農(nóng)民工融入城市存在的問題及對(duì)策

1、農(nóng)民工融入城市過程存在的問題及對(duì)策摘 要：農(nóng)民工是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們?yōu)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建 設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但是在其過渡為城市居民過程中由于制度層面的和社會(huì)意識(shí)方面的原 因，城市化過程中的農(nóng)民難以真正融入城市。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)迫切要求我們破除二元制， 改善已經(jīng)城市化和正在城市化農(nóng)民工的居住條件，保障他們子女受教育的公平性，維護(hù)好 其作為城市居民的合法權(quán)益，消除社會(huì)歧視，提高他們自身文化水平及素質(zhì)，以加深農(nóng)民 工融入城市的廣度與深度。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市融入；問題；對(duì)策農(nóng)民工，顧名思義，從字眼上看他們兼具有農(nóng)民和工人雙重身份，我們這里講的農(nóng)民 工是指從事城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的、離土又

2、離鄉(xiāng)的這部分人群。農(nóng)民工融入城市從狹義的角度是 指，主要是指農(nóng)民工獲得作為城市居民的合法身份和權(quán)利的過程，如在城市的戶籍、平等 擇業(yè)權(quán)、居住權(quán)、子女受教育權(quán)、社會(huì)保障和福利享有權(quán)，等等；從廣義角度來看，農(nóng)民 工融入城市則是指在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的進(jìn)程中，農(nóng)民工在身份、 觀念、地位權(quán)利、素質(zhì)以及生產(chǎn)、生活方式等各個(gè)方面全面向城市滲透的過程，也就是農(nóng) 民工實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)一體化的過程。近年來，農(nóng)民工問題之所以產(chǎn)生，最根本的是由于農(nóng)民工 雖然實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化但是沒有實(shí)現(xiàn)市民化，沒有真正成為城市的一員，這也影響了我國(guó)城市 化進(jìn)程。一、農(nóng)民工融入城市的必要性農(nóng)民工融入城市的重要意義在于實(shí)現(xiàn)了市

3、民化，只有他們和城里人一樣成了城市里的 “土著居民”才能從根本上解決農(nóng)民工問題，各種與農(nóng)民工身份相聯(lián)系的歧視現(xiàn)象也將隨 其融入的深度自然消失，能夠更好地保護(hù)農(nóng)民工利益。農(nóng)民工融入城市對(duì)于農(nóng)村也有相當(dāng)大的好處，城市化了的“農(nóng)民工”不用每年回農(nóng)村 過春節(jié)，大大緩解春運(yùn)壓力；弄農(nóng)民工融入城市也不用再保留承包地這條最后保障線，騰 出農(nóng)村承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民工融入城市有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持 久、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，有利于真正減少農(nóng)民數(shù)量，有效的解決“三農(nóng)問題”。對(duì)于城市來講，農(nóng)民工融入城市還能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民

4、工城市化能夠徹底克服 農(nóng)民工弱勢(shì)化、邊緣化傾向，有利于社會(huì)穩(wěn)定的維持和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)民工 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，在城鎮(zhèn)已有工作，也比較了解城鎮(zhèn)，更容易融入城鎮(zhèn)，所以農(nóng)民工城市 化比其他農(nóng)民的城市化的成本更低、更容易。二、當(dāng)前農(nóng)民工融入城市所面臨的問題由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)前農(nóng)民工融入城市的具體現(xiàn)狀如下：（一）農(nóng)民工融入城市受到舊的戶籍制度的制約以戶籍制度做為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)政策，實(shí)際上是把城鄉(xiāng)兩部分居民分成了不同的社會(huì)身 份，而且城里人和農(nóng)村人各自的社會(huì)地位也是不同的。從城鄉(xiāng)的不通婚現(xiàn)象上就能夠體現(xiàn) 出來。我國(guó)當(dāng)前每年會(huì)為城鎮(zhèn)居民提供各種社會(huì)保障價(jià)值已達(dá)上億元，（養(yǎng)老、醫(yī)療、失 業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)

5、助等）然而農(nóng)民的生老病死保障基礎(chǔ)卻很低。城市和農(nóng)村屬于兩種不同的資源配置制度。改革前中國(guó)社會(huì)中的資源是由行政性的再 分配，而不是由市場(chǎng)來進(jìn)行配置的。比如，教育和公共設(shè)施的投入，城市中的教育和基礎(chǔ) 設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的，而農(nóng)村中的教育和設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限， 有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙，這似乎已經(jīng)成 為一種共識(shí)。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問題不解決，不但會(huì)造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)，甚至連 城市本身的發(fā)展也會(huì)失去支撐和依托。（二）農(nóng)民工居住條件差，影響農(nóng)民工城市歸屬感農(nóng)民工脫離了養(yǎng)育他們的鄉(xiāng)土，來到城市安居，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

6、，雖然他們的住房 條件得到了些許改善，但是由于農(nóng)民工數(shù)量龐大,住房數(shù)量和環(huán)境設(shè)施，且農(nóng)民工的收入普 遍偏低以致他們不得不選擇簡(jiǎn)陋的住房。自己能夠買的起房子的農(nóng)民工是特別少的，通常 農(nóng)民工的住房來源有以下幾種方式：出租房、工棚、集體宿舍、親戚朋友家。中國(guó)農(nóng)民工 調(diào)研報(bào)告公布的對(duì)北京、重慶、上海、深圳、廣州等城市的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工自行 租房或用人單位提供住房的比例超過90%,投靠親戚朋友等其他方式解決住房的約占5%， 而自購(gòu)房的不足5%。農(nóng)民工城市住房狀況主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：住房設(shè)施簡(jiǎn)陋；城市住房 的人均面積偏小。（三）農(nóng)民工子女接受教育困難問題農(nóng)民工由于各方面因素導(dǎo)致了流動(dòng)性特別的大，現(xiàn)行的

7、人口流動(dòng)需求和戶籍制度不相 適應(yīng)，而使得農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃氖召M(fèi)非常高，剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工積蓄有限， 難以支付高額的借讀費(fèi)，致使農(nóng)民工子女受教育困難。已經(jīng)入學(xué)的農(nóng)民工子女受到不平等 待遇，部分學(xué)校和老師在生活習(xí)慣上歧視農(nóng)民工子女。此外，對(duì)于農(nóng)民工自己辦的學(xué)校， 資金不足和辦學(xué)的合法性問題亟待解決。孩子是祖國(guó)的希望，解決農(nóng)民工子女教育問題是和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。只有努力 讓每一個(gè)農(nóng)民工子女都上好學(xué)，才能從意識(shí)形態(tài)這一方面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民真正融入城市文 化，下一代新生農(nóng)民才能真正成為城市人。（四）農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到保障農(nóng)民工不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾

8、雜著戶 籍管理制度的因素，農(nóng)民工收人低下。農(nóng)民工的合法權(quán)益無法保障表現(xiàn)在：一是同工不同 酬。農(nóng)民工從事的工作雖然與城市人的工作相同，但是獲得的報(bào)酬卻是有所差別。二是加 班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。農(nóng)民工的工作大多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，反而待遇卻很低， 在私營(yíng)企業(yè)，每天的工作時(shí)間大約都在1014個(gè)小時(shí)，工作的疲勞程度特別嚴(yán)重，但卻 享受不到與城市人口相同的工作待遇。三是拖欠工資，甚至有的不付工資，這些現(xiàn)象在全 國(guó)各地經(jīng)常出現(xiàn)。四是休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動(dòng)時(shí)間被無限延長(zhǎng)。五是工作 環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。六是人身保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和福利待遇更是沒有相應(yīng)的政策加以 保障。農(nóng)民工獲得工作機(jī)會(huì)與獲得

9、報(bào)酬的高低大致與其人力資本存量成正相關(guān)，農(nóng)民工的 文化和技能水平得不到提高，成為中國(guó)農(nóng)民工城市融入的重大障礙。（五）農(nóng)民工融入城市過程中受到歧視和偏見城市居民對(duì)農(nóng)民工存在嚴(yán)重的偏見和歧視。盡管到2009年中國(guó)就已有2.3億農(nóng)民工 涌入城市。在城市人眼里被固定為“又窮又臟”和不懂禮貌的“民工形象”，成為“二等 公民”。農(nóng)民工在城市的環(huán)境里就業(yè)，甚至和城市工人一起干活，但卻時(shí)時(shí)感受著自己的 不同身份即農(nóng)民。個(gè)別農(nóng)民工的不良行為，會(huì)使城里居民以偏概全，從心理上把農(nóng)民工孤 立起來，正是這樣的心理，在社會(huì)意識(shí)上使農(nóng)民工成為整個(gè)社會(huì)組成部分的弱勢(shì)群體。他 們不僅要忍受經(jīng)濟(jì)上帶來的壓力承受來自于城市居民的各

10、類歧視。他們認(rèn)為農(nóng)民工的融 入，加重了交通堵塞，房屋緊缺，教育資源缺少，衛(wèi)生狀況每況愈下以及社會(huì)的諸多不穩(wěn) 定因素都與農(nóng)民工有關(guān)。從大的方面說，城市和農(nóng)村不同的兩種價(jià)值觀使農(nóng)民工處于雙重 拉力的矛盾之下，使他們成為一種文化和角色上的“邊緣人”這種歧視和偏見在城里人和 農(nóng)民工之間形成無形的屏障，使農(nóng)民對(duì)城市的歸屬感降低。（六）農(nóng)民工融入城市有其自身的局限性農(nóng)民工的自身文化素質(zhì)和技能素質(zhì)與城市居民相比較低。在城市中的就業(yè)狀況的好 壞、收入的高低，都與他們受教育程度有著密切的關(guān)系，與此同時(shí)農(nóng)民工的專業(yè)技能也影 響著他們的就業(yè)。從目前情況來看，農(nóng)民工總體上的文化程度低、技術(shù)能力還太弱、政治 素質(zhì)不太高

11、、生活習(xí)慣與思想觀念也不先進(jìn)、法律意識(shí)比較淡薄，從而導(dǎo)致了進(jìn)城就業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)力低，轉(zhuǎn)移能力弱也特別的難以融入到城市中去。農(nóng)民工市民化進(jìn)程非常緩慢的基本內(nèi) 因是農(nóng)民工自身的素質(zhì)低下。農(nóng)民工心理障礙和社會(huì)關(guān)系匱乏。農(nóng)民這一角色在農(nóng)民工的心里根深蒂固，即使生活 地點(diǎn)從農(nóng)村變動(dòng)到城市，職業(yè)由農(nóng)民變動(dòng)到工人也不能改變這種對(duì)親緣、地緣關(guān)系的重視。 農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系限制在農(nóng)民范圍內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)民工都利用過社會(huì)上的親戚朋友關(guān)系來幫助 就業(yè)，由于農(nóng)民工幾乎祖祖輩輩都是農(nóng)民，所以在一定程度上農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、社 會(huì)資源很有限，很難為農(nóng)民工提供較好的工作機(jī)會(huì)。三、農(nóng)民工順利融入城市的對(duì)策由于戶籍、住房、教育、社會(huì)權(quán)益保

12、障等方面的主要制度缺陷，既是農(nóng)民工問題產(chǎn)生 的主要原因，也是制約農(nóng)民工市民化的主要障礙，所以只有通過深化改革，掃除農(nóng)民工城 市化的各種制度障礙，確保大多數(shù)農(nóng)民順利有效、持久穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，才能有效解決 農(nóng)民工問題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。（一）創(chuàng)新戶籍制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入戶籍制度的改革并不是像人們想象的那么簡(jiǎn)單，不是宣布取消就完事的。必要的戶口 登記和管理還必須保留，將戶口制度只作為一種管理常住人口信息的基本制度，人口流動(dòng) 完全處于無政府狀態(tài)也是十分危險(xiǎn)的。基本措施是：進(jìn)一步放開小城鎮(zhèn)的戶口，鼓勵(lì)農(nóng)民 到小城鎮(zhèn)投資興建“農(nóng)民城”，優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口；適當(dāng)放開中小城鎮(zhèn)戶口，對(duì)長(zhǎng)期在中 小城市就業(yè)

13、和居住的農(nóng)村人口準(zhǔn)予辦理常住戶口。需要改革或者取消的是限制勞動(dòng)力流動(dòng)、歧視農(nóng)民、農(nóng)民與市民不能享受同等權(quán)利待 遇的不公平不合理的二元戶籍制度。在城市有養(yǎng)老、教育、醫(yī)保、就業(yè)、住房等利益，在 農(nóng)村有宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益均與戶籍制度掛鉤。要使戶口與這些權(quán)利、 福利脫鉤，只能是逐步讓農(nóng)民工也享有與市民基本相同的權(quán)利。因此，當(dāng)前戶籍制度的改 革和創(chuàng)新，必須在全國(guó)范圍內(nèi)分階段采取統(tǒng)一措施推進(jìn)，特別注意的是戶籍制度改革和創(chuàng) 新，必須同時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、住房制度等的配套改革。（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工居者有其屋農(nóng)民工要想真正的融入城市生活，就必須有一個(gè)安定的居所，對(duì)和諧

14、社會(huì)的構(gòu)建、個(gè) 人的生活質(zhì)量和幸福感都有著重大意義，因而必須解決農(nóng)民工城市住房問題，給其一個(gè)安 樂的居所。政府應(yīng)利用政府權(quán)威建立廉租房制度，提供更多的廉價(jià)租房信息，同時(shí)為農(nóng)民工提供 一定比例的租房補(bǔ)貼。政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策多渠道緩解公租房供應(yīng)不足的困難，吸引更多 的社會(huì)資本投資公租房建設(shè)。政府扶植加大建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì) 適用房是房地產(chǎn)公司以較小的利潤(rùn)出售給中低收入家庭的住房。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房的土地由 政府無償劃撥給開發(fā)商，所以房?jī)r(jià)是中低收入家庭可以承受的。經(jīng)濟(jì)適用房的推廣是農(nóng)民 工扎根城市的重要一步。有了安定的居住環(huán)境，使正在市民化過程中的人增加城市歸屬

15、感 和主人翁意識(shí)。（三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)教育制度提高農(nóng)民工及其子女文化素質(zhì)改革戶籍制度，對(duì)待農(nóng)村學(xué)生一視同仁，取消借讀費(fèi)；開發(fā)現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源， 將農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃，平等教育等；加強(qiáng)計(jì)劃管理，公辦學(xué)校要下達(dá)招生名額， 必須計(jì)劃招收一定比例的農(nóng)民工子女，等量足額地?fù)芨掇k公經(jīng)費(fèi)。以公辦學(xué)校接納為主， 不斷完善教育事業(yè)計(jì)劃。大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，盡可能挖掘潛力，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，并大力改 善辦學(xué)條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的合法性建設(shè)指導(dǎo)，要一個(gè)都不能少，使他們和城里 孩子一樣學(xué)習(xí)在同在一片藍(lán)天下；切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范與服務(wù)結(jié)合，提高 辦學(xué)水平和師資水準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師去這些

16、學(xué)校任職并且給予優(yōu)惠政策，在教學(xué)水平上縮 小與公辦學(xué)校辦學(xué)水平的差距。（四）創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)制度維護(hù)好農(nóng)民工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益政府要針對(duì)農(nóng)民工開辦就業(yè)培訓(xùn)中心，以培養(yǎng)和強(qiáng)化他們的職業(yè)技能，發(fā)展職業(yè)教育 事業(yè)。使得農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)，是農(nóng)民真正成為城市居民重要的一步。與此同時(shí)鼓勵(lì)城市 里面的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府政策給予一定的政策資金扶植。保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，在社區(qū)里面，他們享有和城市“土著”居民一 樣的權(quán)利義務(wù)，一樣擁有管理社區(qū)以及享受城市社區(qū)服務(wù)的權(quán)利；在社會(huì)上，農(nóng)民子女和 原有居民一樣有接受教育的平等權(quán)利，任何部門機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)以任何目的借口拒絕或者索要高 額的借讀費(fèi)，進(jìn)入學(xué)校的孩子享有和原有

17、城里孩子一樣的尊嚴(yán)和權(quán)利。建立強(qiáng)制性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，凡用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要參 加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì) 農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助 的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。（五）努力消除對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見，改善農(nóng)民工的城市融入的外部 大環(huán)境農(nóng)民工綜合素質(zhì)普遍不高是農(nóng)民工人格備受歧視的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，城市對(duì)務(wù)工人員素質(zhì)的要求也在不斷變高。農(nóng)民工的素質(zhì)高低導(dǎo)致其擇 業(yè)、就業(yè)及生活的變化。大多數(shù)農(nóng)民工

18、自身的勞動(dòng)素質(zhì)低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏，而且我國(guó)人口 眾多，一直都面臨勞動(dòng)力供大于求的矛盾，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，農(nóng)民工幾乎不可能通過“勞 資博弈”機(jī)制來沖破自己受歧視的現(xiàn)狀。創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境氛圍，能夠使農(nóng)民工更 容易接近他們所在的城市，會(huì)很容易從心理上接受他們?yōu)橹ぷ鞯某鞘?，使他們有歸屬感， 能更好地為城市工作。取消對(duì)農(nóng)民工工作的職業(yè)工種的各種限制，取消專為限制農(nóng)民工要求的登記項(xiàng)目，解 決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的利益問題，對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民要和城市居民同等對(duì)待，消除勞 動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的歧視，建立勞動(dòng)者權(quán)利平等的就業(yè)機(jī)制。（六）農(nóng)民自身文化水平的提高從農(nóng)民工自身角度，要不斷學(xué)習(xí)文化，提高自身文化素質(zhì)，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)。某些進(jìn)入 城市的農(nóng)民工雖具有一定的知識(shí)與技能素質(zhì),但也有所欠缺?？梢怨膭?lì)他們通過各種途徑 如書籍、報(bào)刊等獲取部分知識(shí)。就像很多城市居民一樣，活到老學(xué)到老。在有了一定的經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)之后可以報(bào)考成人大學(xué)、老人大學(xué)，用文化知識(shí)武裝頭腦。如此一來，走入城市的 農(nóng)民有了一定的知識(shí)文化水平，在教育下一代方面就更加科學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)了其城市融入的 深度。政府興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，降低學(xué)校門檻，寬進(jìn)嚴(yán)出，以培養(yǎng)農(nóng)民工職業(yè)技能為主要目 的，使每一個(gè)城市里面的農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)。同時(shí)在培訓(xùn)技術(shù)之余，要灌輸一些文化知識(shí)， 培養(yǎng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)水平。農(nóng)民工為城市做出了巨大貢獻(xiàn)，與其相關(guān)的各個(gè)方面卻不