憲法學(xué)第-十-二-章---國-家-形-式(-下-)課件

1、第十二章 國家形式（下） 第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述 一 國家結(jié)構(gòu)形式的概念 國家結(jié)構(gòu)形式是指表現(xiàn)一國的整體與部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間相互關(guān)系的一種形式。國家結(jié)構(gòu)形式同政權(quán)組織形式有著密切的關(guān)系，它們從不同方面體現(xiàn)著國家權(quán)力關(guān)系。國家結(jié)構(gòu)形式所要解決的問題，就是統(tǒng)治階級對國家的領(lǐng)土如何劃分，以及劃分以后如何規(guī)范國家整體與 部分、中央和地方之間權(quán)限的問 題 。 1二 國家結(jié)構(gòu)形式的分類 現(xiàn)代國家的國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類 ： 單一制和復(fù)合制 。 單一制國家是由若干行政區(qū)域單位或自治單位組成的 單一主權(quán)國 家 。 其特點是 ： 從法律體系上看 ， 國家只有一部憲法 ； 從國家機構(gòu)組成看 ，

2、國家只有一個最高的立法機關(guān) ， 一個中 央政府 ， 一套完整的司法系統(tǒng) ； 從中央與地方的關(guān)系上看 ， 地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 地方的權(quán)力由中央政府授予 ， 地方行政區(qū)域單位和自治單位沒有脫離中 央而獨立的權(quán)力 ； 從對外關(guān)系上看 ， 國家是一個獨立的主體 ， 公民具有統(tǒng)一的國籍 。 2一 我國是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式 我國憲法序言規(guī)定 ：“ 中 華人民共和國是全國各族人民共同 締造的 統(tǒng)一的國家 。 平等 、 團(tuán)結(jié) 、 互助和社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立 ， 并將繼續(xù)加強 ?！?憲法 第 條第三款規(guī)定 ：“ 各少數(shù)民族的聚居地方實行區(qū)域自 治 ， 設(shè)立自 治機關(guān) ， 行使自 治權(quán) 。 各民族自

3、治地方都是中華人民共和國 不可分離的 部分 ?！?這些規(guī)定表明 ， 我國是多民族的國家 ， 統(tǒng)一的國家 ， 我們的國家結(jié)構(gòu)是單一制的形式 。 第二節(jié) 我國的國家結(jié)構(gòu)形式 3（ 一 ） 我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式的原因 （ ） 實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式是我國歷史發(fā)展的必然趨勢 ， 是全國 各族人民長期奮斗的結(jié)果 。 （ ） 實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式是由我國民族分布狀況決定的 。 （ ） 實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式更有利于我國社會主義建設(shè) 。 （ ） 實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式有利于國防的鞏固 ， 維護(hù)祖國統(tǒng)一 。 4（ 二 ） 我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的適宜性 中華人民共和國采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式是

4、符合中 國 國 情和 人民愿望的 。 實踐證明 ， 這樣的形式具有較大的靈活性和可包容性 。 它便于體現(xiàn)人民民主專政的國家職能 ， 因而是十分適宜的國家結(jié)構(gòu)形式 。 5（ ） 在單一制國家結(jié)構(gòu)形式下 ， 全國劃分為若干不同層次的行政區(qū) ， 中 央和地方按照憲法和有關(guān)法律劃分權(quán)限分別管理 ， 全國性的事務(wù)由 中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 管理 ， 地方性的事務(wù)由地方管理 ， 這樣能充分調(diào)動地方的積極性 。（ ） 在單一制的國家結(jié)構(gòu)形式下 ， 可以 建立民族自 治制度 ， 解決民族問 題 。 我國在少數(shù)民族聚居區(qū)建立自 治區(qū) 、 自 治州 、 自 治縣 ， 實行民族區(qū) 域自 治 ， 享有廣泛的自 治權(quán) 。

5、 6（ ） 在單一制的國家結(jié)構(gòu)形式下 ， 可以設(shè)立若干特別 行政區(qū) ， 實施 “ 一國 兩制 ” 的方針 。 特別行政區(qū)直轄于中央人民政府 ， 享有高度自 治權(quán) ， 實行資本主義制度 年不變 。 香港 、 澳門的順利回歸 ， 表明 “ 一國 兩制 ” 同樣適用于臺灣問題 ， 能夠有利于完成祖國的統(tǒng)一大業(yè) ， 并保證這些地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮 。（ ） 在單一制的國家形式下 ， 可以設(shè)立若干經(jīng)濟(jì)特區(qū) 。 7二 我國的行政區(qū)域劃分 （ 一 ） 行政區(qū)劃的概念和原則 行政區(qū)劃是一個國家按一定的原則和程序?qū)⑵浞殖扇舾刹煌瑢哟蔚膮^(qū)域 ， 以便設(shè)置相應(yīng)的地方國家機關(guān)分層管理 ， 實現(xiàn)國家職能的法律制度 。 有利

6、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)我國地大物博 ， 但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 ， 在劃分行政區(qū) 域時既要考慮各地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 ， 又要考慮到自然資源的合理開發(fā)和 利用 ， 以 促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全國人民的共同富裕 。 8 有利于行政管理行政區(qū)域的劃分 ， 其目 的是為了建立地方各級國 家機關(guān) ， 以 便對國 家各項事務(wù)進(jìn)行管理 。 有利于各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展我國是一個多民族國家 ， 絕大多數(shù)少數(shù)民族都以自己或大或小的聚居區(qū)和其他兄弟民族主要是漢族相互交錯地居住在一起 ， 形成了 大雜居 、 小 聚居的 局面 。 9 有利于鞏固國防我國有長達(dá)兩萬多公里的陸疆邊防線 ， 要時刻防御帝國主義和霸權(quán)主義的入侵 ，

7、 因此劃分行政區(qū)域要充分考慮對侵略者的抵御力量和條件 。 照顧自然條件和歷史狀況自 然條件主要是指自 然 資 源 ， 如 山 嶺 、 森林 、 草原 、 河流 、 海域 、 土地 、 礦藏等 ， 這是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所不可缺少的條件 ； 歷史狀況主要指我國行政區(qū)劃由來已久 ， 經(jīng)歷代變更已形成了不同的格局 ， 不同的風(fēng)俗習(xí)慣 、 民族的風(fēng)格和傳統(tǒng) ， 劃分行政區(qū)域應(yīng)該考慮這些因素 。 10（ 二 ） 憲法規(guī)定的行政區(qū)劃 根據(jù)憲法的規(guī)定 ， 我國的行政區(qū)域劃分為 ：（ ） 全國分為省 、 自 治區(qū) 、 直轄市 ；（ ） 省 、 自治區(qū)分為自治州 、 縣 、 自 治縣 、 市 ；（ ） 縣 、 自 治縣分

8、為鄉(xiāng) 、 民族鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) ； （ ） 直轄市和較大的市分為區(qū) 、 縣 ；（ ） 自 治州分為縣 、 自 治縣 、 市 。 11（ 三 ） 行政區(qū)域變更的法律程序 行政區(qū)域的變更包括行政區(qū)域的設(shè)立 、 撤銷和 更名 ， 這些都必須按照一定的法律程序辦理 。 根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定 ， 其法律程序是 ： （ ） 省 、 自 治區(qū) 、 直轄市的設(shè)立 、 撤銷 、 更名 ， 報全國人民代表大會審議決定 。（ ） 省 、 自 治區(qū) 、 直轄市的行政區(qū)域界線的變更 ， 報國 務(wù)院審批 。（ ） 縣 、 市 、 市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的 變更 ， 國 務(wù)院授權(quán)省 、 自 治區(qū) 、 直轄市人民政府審批 。（ ）

9、 鄉(xiāng) 、 民族鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 的設(shè)立 、 撤銷 、 更名 和 行政區(qū) 域界線的 變更 ， 由 省 、 自 治區(qū) 、 直轄市人民政府審批 。 12三 我國中央和地方的權(quán)力劃分 我國中央和地方的權(quán)力 劃分是一個既復(fù)雜又重要的 問 題 ， 我國 憲法規(guī)定 ， 中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分 ， 遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ， 充分發(fā)揮地方的主動性 、 積極性的原則 ， 既要保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 又要發(fā)揮地方的 主動權(quán) 、 積極性 ， 要做到 “ 統(tǒng)而不死 ， 放而不亂 ” 確實是不容易的 。 13（ 一 ） 要保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則 有關(guān)全局性事務(wù) ， 特別是關(guān)系到國家的主權(quán) 、 民族安危以 及整個社

10、會發(fā)展和社會主義建設(shè)中涉及國家總體利益的事項 ， 都必須由 中 央決定和管理 。 （ 二 ） 要充分發(fā)揮中央和地方的主動性和積極性的原則 我國是一個擁有十多億人口 、 地域廣闊的大國 ， 各地條件差異很大 ， 各地區(qū)和各民族經(jīng)濟(jì) 、 文化發(fā)展又很不平衡 ， 國家不可能把什么事都集中 到中 央 ， 這需要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ， 給地方更多的獨立性 ， 擴(kuò)大地方的權(quán)力 ， 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展 。 14（ 三 ） 要依靠社會主義法制調(diào)整中央和地方關(guān)系的原則 我國社會主義法制是按照工人階級和廣大人民的意志建立起來的 法律制度 ， 其中心環(huán)節(jié)是依法辦事 。 在調(diào)整中央和地方職權(quán)劃分時 ， 首先

11、要做到有法可依 ， 即中央和地方之間的權(quán)限以及行使的職權(quán)范圍 ， 都應(yīng)通過法律 、 法規(guī)固 定下來 ， 并由法律監(jiān)督和保障 。 這樣可避免朝令夕改 ， 不至于出 現(xiàn)以 領(lǐng)導(dǎo)人的 意志為轉(zhuǎn)移而隨意改變 。 15一 民族區(qū)域自治的概念和特征 民族區(qū)域自治是指在中 華人民共和國領(lǐng)域內(nèi) ， 在國 家的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ， 以 少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ) ， 建立民族自治地方 ， 設(shè)立自 治機關(guān) ， 行使自 治權(quán)利 ， 實現(xiàn)各族人民當(dāng)家做主 ， 管理本民族內(nèi)部事務(wù)的一種政治形式 。 第三節(jié) 民族區(qū)域自治制度 16（ ） 民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行的 ， 具有社會主義的性質(zhì) 。 （ ） 民族區(qū)域自治以少數(shù)民

12、族聚居為基礎(chǔ) ， 民族自治與區(qū)域相結(jié)合 。 有的由單一的少數(shù)民族為主實行區(qū)域自治 ， 如 西藏自 治區(qū) 、 吉林省延邊朝鮮族自 治州 、 內(nèi)蒙古鄂倫春族自治旗等 ； 有的以一個較大的少數(shù)民族為 主體 （ 其中又包括幾個其他少數(shù)民族 ） 建立自 治地方 ， 有的是由兩個或兩個以上少數(shù)民族聯(lián)合建立的民族自 治地方 ， 如青海省海西蒙古族藏族自治州 、 貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣等 。 17（ ） 民族自治地方建立自治機關(guān) ， 自治機關(guān)主要由本民族人員組成 。 民族自治地方的自治機關(guān)是自 治區(qū) 、 自 治州 、 自 治縣人民代表大會和 人民政府 。（ ） 民族自治機關(guān)享有廣泛的自治權(quán) 。 民族自治地

13、方的自治機關(guān)除行使一般的地方國家機關(guān)的職權(quán)外 ， 還可以依照憲法和法律的規(guī)定行使自主權(quán) 。 根據(jù)本地區(qū)的實際情況 ， 貫徹執(zhí)行國家的法律和 政策 ， 如 果上級國 家機關(guān)的決議和命令不適合本地情況 ， 經(jīng)過該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)可以變通或者停止執(zhí)行 。 18 制定自治條例和單行條例 。 管理地方財政 。 民族自治地方的 自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán) 。 自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè) 。 可以依照法律的規(guī)定 ， 組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊 。 自治機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時候 ， 依照本民族地方自 治條例 的 規(guī)定 ， 使用 當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字 。 19二 民族區(qū)域自治的優(yōu)越性

14、我國通過長期的 實踐 ， 充分證明實行民族區(qū)域自 治制度具有巨大的優(yōu)越性 。 表現(xiàn)為以下幾個方面 ： （ ） 有利于國家的統(tǒng)一和獨立 。 （ ） 有助于國家的各項政策在少數(shù)民族地區(qū)的貫徹和實施 。 （ ） 有利于促進(jìn)各民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展 。 （ ） 有利于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化的發(fā)展 。 20一 特別行政區(qū)的概念 我國 憲法 第 條規(guī)定 ：“ 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū) 。 在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定 。” 特別行政區(qū) ， 是指在我國行政區(qū)域內(nèi) ， 根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定 ， 專門 設(shè)立的 具有特殊的法律地位 、 實行特別的政治經(jīng)濟(jì)

15、制度的行政區(qū)域 。 特別 行政區(qū) 的 設(shè)置 ， 這是針對我國尚未完成祖國統(tǒng)一大業(yè) ， 為和平解決臺灣 、 香港 、 澳門問題所采取的特別措施 。 第四節(jié) 特別行政區(qū)制度 21二 設(shè)立特別行政區(qū)的指導(dǎo)方針 “ 一個國家 ， 兩種制度 ”（ 簡稱 “ 一國兩制 ”） 的方針是設(shè)立特別行政區(qū)的指導(dǎo)方針 。 “ 一國 ” 是指國家結(jié)構(gòu) ， 中國是統(tǒng)一的單一制國家 ， 中 華人民共和 國 是中國主權(quán)的唯一主體 ；“ 兩制 ” 是指在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi) ， 內(nèi) 地實行社會主義制度 ， 香港 、 澳門 、 臺灣實行資本主義制度 。 22三 特別行政區(qū)的特點 特別行政區(qū)和其他一般行政區(qū)相比 ， 有其特殊性

16、， 主要表現(xiàn)在四個方面 ：（ ） 特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán) 。 根據(jù) 香港特別行政區(qū)基本法 和 澳門特別行政區(qū)基本法 規(guī)定 ， 自 治權(quán)的內(nèi) 容主要包括 ： 立法權(quán) 。 特別行政區(qū)享有的立法權(quán)是指其立法機關(guān)有權(quán)就特別 行政區(qū)高度自治范圍的一切事務(wù)立法 ， 但對外交 、 國防以及其他屬 于中 央人民政府管理范圍內(nèi)的事務(wù)無權(quán)立法 。 23 獨立的司法權(quán)和終審權(quán) 。 獨立的司法權(quán)指特別 行政區(qū) 法院獨立進(jìn)行審判 ， 不受干涉 。 行政管理權(quán) 。 特別行政區(qū)行政機關(guān)依法享有自 行處理特別 行政區(qū) 事務(wù)的權(quán)力 。 自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力 。 根據(jù)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定 ， 在外交事務(wù)屬于人民政府管

17、理的原則下 ， 特別 行政區(qū) 可在經(jīng)濟(jì) 、 貿(mào) 易 、 金融 、 航運 、 旅游 、 文化 、 體育等領(lǐng)域以 “ 中 國香港 ”、“ 中 國澳門 ” 的名 義 ， 單獨同世界各國 、 各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系 ， 簽訂和履行有關(guān)協(xié)議 。 24（ ） 特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式 年不變 。 （ ） 特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成 。 （ ） 特別行政區(qū)原有的法律基本不變 。 25四 特別行政區(qū)和中央的關(guān)系 中央和特別行政區(qū)的關(guān)系是指中央對特別行政區(qū)實行管轄和 特別 行政區(qū)在中央監(jiān)督下實行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系 。（ ） 負(fù)責(zé)管理

18、與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù) 。 （ ） 負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù) 。 （ ） 任命行政長官和主要官員 。 （ ） 決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài) 。 （ ） 解釋基本法 。 （ ） 修改基本法 。26一 國旗 （ 一 ） 國旗是國家的象征和標(biāo)志 國旗是國家的象征和標(biāo)志 ， 一個國家的主權(quán)和民族的尊嚴(yán)往往通過國旗表現(xiàn)出 來 。（ 二 ） 我國國旗的含義 我國 憲法 規(guī)定 ：“ 中 華人民共和國國旗是五星紅旗 ?！?我國 國 旗是在 年 月 日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上以 決議的 形式通過的 。 第五節(jié) 國家標(biāo)志 27（ 三 ） 我國國旗的使用辦法 年 月 日 ， 第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的 中華人民共和國國 旗法 ，