英國大學(xué)治理的模式-課件

1、大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)與模式：英國的案例國家教育行政學(xué)院 司洪昌個人視角和體會：2008年3-7月，南岸大學(xué)合作研究2011年12月份，海外培訓(xùn)2002年香港大學(xué)田家炳訪問學(xué)者非專業(yè)性的玩票性質(zhì)。個人視角1、一個國家的大學(xué)是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物，一種文化環(huán)境之中大學(xué)的歷史演變，是大學(xué)在某一種特殊文化之中的生態(tài)樣本。2、看到別國的樣態(tài)，反觀自身，中國的大學(xué)是一種特殊的模式，并非普遍的。3、改變我們關(guān)于大學(xué)組織的想像和觀念，大學(xué)模式的普世性和在地性。研討性質(zhì)的，大家可以隨意插話，一個小時左右，大家討論。目標(biāo)一、英國的社會文化與教育的樣態(tài)自然情況：UK Statistics 2005年的統(tǒng)計 人口大約在5900

2、多萬，其中英格蘭有4900多萬，其他三個聯(lián)邦蘇格蘭、威爾士、北愛有1000萬。 2013年，6370萬人，英格蘭5350萬，蘇格蘭530，威爾士310萬，北愛爾蘭180. 面積：本土24.3萬平方公里，英格蘭13萬，蘇格蘭7.8萬，威爾士2萬，北愛1.3萬。14個海外領(lǐng)地172萬平方公里：百慕大、直布羅陀、?？颂m群島、維爾京群島等等。英國社會政治結(jié)構(gòu)：聯(lián)邦制，英帝國的政治遺產(chǎn) 聯(lián)邦制國家具有很強(qiáng)的獨立性，英格蘭和蘇格蘭之間文化獨立性很強(qiáng)聯(lián)邦制國家的典型：美國、印度、加拿大、澳大利亞、德國，比利時等都是聯(lián)邦制，歐盟。議會制政體：君主立憲制，三大政黨：工黨、保守黨、自由民主黨。具有聯(lián)邦制特征的單一

3、制國家第一，經(jīng)濟(jì)實力下降（第六），但世界性影響?yīng)q在。歷史：18-20世紀(jì)中期，大英帝國在1922年時達(dá)到巔峰，面積達(dá)世界1/4，人口1/3.第二，國際視野和全球性影響。安理會，北約，歐盟，核武器，全球性責(zé)任。第三，英聯(lián)邦的世界性影響：53個國家和地區(qū)，人口超過21億。主要包括英國、印度、南非、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、馬來西亞、尼日利亞等。第四，文化和教育。英語作為學(xué)術(shù)和通用語言，BBC，英超。世界性大國第一，平均主義的社會政策:第三條道路。收入差距較小(small salary gap)講師2-3萬，副教授3-4 教授5-6，院長6-7 Pro-vice chancello

4、r 9 vice chancellor 10 司機(jī)：2000/月第二，低端的最低生活消費品市場(low-price daily commodity)。生活必需品和工業(yè)制陳品的低價，人工昂貴。第三，醫(yī)療等福利政策(medical service)福利國家（welfare state）2014年度，具有大學(xué)地位的高等教育機(jī)構(gòu)154所（recognized bodies）。大學(xué)排名，一般排到130個左右。大學(xué)教育2007-2008年度，全部2399795，其中含繼續(xù)教育9.3萬。近年來，由于學(xué)費上漲，學(xué)生人數(shù)維持了平衡，基本沒有增長。2010年，本科生學(xué)費上限由3200提升到9000鎊，學(xué)生數(shù)量出現(xiàn)

5、了萎縮跡象。其中分布如下：高等教育學(xué)生人數(shù)高校（institutions）學(xué)生人數(shù)英格蘭132所1，994，875人蘇格蘭19所210，230人威爾士11所146，465人北愛4所48，225人總計166所2，399，795人規(guī)模相對較小（除了開放大學(xué)18萬人）：4萬人，1所3-4萬人7所2-3萬人39所1-2萬人的47所，1萬人以下72所。校均規(guī)模在14456，如果排除開放大學(xué)的18萬人，校均規(guī)模在12443人。（本科2014年14342人）高等學(xué)校的學(xué)生規(guī)模小2012-2013年度，在英國本土學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生總數(shù)2,340,275人，其中海外學(xué)生425,265人。國際化程度高整體而言，英國的

6、教育質(zhì)量物有所值。大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)良好排名學(xué)校名稱國家/地區(qū)1哈佛大學(xué)美國2斯坦福大學(xué)美國3麻省理工學(xué)院美國4加州大學(xué)伯克利分校美國5劍橋大學(xué)英國6普林斯頓大學(xué)美國7加州理工學(xué)院美國8哥倫比亞大學(xué)美國9芝加哥大學(xué)美國9牛津大學(xué)英國11耶魯大學(xué)美國大學(xué)學(xué)術(shù)聲譽(yù)（上海交大）排名學(xué)校名稱學(xué)校英文名1麻省理工學(xué)院Massachusetts Institute of Technology2劍橋大學(xué)University of Cambridge2帝國理工學(xué)院Imperial College London4哈佛大學(xué)Harvard University5牛津大學(xué)University of Oxford5倫敦大學(xué)

7、學(xué)院UCL (University College London)7斯坦福大學(xué)Stanford University8加州理工學(xué)院California Institute of Technology (Caltech)9普林斯頓大學(xué)Princeton University10耶魯大學(xué)Yale University2015年QS世界大學(xué)排名2014衛(wèi)報排名大學(xué)名稱1劍橋大學(xué)2牛津大學(xué)3倫敦政經(jīng)學(xué)院4圣安德魯斯大學(xué)5倫敦大學(xué)學(xué)院6杜倫大學(xué)7巴斯大學(xué)8薩里大學(xué)9帝國理工學(xué)院10華威大學(xué)大學(xué)的聲譽(yù)RankUniversity1=University of Cambridge1=University o

8、f Oxford3University of St Andrews4Imperial College London5London School of Economics and Political Science6Durham University7University of Exeter8University of Warwick9University College London10University of Bath泰晤士報第一階段：古典大學(xué)，在英格蘭直到1832年的杜倫大學(xué)和1836年倫敦大學(xué)（kcl和ucl合并）之前，只有兩所大學(xué)。第二階段：19世紀(jì)后期城市大學(xué)（civic univ

9、ersities）興起,科學(xué)和工業(yè)化的后果。第三階段，20世紀(jì)60年代之后，多科技術(shù)學(xué)院，應(yīng)對大眾化和職業(yè)教育。第四階段，1992年之后的并軌，大學(xué)升格。英國大學(xué)發(fā)展的幾個階段古典大學(xué)或老大學(xué)（ancient universities）:超過500年的大學(xué)，中世紀(jì)的大學(xué)，主要是牛橋（Oxbridge，camford）、圣安德魯斯大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)，有時也涵蓋愛丁堡。這些都是石頭大學(xué)。紅磚大學(xué)：（Red Brick University）是指創(chuàng)立于英國主要工業(yè)城市，并于一戰(zhàn)前得到大學(xué)稱號的大學(xué)，主要有：布里斯托大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、伯明翰大學(xué)、利茲大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)和利物浦大學(xué)。新大學(xué)：或者199

10、2年之后的大學(xué)（new university or post-1992 university）有關(guān)英國大學(xué)的幾個概念三類理想的類型模式：聯(lián)邦制大學(xué)、學(xué)院制大學(xué)、中央集權(quán)大學(xué)二、英國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)大學(xué)與學(xué)院的權(quán)力分配的模式劃分標(biāo)準(zhǔn)Federal university 典型代表：倫敦大學(xué)、威爾士大學(xué)世界上的聯(lián)邦制大學(xué)：中文大學(xué)初期魁北克大學(xué)、加利福尼亞州立大學(xué)、紐約大學(xué)、德克薩斯大學(xué)；愛爾蘭國立大學(xué)（National university of Ireland）、西悉尼大學(xué)（the University of Western Sydney）（一）聯(lián)邦制大學(xué)倫敦大學(xué)全日制學(xué)生2007年達(dá)到了13萬人

11、，剩下了18個學(xué)院和10各專門高等教育機(jī)構(gòu)。大學(xué)當(dāng)局設(shè)有中央行政機(jī)構(gòu)。大學(xué)評議會（senate）負(fù)責(zé)制定學(xué)術(shù)政策，資產(chǎn)管理委員會來管理大學(xué)的財產(chǎn)，大學(xué)理事會（council）是主要的決策機(jī)構(gòu)，由大學(xué)校監(jiān)（chancellor）、校長、所有聯(lián)邦體系中的28所學(xué)院和研究機(jī)構(gòu)的院長、大學(xué)評議會選舉產(chǎn)生的代表（18名學(xué)者、5名學(xué)生、多名校外代表、多名系部的代表）組成。其中有18個學(xué)院地位較高，一般被社會作為一所獨立的大學(xué)來對待的，招生、學(xué)校排名和政府撥款等重要事務(wù)，都是獨立的法律單位（國家認(rèn)可的大學(xué)地位）。其他10個內(nèi)部高等研究院沒有獨立授予學(xué)位的權(quán)力，其法律地位也較低，由倫敦大學(xué)考試并頒發(fā)學(xué)位，這些

12、機(jī)構(gòu)被稱為指定機(jī)構(gòu)（listed bodies）倫敦大學(xué)一、高度分權(quán)的治理結(jié)構(gòu)(the loosest governance structure) 。大學(xué)和組成它的各個學(xué)院之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種合作關(guān)系。學(xué)院在財務(wù)、聲譽(yù)、招生、學(xué)費等各方面獨立。二、學(xué)院完全獨立(independent, self-governed member colleges)。各個獨立學(xué)院中，都設(shè)有自身的評議會（senate）和理事會(council)，有自己的院長（vice-chancellor） 。三、大學(xué)有獨立的學(xué)位授予權(quán)。但一些學(xué)院也有。四、位置的接近或者遠(yuǎn)距離。 威爾士大學(xué)更是在空間上高度分散，

13、各個組成學(xué)院分散在威爾士邦的各個地方，相距甚遠(yuǎn)，甚至超過了上百公里。聯(lián)邦制大學(xué)特點2007年7月8日，帝國理工Imperial college從倫敦大學(xué)分離。一些學(xué)院不承認(rèn)大學(xué)的名號：如LSE,KINGS COLLEGE。2004年 卡迪夫大學(xué)從威爾士大學(xué)分離倫敦大學(xué)存在的理由一般是維持行政系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)的費用過高，所以將住宿、教室、計算機(jī)系統(tǒng)、圖書館、學(xué)位授予等給予大學(xué)，其他權(quán)力屬于學(xué)院聯(lián)邦制大學(xué)經(jīng)常出現(xiàn)分裂1、靈活：大型機(jī)構(gòu)保持了活力2、節(jié)約成本3、增加了學(xué)習(xí)機(jī)會4、自我管理與文化認(rèn)同優(yōu)點1、不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)2、規(guī)模過大，行動和決策遲緩3、簡單拼盤，沒有形成實質(zhì)性融合4、利益紛爭缺點第一，政治

14、制度作為一種最基本的治理模式，彌散在所有的社會組織之中。通過倫敦大學(xué)的個案可以看出，大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)與政治制度和傳統(tǒng)的高度契合性。在英國的大學(xué)中，虛位的大學(xué)校長設(shè)置基本等同于政治上君主立憲的政體結(jié)構(gòu)；大學(xué)與學(xué)院的高度分權(quán)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)也類似于英聯(lián)邦的一種政治結(jié)構(gòu)。所以，在分析這種大學(xué)治理模式時我們可以發(fā)現(xiàn)，英國大學(xué)治理模式中的“擬政治結(jié)構(gòu)”的組織特征。啟示第二，巨型大學(xué)的治理，特別是多校區(qū)大學(xué)的權(quán)力分配。對于巨型的大學(xué)組織來說，聯(lián)邦制的體制保持了各個學(xué)院的自身特點和身份，保持了一種創(chuàng)造性的活力。啟示第三，中央行政系統(tǒng)超載現(xiàn)象嚴(yán)重。權(quán)力分散,多中心治理分散中央的壓力，放權(quán)可以促進(jìn)校區(qū)的發(fā)展。地礦油分

15、離和聯(lián)系，分校，獨立學(xué)院等，是否存在聯(lián)邦的特點。啟示典型代表：牛津、劍橋(Oxbridge， Camford),古典或中古大學(xué)（ancient university）二、學(xué)院制大學(xué)（collegiate university）在學(xué)院 大學(xué)之間的權(quán)力分配中，學(xué)院權(quán)力逐漸向大學(xué)讓渡，但各個學(xué)院相對獨立校長任期1-2年，過去一般由學(xué)院院長兼任（1992）校長權(quán)力有限，依賴于councilsenate來決定重大事項Council人數(shù)多，20人牛津劍橋有相當(dāng)于議會的全體大會，劍橋 The Regent House（攝政院），牛津： Congregation學(xué)院制大學(xué)特點1、ancient univers

16、ity2、學(xué)院獨立、自治(independent and self-autonomy )3、學(xué)術(shù)權(quán)力強(qiáng)大，相當(dāng)于聯(lián)邦制模式(academic power)內(nèi)控的模式4、身份認(rèn)同(identification)：學(xué)院、終身歸屬 簡歷5、學(xué)院獨立招生、住宿、吃住、教學(xué)、捐贈等，是一種面對面的群體生活。學(xué)院制大學(xué)的特點劍橋的案例分析1209年建校，1284年建立了第一所學(xué)院彼得學(xué)院，到目前為止共有31所學(xué)院，其中超過500年（1511年圣約翰學(xué)院）的學(xué)院有18所。劍橋的學(xué)院制模式31所學(xué)院本科生研究生合計總計12192579517987院均規(guī)模406187593學(xué)院規(guī)模的擴(kuò)大（2009-10）本科生

17、研究生合計38所學(xué)院117031017322348大約544人牛津大學(xué)（2015）學(xué)院：一種中世紀(jì)遺傳下來的獨特的架構(gòu)，不同于學(xué)科的概念。學(xué)院是多學(xué)科的。包括了大部分的學(xué)科，多數(shù)具有30門學(xué)科。學(xué)院的教師具有院士（fellow）身份，住院生活，長期具有修道院的風(fēng)格。院士除了校方的工資，學(xué)院提供吃住和津貼。學(xué)院物質(zhì)形態(tài)：宿舍、餐廳、圖書館、教堂、圍墻、大門、草坪、葡萄酒、院長官邸等。學(xué)院的概念與內(nèi)涵學(xué)院具有招生、導(dǎo)師制、接受捐贈、財務(wù)相對獨立、選舉院長等權(quán)力，大學(xué)校方掌握著考試、學(xué)位、教學(xué)、習(xí)明納、研究生招生、實驗室、系科設(shè)置等權(quán)限。學(xué)院的教育：導(dǎo)師制，每周見面，11或2或3.昂貴的教學(xué)體系。學(xué)

18、院的社會屬性：全面控制得機(jī)構(gòu)，類似監(jiān)獄、修道院、軍隊等面對面的生活全體。類似于中國的書院。終身的紐帶與聯(lián)系：通訊、校友錄、簡歷、社交紐帶。學(xué)院的概念與內(nèi)涵NameSubjectKirwan, Dame Frances ClareMathematicsWilson, Timothy HughHistory of ArtHazareesingh, Sudhir KumarPoliticsOHare, Dermot MichaelChemistryConway, Martin HerbertHistoryVines, David AnthonyEconomicsOBrien, Dominic C.E

19、ngineering ScienceSkinner, Simon AndrewHistoryForder, JamesEconomicsTrefethen, Lloyd NicholasMathematicsEndicott, Timothy A.O.LawLamond, Grant IanLawAbrams, Lesley JaneHistoryField, Robert WilliamEngineering ScienceReichold, Armin J.H.PhysicsMelham, Thomas FrederickComputer SciencePerry, Seamus Pete

20、rEnglishFoster, BrianPhysicsShimeld, Sebastian MordecaiZoologyThomas, RosalindClassics: Ancient HistoryLukas, AndrPhysicsMarnette, SophieModern LanguagesLucas, David M.PhysicsMinkowski, Christopher Z.Oriental StudiesWallace, David M.PhilosophyBarford, WilliamChemistryPaoli, SandraLinguisticsGoldin,

21、Ian AGreen, LeslieLawMagidor, OfraPhilosophyCollier, Richard HaleNoe, Thomas HManagementHurrell, AndrewInternational RelationsKelly, Adrian DavidClassics: Ancient GreekHamdy, Freddie CharlesMedicineSchiff, Sir AndrsTrott, Nicola ZoWalker, Lisa JaneMedicineBelich, James ChristopherHistoryZaccolo, Man

22、uelaMedicineTufano, PeterEconomics and ManagementRoadknight, JoLombardi, ElenaModern LanguagesJones, WilliamPoliticsTan, Jin-ChongEngineering ScienceFilippakopoulos, PanagisStructural BiologyRobinson, MatthewClassics: Latin LiteratureGhobrial, John-PaulHistoryZacchetti, StefanoBuddhist StudiesBurton

23、, MartinMedicine: Clinical SciencesChoudhury, RobinMedicine: Biomedical SciencesMoulton, DerekMathematics: Mathematical BiologyPeterson, ScotPolitics and LawWark, David LeePhysicsCartis, CoraliaMathematics: Numerical OptimisationElkind, EdithComputer ScienceButt, DanielPoliticsMurray, KylieEnglishBa

24、lakrishnan, JenniferMathematicsSmyth, AdamEnglishConn, CharlesSimmons,BrookePhysicsBalliol 學(xué)院資深院士的專業(yè)背景系科成立較晚，1925年頒布的劍橋大學(xué)校規(guī)才正式將科系獨立成為實體。科系是跨學(xué)院的專業(yè)組織，科系與實驗室一樣是隸屬于校方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，科系主任由學(xué)校任命。研究生和特別是理工的研究生對科系的認(rèn)同逐漸增強(qiáng)系科：屬于大學(xué)層次的相對松散的聯(lián)合體 ，自我認(rèn)同程度低，學(xué)生沒有情感上的聯(lián)系和歸屬感。科系辦公環(huán)境簡單，人際疏離。教授兩種忠誠：學(xué)院與系科學(xué)生：本科生，終身忠于學(xué)院，研究生系科。學(xué)院制與系科的關(guān)系大

25、學(xué)：1、校方的職責(zé)有：第一，決定課程內(nèi)容，第二，組織講演和研討會；第三，為教學(xué)和學(xué)習(xí)提供后勤設(shè)施，如圖書館、實驗室、博物館、計算機(jī)設(shè)施；第四，考試和改卷，第五，授予學(xué)位。第六，負(fù)責(zé)研究生的招生考試和管理。 學(xué)院：1、本科生學(xué)生的選拔；2、負(fù)責(zé)學(xué)生的導(dǎo)師制教學(xué)指導(dǎo)和福利；3、提供食宿、宗教慰藉等。4、本科的生活和教育。學(xué)院與大學(xué)的關(guān)系獨特的書院制度：九大書院，8個學(xué)院對許多中大畢業(yè)生來說，在書院結(jié)識的友伴，書院宿舍內(nèi)的某次促膝長談或熾熱討論，都是日後回憶的重要片段。書院是緊密的小群體，師生密切交流，朋輩一同成長。所有中大全日制本科生都可選擇一所書院，成為該院的一分子。每所書院都是獨樹一幟的，有各

26、自的文化，但匯聚在一起，卻塑造了中文大學(xué)的精神面貌。書院是和諧融洽的群體，各有宿舍、飯?zhí)眉捌渌O(shè)施。書院著重全人發(fā)展，舉辦各種活動，讓學(xué)生為自己的大學(xué)生活添上色彩。這些活動包括海外交流及外訪計劃，研討會，師友計劃，社區(qū)服務(wù)，語文、資訊科技和領(lǐng)袖才能訓(xùn)練，還有多種學(xué)生社團(tuán)組織的課外活動。書院提供眾多非形式教育機(jī)會，與正規(guī)課程相輔相成，旨在培養(yǎng)學(xué)生的人際關(guān)係技巧、文化品味、自信心和責(zé)任感。學(xué)生更可善用獎學(xué)金和經(jīng)濟(jì)援助計劃充分發(fā)揮個人成長的潛力。香港中文大學(xué)地理上的分裂強(qiáng)化了學(xué)院的身份意識第一，分散了政治壓力。招生、戰(zhàn)亂，王權(quán)、神權(quán)的壓力。第二，人才培養(yǎng)的核心。紐曼的大學(xué)理想，博雅教育。第三，多學(xué)科

27、的交叉，提供了一種環(huán)境，也是人文與科學(xué)的交融。第四， 內(nèi)部競爭的學(xué)術(shù)文化環(huán)境。第五，活力：800年的秘密。學(xué)院制的優(yōu)點牛津：一種昂貴的教育31 July 2014Headcount12,510Full time equivalent11,422.9The total number of staff employed by the University, at 31 July 2014, was 12,510.Please note that these figures do not include staff employed solely by the colleges or by Oxfo

28、rd University Press.post-1992 university /new university權(quán)力集中在大學(xué)層次大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃商業(yè)化的管理學(xué)術(shù)權(quán)力有限 三、中央集權(quán)制的大學(xué)Centralized university 校長是長期合同校長權(quán)力很大Governing board 是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)Lay governor 占據(jù)多數(shù)Governor是沒有工資的，主要來自工商界Governing board 人數(shù)在12-24人左右特點從2008下半年年的理事會構(gòu)成來看，現(xiàn)共有18名成員，其中校外代表占11名，7名來自校內(nèi)，其組成人員如下： （1）11名校外董事（lay governor

29、）(2)校長（vice-chancellor）(3)學(xué)術(shù)委員會產(chǎn)生的2名代表（4）2名學(xué)生會（空缺1）（5）1名學(xué)者代表（6）1名非教師代表南岸大學(xué)的理事會governing board 從理事會11名成員的個人經(jīng)歷來看，這些人多數(shù)是來自工業(yè)界、商業(yè)界或產(chǎn)業(yè)界，具有工商企業(yè)的背景。理事會主席：曾經(jīng)具有多年的零售上市公司、地區(qū)航空公司、燃?xì)夤镜裙ぷ鹘?jīng)歷，已退休。建筑公司、醫(yī)院、能源公司工作經(jīng)歷公務(wù)員和慈善組織經(jīng)歷教會、政府雇員、南岸大學(xué)校友四所大學(xué)工作，倫敦的一所學(xué)院（Southwark College）院長本區(qū)居民、一家公司的財務(wù)顧問、零售公司、商業(yè)顧問校友、商業(yè)經(jīng)理、石油行業(yè)、私人投資顧問律師、律師事務(wù)所所長投資顧問、不動產(chǎn)調(diào)查員、公司老板私營企業(yè)主、信托投資公司主管、慈善募捐者本區(qū)居民，自由職業(yè)者（咨詢顧問），商業(yè)企業(yè)外部理事的背景學(xué)術(shù)委員會是一個權(quán)力相對弱小的委員會，它只負(fù)責(zé)處理和研討只限于學(xué)術(shù)和教學(xué)范圍事宜，實在理事會統(tǒng)攝之下的一個委員會。人員構(gòu)成：-學(xué)術(shù)委員主席是校長，其他36名代表如下：副校長和系院主任等行政官員9名選舉產(chǎn)生的教師代表8名教授和系院主任助理12名教輔部門的主任2名教輔人員3名學(xué)生2名 學(xué)術(shù)委員的職權(quán)有限，而且委員會人數(shù)龐大，達(dá)到了37人，很難形成什么決議。 每年