國(guó)社會(huì)中介組織的培育與發(fā)展 12.1 明確職能，劃清職責(zé) 12.2 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局 12.3 強(qiáng)化資格認(rèn)證，實(shí)行機(jī)構(gòu)登記，建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格審批制度 12.4 割斷社會(huì)中介組織與政府部門的利益關(guān)系 12.5 培育社會(huì)中介組織的獨(dú)立性 12.6 規(guī)范管理，引導(dǎo)發(fā)展 12.7 發(fā)展不同類型中介組織的不同措施12.7.1 準(zhǔn)行政類中介組織12.7.2 行業(yè)協(xié)會(huì)類中介組織 12.8 創(chuàng)造

23、良好的發(fā)展運(yùn)作環(huán)境 第12章 思考題 1、如何明晰和規(guī)范政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系？2、如何培育社會(huì)中介組織的獨(dú)立性？ 第13章 我國(guó)地方各類社會(huì)中介組織與WTO的適應(yīng) 13.1 加入WTO之后我國(guó)社會(huì)中介組織所面臨的困境13.1.1 政社不分現(xiàn)象嚴(yán)重13.1.2 社會(huì)中介組織從業(yè)人員素質(zhì)低，中介行為不規(guī)范13.1.3 法制不健全，政府監(jiān)管不力13.2 社會(huì)中介組織如何應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn) 加入WTO之后，加快社會(huì)中介組織的培育和發(fā)展刻不容緩。13.2.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到“政社分開” 13.2.2 加強(qiáng)立法監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)中介組織執(zhí)業(yè)行為 13.2.3 社會(huì)中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，培養(yǎng)自我

24、發(fā)展能力 13.3 地方各類社會(huì)中介組織與WTO的適應(yīng)13.3.1 加強(qiáng)脫鉤改制工作13.3.2 實(shí)施間接管理13.3.3 加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作13.3.4 適度保護(hù)幼稚經(jīng)營(yíng)服務(wù)性社會(huì)中介組織13.3.5 減少行政磨擦13.3.6 對(duì)外資機(jī)構(gòu)實(shí)行國(guó)民待遇13.3.7 發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)性社會(huì)中介組織的作用13.3.8 加強(qiáng)規(guī)范各類社會(huì)中介組織的立法活動(dòng)13.3.9 提高我國(guó)社會(huì)中介組織的競(jìng)爭(zhēng)能力第13章 思考題 1、加入WTO之后我國(guó)社會(huì)中介組織面臨著哪些困境？2、我國(guó)社會(huì)中介組織應(yīng)如何應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)？ 第14章 我國(guó)社會(huì)中介組織的未來趨勢(shì) 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)中介組織所扮演

25、的角色會(huì)越來越重要。因此，我國(guó)中介組織發(fā)展的前景是非常光明的。14.1 民間化趨勢(shì) 目前我國(guó)政府正在按照是否有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展中介組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力清除影響中介組織民間化的政策性和體制性障礙。 14.2 市場(chǎng)化趨勢(shì) 我國(guó)的中介組織本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。因此，只要我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向不改變，我國(guó)中介組織發(fā)展的市場(chǎng)化趨勢(shì)也就不可能改變。 14.3 自律化趨勢(shì) 加強(qiáng)自律是今后我國(guó)中介組織面臨的最重要的任務(wù)：一是中介組織本身要加強(qiáng)自律；二是在中介組織行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)自律。 14.4 規(guī)范化趨勢(shì) 規(guī)范化程度不夠是影響我國(guó)中介組織職能發(fā)揮的最大障礙：一是要從制度建設(shè)上加強(qiáng)規(guī)范；二是要大

26、力提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)；三是要加快與國(guó)際慣例接軌。 第14章 思考題 1、我國(guó)社會(huì)中介組織今后的發(fā)展方向是什么？2、為什么說規(guī)范化程度不夠是影響我國(guó)社會(huì)中介組織職能發(fā)揮的最大障礙？ 第15章 部分社會(huì)中介組織簡(jiǎn)介 15.1 行業(yè)協(xié)會(huì)類中介組織 行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能起了重要作用。它居于政府與企業(yè)之間，可以說是最為重要的社會(huì)中介組織。15.1.1 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu) 全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)； 地方性行業(yè)協(xié)會(huì)。15.1.2 行業(yè)協(xié)會(huì)的生成方式 體制內(nèi)途徑生成的行業(yè)協(xié)會(huì)； 體制內(nèi)途徑生成的行業(yè)協(xié)會(huì)； 體制內(nèi)外結(jié)合型的行業(yè)協(xié)會(huì)； 法律授權(quán)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)。15.1.3 行業(yè)協(xié)會(huì)的性

27、質(zhì) 民間組織性； 利益公共性； 互益性； 開放性； 平等性。15.1.4 行業(yè)協(xié)會(huì)的功能 自律； 發(fā)展； 協(xié)調(diào)； 互助； 服務(wù)； 交流； 調(diào)解； 制衡。15.1.5 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 行業(yè)協(xié)會(huì)有利于實(shí)現(xiàn)政企分開； 行業(yè)協(xié)會(huì)有利于克服條塊分割； 行業(yè)協(xié)會(huì)有利于市場(chǎng)行為的規(guī)范化。15.1.6 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的問題 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不足的主要表現(xiàn)： 行業(yè)覆蓋面過窄而產(chǎn)生的社會(huì)合法性不足； 社會(huì)合法性不足產(chǎn)生的協(xié)會(huì)組織缺陷； 發(fā)展的不平衡； 功能的不完善。 影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不足的主要因素： 行業(yè)協(xié)會(huì)的地位不明確； 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用空間有限； 行業(yè)協(xié)會(huì)的立法滯后； 歷史發(fā)展的先天不足； 公有制為主體的微觀產(chǎn)

28、權(quán)結(jié)構(gòu)； 政府對(duì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的矛盾態(tài)度。15.1.7 行業(yè)協(xié)會(huì)改革的主要任務(wù) 政社分開； 政府職能轉(zhuǎn)變； 體制定位與職能定位； 政府的政策取向。15.2 技術(shù)、信息市場(chǎng)中介組織 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使人類社會(huì)進(jìn)入了信息革命的新紀(jì)元。信息與科技密切相關(guān)，這兩個(gè)市場(chǎng)中的中介組織也有許多類似之處。15.2.1 技術(shù)中介組織及其特征 技術(shù)中介是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在技術(shù)市場(chǎng)中，以介紹技術(shù)交易、提供定約和技術(shù)咨詢等有償中介服務(wù)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，稱之為技術(shù)中介組織。由于技術(shù)中介組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是以技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)為對(duì)象，所以又稱之為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。 技術(shù)中介組織的特征： 技術(shù)中介組織經(jīng)紀(jì)活動(dòng)對(duì)象的

29、特殊性； 技術(shù)中介組織參與技術(shù)貿(mào)易的特殊性； 技術(shù)中介組織職業(yè)性質(zhì)的特殊性。15.2.2 技術(shù)中介組織的作用 有助于不斷完善技術(shù)市場(chǎng)體系； 有助于技術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化； 有助于促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的商品流通； 有助于技術(shù)市場(chǎng)資源的合理配置。15.2.3 技術(shù)中介組織整體素質(zhì)和能力 規(guī)劃和策劃能力； 信息獲取和利用能力； 談判和協(xié)調(diào)能力； 社會(huì)公關(guān)能力。15.2.4 技術(shù)中介組織的服務(wù)準(zhǔn)則 提高法律意識(shí)，依法履行中介服務(wù)； 強(qiáng)化服務(wù)職能，嚴(yán)格履行服務(wù)宗旨； 強(qiáng)化規(guī)范作用，認(rèn)真審查中介行為。15.2.5 技術(shù)中介組織的類型 技術(shù)開發(fā)中介組織； 技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介組織； 技術(shù)咨詢中介組織； 技術(shù)服務(wù)中介組織； 合

30、作開發(fā)中介組織； 技術(shù)專家中介組織。15.2.6 信息咨詢中介機(jī)構(gòu) 信息與信息市場(chǎng) 信息是物質(zhì)和意識(shí)共有的一種屬性，它是借助于載體傳送出來的具有新內(nèi)容和知識(shí)的消息。 發(fā)展信息市場(chǎng)的思路： 建立和健全法律法規(guī)，理順管理體制； 深化體制改革，積極培育信息市場(chǎng)； 對(duì)信息業(yè)增加必要的投入。 信息咨詢中介機(jī)構(gòu)的類型： 宏觀信息咨詢機(jī)構(gòu)； 微觀信息咨詢機(jī)構(gòu)（工程信息咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息咨詢機(jī)構(gòu)、管理信息咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)）。15.3 準(zhǔn)司法、行政類中介組織 在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中，一些專業(yè)的管理部門和社團(tuán)組織逐步與行政系統(tǒng)割斷了聯(lián)系，成為社會(huì)中介組織。由于它們能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或受政府委托，作出類似于司法

31、、行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性決定或具有社會(huì)影響的結(jié)論，因而將它們稱之為準(zhǔn)司法行政類中介組織。 15.3.1 經(jīng)濟(jì)合同與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu) 仲裁的含義及作用 仲裁也稱為“公斷”，是指對(duì)于當(dāng)事人雙方之間的爭(zhēng)議，由第三者根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，按照一定的程序，在事實(shí)上作出判斷，在權(quán)利義務(wù)上作出裁決，裁決對(duì)于雙方都具有約束力。仲裁是解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)糾紛的一種重要方式。 負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同糾紛仲裁的機(jī)構(gòu) 我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件的仲裁機(jī)構(gòu)，是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)。仲裁機(jī)構(gòu)遵循的原則有：自愿原則；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)平等原則；先行調(diào)解原則。 勞動(dòng)仲裁委員

32、會(huì) 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的三個(gè)程序：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁；勞動(dòng)爭(zhēng)議起訴。勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一個(gè)程序，仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)法律，以第三者身份對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)居中調(diào)解和作出裁決，裁決對(duì)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人具有約束力。15.3.2 公證機(jī)構(gòu) 公證制度的產(chǎn)生及其內(nèi)涵 公證制度是由私證制度演變而來的。 公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。 公證的內(nèi)容 公證的內(nèi)容就是公證證明的對(duì)象。公證的內(nèi)容，各國(guó)有所不同。我國(guó)的公證業(yè)務(wù)范圍，目前主要有合同、委托書、遺囑、收養(yǎng)關(guān)系、親屬關(guān)系、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷等。 公證處的組織和活動(dòng) 公證

33、處之間不存在上下級(jí)之間關(guān)系，它們所出具的公證文書具有同等的效力。 公證證明活動(dòng)與訴訟活動(dòng)的性質(zhì)不同、方式不同、后果不同，它是一項(xiàng)非訴訟活動(dòng)。15.3.3 物價(jià)協(xié)會(huì) 在價(jià)格主要由市場(chǎng)決定的情況下，政府與社會(huì)、企業(yè)之間需要有一個(gè)紐帶和橋梁，這就是物價(jià)協(xié)會(huì)。 物價(jià)協(xié)會(huì)是各有關(guān)部門、團(tuán)體、企業(yè)為了在價(jià)格問題上維護(hù)自己權(quán)益而成立的自律性組織，又是接受政府主管部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的群眾團(tuán)體。15.3.4 社會(huì)團(tuán)體型中介組織 共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)和僑聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體屬于民間組織而非行政組織。但在我國(guó)，由于特殊的歷史和國(guó)情等方面的原因，這些社團(tuán)組織的機(jī)關(guān)化、行政化傾向十分突出。我國(guó)目前主要的社會(huì)團(tuán)體有：中華全國(guó)總工

34、會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)等。15.4 文教類中介組織 文教類中介組織是社會(huì)中介組織中不可缺少的一部分，培育文化、教育、體育、衛(wèi)生領(lǐng)域的中介組織，是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)引起重視的工作。 15.4.1 文化市場(chǎng)的中介 文化市場(chǎng)的概念 文化市場(chǎng)是指文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動(dòng)以商品的形式在流通領(lǐng)域進(jìn)行交換的場(chǎng)所，它具體包括書刊市場(chǎng)、美術(shù)市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、文藝培訓(xùn)市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等。 文化市場(chǎng)的基本特征 文化市場(chǎng)的意識(shí)形態(tài)性； 文化市場(chǎng)功能的特殊性； 文化市場(chǎng)的開放性； 文化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性。 培育文化中介的必要性

35、 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，尤其是藝術(shù)表演、音像制作等，需要一定的中介組織溝通供需雙方，更好地滿足市場(chǎng)的需求，而演藝人員自身則可集中精力搞好創(chuàng)作、演出，從而提高文化服務(wù)的質(zhì)量。15.4.2 留學(xué)中介 留學(xué)中介的作用 提供專業(yè)指導(dǎo)，減少個(gè)人麻煩； 提供合法的具有一定資質(zhì)的學(xué)校； 幫助設(shè)計(jì)適合個(gè)人的留學(xué)道路； 平衡留學(xué)市場(chǎng)。 留學(xué)中介的機(jī)構(gòu) 中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心； 中國(guó)教育服務(wù)中心； 各地的自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)記功。 國(guó)家關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理的規(guī)定 1999年6月17日，國(guó)務(wù)院同意由教育部、公安部、國(guó)家工商行政管理局三部局聯(lián)合下發(fā)了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定。15.4.3 體育經(jīng)紀(jì)人

36、 我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)目前體育經(jīng)紀(jì)形式主要有兩種：球員轉(zhuǎn)會(huì)的經(jīng)紀(jì)和賽事推廣。但我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展空間受到一定的限制，在很多情況下，體育協(xié)會(huì)甚至是政府占據(jù)了經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的空間。 規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)的目的 規(guī)范市場(chǎng)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)； 促進(jìn)分工，提高效益； 推動(dòng)改革，轉(zhuǎn)變職能； 面向市場(chǎng)，滿足大眾。 關(guān)于體育經(jīng)紀(jì)人管理的幾個(gè)主要環(huán)節(jié) 第一是管理體制； 第二是體育經(jīng)紀(jì)人的管理原則； 第三是體育經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證制度； 第四是經(jīng)紀(jì)行為的形態(tài)； 第五是經(jīng)紀(jì)人的行為準(zhǔn)則。 體育經(jīng)紀(jì)人管理過程中的幾個(gè)具體問題 關(guān)于保證金問題； 關(guān)于傭金問題； 關(guān)于單項(xiàng)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人關(guān)系的問題。15.4.4 醫(yī)療中

37、介 醫(yī)療中介服務(wù)的內(nèi)涵 醫(yī)療中介服務(wù)是根據(jù)病人實(shí)際需要，為病人、醫(yī)生穿針引線，并安排就診的一種高級(jí)醫(yī)療服務(wù)。 興辦醫(yī)療咨詢、醫(yī)療中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)的需要。 醫(yī)療中介的業(yè)務(wù)范圍 醫(yī)療資料的提供； 出租出售服務(wù)； 醫(yī)療過程中的服務(wù)； 家庭醫(yī)生服務(wù)。 醫(yī)療經(jīng)紀(jì)人 醫(yī)療經(jīng)紀(jì)人的主要工作是通過建立專家?guī)?、組織專家會(huì)診、異地轉(zhuǎn)診等形式幫患者看病，同時(shí)收取一定的服務(wù)費(fèi)。 醫(yī)療經(jīng)紀(jì)人與“醫(yī)托”有著本質(zhì)的區(qū)別。15.5 社區(qū)型中介機(jī)構(gòu) 市民社會(huì)中的社區(qū)，是城市傳播群體關(guān)愛的載體和自治組織。它是政府與市民之間的媒介，而不是政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)的建設(shè)程度和功能的完善與否，是一個(gè)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。 15.5.

38、1 社區(qū)的功能 社區(qū)是最小的政治活動(dòng)單元； 社區(qū)有著完備的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能； 每個(gè)社區(qū)都有自己獨(dú)特的文化； 社區(qū)都有各種各樣的志愿者組織。 15.5.2 社區(qū)建設(shè)規(guī)則 堅(jiān)持以人為本的原則； 堅(jiān)持社區(qū)自治的原則； 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則； 開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)； 樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚； 創(chuàng)造美好的社區(qū)環(huán)境。15.5.3 志愿服務(wù) 何謂志愿服務(wù)？ 志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)。 志愿者參與社區(qū)服務(wù)的目標(biāo) 維護(hù)和強(qiáng)化社區(qū)關(guān)懷等人道價(jià)值觀念；社會(huì)的每一個(gè)成員，在履行義務(wù)中享受權(quán)利，從學(xué)習(xí)、實(shí)踐中得到成

39、長(zhǎng)或幫助；在服務(wù)中加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)相互的理解，使我們得以生活在一個(gè)健康、祥和、發(fā)展的社會(huì)中，齊心協(xié)力，共創(chuàng)美好的家園。 社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容 醫(yī)療服務(wù)類； 清潔衛(wèi)生服務(wù)類； 家電維修服務(wù)類； 家庭理財(cái)服務(wù)類； 家教服務(wù)類； 法律咨詢服務(wù)類。第15章 思考題 1、促使行業(yè)協(xié)會(huì)組織健康發(fā)展的舉措有哪些？2、如何培育和發(fā)展信息咨詢中介機(jī)構(gòu)？3、如何認(rèn)識(shí)準(zhǔn)司法、行政類中介組織的性質(zhì)？4、為什么要發(fā)展文化中介服務(wù)？5、如何理解社區(qū)型中介機(jī)構(gòu)的功能？ aJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!

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