農(nóng)民工犯罪的原因分析及對(duì)策研究

1、農(nóng)民工犯罪的原因分析及對(duì)策研究作者：陸曉婷來(lái)源：法制與社會(huì)2009年第18期摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。然而，在為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，從農(nóng)村大量涌入城市的農(nóng)民工又給城市的發(fā)展敲響了警鐘，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題已成為新的隱患。本文對(duì)農(nóng)民工犯罪的基本特點(diǎn)作了歸納，分析了農(nóng)民工犯罪的社會(huì)原因和個(gè)體原因，從完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、完善各項(xiàng)制度和提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面提出了解決農(nóng)民工犯罪的相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞農(nóng)民工犯罪基本特點(diǎn)原因?qū)Σ咧袌D分類(lèi)號(hào)：D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2009)06-367-02農(nóng)民工是城市中的一個(gè)特殊群體，他們有農(nóng)村

2、戶(hù)口和土地，但又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是介于農(nóng)民和城市工人之間的邊緣群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)一方面讓城鄉(xiāng)間的壁壘開(kāi)始松動(dòng)，但另一方面，城鄉(xiāng)之間的矛盾日益突出，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2006年8月11日,市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)的副隊(duì)長(zhǎng)志強(qiáng)同志在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不幸殉職。志強(qiáng)事件”頓時(shí)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，可以說(shuō)它只是我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)千百萬(wàn)農(nóng)村進(jìn)城人口與城市惡劣生存環(huán)境之間的矛盾的一個(gè)具體化典型表現(xiàn)。、農(nóng)民工犯罪的基本特點(diǎn)(一)主體方面的特征最高人民法院對(duì)2005-2006年農(nóng)民工犯罪案件進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)分析可以清晰地看到農(nóng)民工犯罪主體方面的一些特征：.青壯年農(nóng)民工犯罪較多。40歲以下的犯

3、罪農(nóng)民工占總?cè)藬?shù)的73.60%,是40歲以上的犯罪農(nóng)民工的近三倍。.犯罪農(nóng)民工大部分未就業(yè)。犯罪農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查中無(wú)業(yè)狀態(tài)的占81%,工作狀態(tài)的僅為19%,而且涉案人員中有失業(yè)經(jīng)歷的也達(dá)8成之多。.文化程度較低。其中，中青年犯罪農(nóng)民工絕大多數(shù)是小學(xué)、初中文化，而且，絕大多數(shù)人初中未畢業(yè)，分別占35%和54%;50歲以上犯罪農(nóng)民工則大多為文盲，占11%。.收入偏低，生活得不到保障，這是誘發(fā)農(nóng)民工犯罪的經(jīng)濟(jì)原因。據(jù)調(diào)查，近七成以上農(nóng)民工月收入在800元以上，更有近兩成農(nóng)民工月收入不足800元，只能維持日常生活，而只有少數(shù)能拿到1000元以上工資。.除此之外，近年來(lái)農(nóng)民工犯罪在主體方面又出現(xiàn)了一些

4、新的特點(diǎn)。第一,出現(xiàn)新型犯罪，女性犯罪突出。近年來(lái)，女性犯罪率呈上升趨勢(shì)，且犯罪特點(diǎn)鮮明。第二，農(nóng)民工團(tuán)伙作案明顯增加，并且有職業(yè)化傾向。（二）客體方面的特征如圖所示，農(nóng)民工犯罪類(lèi)型多，涉及面廣，因而其侵犯的客體具有多樣性的特點(diǎn)。其中，盜竊、搶奪等侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪所占比重最大，這類(lèi)犯罪直接侵犯了公私財(cái)產(chǎn)權(quán)；故意傷害、故意殺人等犯罪直接侵犯了他人的生命權(quán)和健康權(quán)；搶劫罪則既侵犯了公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，也侵犯了他人的生命和健康權(quán)。（三）主觀(guān)方面的特征農(nóng)民工犯罪多為侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪，與經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。只有極少數(shù)犯罪是單純的故意傷害、故意殺人。（四）客觀(guān)方面的特征除了構(gòu)成犯罪所必須的客觀(guān)方面的必要要件之外，農(nóng)民工

5、犯罪在客觀(guān)方面還有一些其他的特點(diǎn)。在犯罪時(shí)間上具有明顯的時(shí)間性，往往集中在春節(jié)前這段時(shí)間。在犯罪地點(diǎn)上，受害地點(diǎn)多發(fā)生在農(nóng)民工集中居住區(qū)的周?chē)?。（五）農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)自救”特征所謂自救式犯罪”指農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵犯之后，由于公權(quán)力的缺位或救濟(jì)渠道的不暢而所實(shí)施的針對(duì)個(gè)人、國(guó)家或社會(huì)的反社會(huì)危害行為。二、農(nóng)民工犯罪原因分析從最初的勤勞致富，到最終的盜竊搶劫，帶著美好夢(mèng)想來(lái)到城市的農(nóng)民工，為何會(huì)走上犯罪道路呢？（一）農(nóng)民工犯罪的社會(huì)原因農(nóng)民工這一特殊群體處于社會(huì)的邊緣，邊緣群體距離犯罪，往往只有很小的一段距離。王斌余,一位農(nóng)民工，2005年5月11日晚，因討薪不成且受辱而連殺四人，重傷一人后到當(dāng)

6、地派出所投案自首。2005年10月于注射執(zhí)行死刑。在筆者看來(lái)，這些只是農(nóng)民工群體中具有代表性的縮影，也許，發(fā)生在他們身上的悲劇是可以避免的，但是，發(fā)生在農(nóng)民工群體身上的悲劇卻是難以避免的。研究犯罪行為發(fā)生原因的刑事實(shí)證學(xué)派，代表人物尤勃羅梭、菲利、加羅法格、斯特等從生物學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等角度對(duì)犯罪進(jìn)行了實(shí)證分析提出：犯罪并非犯罪人自由意志的選擇而是社會(huì)原因、自然原因和犯罪人的個(gè)體原因三者相互影響、綜合作用的結(jié)果。社會(huì)原因是犯罪的主要原因，因此，在分析農(nóng)民工犯罪原因過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)分析社會(huì)原因。.法律賦權(quán)不足，法律不健全。憲法是我國(guó)的根本大法，它以法律的形式承認(rèn)并確定了農(nóng)民工享有平等權(quán)。但實(shí)際上

7、仍處于不平等的境地，面臨著從制度歧視到心理歧視，從就業(yè)歧視到工資歧視，從政策歧視到文化歧視，從社會(huì)保障歧視到子女就學(xué)歧視的生存現(xiàn)狀。義務(wù)教育法雖然強(qiáng)調(diào)接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但又規(guī)定學(xué)齡兒童的入學(xué)應(yīng)由其戶(hù)籍所在地的政府負(fù)責(zé)”這一規(guī)定使農(nóng)民工子女的受教育權(quán)無(wú)法落實(shí)，一方面他們?cè)诔鞘袩o(wú)房產(chǎn)證和戶(hù)口簿，另一方面對(duì)于這樣一筆費(fèi)用，他們通常無(wú)力承擔(dān)。勞動(dòng)法確立了勞動(dòng)者享有的各項(xiàng)權(quán)利，但沒(méi)有從根本上把農(nóng)民工納入勞動(dòng)法調(diào)整和保護(hù)的主體圍。另外勞動(dòng)法本身存在不少缺陷，可操作性不強(qiáng)。因此，勞動(dòng)法在司法實(shí)踐中執(zhí)行的效果極其低下，很難保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。.法律運(yùn)作和救濟(jì)不力，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利法的運(yùn)行包括立法、

8、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等階段，相對(duì)于立法階段，其他階段顯得更為重要。具體到農(nóng)民工犯罪問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)救濟(jì)，有理又t訴，告狀無(wú)門(mén)。無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”農(nóng)民工徘徊在守法與犯罪之間，在被法律拒之門(mén)外之后，唯一的選擇就是通過(guò)私力救濟(jì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，當(dāng)這種私力救濟(jì)超過(guò)法律允許的圍就會(huì)產(chǎn)生犯罪，受到法律的制裁。.社會(huì)政策存在缺陷。德國(guó)著名的刑事政策學(xué)家斯特提出最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”。而我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)政策體系存在著一系列缺陷。社會(huì)政策的缺陷也是農(nóng)民工犯罪的重要原因之一。首先，農(nóng)民工游離于社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以外，國(guó)家的社會(huì)保障政策的空白和缺位，使廣大農(nóng)民工無(wú)法享受社會(huì)保障資

9、源。其次，法律援助政策軟弱無(wú)力。據(jù)了解，在我國(guó)現(xiàn)彳T法律中，除了民事訴訟法第107條關(guān)于訴訟費(fèi)用的緩、減、免的規(guī)定，以及刑事訴訟法第34條關(guān)于法院可以或應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人指定律師提供法律援助的幾種情形的規(guī)定以外，幾乎沒(méi)有其他關(guān)于法律援助的規(guī)定。（二）農(nóng)民工犯罪的個(gè)體原因除社會(huì)原因之外農(nóng)民工犯罪也有其在的個(gè)體原因.法律意識(shí)淡薄。首先，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多文化程度低，法制觀(guān)念淡?。黄浯?，國(guó)家法律宣傳力度不夠，很多時(shí)候犯了法都不知道；最后，有些地方甚至出現(xiàn)村官故意不宣傳法律，以免出現(xiàn)類(lèi)似秋菊”的刁民。這些因素造成了農(nóng)民工法律意識(shí)的低下，導(dǎo)致犯罪率不斷上升。.文化生活單調(diào)。農(nóng)民工在城市只能叢事一些工資收入低

10、，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大的勞動(dòng)，文化生活相當(dāng)粗陋，缺乏健康的文化生活，極易走上犯罪道路。.反差心理影響。城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)民工常常是付出與收獲背道而馳，經(jīng)濟(jì)和心理承受力減弱，心理失衡，導(dǎo)致犯罪。、農(nóng)民工犯罪的對(duì)策研究針對(duì)上述原因，應(yīng)著重從保護(hù)他們合法權(quán)益的角度來(lái)預(yù)防農(nóng)民工犯罪，研究對(duì)策。（一）完善立法第一,保證國(guó)家的根本大法一一憲法在實(shí)施過(guò)程中的平等。憲法不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在文字上，逮應(yīng)當(dāng)在社會(huì)生活中得到具體運(yùn)用。國(guó)家機(jī)關(guān)作為保障憲法實(shí)施的主體，應(yīng)當(dāng)將憲法以及憲法精神具體到社會(huì)存在中去。保障憲法公平有效的實(shí)施，維護(hù)憲法的權(quán)威。第二應(yīng)完善勞動(dòng)法及其配套法律、法規(guī)，增強(qiáng)它的操作性，提高法律運(yùn)作的實(shí)效，形

11、成一個(gè)完整的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的勞動(dòng)法律體系。第三,針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性極其維權(quán)方面的特殊性，應(yīng)該制定一部保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的單行法一一農(nóng)民工權(quán)益保障法，從各個(gè)方面來(lái)明確農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)利，使農(nóng)民工維權(quán)有法可依。第四加快建立和健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益，把農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障圍。（二）加強(qiáng)執(zhí)法農(nóng)民工權(quán)益得不到保障與執(zhí)法不力有很大關(guān)系。各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行好自己的職責(zé)使法律切之有效地實(shí)行。政府各職能部門(mén)包括勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工商行政機(jī)關(guān)、公安執(zhí)法機(jī)關(guān)等應(yīng)該切實(shí)履行好自己的職責(zé)，加大執(zhí)法力度和處罰力度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等，真正落實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)措施；法院要開(kāi)辟維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的綠色通道，按照司法為民的要求，特別重視對(duì)農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，真正發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在解決農(nóng)民工問(wèn)題中的作用。（三）完善各項(xiàng)制度，采取各項(xiàng)措施首先，國(guó)家和政府有責(zé)任切實(shí)構(gòu)筑農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)網(wǎng)，筑好維權(quán)的第一道防線(xiàn)。其次，要發(fā)揮法律援助制度的作用把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。（四）努力提高農(nóng)民工素質(zhì)，加強(qiáng)普法教育首先，要嚴(yán)格貫徹和普及九年制義務(wù)教育，加強(qiáng)國(guó)民教育，提高農(nóng)民工的文化水平。其次應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工培訓(xùn)中心，樹(shù)立法律意識(shí)和掌握維權(quán)知識(shí)，幫助他們更好地適應(yīng)城市生活。最后，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民工思想。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民