環(huán)境稅收問題研究-初稿(共30頁)

1、環(huán)境稅收問題研究 摘要(zhiyo) 隨著工業(yè)化進程的加快和社會經濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題越來越嚴重，環(huán)境保護問題也已經受到世界各國政府的高度重視，基于此，西方發(fā)達國家陸續(xù)制定和調整了以可持續(xù)發(fā)展為主的稅收政策，利用稅收手段來對生態(tài)破壞、環(huán)境污染等負面的外部性問題進行直接有效(yuxio)地調控，相繼建立了以生態(tài)稅制為核心的綠色稅收新體系并收到了良好的效果。 我國自改革開放以來，經濟迅速發(fā)展，但同時也產生了嚴重的環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重點破壞，這反過來又制約了我國經濟的發(fā)展。為了有效地治理和防止我國的環(huán)境污染，我們采取了法律、經濟、行政等多種手段和措施。稅收作為國家實現宏觀調控

2、的重要工具，在環(huán)保方面也發(fā)揮了它應有的作用。但是我國目前還沒有形成有效的“綠色(l s)稅收”調控體系。因此，盡快建立起適合我國實際的綠色稅收制度是改善我國目前環(huán)境狀況、合理利用有限資源的重要途徑，是十分必要的。本文對有關綠色稅收的理論和實踐問題進行了綜合研究，并在綠色稅收應用國際經驗分析借鑒和我國綠色稅費政策分析的基礎上，提出了完善我國綠色稅收體系的原則和設想以及相關的一些配套措施。全文共分五個部分：第一部分導論，介紹本文選題的背景、意義和國內外研究現狀；第二部分介紹關于環(huán)境稅收基礎性問題，包括環(huán)境稅收內涵和理論基礎；第三部分介紹我國環(huán)境稅費制度現狀以及存在的問題，同時對我國環(huán)境稅收制度進行

3、結構分析，并在此基礎上對其影響因素進行分析；第四部分介紹了當前國外在環(huán)境稅方面的實踐經驗，并對其特點進行總結；第五部分是對我國環(huán)境稅收體系的構建，這主要包括我國環(huán)境稅收設計的前提、對環(huán)境稅收要素的設計、環(huán)境污染體稅系的構建、環(huán)境資源稅體系的構建和其它相關措施的完善。 本文的特點在于：以詳細總結前人研究成果為基礎，同時結合我國環(huán)境稅收的影響因素與國外環(huán)境稅收實踐經驗特點，提出構建以環(huán)境污染稅體系和環(huán)境資源稅體系為主體的環(huán)境稅收體系，提出具有建設性的意見。 關鍵詞：環(huán)境稅收；資源稅；排污收費AbstractWith the rapid development of industrializatio

4、n and social economy, the problems of environmental pollution and ecological damage are getting more and more serious. Governments all over the world have paid great attention to the problem of environment protection. According to this, Western countries have established and adjusted to sustainable

5、development as the main revenue policy. Revenue means are used to control negative external problems such as ecological damage, environmental pollution and so on. Then they established a core of the ecological system of the new tax system and received good reaction. Since reform and open policy, ser

6、ious environmental pollution has occurred with the rapid economical development, which restricts the development of our economy reversely. To solve these problems, we have adopted many kinds of methods of law, economy and administration. Revenue has also played an important role in the environmental

7、 protection as a macroeconomic regulation and control tool. But we dont have a systematic and effective green taxation at present. So it is necessary to set up a green system suitable to the conditions of our country in order to improve the present environment condition and utilize the limited resou

8、rces reasonably. This thesis makes a comprehensive study on the relevant theories and practice of green taxation. Based on analyzing the practical experience of green taxation in some western developed countries and the present green taxation and fee in our country, this thesis put forward the princ

9、iples and concrete measures to perfect our green taxation system. This thesis consists of five parts. the first part illustrates the background and meaning of choosing the subject, the present research circs in and out of country; The second part illustrates the basic part of the environmental reven

10、ue, it is consist of the connotation and basic in theory; The third part illustrates the present situation and problem of our environmental revenue and fee, then make an analysis of the structure to summarize the effective factor; The fourth part illustrates the international practice and experience

11、 of green taxation, and summarizes the character of it; The forth part is the construction of environmental system. It main includes of the precondition of the environmental system, the design of the system essential, the construction of the environment pollution system, the construction of the envi

12、ronment resource system and other methods. The character of this paper is: designing a tax system which mainly includes environmental pollution system and environmental resource system, on the basic of our environment revenue effective factor and practical experience in western countries, especially

13、 former research. Key words: environmental revenue; resource tax; pollution fee目 錄緒論(xln) 5選題的背景(bijng)與研究意義 5選題(xun t)的背景 5選題的意義 6國內外研究現狀 7國外研究現狀 7國內研究現狀 8征收環(huán)境稅的重要意義 9是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的需要 9開征環(huán)境稅的影響 9開征環(huán)境稅體現了透明、公開、公平原則 9開征環(huán)境稅是適應國際發(fā)展趨勢的需要 10環(huán)境稅的開征可以大大增強人們的環(huán)境保護意識 10環(huán)境稅收的基礎問題 11環(huán)境稅收的內涵 11我國環(huán)境稅收研究的理論基礎 11外部性理

14、11我國環(huán)境稅費制度現狀及問題 12我國與環(huán)境相關的稅收制度現狀及問題 12資源稅 12消費稅 13增值稅 14車船稅和車輛購置稅 15我國環(huán)境稅收的影響因素分析 15與我國經濟增長方式有關的關系 15與我國的經濟體制的關系 16與各經濟主體對綠色稅收的態(tài)度的關系 17與信息支持能力及監(jiān)管能力的關系 17國際經驗對我國的啟示 17要充分認識到環(huán)境稅在解決環(huán)境問題中所起到的重要作用 17利用環(huán)境稅的調節(jié)功能補充我國經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策 18環(huán)境稅要與其它手段配合使用 18開征環(huán)境稅要從我國國情出發(fā) 18國外環(huán)境稅收的特點 18完善的市場經濟體制是環(huán)境稅收發(fā)揮作用的基礎 18根據各自的國情選擇不

15、同的改革模式 19以資源稅（或能源稅）為主體，稅種多樣化，征收范圍廣 -19推行稅收中性政策 19重視對原有稅種進行全方位的“綠化” 20重視差別稅率和稅收減免的調節(jié)作用 20綠色稅收手段應與其它(qt)經濟手段相互配合 20加強(jiqing)立法宣傳，強化稅收征管 20我國環(huán)境(hunjng)稅收體系的構建 21構建我國環(huán)境稅收體系的前提 21我國環(huán)境稅收的目標 21我國環(huán)境稅收構建應堅持的原則 21環(huán)境稅收體系要素的設計 22納稅人和課稅對象 22稅基 23稅率 23其它環(huán)境相關稅制及措施的完善 23消費稅改革 23增值稅改革 24所得稅改革 24城市維護建設稅改革 25稅收優(yōu)惠政策的完

16、善 25稅收征管環(huán)節(jié)的完善 26致謝 27參考文獻 271緒論11 選題(xun t)的背景與研究意義 111 選題(xun t)的背景 隨著人類社會的不斷發(fā)展，在創(chuàng)造豐富的物質財富的同時，也帶來了一系列的環(huán)境與資源問題。特別是20世紀80年代后，資源浪費和環(huán)境污染問題尤其突出，日趨嚴重的資源危機和環(huán)境惡化，給人類自身的生存(shngcn)和發(fā)展帶來嚴重的威脅。 聯合國規(guī)劃署2002年在巴黎發(fā)布的全球經濟綜合報告中指出，過去十年，傳統的經濟增長方式進一步導致環(huán)境惡化和生態(tài)災難加劇，除非大大減緩資源浪費，推行綠色經濟模式，否則必然導致氣候變暖、生物多樣性減少、空氣污染、自然資源極度缺乏、食品生產

17、減少和致命疾病擴散等全球性重大環(huán)境資源問題。 2007年10月25日，聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了凝聚了全球1400名頂尖科學家心血的全球環(huán)境展望4綜合報告。為地球“會診”的結果令人觸目驚心自1987年以來的20年間，人類消耗地球資源的速度已經將我們自身的生存置于岌岌可危的境地。這份報告中運用多種模式，分別對大氣、土地、水和生物多樣性進行評估，并在評估的基礎上對各地區(qū)以及全球環(huán)境進行分析和預測。報告指出，環(huán)境變化的威脅是目前最迫在眉睫的問題之一，人類社會必須在本世紀中葉之前大幅減少溫室氣體的排放。由于全球人口的膨脹，地球的生態(tài)承載力已經超支1/3，人類農田灌溉已經消耗了70%的可用水。預計到2025

18、年前，發(fā)展中國家的淡水使用量還將增長50%，發(fā)達國家將增長18%，同時水質的下降趨勢仍在繼續(xù)，而就全球范圍而言，受污染的水源是人類致病、致死的最大原因。當前生物多樣性銳減的速度也是人類歷史上最快的。 在我國，隨著經濟的快速發(fā)展，經濟增長與資源、環(huán)境間的矛盾越來越突出。當中國經濟每年以兩位數增長，當人們陶醉于經濟高速增長的喜悅之時，其實也開始品嘗到經濟增長帶來的“苦果”：經濟競爭的加劇使生態(tài)破壞和環(huán)境污染驟然變得嚴肅起來。英國金融時報2007年1月11日文章指出，妨礙中國經濟持續(xù)增長的障礙，也是中國的兩大隱患之一“污染”。多年來經濟粗放式發(fā)展，造成國家資源的驚人消耗和環(huán)境的嚴重污染，主要表現在：

19、土地資源和森林面積急劇減少，礦產資源開采過度，水資源大量消耗。同時，由于產業(yè)重點發(fā)展工業(yè)，直接導致了水、大氣、化學物排放、固體廢料、噪音污染加劇。國家已經意識到了節(jié)能環(huán)保問題的嚴重性，在“十七大”報告中明確指出，在21世紀我國要節(jié)約資源，堅定不移發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略思路。稅收作為國家宏觀調控的重要手段之一，應當在環(huán)境保護中發(fā)揮其應有的作用。在上述背景下，從維持經濟活動的連續(xù)性和保持經濟增長的角度，運用稅收作為主要干預工具，力促經濟增長方式平穩(wěn)較快轉變。當經濟增長帶來環(huán)境破壞的時候，可以通過一系列環(huán)境保護稅收政策以及相應的補償機制，來激勵資源的使用者調節(jié)經濟行為，減少資源耗用對外部環(huán)境的破壞，同時

20、用籌集到的資金更好地治理和保護環(huán)境。 112 選題(xun t)的意義 隨著我國市場經濟體制的建立與完善和環(huán)境管理需求的提高，我國環(huán)境保護工作需要新的管理手段。環(huán)境稅作為一種新的環(huán)境管理手段，已經引起了有關政府部門和專家學者的廣泛注意。另一方面，環(huán)境保護由于其公益性，需要大量政府資金投入，環(huán)境稅可以為政府籌集資金。盡管由環(huán)境稅征收的收入是公共財政資金，但是專項資金也可以用于污染治理。國外環(huán)境稅收實踐和研究也表明，環(huán)境稅不僅可以改變污染者的行為，而且其稅收收入還可以用來保護環(huán)境和改善(gishn)稅收結構，實現環(huán)境、經濟和社會“三贏”。因此，環(huán)境稅收政策的建立和實施是建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社

21、會的重要手段。 在市場經濟中，由于市場機制配置資源的直接目標往往是追求企業(yè)近期利潤的最大化，因而，企業(yè)可能不惜損害社會利益，造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化，將其應承擔的處理廢物的成本轉嫁給全社會和生態(tài)系統。這種負外部性雖然對污染者有利，但是對社會來說，代價是很高的。而要制止或克服這一負外部性，就必須讓污染者為他們的污染活動支付所有的費用，環(huán)境稅收(shushu)就是有效辦法之一，這可以有效的解決環(huán)境保護中的外部性問題。 同時，環(huán)境稅收也是解除綠色壁壘的需要。目前，世界上經常使用的綠色壁壘主要有：綠色關稅、綠色技術標準、綠色檢驗、強制性措施、環(huán)境貿易制裁、環(huán)境許可性制度、環(huán)境配額等形式，我國在進出口方面

22、只注重眼前利益而忽視長遠利益，在資源開發(fā)方面通常出現過度采掘不可再生資源，破壞生態(tài)環(huán)境的問題；在進口方面，出現大量進口國外垃圾，構成對環(huán)境安全威脅等現象。通過對環(huán)境稅收的研究，進而對其綠化，將環(huán)境成本內在化，促使污染排放著逐步使用無污染的原材料和產品，運用稅收手段對國內外的排污者課征環(huán)境稅，以促進經濟增長方式轉變。對污染物排放和資源開采征稅，逐步實現清理生產和合理利用有限資源，使我國的產品和服務綠化，從而達到解決綠色壁壘問題。 我國運用經濟手段解決環(huán)境問題己受到世界各國的高度重視。按照協議和規(guī)則的要求，完善國內的法律制度是每個正式成員國必須履行的一項國際義務。中國于2001年加入至今已有7年多

23、的時間，但在環(huán)境稅立法方面卻仍然沒有邁出實質性的一步，隨著規(guī)則在我國的逐步深入，如我國仍不加強有關方面的立法，將造成那些易造成環(huán)境污染的外國企業(yè)大量涌入我國，加劇我國的環(huán)境污染狀況。但是目前我國還沒有專門的環(huán)境保護稅種，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接地含有環(huán)保因素。與西方發(fā)達國家種類繁多的環(huán)境稅相比，我國現有環(huán)境稅制對生態(tài)環(huán)境的保護僅涉及于消費稅、資源稅等少數幾個稅種。 由此可見，在我國環(huán)境形勢嚴峻的今天，環(huán)境稅收的作用越發(fā)明顯(mngxin)，對環(huán)境稅收問題進行研究，進而完善我國的環(huán)境稅收政策，是十分必要的。 12 國內外研究(ynji)現狀121 國外研究(ynji)現狀自20世紀70年

24、代起，西方國家就將稅收作為環(huán)境保護的重要需措施。目前已經有越來越多的國家將環(huán)境保護納入到稅收制度之中，對環(huán)境稅收的研究已經從單純的環(huán)境保護角度擴展到經濟、生活、社會等各個方面，內容涉及到大氣、水資源、生活、城市環(huán)境等多個方面，征稅范圍廣泛，稅基合理，而且將環(huán)境稅收所得的收入專項用于環(huán)境保護，使得稅收在環(huán)境保護中發(fā)揮了巨大的作用。從總的情況來看，20世紀70年代和80年代，國外對于環(huán)境稅收的研究主要側重在市場結構不完善情況下污染稅的效果、不確定情況下污染稅與數量控制政策的比較、信息不完備條件下污染稅的實施等方面，這些研究主要集中于理論方面。至20世紀80-90年代，西方各國陸續(xù)開征了各種環(huán)境稅種

25、，不少國家建立了一整套環(huán)境稅制，逐步引入生態(tài)稅制已成為傳統稅制改革的一個重要方向。1990年，Tietenberg就減污靜態(tài)成本進行了實證研究，其研究結果就是：環(huán)境稅與命令控制手段相比，環(huán)境稅會產生較強的刺激，Stephen Smith在Taxation and Environment一文中較系統地對環(huán)境稅政策目標、環(huán)境稅分類及其作用原理、有關環(huán)境稅效應的實證分析成果加以總結和評述。90年代以后，對環(huán)境稅收的研究進入新的階段，以1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表的里約宣言和21世紀議程為新起點，這時期主要著作有鮑莫爾與華萊士合著的環(huán)境政策的理論與政策設計、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）編寫的環(huán)

26、境稅的實施戰(zhàn)略和環(huán)境管理中的經濟手段以及巴里布雷斯維爾編著的環(huán)境稅的三種形式等，他們除了對原有理論進行深入的研究和發(fā)展之外，更多的學者開始從模型和實證角度進行研究，這些研究成果主要集中在：對西方一些國家已經實施的某些生態(tài)稅收進行案例分析，并設計一種激勵懲罰機制以及采用間接生態(tài)稅收，探討稅收對環(huán)境保護的作用；用一般均衡理論和數量模型對環(huán)境稅的效應進行分析，探討環(huán)境稅的征收對就業(yè)、經濟增長和財政收入的影響；從國際范圍的環(huán)境和氣候變化角度出發(fā)，探討全球氣候變暖和控制氣候變暖的稅制框架等。同時由于受到綠色稅收“雙重紅利”爭論的觸發(fā)，次優(yōu)條件下的一般均衡分析也受到經濟學家的重視。隨著研究的深入，特別是對

27、環(huán)境稅的分析納入一般均衡分析框架后，人們對“雙重紅利”的論斷產生了懷疑，如穆艾（Mooi）、鮑溫伯格（Bovenberg）、普洛格（Ploeg）、古爾德（Goulder）等人的研究。他們指出，“雙重紅利”假設可能存在，但絕對不是必然產生的。比如稅制的效率改善與否跟扭曲性稅收是否得到削減密切相關。如果現行稅制抑制了勞動供給，環(huán)境稅的引入并沒有配套削減對勞動供給的稅負，相反，削減的稅收恰恰是與閑暇成互補品的商品稅。不難看出，這樣的稅制改革將加大勞動和閑暇間的替代效應，導致整個稅制的效率損失進一步擴大。以上這些研究成果對西方國家的生態(tài)稅收實踐起了非常重要的作用。122 國內研究(ynji)現狀近年來

28、，我國一直進行(jnxng)環(huán)境稅收方面的研究，試圖制定符合我國實際的環(huán)境稅收，因此多位學者將目光放在了國外成功的經驗上?？偟膩碚f，從近期的期刊論文來看我國當前開展的環(huán)境稅收研究，主要分四個方面：對國外環(huán)境稅的研究，其中OECD環(huán)境(hunjng)與政策叢書稅收與環(huán)境：互補性政策和OECD環(huán)境與經濟叢書環(huán)境稅的實施戰(zhàn)略是關于國外環(huán)境稅方面介紹比較全面的書籍。王志文(2007）在發(fā)達國家環(huán)境保護的經濟政策手段借鑒中，主要對國外環(huán)境稅的實施情況進行分析，從國外環(huán)境稅的經驗中找到適合我國國情的方法。從環(huán)境法律角度，如王京星（2007）的論文環(huán)境稅收制度法律問題研究,從稅收一般法律特征中提煉出環(huán)境稅最

29、為突出的兩大特征，即環(huán)保目標和調節(jié)功能，指出環(huán)境稅是國家為實現特定的生態(tài)環(huán)保目標而開征，通過對市場主體行為和環(huán)境資源配置的干預及激勵來實現環(huán)保目標，進而分析環(huán)境稅收制度實施的意義。從環(huán)境稅的基礎性角度，如楊學富、蔡報純（2006），韋堅（2007）等，主要分析環(huán)境稅的意義、實施基礎、在我國實施的可行性和面臨的問題，進而提出對策和解決辦法。2007年中央財大學的“綠色稅收”課題組在建立我國綠色稅收體系的構想中，從我國現狀出發(fā)分析其中存在的問題，提出構建中國特色的綠色稅收體系的觀點。其他針對性角度，這部分主要是作者從自身的專業(yè)或者關注的角度進行分析。中國環(huán)境規(guī)劃院葛察忠、王金南、楊金田等人的文章中

30、國環(huán)境稅的研究與實踐中闡述了國外環(huán)境稅的發(fā)展趨勢，總結了我國環(huán)境稅的研究和實踐經驗，指出中國目前還沒有真正的環(huán)境稅，只有幾個與環(huán)境和資源有關的稅種，政府和公眾對環(huán)境保護認識的提高、環(huán)境問題的嚴重性以及環(huán)保投入的加大，將促使中國實施真正的環(huán)境稅。2006年9月王金南在打造中國綠色稅收中國環(huán)境稅收政策框架設計與實施戰(zhàn)略中指出：環(huán)境稅不僅可以改變污染者的行為，而且其稅收收入還可以用來保護環(huán)境和改善稅收結構，實現環(huán)境、經濟和社會“三贏”。環(huán)境稅收政策采取先易后難、先舊后新、先融后立的實施戰(zhàn)略，首先消除不利于環(huán)境保護的補貼和稅收優(yōu)惠政策；其次，綜合考慮環(huán)境稅和環(huán)境收費；再次，實施融入型環(huán)境稅方案對現有稅

31、制進行綠色化；最后引進獨立型環(huán)境稅。這些文章對我國當前環(huán)境稅問題進行了研究總結，分析我國現行稅收的綠色程度，為未來的稅制改革指明了方向。環(huán)境稅收屬于環(huán)境與經濟的交叉學科，而且在環(huán)境稅收的構建上涉及到環(huán)境、經濟、法律等多個學科，至今對環(huán)境稅收的研究的出發(fā)點、思考方式和應用的目的各有不同。由此，我們要不斷借鑒國外的稅收制度和經驗，結合中國的實際，不斷完善我國的環(huán)境稅收制度，充分發(fā)揮稅收在環(huán)境調節(jié)、經濟和社會生活中的作用。1.3征收(zhngshu)環(huán)境稅的重要意義1.3.1是我國經濟可持續(xù)(chx)發(fā)展的需要面對世界經濟的挑戰(zhàn)，中國要走出一條(y tio)可持續(xù)發(fā)展的道路，就要制定合適的政策，處理

32、好高速增長與穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展的關系。保護生態(tài)環(huán)境和控制污染排放是我國實征收環(huán)境稅的重要意義現經濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的首要問題，也是實現科學發(fā)展觀和構建和諧社會的內在需要?？茖W發(fā)展觀要求以盡量少的資源投入和環(huán)境代價實現盡可能大的產出，走出一條投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展之路。和諧社會要求正確處理人與自然的關系，把提高資源利用效率、加強環(huán)境治理保護放在突出位置，不斷提高人民生活水平和生活質量。國務院于2007年6月頒布國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(國發(fā)200715號)，其中一項具體政策措施即為研究開征環(huán)境保護稅。目前開征環(huán)境保護稅已成為了我國政府重點推進的稅收政策之一?？梢哉f

33、，開征環(huán)境稅是我國推進節(jié)能減排工作、調整經濟結構、轉變增長方式的重要舉措，同時促使企業(yè)改進工藝和加大技術創(chuàng)新，在一定程度上刺激了企業(yè)開發(fā)新的環(huán)保替代產品。對于發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質量效益型、科技先導型的產業(yè)和企業(yè)，優(yōu)化資源配置，落實科學發(fā)展觀，對于和諧社會的建設以及可持續(xù)發(fā)展社會的建設具有重大的意義。 1.3.2開征環(huán)境稅的影響開征環(huán)境稅既改善環(huán)境質量又能增加財政收入、籌集環(huán)保基金根據Bosquet于2001年利用CEG模型對30多個OECD國家環(huán)境稅效應的比較分析結果，開征環(huán)境稅后，在OECD國家廢氣排放量從短期(少于10年)和長期來看分別降低了6.02%和13.08%，這充分說明了

34、環(huán)境稅是改善環(huán)境質量的有效手段。另外環(huán)境稅的開征能夠增加國家財政收入，并為治理環(huán)境污染籌集必要的資金。治理環(huán)境污染和保持生態(tài)平衡方面的投資是非常巨大的，如果單單依靠國家財政投入資金是不夠的，這樣既增加國家財政負擔，又不利于控制污染。通過開征環(huán)境稅來約束那些為獲得自身經濟利益而給環(huán)境帶來污染的單位或個人，不失為一種有效的保護環(huán)境的措施，既可以從經濟利益角度喚起人們的環(huán)保意識，又有助于增加政府的財政收入。如果將這筆資金用于環(huán)境保護項目，就可以為治理環(huán)境污染提供可靠的資金來源。例如芬蘭自1997年起，減少的所得稅和勞動稅(1997年減少56億芬克)部分被新開征的生態(tài)稅和能源稅所補償(1997年增加1

35、4億芬克)。1.3.3開征環(huán)境稅體現了透明、公開、公平(gng png)原則。依據相應的法律制定環(huán)境(hunjng)稅，納稅人根據法律中有關稅目、稅率、計稅依據等規(guī)定，可清楚地計算自己應納的稅款。征稅主體依法征稅，稅收征納完全公開，使環(huán)境稅與排污收費相比更公開、穩(wěn)定。依據環(huán)境稅法征稅避免了排污收費中由征費機關單方決定征收數額而在排污者之間產生的不公平。企業(yè)向外界排放污染物，是為追求利潤而將本應由企業(yè)負擔的成本轉嫁給社會，政府可以利用向污染者征收(zhngshu)的稅款建立特殊的補償制度，專門用于救助因環(huán)境污染受到損害卻無法得到賠償的受害人，實現污染者與受害者之間整體的公平。政府通過對污染和破壞

36、環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，促進這些企業(yè)所造成的外部成本內在化，利潤合理化；對環(huán)保企業(yè)則給予減免稅措施和財政補貼，減少給這些企業(yè)帶來的不利影響，激勵企業(yè)繼續(xù)投資環(huán)保產業(yè)，保證在污染企業(yè)和環(huán)保企業(yè)之間實現公平。1.3.4開征環(huán)境稅是適應國際發(fā)展趨勢的需要從二十世紀70年代至今，發(fā)達國家的環(huán)境稅經歷了一個從零散的、個別的環(huán)境稅種開征到逐漸形成環(huán)境稅收體系的過程，環(huán)境稅功能的重心由籌集資金向激勵減輕污染轉變。上世紀90年代中后期至今，OECD（Organization for Economic cooperation and Development，經濟合作與發(fā)展組織，簡稱經合組織）國家環(huán)境稅收體系逐步建

37、立，成為財稅體制的重要組成部分。環(huán)境稅收及相關配套政策在改變排污者行為方面確實起到了經濟上的激勵約束作用，獲得顯著的社會效益和經濟效益。如瑞典1991征收硫稅使石油燃料的硫含量降至地域法定標準的50%，輕油的硫含量低至0.076%(規(guī)定界限0.2%)，每年二氧化硫排放量估計降低1.9萬噸。同時隨著我國對外貿易的范圍不斷擴大如果不設置有關的環(huán)境保護稅種，那么國際上那些污染嚴重產品的生產就會向我國轉移，這樣既逃避了本國的稅負，又轉移了污染。因此，為了防止我國的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，應盡快開征環(huán)境稅。1.3.5環(huán)境稅的開征可以大大增強人們的環(huán)境保護意識在我國目前治理環(huán)境中遇到的很大的一個問題就是人們的

38、環(huán)保意識普遍不夠，很多企業(yè)認為要想排污，要想獲得排污指標，就必須交錢。他們不做相關環(huán)保支出，就無法生產。這樣一來，就出現了“被動環(huán)保”的狀況，環(huán)境保護拖了他們的后腿，成了他們生產的累贅，這樣就大大降低了環(huán)境保護在人們心中的地位。而環(huán)境稅則是國家稅收，具有無償性、固定性、強制性的特點。稅務機關憑借著國家政權的力量征稅，具有極大的威嚴性。另外，新增某一稅種時，都要經過國家認真討論，并立法，持續(xù)時間較長，使得它有更多的時間被人們了解、接受。在開征環(huán)境稅的過程中，人們會很自然地認識到保護環(huán)境是每個公民和單位應盡的責任，深刻認識到保護環(huán)境是我國的一項基本國策，從而自覺地把環(huán)境保護納入自己的議事日程，納入

39、國民經濟軌道。2 環(huán)境(hunjng)稅收的基礎問題21 環(huán)境(hunjng)稅收的內涵目前，對于環(huán)境(hunjng)稅收還沒有公認可接受的定義，尚存在多種說法：第一(dy)，根據OECD“公共開支統計”分類，環(huán)境稅是指無償的，必須向政府支付的費用。無償一般是指政府向納稅人提供的收益與納稅人的付款不成比例。根據OECD的定義，將一種稅定義為環(huán)境稅并不是根據字面意思。而是根據這種稅是否具有實際和潛在的環(huán)保影響。從環(huán)保的角度講，只關注這種稅對行為方式的影響。換句話說，只要是能影響產品的價格或行為的價格或成本的任何一種都稱為環(huán)境稅。第二，環(huán)境稅是指國家為了實現特定的環(huán)境目標調節(jié)納稅人行為，籌集環(huán)保資

40、金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內容主要包括兩個方面：一是以保護環(huán)境資源為目的，針對污染和破壞環(huán)境及浪費資源的行為而征收的專門性稅種，它是環(huán)境稅收的主要內容。如多數國家針對廢水廢氣和固體廢棄物的排放征稅。二是在其他一般性稅種中為保護環(huán)境和資源而采取的各種稅收調節(jié)措施。如對納稅人治理污染綜合利用資源采取稅收優(yōu)惠措施，以及對破壞環(huán)境浪費資源的行為加重稅收負擔。第三，環(huán)境稅，有人稱為“綠色稅”、“生態(tài)稅”，是指向一切開發(fā)、利用環(huán)境資源（僅指耗竭性資源）或向環(huán)境排放污染物的單位和個人對其環(huán)境資源的開發(fā)、利用程度或污染行為所征收的稅。它是稅收體系中與資源利用和污染防治有關的各種稅種和稅目的總稱。綜

41、上所述，對環(huán)境稅收內涵的理解都包含著共同的方面：一方面是以環(huán)境保護為目的，針對污染破壞環(huán)境的特定行為征收的一種稅，另一方面是一般稅種中為了為了保護環(huán)境而采取各種稅收調節(jié)措施?；诖?，本文所指環(huán)境稅收可概括為，國家為了實現環(huán)境保護的目標，依據國家權力強制、無償取得的財政收入，使生態(tài)環(huán)境朝著可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展的各項稅收制度的總稱。22 我國環(huán)境稅收研究的理論基礎221 外部性理論外部性理論是著名經濟學家馬歇爾提出的，后來福利經濟學的創(chuàng)始人，庇古對其加以豐富和發(fā)展。外部性也稱外部效應，是指生產者或消費者的一項經濟活動，對與該活動無直接關系的他人和社會產生的影響。它是個人的經濟活動對其他經濟主體造成的

42、間接影響，不能通過價格機制反映。外部性分為正的外部性（又稱外部經濟，指給他人帶來收益而他人并不支付代價）和負的外部性（外部不經濟，指給他人帶來損失而自己無需支付代價）。在存在外部性的情況下，從全社會角度看：邊際社會(shhu)收益=邊際私人(srn)收益+邊際(binj)外部收益邊際社會成本=邊際私人成本+邊際外部成本按照經濟學的觀點，社會福利最大化的條件是邊際社會收益=邊際社會成本，而企業(yè)生產的條件是邊際收益=邊際成本。如果一項經濟活動造成外部成本，而無外在收益，這種外部性就加大了社會成本，導致社會資源的低效率配置，以利潤最大化為根本動力的市場機制無法解決這一問題，只有采取某些切實可行的治理

43、方法，將外部于社會的潛在成本內部化，才能提高經濟效益。英國著名經濟學家庇古在其著作福利經濟學中首先使用了矯正稅這一名詞，被稱為庇古稅。他主張在價格不能傳遞為獲取效率所必須的正確信息的情況下，政府就應對此實施干預政策，制定一個人為的價格，即對造成的污染征稅以消除社會成本和私人成本之間的差距，這時的外部成本就等于最適稅額。庇古的目的是通過征稅改變納稅人的行為,換句話說，這種稅的目的是將外部性納入外部性產生者的決策中。庇古稅收可以通過對稅收制度及其相關征收的有效性進行改善，從而與環(huán)境保護目的聯系起來或用于環(huán)境保護目的,以引導納稅人向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。3 我國環(huán)境稅費制度現狀及問題31 我國與

44、環(huán)境相關的稅收制度現狀及問題311 資源稅資源稅是對開采地下礦藏資源和生產鹽征稅，對于提高資源的開發(fā)利用率，促進國家資源合理、有效、節(jié)約地開發(fā)利用，防止亂采濫伐資源，減少資源損失浪費有積極的作用，是保護資源的重要稅種和主體稅種之一。資源稅開征于1984年，1993年稅制改革以后，1994年1月1日起，國家開始對開采應稅礦產品和生產鹽的單位（個人）征收資源稅，新資源稅制從原來的3個稅目擴大到了現在的原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7個稅目，主要是實行“調節(jié)級差與普遍征收相結合”，但實際上以調節(jié)級差為主，屬于級差性質的資源稅。2004年起，我國陸續(xù)調整了煤炭

45、、原油、天然氣、錳礦石等部分資源的稅額標準。2006年，財政部、國家稅務總局又取消了對有色金屬礦產資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復全額征收；調整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標準的60%征收；調高了巖金礦資源稅稅額標準；統一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標準。2007年8月1日起，我國鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅又大幅上調。這是我國自1994年開征資源稅以來，第一次大幅度調整上述3類礦石的資源稅。2008年，財政部、國家稅務總局又調高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進行了調整。這是在近期一系列稅收政策調控基礎上，再次對高污染、高能耗以及資源性產品等“兩高一資”產業(yè)加以調控。當

46、前，我國資源稅作為一個具有環(huán)境調節(jié)功能的稅種對環(huán)境調節(jié)起了一定的積極作用，但是也存在如下問題：第一，資源稅性質定位不當。我國現行資源稅只是針對使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益征收，并不是專門用于環(huán)境保護的稅種，其目的是為了調節(jié)資源開發(fā)中企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異所形成的級差收入，這就很大程度上限制了資源稅應有的保護環(huán)境和資源的作用。同時，由于資源稅收入大部分歸地方，在執(zhí)行過程中又因為是對使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往(wngwng)起到鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。第二，資源稅征收范圍過于狹窄(xizhi)。資源稅的課

47、稅對象很廣，OECD國家課稅對象除了不可再生資源外，還包括水和森林等可再生能源。而我國目前資源稅的征收范圍只是側重于對不可再生資源的保護，而對可再生資源則沒有給予應有的重視，尤其是具有重大生態(tài)環(huán)境價值的水、森林、草原、濕地、地熱等資源長期處于資源稅的稅收調節(jié)之外。這種狹窄的征稅范圍，難以(nny)保護所有的資源，也造成資源后續(xù)產品比價的不合理，從而必然導致非應稅資源遭到大肆揮霍和毀壞。第三，資源稅計稅依據有待改善。現行資源稅的計稅依據是企業(yè)開采和生產的銷售數量或自用數量，對己經開采但未銷售或未使用的資源不征稅。這就是企業(yè)對開采而無法銷售或自用的資源不用負擔任何稅收代價，變相鼓勵了企業(yè)對資源的過

48、度開采，其后果就是對資源的無序開采和積壓浪費。第四，單位稅額偏低。這一方面是由于我國現行資源稅的單位稅額只反映劣質資源和優(yōu)質資源之間的單位級差收入；另一方面是由于我國資源長期在政府控制下實行低價銷售政策，后來資源價格放開，資源稅并沒有做相應調整。過低的單位稅額所形成的巨大利潤也使得礦主鋌而走險，使得資源和生態(tài)環(huán)境的破壞加劇。312 消費稅消費稅是對在我國境內從事生產、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人，就其銷售收入、銷售數量征收的一種流轉稅。我國于1994年開始征收消費稅，開征的目的是調節(jié)消費結構，引導消費方向，抑制超前消費，增加財政收入。消費稅的征稅范圍包括五大類、11種消費品其中與環(huán)境有

49、關的有種產品分別為：煙、酒及酒精、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、鞭炮焰火。消費稅率、稅額的確定并沒有考慮這些消費產生的環(huán)境外部成本，但在銷售貨物統一征收增值稅的基礎上對一些消費品另征一道消費稅的確在一定程度上體現了限制污染的稅收意圖。2006年財政部、國家稅務總局對我國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整。此次政策調整是1994年稅制改革以來消費稅最大規(guī)模的一次調整，在原有五大類11種消費品基礎上，新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目。增列成品油稅目，原汽油、柴油稅目作為此稅目的兩個子目，同時新增石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油五個子目；取消“

50、護膚護發(fā)品”稅目；調整部分稅目稅率，涉及稅率調整的有白酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎幾個稅目。消費稅在降低污染、保護環(huán)境方面起到一定的促進作用，但也存在著一些急需解決的問題，表現在：首先，消費稅的征收范圍方面，一些容易給環(huán)境帶來污染或者導致環(huán)境資源嚴重浪費(lngfi)的消費品，如電池、一次性塑料袋、煤炭、不可回收的包裝材料以及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產品等，并沒有列入征稅范圍。對此類產品消費稅數目的缺失給環(huán)境帶來一定消極的影響；其次，消費稅稅率設計方面，成品油采用單位定額稅率，對石腦油、溶劑油、潤滑油按每升0.2元征收(zhngshu)消費稅，燃料油按每升0.1元征收消費稅。相比之下，德國和

51、意大利每百升汽油消費稅額(shu )大約是我國的30倍，柴油的消費稅額是我國的34倍，即使扣除物價和收入水平的影響，兩者的差距也很大。目前的成品油、乘用車的征稅環(huán)節(jié)是生產環(huán)節(jié)，這使得生產商可以通過轉讓定價的形式避稅，這不僅使實際稅負大大低于名義稅負，還使消費稅缺乏透明度，難以有效的發(fā)揮調節(jié)作用；再者，我國目前消費稅采用價內稅形式，導致許多消費者負擔了稅款卻“渾然不知”，這顯然不利于稅收和價格的引導作用。313 增值稅增值稅是對在我國境內銷售貨物、提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額為征稅對象征收的一種稅。增值稅在環(huán)境保護方面的作用主要體現在對利用廢棄物進行生產的企業(yè)和

52、產品采取低稅率或者免稅的優(yōu)惠政策上，主要包括：第一類是資源綜合利用產品的稅收優(yōu)惠。具體表現在鼓勵廢物、廢氣和廢料綜合利用方面：（1）對企業(yè)生產原料中摻有不少于30%的煤殲石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐渣（不包括高爐水渣）的建材產品，包括以其他廢渣為原料生產的建材產品免征增值稅。（2）對企業(yè)以“三廢”和廢橡膠為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退政策。（3）對油母頁巖煉油、垃圾發(fā)電和廢舊瀝青混凝土回收利用實行增值稅即征即退政策。（4）對綜合利用煤研石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等發(fā)電、風力發(fā)電、部分新型墻體材料產品實行增值稅減半征收政策。第二類是廢物處理的稅收優(yōu)惠。具體表現在：（1）對廢舊物

53、資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。（2）生產企業(yè)增值稅的一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按10%計算抵扣進項稅額。第三類是對進行清潔生產設備投資稅收減免優(yōu)惠政策。具體表現在對列入當前國家重點(zhngdin)鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄、對環(huán)境保護和資源綜合利用具有重要意義的產業(yè)、產品，如安全、高效的農藥原藥新品種、廢氣、廢液、廢渣綜合利用、環(huán)保檢測儀器新技術設備制造、環(huán)境污染治理工程及監(jiān)測和治理技術、防護林工程、荒漠化防治等，在規(guī)定范圍內免征進口設備的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。第四類是污水處理(w shu ch l)。對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水

54、費收取污水處理費，免征增值稅?？傮w來看，通過稅收的優(yōu)惠政策能夠促進企業(yè)對廢棄物的合理處理和再利用，但是也存在著不足，如：對生產金、銀產品的銷售收入免征增值稅的規(guī)定和對農膜、劇毒(j d)農藥免征增值稅規(guī)定不利于環(huán)境資源的保護，因當及時取消。314 車船稅和車輛購置稅近年來，隨著人們生活水平的提高，機動車慢慢走進人們的生活，排放的尾氣對環(huán)境造成了極大的污染，同時也消耗了大量燃料能源。鑒于此，我國對在境內購置汽車、摩托車、電車農用運輸車和掛車征收車輛購置稅，稅率10%。此外，還對機動車、非機動車、機動船和非機動船征收車船使用稅，分級實行定額稅率。車船使用稅是對行駛于境內公共道路的車輛和航行于境內河

55、流、湖泊或者領海的船舶依法征收的一種行為稅，其主要是為地方政府進行市政建設、公共道路維修和航道保養(yǎng)提供資金，并且規(guī)定對各種垃圾車船、環(huán)境衛(wèi)生部門的路面清掃車、環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)測車免征車船使用稅。2007年1月1日起，我國開始實施新的車船稅暫行條例，從而1986年開征的車船使用稅和1951年開征的車船使用牌照稅停征。雖然新的車船稅比原來的車船使用稅在稅額上有不少提高，但是在計稅依據上機動車、非機動車主要是按輛征收高低不同的稅額，船舶按凈噸位和載重噸位征稅，考慮到同一類型的車船由于性能、油耗、尾氣排放量不同，實際使用程度不同，對環(huán)境的損害程度有所不同，缺乏環(huán)境方面因素的稅收很難在環(huán)境保護中發(fā)揮

56、應有的作用。況且該部分稅收占車船使用整體費用的比例不大，因此很難對車船使用的行為進行調節(jié)，導致該稅種對緩解交通擁擠和減輕大氣污染作用不明顯，不如采用限制發(fā)放新車牌號、征收汽車增容費以及實行“單雙號”制等交通管制手段有效。32 我國環(huán)境稅收的影響因素分析3.2.1 與我國經濟增長方式的關系稅制的發(fā)展與經濟增長是相互聯系的，同時資源環(huán)境污染與經濟增長也存在著密切的關系。資源環(huán)境問題與經濟增長的相互關系一直是環(huán)境經濟的熱門話題，我國經濟增長方式對我國綠色稅制的構建有著重要的影響，這也是我國稅收理論界關注的焦點問題之一。作為世界最大的發(fā)展中國家，我國目前處于經濟高速增長的黃金時期，由于我國人均收入水平

57、和管理水平較低，這一階段的經濟增長方式仍然是粗放式的。能源消費與經濟增長的關系仍然存在著不和諧的方面表1 我國能源(nngyun)消費統計表時間GDP能源消費年增長率能源消費彈性系數200416.11.59200510.61.0220069.60.8720077.80.68由表1所示，從能源(nngyun)消費彈性系數來看，2004年之前(zhqin)逐年上升，2004年到2007年有下降趨勢，但是還是保持在一個較高的水平?？傮w上來說，粗放式經濟增長方式是造成我國資源耗竭環(huán)境污染日益嚴重的根本原因。一方面，這種經濟增長方式浪費了大量的資源和能源，造成經濟效益的日益低下；另一方面，它又產生了大量

58、的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。由于我國尚處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化階段的產業(yè)結構的重要特征就是強調工業(yè)在國民經濟中的重要地位，而且預計在今后幾年中，許多造成嚴重污染的行業(yè)，如煤炭、石油、電力為主的能源產業(yè)和以冶金、建材、化工材料為主的原材料產業(yè)將優(yōu)先發(fā)展，加上以煤炭為主的能源結構短期內難以改變，能源消耗和環(huán)境污染的壓力會越來越大。我國目前這種強調高速度增長、高GDP增長的經濟發(fā)展模式，是我國特定階段的產物，制約著我們建設包括綠色稅收在內的污染控制措施的力度，進而限制了我國綠色稅制的建設。3.2.2 與我國的經濟體制的關系稅收發(fā)揮調節(jié)作用，改變企業(yè)和消費者的行為，是要依賴完善的市場經濟體制作為前提條件的

59、。由于長期的計劃經濟的影響，我國的社會主義市場經濟體制還存在著不完善的方面。在這種情況下，企業(yè)為了完成生產任務，往往采取高消耗、高浪費、高污染的粗放式生產方式。環(huán)境資源作為一種公共產品，由政府承擔提供該產品的責任，是需要成本的，而這種成本只能由綠色稅收來承擔。與西方國家市場經濟條件下普遍接受“稅收價格論”不同，我國信奉的是財政國家分配論，財政的目的是滿足國家統治的需要，國家向公眾征稅依據的是政治權力，稅款征收是強制性的，納稅人的利益得不到尊重和體現。人們沒有稅收是向政府購買“公共產品”的價格這種納稅意識。當企業(yè)和居民對環(huán)境資源的破壞不能忍受時，不可能以“納稅人”的身份，以已經繳納綠色稅收為理由

60、，理直氣壯地向政府要求提供資源環(huán)境保護的公共服務，而只能依賴于政府的“恩賜”。而政府也樂于保持這樣一種狀態(tài)：既掌握了大量的社會財富，又可以幾乎不受來自納稅人的約束隨意地支配社會財富。抱著這樣的想法，政府也就缺乏建設綠色稅收的積極性。3.2.3 與各經濟主體對綠色稅收(shushu)的態(tài)度的關系(gun x)從綠色稅收對消費者的影響來看，征收綠色稅收對消費者的影響主要表現在兩個方面：一是會影響不同收入階層的開支結構，二是由征稅而導致的直接分配影響，這種影響既可能是負的（如增加消費支出），也可能是正的（如得到環(huán)境質量改善的效益）。綠色稅收對消費者分配影響的一些概念性問題包括綠色稅收的負擔轉嫁問題、