第4章市政職能課件

1、第四章 市政職能 本講教學(xué)目的 1使同學(xué)們了解市政職能的概念。 2明確我國(guó)的市政職能及其相關(guān)含義。思考題： 1、試述城市市政職能。 2、試述市政職能和城市職能的異同。1第一節(jié) 市政職能的涵義與內(nèi)容 一、市政職能與政府職能 （一）市政職能是政府職能在城市的體現(xiàn)所謂政府職能，即政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的要求，在依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。 2 它是政府活動(dòng)的基本方向和主要任務(wù)。 政府的職能是由國(guó)家的職能所決定的，政府職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。 國(guó)家基本職能之一是政治統(tǒng)治，它是國(guó)家本質(zhì)的表現(xiàn)和階級(jí)統(tǒng)治的必然要求，失去了政治統(tǒng)治的職能，統(tǒng)治階級(jí)的地位和利益就

2、難以得到維護(hù)。 3 因此，國(guó)家職能是政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能的統(tǒng)一。 政府以國(guó)家權(quán)力為后盾，以維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)治、管理好社會(huì)事務(wù)為己任。 4 從基本職責(zé)看，它包括政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩項(xiàng)基本職能。 從行政過(guò)程看，它又包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項(xiàng)運(yùn)行職能。 從行政管理所管轄和控制的幅度，可劃分成高層次管理職能，即國(guó)家管理職能； 中層次的行政管理職能，即省、市行政管理職能； 5 低層次的行政管理職能，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的行政管理職能。 就此角度可以看出，市政職能是政府職能的一個(gè)有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)。6 （二）市政職能的涵義 市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，

3、從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。在我國(guó)，廣義的市政職能包括國(guó)家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過(guò)程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。 7 而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。 8 市政職能的履行是以城市政府為主體，通過(guò)法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的途徑和方式，對(duì)城市公共事務(wù)這個(gè)客體進(jìn)行管理。 市政職能狀況和一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國(guó)

4、家的城市有著不同的市政職能。9 （1）規(guī)劃職能，即城市政府制定一定時(shí)期的城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的職能。它包括城市規(guī)劃和城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。1011（2）建設(shè)職能，即城市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的職能。從整體上，可分為城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。 （3）管理職能，有廣義和狹義之分。12 廣義管理職能指城市政府對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、決策、監(jiān)督、指揮等，包括決策管理、運(yùn)營(yíng)管理、效益管理、法制管理等。 狹義管理職能指城市政府對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)秩序的維護(hù)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的保障，對(duì)各類(lèi)建設(shè)成果的保護(hù)和對(duì)秩序混亂、災(zāi)害的治理，包括城市環(huán)境管理、市容衛(wèi)生管理、道路交通安

5、全管理、市政工程和設(shè)施管理、市場(chǎng)秩序管理等。13 二、市政職能與城市職能 （）兩者的區(qū)別 1職能主體不一樣 指職能的所有者不一樣。市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，因此市政職能的主體是城市政府。14 城市職能是指城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的作用和能力，因此，城市職能的主體是城市。 前者的主體是“人”，后者的主體是“物”。 2職能產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)不一樣 城市職能由于其主體是城市本身，由于其形成的基礎(chǔ)是“物”，是由客觀環(huán)境和客觀規(guī)律所決定的，因此它的存在和表現(xiàn)形式是客觀的、自發(fā)的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。 15 即職能的表現(xiàn)和發(fā)揮不是由人們的主觀愿望所決定的，是

6、一種水到渠成式的自然表現(xiàn)出來(lái)的。如唐代城市的“坊”制是與唐代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，到了宋代，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市的商業(yè)職能進(jìn)一步增強(qiáng)，唐代的“坊”制已不能滿(mǎn)足城市商業(yè)職能發(fā)展的需要，人們主觀意愿制定的“坊”制便不得不進(jìn)行改變，破墻開(kāi)店，臨街設(shè)市便是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，自發(fā)地產(chǎn)生的新現(xiàn)象。 1617市政職能由于是由“人”決定的，因此，它的存在和表現(xiàn)形式帶有主觀性，是自覺(jué)的，是以人的意愿來(lái)決定的。 18 它的發(fā)揮是人們有意識(shí)進(jìn)行的。 如市政職能中的規(guī)劃職能的表現(xiàn)便是如此。早期的城市沒(méi)有人為的規(guī)劃，隨著城市的發(fā)展，人們開(kāi)始意識(shí)到規(guī)劃的重要性，但規(guī)劃職能真正引起重視，并發(fā)

7、揮重要作用是從近代工業(yè)革命開(kāi)始的。 19 為了工業(yè)發(fā)展的需要，人們對(duì)傳統(tǒng)城市重新進(jìn)行了規(guī)劃，將中世紀(jì)彎曲狹窄的街道設(shè)計(jì)為寬闊的筆直的大道，將封閉型的城堡設(shè)計(jì)為開(kāi)放型的城市。 這些都是根據(jù)人們的主觀愿望來(lái)進(jìn)行的，從功利派規(guī)劃思想到技術(shù)派、有機(jī)派規(guī)劃思想無(wú)一不是如此。 但市政職能雖然具有主觀性，卻不是隨意的，它是根據(jù)城市職能發(fā)揮的需要而有意識(shí)地、自覺(jué)地表現(xiàn)出來(lái)的。20 （二）兩者的聯(lián)系 1城市職能決定著市政職能的方向城市職能是由城市的各種物質(zhì)條件和客觀環(huán)境所決定的，它的產(chǎn)生和形成是有一定的客觀規(guī)律性，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，它產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)是“物”，而不是“人”。 21 例如，許多城市的

8、特殊職能與其所處的地理環(huán)境有直接關(guān)系，而城市位置的選擇卻不是人為的，它是具有一定客觀規(guī)律性的。 22 再如，江河沿岸的許多港口城市是隨著水運(yùn)發(fā)展而產(chǎn)生，而發(fā)展的，而決定其港口城市的特殊職能的因素不是人，即不是人們主觀意志所決定的，而是其地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。 23 24 如，作為城市普遍職能的經(jīng)濟(jì)職能，同樣是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品交換的頻繁而自然形成的，它的產(chǎn)生和形成也同樣不是人們的主觀意志所決定的。 市政職能則不同，它的主體是城市政府，城市政府如何確定自己的職責(zé)，如何發(fā)揮自己的作用要根據(jù)統(tǒng)治者的意志和人民的意愿來(lái)決定，因此市政職能產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)是“人”。 25 3職能的

9、存在與表現(xiàn)形式不一樣 市政職能是主觀的，但這種主觀性必須與客觀性相結(jié)合才能保證其合理性和科學(xué)性，因此市政職能必須根據(jù)客觀存在的城市職能來(lái)決定其方向。 26 尤其是城市的特殊職能和主導(dǎo)職能，它們決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，市政職能則應(yīng)據(jù)此確定自己的重點(diǎn)和方向。比如港口城市，其特殊職能和主導(dǎo)職能決定了城市的性質(zhì)和發(fā)展方向是以港口運(yùn)輸、航運(yùn)貿(mào)易為中心，那么市政職能中的規(guī)劃、建設(shè)和管理職能均應(yīng)以此為中心，為方向。27 2，市政職能決定著城市職能的發(fā)揮 城市職能的產(chǎn)生和形成是客觀的、自發(fā)的，但城市職能的發(fā)揮不能完全任其自然，城市需要人們對(duì)其進(jìn)行管理，這就需要市政職能發(fā)揮作用。28 工業(yè)革命后，隨著城市化

10、進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)國(guó)家一度出現(xiàn)的嚴(yán)重的“城市病”，以及當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的諸多城市問(wèn)題，以及“過(guò)度城市化”、“滯后城市化”等現(xiàn)象便是由于市政職能未能合理設(shè)置、合理發(fā)揮而導(dǎo)致城市職能未能有效的、充分的發(fā)揮的例證。 29 20世紀(jì)80年代以來(lái)，遍及世界各國(guó)的行政改革中對(duì)于市政體制的改革，就是為了使市政職能更好地適應(yīng)城市職能，以保證城市職能合理的、最大限度的發(fā)揮的自覺(jué)行動(dòng)。 總之，市政職能與城市職能兩者的關(guān)系是相互作用、相輔相成的。30三、市政職能的分類(lèi) （一）按產(chǎn)生的時(shí)代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類(lèi)型31 傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過(guò)程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能

11、等。這些職能主要產(chǎn)生在古代和近代消費(fèi)型城市，各項(xiàng)職能都和市民的生活息息相關(guān)。32現(xiàn)代職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。例如，城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境保護(hù)，等等。 （二）按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類(lèi)型33 消極職能又稱(chēng)為防御性職能。是指通過(guò)限制性、保護(hù)性的手段，維持一個(gè)最低限度的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。 例如，治安管理、環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)救濟(jì)等。34 積極職能又稱(chēng)建設(shè)性職能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵(lì)。計(jì)劃、組織、導(dǎo)向、指揮等主動(dòng)手段，謀求為城市社會(huì)提供更好的服務(wù)、

12、更便利的條件、更富足的生活的職能。 例如，城市土地管理、市政設(shè)施建設(shè)等。消極職能和積極職能是相對(duì)而言的，消極職能主要是限制事物向壞的方向演化，積極職能是使事物朝更好的方向發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。35 （三）按職能的服務(wù)方向可將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類(lèi)型 1、 內(nèi)向職能是指對(duì)城市政府的運(yùn)營(yíng)起支持作用的職能。其目的是向城市政府補(bǔ)充養(yǎng)料、收集信息，為城市政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下人事、財(cái)務(wù)、物資、資料等方面的基礎(chǔ)。例如，人事職能、財(cái)政職能、文秘職能、監(jiān)督職能等。、外向職能是指面向城市社會(huì)的職能。36其目的在于向城市人民以至城市之外的社會(huì)，提供一個(gè)優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂(lè)的環(huán)境，并提供

13、相應(yīng)的服務(wù)。例如，環(huán)境保護(hù)職能、建設(shè)職能等。（四）按職能作用領(lǐng)域可將其分為經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能兩種類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)職能是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的職能，其出發(fā)點(diǎn)在于促進(jìn)物質(zhì)的豐富、經(jīng)濟(jì)的繁榮、生活的優(yōu)裕。37例如，工業(yè)交通業(yè)管理。商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、綜合經(jīng)濟(jì)等。38、社會(huì)職能是指有關(guān)社會(huì)秩序、社會(huì)生存與發(fā)展的職能，其目的是人的素質(zhì)提高、社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)風(fēng)尚的凈化。例如，治安管理、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會(huì)保障等。39綜合上述職能，城市政府的基本職能可以歸納為三個(gè)方面，即規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能，其中管理職能包含著服務(wù)職能。40第二節(jié)現(xiàn)代城市的主要市政職能一現(xiàn)代市政職能概述、所謂一

14、般職能是市政管理必須涉及的基本職能，如管理職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)服務(wù)職能等；、專(zhuān)業(yè)職能是政府在一定范圍一定時(shí)期內(nèi)所履行的專(zhuān)業(yè)性職能，如城市的規(guī)劃、交通管理、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等職能。41二主要的市政職能、管理職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)服務(wù)職能42第三節(jié)影響市政職能的因素一、市政職能體系取決于城市政府的行政地位43我國(guó)城市按行政級(jí)別可以分為四類(lèi)，即縣級(jí)市、地級(jí)市、副省級(jí)市、省級(jí)市。同時(shí)地級(jí)市又可分為兩類(lèi)，包括能夠制定行政規(guī)章的城市人民政府，即省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和一般的地級(jí)市。441、直轄市屬于省級(jí)單位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全，規(guī)模也較大，一般都是全國(guó)性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心

15、，通常以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)周邊地區(qū)形成較大的輻射作用；2、副省級(jí)市主要是以計(jì)劃單列市為主，外加濟(jì)南與杭州兩個(gè)省會(huì)城市，計(jì)劃單列市具有省級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃直接納入全國(guó)計(jì)劃。453、副省級(jí)市一般是某一大區(qū)域內(nèi)的政治或經(jīng)濟(jì)中心，或具有重要的戰(zhàn)略地位。4、地級(jí)市是受省級(jí)政府直接管轄，是具有地區(qū)性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能的較大城市，地級(jí)市數(shù)量眾多，是我國(guó)城市的主要形式。46二、城市的職能取決于城市的特色與工作重點(diǎn)我國(guó)城市的特點(diǎn)較為明顯，如工業(yè)城市、港口城市、旅游城市等。不同特色的城市，其政府職能也有不同的側(cè)重點(diǎn)，而政府職能的不同必然導(dǎo)致城市政府在職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能實(shí)現(xiàn)方式上的

16、諸多不同。 47三、經(jīng)濟(jì)政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異我國(guó)的城市按經(jīng)濟(jì)政策的不同可以分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開(kāi)放城市和一般城市三種。48經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市如深圳、廈門(mén)等實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和特殊的管理體制，享有很大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的城市。對(duì)外開(kāi)放城市也擁有較大的對(duì)外開(kāi)放方面的管理權(quán)限，對(duì)前來(lái)投資的外商實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。而其他城市則一般不享有上述特殊的經(jīng)濟(jì)政策，這樣的城市在我國(guó)占大多數(shù)。49第四節(jié)我國(guó)市政職能的改革與發(fā)展 一、我國(guó)市政職能存在的問(wèn)題 50 從政府與企業(yè)的關(guān)系來(lái)看，政府對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)仍舊大量存在，對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足。企業(yè)的自主權(quán)并沒(méi)有得到真正的尊重。這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地

17、區(qū)和基層更為突出。其次，企業(yè)的待遇不平等。 51從表面上看，各種所有制形式并存已經(jīng)成為人們的共識(shí)，但在涉及國(guó)家投資、貸款、技改項(xiàng)目時(shí)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)依然偏愛(ài)有加，國(guó)有企業(yè)理所當(dāng)然地成為財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)支持的重點(diǎn)，而私有企業(yè)則不受關(guān)注甚至遭受歧視。2從政府與市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，市場(chǎng)的作用沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。52許多工作沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律去做，行政干預(yù)依然大行其道，市場(chǎng)的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。特別是在有些地區(qū)，由于體制缺陷和利益驅(qū)動(dòng)，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題普遍存在，直接導(dǎo)致地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，以及在政策執(zhí)行上的“上有政策，下有對(duì)策”。這些問(wèn)題的存在客觀上阻礙了各種商業(yè)要素的自由

18、流動(dòng)和配置，不利于全國(guó)統(tǒng)一的自由市場(chǎng)的形成和發(fā)展。533從政府與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，行政機(jī)關(guān)集權(quán)嚴(yán)重。行政手段仍是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理中的最主要手段，許多本來(lái)應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決的問(wèn)題，仍通過(guò)行政手段解決。可以通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織完成的事情，行政機(jī)關(guān)仍然熱心參與。54我國(guó)的各種社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等已有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，承擔(dān)了相當(dāng)部分原由政府行使的職能，但總體上仍大大滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，政府仍然承擔(dān)了大量的本可以由社會(huì)組織行使的職能。55其主要原因在于：一是一些社會(huì)組織的社會(huì)化程度較低，官辦色彩濃厚，服務(wù)意識(shí)淡

19、薄，缺乏群眾基礎(chǔ)；二是社會(huì)的權(quán)力沒(méi)有得到真正的尊重，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的作用始終是加以限制的，使其難以發(fā)展壯大；三是一些社會(huì)組織發(fā)育不全，缺乏自我約束、自我管理的機(jī)制，有的甚至弄虛作假，違法亂紀(jì)，難以承擔(dān)提供公共服務(wù)的職責(zé)。564職責(zé)不清，職能交叉、錯(cuò)位、越位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。黨政關(guān)系沒(méi)有理順，黨政機(jī)構(gòu)無(wú)論從設(shè)置還是從職能上都存在著較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事。事權(quán)沖突，難以協(xié)調(diào)，爭(zhēng)功委過(guò)現(xiàn)象普遍。文牘主義和官僚主義依然嚴(yán)重，貪污腐敗之風(fēng)屢禁不止，反腐倡廉工作依然任重而道遠(yuǎn)。57二、市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)市政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實(shí)現(xiàn)

20、政企分開(kāi)，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正交還給企業(yè)，把市政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。 582、黨政分開(kāi)，改革政府弊政。黨政不分其危害性并不亞于政企不分。黨政不分是職能混亂、官僚主義、腐敗橫行的總病根，不解決這一深層次問(wèn)題，其他問(wèn)題就不可能根本解決。同時(shí)建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的城市行政管理體系也是非常必要的，畢竟行政機(jī)關(guān)與廣大市民的聯(lián)系是最為密切的。 59改革城市政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，健全社會(huì)服務(wù)部門(mén)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。3、加強(qiáng)城市法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法制化。60三、我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 職能轉(zhuǎn)變，不僅涉及制度層面還涉及思想層面和歷史層面，其轉(zhuǎn)變不可能一步到位，一蹴而就。歷史的包袱，人為的阻力還有各種各樣的潛在因素都是很難克服的。61（）理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，解決黨政不分問(wèn)題，調(diào)整黨政關(guān)系，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)未必一定要通過(guò)干預(yù)行政的方式實(shí)現(xiàn)，黨的作用在于宏觀領(lǐng)導(dǎo)，把握大方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨將所有權(quán)力都據(jù)為己有，而在于改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨政能各司其職，