行政管理學(xué)課后習(xí)題答案-供參考

1、第一章：導(dǎo)論1.什么是行政管理？行政和政治有何區(qū)別？現(xiàn)代行政管理的含義：a最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動 b廣義的：指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、司法、行政等 c狹義的：主要是指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。 區(qū)別：(1)兩個名詞的概念不同，適用范圍不同，蘊含內(nèi)容也不同。 政治，泛指國家機關(guān)、政黨、社會團體和個人在內(nèi)政和國際事務(wù)諸方面的活動。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，同時也極大地影響經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。行政，主要指行使國家權(quán)力

2、的法律行為，也只機關(guān)、團體、企業(yè)內(nèi)部的日常管理工作。（2）行政工作是國家政治的組成部分，并受到政治制度和理念的影響與制約；政治的開明程度可以通過行政行為來體現(xiàn)。（3）政治是國家意志的表達，而行政是這種意志的執(zhí)行。2.行政管理學(xué)的主要研究對象是什么？學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有什么意義？行政管理學(xué)是研究國家行政機關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。 意義：對指導(dǎo)我國政府的行政管理實踐具有重要意義 有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì) 3.黨的十七大報告，對做好行政管理的指導(dǎo)意義體現(xiàn)在哪些方面？十七大報告內(nèi)容的12個要點：P20第二章：行政環(huán)境

3、1.什么叫行政環(huán)境？行政環(huán)境包括哪些方面？ 行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。（1）自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）（2）社會環(huán)境（包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境 ）2.經(jīng)濟和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響表現(xiàn)在哪些方面？一、經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響：1.生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)2.生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置3.生產(chǎn)力發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)4.人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功

4、能（二）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響：1.基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化2.具體的經(jīng)濟體制影響行政體系的功能和運行模式二、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)（二）政體決定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位（三）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度（五）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)（六）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位（七）法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平3.民族環(huán)境、自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)分別有著什么樣的影

5、響？一、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機構(gòu)設(shè)置（二）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制（三）民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行駛（四）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小二、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）地球環(huán)境影響著人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式（二）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮（三）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能體系（四）地理形狀影響國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況（五）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織三、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的

6、影響（一）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策和機構(gòu)（二）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時機構(gòu)（三）國際社會的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機構(gòu)（四）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)（五）國家行政系統(tǒng)的活動還要收到國際社會所公認的行為準則的約束4.如何創(chuàng)建良好的行政外部環(huán)境？一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境（一）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（二）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制（三）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境（一）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化和法制化（二）自覺接受人

7、民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)（三）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政府、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向（四）大力推進法治建設(shè)三、創(chuàng)建良好的民族環(huán)境（一）堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字風(fēng)俗習(xí)慣（二）加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識（三）在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治（四）積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等 四、創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境（一）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識（二）反對侵略、反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境（三）堅持獨立自主的外交政策（四）堅持和平共處五項原則，積

8、極發(fā)展國與國之間的關(guān)系（五）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流第三章：行政職能1.什么是行政職能？從行政過程的角度論述行政職能體系。行政職能是指行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。 從行政過程看，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項運行職能。計劃職能：即決策職能，是行政管理過程的首要職能，計劃職能的要求是確定行政管理的目標、任務(wù)及實現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法。 組織職能：組織職能的要求是，通過科學(xué)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及各類人員的工作。協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強組

9、織與組織之間及組織內(nèi)部各個機構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標的實現(xiàn)?？刂坡毮埽褐竿ㄟ^建立信息反饋和績效評估機制，按照行政計劃標準，衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)。 2.轉(zhuǎn)型時期我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容包括哪些方面？（1）職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國家的工作重點從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變 （2）職能關(guān)系的理順：理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系 理順政企關(guān)系 理順政府與市場關(guān)系 理順政府與社會的關(guān)系 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 （3）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主 由微觀、直接管理

10、為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主 由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機結(jié)合起來3.什么是經(jīng)濟手段？經(jīng)濟手段指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理任務(wù)。其特點在于間接性和誘導(dǎo)性。 第四章：行政組織1.什么是行政組織？行政組織的基本要素包括哪些方面？行政組織具有哪些特征？行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。 基本要素：組織目標：是組織賴以建立和存在的前提和基

11、礎(chǔ)，是組織活動的出發(fā)點和歸宿 機構(gòu)設(shè)置：機構(gòu)是行政組織的實體，是履行行政職能、達成組織目標的載體 人員構(gòu)成：組織是由人組成的，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織是一個重要因素 權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn) 法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障 物質(zhì)因素：是進行行政管理活動必須的物質(zhì)條件 特征：政治性與社會性：行政組織是為推行國家政務(wù)而組建起來的，政治性是行政組織是本質(zhì)特征；行政組織承擔(dān)了管理社會公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會，具有社會性。 法制性與權(quán)威性：行政組織是設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進行，具有法制性的特點； 行政組織是依法代表國家

12、行使政權(quán)的機構(gòu)，以國家法律、權(quán)力為后盾，具有普遍的約束性和權(quán)威性。 系統(tǒng)性和動態(tài)性：行政組織是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)纳鐣到y(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變，隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動態(tài)性。 2.行政組織與非行政組織的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級行政組織必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級行政組織討論決定 行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的區(qū)別：國家行政機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并向其負責(zé)、受它監(jiān)督，行政機關(guān)的國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它們之間是一種從屬而不是平等的關(guān)系。 行政機關(guān)與

13、司法機關(guān)的區(qū)別：司法機關(guān)依法獨立行使審判機（法院）和檢察權(quán)（檢察院），行政機關(guān)無權(quán)干涉，司法機關(guān)既無權(quán)管理國家政務(wù)，也不負管理國家政務(wù)的責(zé)任。 行政組織與民間組織的區(qū)別：行政組織是按憲法和法律程序組建的，行使國家行政權(quán)，對其管轄的社會團體具有約束力。民間組織不具有國家權(quán)力的屬性，各社會團體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其團體成員有約束力。 行政組織與非正式組織的區(qū)別（P76）：行政組織是法定的正式組織，而非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。3.什么是行政組織結(jié)構(gòu)？行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合

14、和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架。 4.我國民主革命時期形成的行政組織理論（毛澤東的組織理論）包括哪些方面？堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo) 依靠人民大眾管政府 強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要 實行民主集中制的原則 實行精兵簡政 注重政府組織的作用建設(shè)，強調(diào)實事求是，密切聯(lián)系群眾 加強思想政治工作 5.什么叫編制？編制管理包括哪些具體內(nèi)容？編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。 編制管理的

15、具體內(nèi)容：制定編制方案 確定各部門職能范圍 審批機構(gòu)與人員 監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行情況 做好編制統(tǒng)計 制定編制法規(guī) 第五章：行政領(lǐng)導(dǎo)1.領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的意義表現(xiàn)在哪些方面？如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、管理的專業(yè)化？領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（P93）2.行政管理者的職位、職權(quán)與責(zé)任分別指什么？行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)一般包括那些？行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。職權(quán)是職位上的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因為行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負有

16、之責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)倚姓蔚娜蝿?wù)應(yīng)負的責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍：人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。3.什么是民主集中制？包括那些主要內(nèi)容？ 民主集中制是民主制與集中制有機結(jié)合的一種制度。 主要內(nèi)容：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督 國家行政機關(guān)、審判機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督 中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則 4.什么是行政領(lǐng)導(dǎo)方法？請簡要闡述幾種最根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。行政領(lǐng)導(dǎo)方法是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中所采取的各種手段

17、、辦法。主要包括實事求是、群眾路線、矛盾分析三種基本方法。 實事求是的含義：“實事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。實事求是即找出周圍事物的?nèi)部聯(lián)系，作為我們行動的向?qū)?。堅持和運用實事求是的基本要求： 一切從實際出發(fā)，反對主觀主義 發(fā)揮主觀能動性 堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理 堅持群眾路線方法的要求： 虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量 領(lǐng)導(dǎo)骨干和群眾相結(jié)合 一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合 堅持矛盾分析方法要做到： 具體問題具體分析 全面看問題，學(xué)會抓關(guān)鍵 創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作 5.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在哪些方面？一個優(yōu)秀的行政管理者應(yīng)具備

18、什么樣的素質(zhì)結(jié)構(gòu)？領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的四個方面：政治、知識、能力、心理。 政治素質(zhì)的主要內(nèi)容： 要有堅定正確的政治方向 要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界 要有廉潔奉公的政治道德 知識素質(zhì)的主要內(nèi)容： 行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識 行政領(lǐng)導(dǎo)者就具備比較系統(tǒng)的人文社會科學(xué)知識、相當水平的專業(yè)知識和比較豐富的文化生活知識 能力素質(zhì)的主要內(nèi)容：能力要素主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力 創(chuàng)新能力的具體要求：包括洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力和應(yīng)變力 綜合能力的具體要求：包括信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力和組織協(xié)調(diào)能力 心理素質(zhì)的具體要求：心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個主要方面，表現(xiàn)在： 敢

19、于決斷的氣質(zhì)競爭開放的性格堅韌不拔的意志6.要實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須遵守哪些原則？要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合 要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合 在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重 既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加強行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn) 第六章：人事行政1.什么是人事管理？人事管理包括哪些職能？人事管理指組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實現(xiàn)組織管理目標。人事管理的職能：招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動關(guān)系管

20、理2.什么是人事行政？人事行政特指政府行政機關(guān)的人事管理，是指為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員進行的制度化和法制化管理。3.什么是人力資源管理？人力資源管理與人事管理之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在哪些方面？人力資源管理是指對人力資源進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動的總和。（1）工作的性質(zhì)和地位不同。傳統(tǒng)的人事管理基本上屬于行政事務(wù)性工作，活動范圍有限，短期導(dǎo)向，主要由人事部門職員執(zhí)行，扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色，而人力資源管理重視對人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤中心”的角色。（2）內(nèi)容不同。傳統(tǒng)的人事管理主要存在

21、于雇用關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運動過程，而人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成了全方位的管理（3）任務(wù)不同。傳統(tǒng)的人事管理把人看作是成本，主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本，而人力資源管理以人為中心，把人看作一種資源，把開發(fā)這種資源的潛力當作重要的任務(wù)（4）職責(zé)分擔(dān)不同。傳統(tǒng)的人事管理主要由人事部門承擔(dān)，造成管人與管事的脫節(jié)，而人力資源管理強調(diào)其放射性和滲透性，各部門主管承擔(dān)人力資源管理主要職責(zé)，實現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一（5）管理方式和手段不同。傳統(tǒng)的人事管理強調(diào)標準化式的管理，管理手段較剛性，主要運用行政命令的辦法，而人力資源管理強調(diào)管理的人性化

22、，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。4.什么叫國家公務(wù)員？什么叫國家公務(wù)員制度？國家公務(wù)員：指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家職權(quán)、履行國家公務(wù)的人員 國家公務(wù)員制度的含義：是指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進行管理的制度 5.中國公務(wù)員制度的特點和主要內(nèi)容分別是怎樣的？特點：（1）不搞政治中立（2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合（3）宗旨是為人民服務(wù)主要內(nèi)容：（1）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)力 （2）職位分類 （3）公務(wù)員的錄用 （4）考核、獎勵、紀律與懲戒 （5）職務(wù)的任免與升降 （6）培訓(xùn)、交流與回避 （7）工資、保險與福利 （8）公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告 （

23、9）職位聘任第七章：公共預(yù)算1.什么是公共預(yù)算？公共預(yù)算的范圍包括哪些方面？公共預(yù)算的目標是什么？現(xiàn)代公共預(yù)算是指經(jīng)過法定程序批準的、政府機關(guān)在一定時期的財政收支計劃，它不僅是財政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報，而且是一個計劃。（一）公共預(yù)算的收入范圍：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)該上繳的國有資產(chǎn)收益；專項收入；其他收入。（二）公共預(yù)算的支出范圍：經(jīng)濟建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費支出；國防支出；各項補貼支出；其他支出。公共預(yù)算的目標：（一）總額控制?？傤~控制是指對收支總額的控制，確保日常財政能平穩(wěn)運行、財政在長期中有可持續(xù)性和財政健康。（二）配置效率。為實現(xiàn)資源配置效率

24、，不僅需要一個能夠有效率地配置資源的市場機制，還必須有一個理性的、負責(zé)的公共預(yù)算制度，將稀缺資源有效率地配置去實現(xiàn)公共利益，增進人民福利。（三）運作效率。運作效率是在預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效率地組織和管理財政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費，確保立法機構(gòu)通過的預(yù)算能嚴格而有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。（四）財政問責(zé)。公共預(yù)算的最終目標是財政問責(zé)，是指政府的財政活動應(yīng)履行其對公民和社會的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。財政問責(zé)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵。2.預(yù)算參與者中政府的主要職能有哪些？我國的預(yù)算周期一般包括哪些階段？預(yù)算參與者及其職能（P164）我國的預(yù)算周期包括四個階段：預(yù)算編制、

25、批準、執(zhí)行、決算編制及審批3.我國預(yù)算的編制、審批程序是怎樣的？我國預(yù)算編制審批程序主要是被稱為“兩上兩下”預(yù)算程序。（詳見P167）4.部門預(yù)算支出主要包括哪些方面？部門預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項目支出5.什么是預(yù)算執(zhí)行？我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題有哪些？預(yù)算執(zhí)行是各部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財政收入，進行支出，開展各項活動，履行其職能的過程。預(yù)算執(zhí)行通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行、預(yù)算變更。我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題：（一）執(zhí)行進度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn) （二）收支過程中仍然存在違規(guī)行為，主要包括：1.違規(guī)撥付和支付財政資金 2.截留、挪用財政資金 3.無預(yù)算的支出；擅自擴

26、大支出范圍，提高開支標準；未經(jīng)批準隨意調(diào)整基本支出預(yù)算 （三）預(yù)算變更的隨意性仍然比較大第十章：政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)1.什么是政府公共關(guān)系？政府公共關(guān)系有哪些特征？我國推行政府公共關(guān)系有什么意義？政府公共關(guān)系特指政府在施政過程中運用傳播溝通方法，促進政府與公眾間相互了解、理解、信任與合作的管理活動。特征：1.主題的權(quán)威性 2.對象的復(fù)雜性 3傳播的優(yōu)越性：政府的組織傳播嚴密有效；政府控制著大眾傳播媒體；在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)的推行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能。 4目標的獨特性：促進公眾認知；提高政府美譽度；提高社會效益意義：1有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善 2有利于加強社會主義民

27、主政治建設(shè) 3有利于維護轉(zhuǎn)型期社會秩序的穩(wěn)定 4有利于提高政府的國際形象2.政府公共關(guān)系的任務(wù)體現(xiàn)在哪些方面？（一）把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù)（二）政務(wù)公開和信息公開，滿足公眾知情權(quán)，爭取公眾了解和支持（三）開展社會溝通，建立完善有效地渠道，縮短公眾與政府的距離（四）多辦實事，協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系，創(chuàng)造“人和”的行政條件3.政府公關(guān)的操作性業(yè)務(wù)主要有哪些方面？（一）民意測驗 （二）信訪工作 （三）信息公開和辦事公開 （四）新聞發(fā)布 （五）拓寬社會溝通渠道 （六）公共危機事件處理 （七）政府形象管理4.什么是行政溝通？什么是行政協(xié)調(diào)？行政協(xié)調(diào)的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？行政溝通指行政過程中上下級間

28、、各部門間行政信息的傳遞、交流與分享。行政溝通的基本要素包括溝通的主體（信息源）、內(nèi)容、渠道、對象和效果。行政協(xié)調(diào)是指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主題為達到一定行政目標而引導(dǎo)行政組織、部門、人員間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以實現(xiàn)共同目標的行為。作用: 1有利于增強行政凝聚力 2有利于合理利用資源 3有利于提高行政效率第十四章：公共危機管理1.什么是公共危機？公共危機如何分類？ 公共危機是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以主體的公共部門介入，運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。（1）根據(jù)公共危機產(chǎn)生的誘因，可分為：a.外生型危機：指由于外部

29、環(huán)境變化帶來的危機。b.內(nèi)生型危機：指由于內(nèi)部原因所發(fā)生的危機。c.內(nèi)外雙生型危機：指由于外部環(huán)境與內(nèi)部原因交互作用而產(chǎn)生的危機。（2）根據(jù)公共危機發(fā)生的領(lǐng)域，可分為：a.政治性危機：如戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖主義活動等。b.社會性危機：如社會騷亂、罷工等。c.宏觀經(jīng)濟性危機：如通貨膨脹或通貨緊縮、失業(yè)率居高不下、股票市場大幅變動等。d.生產(chǎn)性危機：如工作場所安全事故，產(chǎn)品安全事故等。e.自然性危機：如地震、火山、流行性疾病等。（3）根據(jù)公共危機中主體的態(tài)度，可分為：a.利益一致型：如天災(zāi)、大海嘯等。b.利益沖突型：如騷亂等。（4）根據(jù)公共危機狀態(tài)復(fù)雜程度、性質(zhì)和控制的可能性等，可分為：a.結(jié)構(gòu)良

30、好的：指危機并非歷史久遠長期積累的問題，而且涉及核心的價值和根本原則程度較輕。b.結(jié)構(gòu)不良的：危機是歷史久遠長期積累的問題，較大程度上涉及核心的價值和根本原則。2.公共危機如何分級？如何分期？根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，按各類公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，可分為四級，即級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。中國的學(xué)者薛瀾、鐘開斌分為：預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期。3.試論述公共危機的管理機制高效的公共危機管理機制，包括預(yù)警機制、決策機制、應(yīng)對機制、新聞發(fā)布機制與善后機制。一、公共危機的預(yù)警機制（一）公共危機的預(yù)警，指公

31、共危機管理的主體主要是以政府為主的公共部門，根據(jù)本國或本地區(qū)有關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法技術(shù)，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學(xué)的估計與判斷，并發(fā)出確切的警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取相應(yīng)策略，防止或消除不利后果的活動。（二）公共危機預(yù)警機制建設(shè)的基本內(nèi)容：1制度、健全相關(guān)的法律體系 2制定、健全預(yù)案體系 3進行信息監(jiān)測與分析 4完善各項基本資源儲備 5加強公共危機應(yīng)對的培訓(xùn)二、公共危機的決策機制危機決策是指：當組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢時，為限制危機所帶來的危害，在有限的時間、信息

32、、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，已盡快的時間做出反應(yīng)。（一）公共危機決策的原則：1權(quán)力集中原則 2結(jié)果優(yōu)先原則 3短期目標優(yōu)先原則 4強制原則 5勇于承擔(dān)風(fēng)險原則三、公共危機的應(yīng)對機制公共危機應(yīng)對的工作流程： 1.建立應(yīng)急小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu) 2.迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對決策的基礎(chǔ) 3綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對、控制和隔離四、公共危機的新聞發(fā)布機制（一）公共危機新聞發(fā)布機制的重要性：1是信息化社會的必然要求2是妥善處理公共危機的必然要求3可滿足公眾的知情權(quán)（二）公共危機新聞發(fā)布的方式：1新聞通告 2新聞發(fā)布會 3電視、電話、網(wǎng)絡(luò)連線采訪 4官方網(wǎng)站 5電話回復(fù)

33、，如設(shè)立24小時咨詢電話等五、公共危機的善后機制（一）公共危機的善后管理，指公共危機的緊急情況被控制后，作為危機應(yīng)對者，以政府為主體的公共部門致力于危機后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機帶來的損害，將社會財產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施，社會秩序和社會心理恢復(fù)正常狀態(tài)。（二）公共危機的善后機制包括：恢復(fù)與重建；調(diào)查與評估；學(xué)習(xí)與改進第十五章：辦公室管理與后勤管理1.什么叫辦公室管理？辦公室工作的基本任務(wù)有哪些？辦公室管理是指作為機關(guān)單位綜合辦事機構(gòu)的辦公室，對本機關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。辦公室管理的基本任務(wù)包括：日常性工作、綜合協(xié)調(diào)工作、輔助決策工作2.什么叫后勤管理？后勤管理有什么意義？后勤管理的主要內(nèi)容有哪些？后勤管理是指對本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件 意義：（一）后勤管理是其他部門工作的基本條件（二）后勤管理是提高行政效率的重要條件（三）后勤管理是維護職工利益的需要 （四）后勤管理改革具有重大的現(xiàn)實意義后勤管理的主要內(nèi)容包括物資管理、財務(wù)管理、生活后勤管理、服務(wù)后勤管理