第2章財(cái)政的概念與財(cái)政職能-PPT課件

1、財(cái)政的概念及財(cái)政職能1 概 要 財(cái)政的概念及內(nèi)涵 公共財(cái)政的概念及特點(diǎn) 財(cái)政的三大職能2 “政府缺錢關(guān)門”與“紅綠燈欠費(fèi)斷電” 【報(bào)刊文摘】2019年7月5日 近日，最引人眼球的新聞要算“美國新澤西州政府關(guān)門”。根據(jù)新澤西州憲法，州議會必須在7月1日前通過一項(xiàng)平衡預(yù)算方案，否則州政府將無權(quán)使用任何財(cái)政開支。然而，議會議員并未就預(yù)算案達(dá)成一致，無奈之下，州長科爾津下達(dá)了“關(guān)門令”，州內(nèi)所有非特殊領(lǐng)域的政府部門將停止運(yùn)行：約四萬五千名政府雇員將處于待業(yè)狀態(tài)。但包括警察、監(jiān)獄、精神病所和兒童福利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的關(guān)鍵部門仍照常運(yùn)行。 3 無獨(dú)有偶，當(dāng)天陜西渭南也曝出一件類似的事：紅綠燈被斷電了，不過斷電不是

2、因?yàn)檎卞X，而是因?yàn)榧t綠燈電費(fèi)無人繳納，累計(jì)欠75萬元，交警部門稱只負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，花費(fèi)應(yīng)由城建部門承擔(dān)，19年的馬拉松推諉中無部門愿付電費(fèi)，供電部門只好斷電，城市交通陷入無序。4一、財(cái)政的概念及其內(nèi)涵（一）財(cái)政的概念 財(cái)政是為了實(shí)現(xiàn)國家的職能，滿足社會的公共需要，并以國家為主體，借助于政府的預(yù)算收支，對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行集中性分配的形式。 5（二）財(cái)政的內(nèi)涵1財(cái)政是一個(gè)分配范疇 財(cái)政作為一種社會現(xiàn)象，它是經(jīng)濟(jì)生活的組成部分。社會再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)政屬于分配環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)包括初次分配、再分配。財(cái)政是分配環(huán)節(jié)內(nèi)的一種形式，特別是在再分配過程中，它是一種主要的分配形式。

3、6 2財(cái)政分配的主體是國家（政府） 財(cái)政分配是國家集中性的分配，當(dāng)然國家是財(cái)政分配的主體，以其他社會組織或團(tuán)體為主體的分配，都不屬于財(cái)政分配。這是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配范疇的基本特征。73財(cái)政分配的客體是部分社會產(chǎn)品 社會產(chǎn)品的價(jià)值包括三個(gè)部分：C+V+M；M是國家財(cái)政分配的主要對象。 8 4財(cái)政分配的目的是國家或政府為了實(shí)現(xiàn)其職能 政府具有三大職能，而且三大職能之間具有密切的相關(guān)性。財(cái)政分配就是滿足國家實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)需要。9 5財(cái)政分配的過程主要依靠政府預(yù)算收支來實(shí)現(xiàn) 政府預(yù)算是國家經(jīng)過政治和法律程序確定的財(cái)政分配規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政進(jìn)行集中性分配的重要標(biāo)志。10二、公共財(cái)政的概念及特點(diǎn) （

4、一）公共財(cái)政的概念 公共財(cái)政，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家或者政府為市場提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型。1112二、社會公共需要社會公共需要的內(nèi)容與層次 第一層次是國家保證執(zhí)行其職能的需要，包括國家執(zhí)行某些社會職能的需要。 第二層次是介乎社會需要和個(gè)人需要之間在性質(zhì)上難以嚴(yán)格劃分的一些需要，其中一部分或大部分，也要由國家集中分配來給以滿足。 第三層次是大型公共設(shè)施，甚至包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和自然壟斷產(chǎn)業(yè)。13（二）公共財(cái)政的特征 1公共性 公共性是公共財(cái)政最主要的特征。 2公益性（非盈利性） 公共財(cái)政收支安排是

5、以公共利益最大化，而不是經(jīng)濟(jì)利益最大化。 3民主性和法治性 民主性和法治性是公共性的延伸。14 蔣洪 陽光財(cái)政不能再等300年 “按（目前）這個(gè)速度，我國財(cái)政透明度每百年可增加16分，300年之后才有望越過及格線，達(dá)到70分”。對于“麻辣委員”這個(gè)稱呼，蔣洪頗為不滿，“你看，有很多非常正常、非常基本的要求，你直說了就變成麻辣了，說明我們社會的口味已經(jīng)很怪異，審美標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降低到把基本要求當(dāng)作一種美德了?！?這位全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任，這3年來提出的基本要求就是財(cái)政信息公開，將陽光財(cái)政落到實(shí)處是他今年“兩會”的一個(gè)提案。 上海財(cái)大公共政策研究中心的調(diào)查表明，省級財(cái)政透明度一

6、年來沒有實(shí)質(zhì)性的提高。31個(gè)省的平均得分2009年為21.71分（100分為滿分），而2019年則為21.87分，只增加了0.16分，從精確的角度來說，有一點(diǎn)進(jìn)步，而大約地看則是原地踏步，徘徊不前。 蔣洪在微博中大聲疾呼：“再等300年？按這個(gè)速度，我國財(cái)政透明度每百年可增加16分，300年之后才有望越過及格線，達(dá)到70分?！?5 信息越分解，公布得就越少 2019年5月1日，政府信息公開條例正式實(shí)施，這成為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心調(diào)研中國省級財(cái)政透明度狀況的緣起。 2019年，課題組以2019年的省本級財(cái)政決算數(shù)據(jù)為調(diào)查對象，采用網(wǎng)上搜索、出版物查詢、信息申請等方法，對中國大陸地區(qū)31個(gè)

7、省、直轄市、自治區(qū)的省本級財(cái)政信息公開狀況進(jìn)行了調(diào)查。 2009年，中國省級財(cái)政透明度排行榜及2009中國省級財(cái)政透明度報(bào)告首次推出，引起極大反響。今年是透明度報(bào)告的第二年，蔣洪和他的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)了一些“有趣”的改變。 首先是排名靠前的省份得分有較大幅度下降，以去年高居第一的福建省為例，雖然今年依然排名第一，但得分由62分下降到50分。課題組認(rèn)為，這表明在財(cái)政信息公開的進(jìn)程中各省既不愿落后，也不愿冒尖，處在觀望、徘徊的被動(dòng)狀態(tài)。 “他們會托人打聽，其他省份提供了哪些東西，彼此會互相溝通，你提供什么我提供什么，然后估量一下自己的成績?！笔Y洪說，“也有一些省份本來達(dá)成默契說好這個(gè)信息不給的，到了最后某

8、個(gè)省份突然又給了，最后關(guān)頭使自己的排名提升?！?和第一年相比，政府部門的態(tài)度變好了一些，但最多的回復(fù)是：“確實(shí)無法通過主動(dòng)公開渠道獲取的政府信息，請依據(jù)一事一申請?jiān)瓌t向本機(jī)關(guān)提出申請，由本機(jī)關(guān)按照條例有關(guān)規(guī)定，經(jīng)必要程序后予以答復(fù)。”16 何謂“一事”，有關(guān)部門沒有明確解釋，蔣洪評價(jià)它是一個(gè)“非常微妙的提法”。 他解釋說，透明度評估指標(biāo)由113個(gè)問題構(gòu)成，“一事一申請”意味著現(xiàn)在有的申請函至少要展開為113個(gè)申請函。但問題在于，信息由很多要素構(gòu)成，因此每一項(xiàng)信息都可以再分解，“比如，我想了解你辦公經(jīng)費(fèi)的使用情況，你可以提供當(dāng)年你們一共花了多少錢，但這筆錢可以分解成房租、電費(fèi)、水費(fèi)一事就變成了N

9、事，甚至可以無限分解下去，這給申請人方面帶來了成本的增加?！?而這還不是問題的關(guān)鍵。課題組新推出的2019中國省級行政支出透明度排行榜，嘗試更加具體的“追問”。他們向31個(gè)省市區(qū)的11個(gè)部門（政府、人大、政協(xié)、財(cái)政、國稅、地稅、教育、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通）提出了政府信息公開申請，所申請的信息主要涉及兩類，一類是2019年的部門收入來源和用途的信息。如部門支出總額是多少，多少用于人員經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)中又有多少是用于工資發(fā)放、多少是用于津貼補(bǔ)貼；多少用于公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)中又有多少是用于差旅費(fèi)或出國費(fèi)，多少是用于招待費(fèi)，等等。第二類是2019年部門的基本信息，如部門有多少人、行政各級別人數(shù)是多少、

10、部門占地面積和建筑面積是多少、有多少公車及價(jià)值是多少等等。 然而，不出意料地，信息越分解，公布得就越少，以“津貼補(bǔ)貼”與“出國費(fèi)”明細(xì)支出為例，基本上沒有單位給予公開。17三、財(cái)政的職能 （一）資源配置 1、資源配置的含義 資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 2、資源配置的效率準(zhǔn)則 帕累托最優(yōu) 這個(gè)準(zhǔn)則只是在理論上描繪了一個(gè)資源配置的理想境界，在現(xiàn)實(shí)世界是不可能實(shí)現(xiàn)的。 18 3、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的資源配置實(shí)現(xiàn)機(jī)制 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的機(jī)制應(yīng)該是市場和政府共同發(fā)揮作用的二元機(jī)制。其中，市場在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府

11、則在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用，二者共存互補(bǔ)，共同承擔(dān)起優(yōu)化資源配置的責(zé)任。194、財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)方式第一，合理確定財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，實(shí)現(xiàn)資源配置的總體效率。第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。第三，合理運(yùn)用財(cái)政投資、稅收、補(bǔ)貼等多種財(cái)政手段，引導(dǎo)社會資源的合理配置。第四，提高財(cái)政配置本身的效率20（二）收入分配 1、收入分配的含義 收入分配的通常含義是指國民收入的分配，國民收入產(chǎn)出后在國家、企業(yè)和個(gè)之間進(jìn)行分割，以及由此形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。 21 2、收入分配的公平準(zhǔn)則 收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配，而公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個(gè)層

12、次。 經(jīng)濟(jì)公平是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對稱，它是在平等競爭的環(huán)境下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的。 社會公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。22 3、收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 國民收入分配的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)公平和社會公平的統(tǒng)一，這決定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配必須通過初始分配和再分配兩個(gè)過程，借助市場和政府兩種機(jī)制來完成。即對市場機(jī)制的失靈，政府機(jī)制發(fā)揮作用，政府可以對市場分配的結(jié)果進(jìn)行重新調(diào)整，矯正市場分配出現(xiàn)的收入差距，使之符合社會公平的要求。234、財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式第一，劃清市場分配與財(cái)政分配的界限和范圍第二，規(guī)范工資制度第三，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)第四，改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出制度24（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展 1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就是指宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，主要包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等多方面的含義。25 2、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的條件及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制 首先是總量平衡。 其次是結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與高級