架構(gòu)公積金信息化_0

1、架構(gòu)公積金信息化不同于一般的政府辦公機(jī)構(gòu)，北京住房公積金管理中心（下稱中心）坐落在南二環(huán)一個(gè)不起 眼的居民區(qū)內(nèi)。但這里管理著北京市82889個(gè)單位，605.61萬職工，累計(jì)3543.79億元的住房公積金。面對(duì)如此龐大的資金，中心如何運(yùn)維？用什么去提高業(yè)務(wù)和管理水平？信息化建設(shè)成為中心 解決這些問題的動(dòng)力和武器。目前，中心已經(jīng)建立了公積金歸集系統(tǒng)、貸款委托系統(tǒng)、核算系統(tǒng)，并且系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了無縫連接，而且繳存人通過個(gè)人賬戶登錄系統(tǒng)，就可以查詢公積金金額，自己在線辦理貸款、 還款等業(yè)務(wù)。但在1999年，張國華初到中心時(shí)，這一切還是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢。作為中心總工程師，張國華見證和構(gòu)建中心信息化建設(shè)的每一個(gè)階

2、段。在他看來，信息化就像中心的心臟，一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)都無法辦理?，F(xiàn)在，我坐在這里愉快地告訴你，信息化建設(shè)在中心的業(yè)務(wù)發(fā)展和管理水平提升上功不可 沒，但在每一個(gè)信息建設(shè)階段，我們可沒那么輕松?！边@是笑容憨厚的張國華面對(duì)記者的第一句話。與銀行的博弈不同于其他行業(yè)，我們的信息化建設(shè)最大的阻力來自銀行?！被厥字行男畔⒒ㄔO(shè)歷程， 張國華直言不諱。早在1998年，為解決民眾的住房消費(fèi)問題，公積金貸款業(yè)務(wù)在各地展開。相對(duì)商業(yè)貸款，利率較低，相關(guān)費(fèi)用也低。這激發(fā)了公積金貸款業(yè)務(wù)的增長。1999年初，張國華調(diào)任中心技術(shù)處處長，主導(dǎo)的第一件事就是貸款委托系統(tǒng)的應(yīng)用。 當(dāng)時(shí)，中心下轄78家分中心，各自

3、獨(dú)立經(jīng)營業(yè)務(wù)。那時(shí)候，很多分中心還依靠手工帳處理業(yè)務(wù)，稍微先進(jìn)的網(wǎng)點(diǎn)也只是單機(jī)應(yīng)用?！睆垏A回憶說。貸款業(yè)務(wù)也是由各分中心獨(dú)自完成，依托銀行，中心不能及時(shí)掌握中心的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，銀行成為了住房公積金的實(shí)際控制人。但是銀行的客戶眾多， 中心的資金對(duì)銀行來說并不是大客戶，服務(wù)不能及時(shí)到位，更達(dá)不到中心對(duì)社會(huì)承諾的要求。不僅如此，分中心獨(dú)立做貸款業(yè)務(wù)，也存在弊端。張國華介紹：雖然中心有規(guī)定如何放貸，什么樣的條件符合貸款，也有政策監(jiān)管，但是仍然存在問題?！北热?，一個(gè)人依據(jù)他的公積金繳存等情況，能貸款 20萬，在網(wǎng)點(diǎn)有熟人，就能貸到 40萬，這種情況很多。而且原有的 貸款系統(tǒng)，貸款人只能月均還款， 如

4、果一次還款超過月均數(shù)額，則需要變更合同，很是麻煩。這樣的模式讓中心的經(jīng)營管理處于被動(dòng)，經(jīng)營業(yè)績完成的好壞完全受控于銀行服務(wù)是否到 位。而中心要拿回主動(dòng)權(quán)，需要建立一個(gè)覆蓋全市的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，自己做業(yè)務(wù)。”張國華說。但是，中心根本沒有自己的貸款系統(tǒng)。 于是，張國華帶領(lǐng)信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員研發(fā)貸款委托系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)在于貸款人每期還款之后，系統(tǒng)自動(dòng)重新核定剩余的本金、還款期限。當(dāng)然根據(jù)我們的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，設(shè)定了最低還款限額?！睆垏A說。在拿回貸款業(yè)務(wù)主動(dòng)權(quán)的同時(shí)也規(guī)范了貸款業(yè)務(wù)。此外，2002年，住房公積金管理?xiàng)l例的修訂對(duì)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置定位和管理要求有了全面調(diào)整。原來的78個(gè)分中心合并成三個(gè)分中

5、心：中央直屬機(jī)關(guān)分中心、中央國家機(jī)關(guān)分中心、北京鐵路分中心，此外還有23個(gè)管理部和1個(gè)貸款中心。惜此機(jī)會(huì)，中心拿到了尚方寶劍，銀行不想配合也得配合?！睆垏A說，借助貸款委托管理系統(tǒng)，中心從完全依賴于銀行服務(wù)的這種被動(dòng)松散的管理，改為主動(dòng)嚴(yán)密，把公積金的管理和服務(wù)的權(quán)力，從銀行轉(zhuǎn)移到自己，實(shí)現(xiàn)自主核算。中心真正建立一套自己的核算系統(tǒng)，并與公積金歸集系統(tǒng)、 貸款委托系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫連接。前臺(tái)辦理，后臺(tái)財(cái)務(wù)就能自動(dòng)接收。而在過去，中心做完收據(jù)，需要把收據(jù)和票據(jù)給銀行，待 銀行處理完之后再返回給中心財(cái)務(wù)。這樣的方式弊端有二：首先有時(shí)間差；其次銀行一旦記賬記有問題，和中心前臺(tái)對(duì)不上的話，中心還得與銀行核對(duì)。

6、”張國華說。這對(duì)中心來說，具有劃時(shí)代意義，中心自己做賬，給銀行指令，而銀行只相當(dāng)于中心的出納， 從屬關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。150天廛戰(zhàn)2003年，在非典疫情的刺激下，電子政務(wù)成為了信息化最為火熱的領(lǐng)域。據(jù)賽迪顧問調(diào)查， 僅2003年上半年，中國電子政務(wù)整體規(guī)模達(dá)到了143億元。也在這一年，電子政務(wù)的建設(shè)開始擺脫重硬件、輕軟件”的建設(shè)模式，開始向更為成熟的方向發(fā)展。彼時(shí)，中心剛剛完成機(jī)構(gòu)優(yōu)化，如何利用信息化規(guī)范業(yè)務(wù)工作成為中心的當(dāng)務(wù)之急。原來獨(dú)立運(yùn)作的中心工作人員素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度也有待提高?！睆垏A說，雖然有住房公積金管理?xiàng)l例 的約束，但這只是原則性要求，在具體實(shí)施時(shí)仍會(huì)出現(xiàn)差異，在地方執(zhí)

7、行具體政策時(shí)可能和條例出現(xiàn)不一致的情況。 例如，同樣的貸款條件，有的網(wǎng)點(diǎn)審核嚴(yán)謹(jǐn)就不允許通過，有的網(wǎng)點(diǎn)審查不太嚴(yán)格的可能就允許通過。 這種情況會(huì)讓老百姓對(duì)我們的服務(wù)有意見，而從中心管理的角度來看，中心出 臺(tái)的政策肯定是需要分中心嚴(yán)格執(zhí)行的，基層單位執(zhí)行不到位， 甚至私自降低工作標(biāo)準(zhǔn)， 這是不能容忍的?！睆垏A告訴記者：對(duì)此，最有效的管理方法就是借助軟件操作對(duì)業(yè)務(wù)流程 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化?！?于是，張國華開始設(shè)想要設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)程序，事實(shí)上就是一個(gè)局域網(wǎng)。 在遵循住房公積金管理?xiàng)l例的同時(shí)，中心對(duì)其有各種各樣的要求，比方說開戶、核算的規(guī)則等。與此同時(shí)，張國 華和他的信息化團(tuán)隊(duì)也開始收集基層員工對(duì)自己的業(yè)務(wù)建

8、議和設(shè)想。為了員工能夠保障全身心投入工作，2004年8月中心在門頭溝一個(gè)賓館包了房間，包括各層面的員工和廠商三十余人一起住一起喝，進(jìn)行封閉研發(fā)，僅用5個(gè)月時(shí)間，中心完成了系統(tǒng)的研發(fā)上線。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是員工，直接發(fā)表意見，拍桌子瞪眼。不知道情況的人以為在吵架。白天討 論業(yè)務(wù)需求，晚上跟廠商研究軟件系統(tǒng)架構(gòu)， 后半夜廠商開始熬夜編代碼?！睆垏A回憶：那 段時(shí)間雖然累，基本上每天都是凌晨才能休息，但是很充實(shí)?！彪S即，他長長地嘆了 口氣：當(dāng)年的小伙子都成家了，這樣的事情可能很難再成行，因?yàn)槿鄙佼?dāng)時(shí)的條件和激情?！?005年4月1日，經(jīng)過4個(gè)月的試運(yùn)行后，新系統(tǒng)正式上線。至此，中心設(shè)定了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)， 實(shí)現(xiàn)

9、了單點(diǎn)登錄，統(tǒng)一用戶權(quán)限。這概念在當(dāng)時(shí)很熱，作為一個(gè)行業(yè)應(yīng)用，尤其是在公積金行業(yè)，我們是第一家將其從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的?！睆垏A頗為驕傲。系統(tǒng)上線的同時(shí)，中心也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)大集中，對(duì)中心經(jīng)營管理的積極作用隨即開始顯現(xiàn)。最突出的就是縮短結(jié)息時(shí)間。每年7月1日到第二年6月30日為一個(gè)公積金年度。每年 6月，中心要對(duì)繳存的公積金進(jìn)行結(jié)息。此前，各分中心獨(dú)立結(jié)息，財(cái)務(wù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符的情況經(jīng)常發(fā)生，這項(xiàng)工作需要一兩個(gè)月，效率低下。系統(tǒng)運(yùn)行后， 只需要暫停辦理業(yè)務(wù)兩三天時(shí)間?！睆垏A說。而數(shù)據(jù)的大集中也解決了通存的問題，甲管理部的數(shù)據(jù)，乙管理部沒有，反過來也一樣。這樣，如果單位在甲管理部交了，就只能在甲管理部交

10、。如果一個(gè)單位的隸屬關(guān)系、總公司在西城，但是辦公地點(diǎn)在朝陽，那也只能跑到西城去，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)大集中后，在任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，都能夠看到全市公積金運(yùn)維情況。”張國華說。通過張國華和同事們的努力，2011年，中心實(shí)現(xiàn)結(jié)算不停業(yè)務(wù)，做到與銀行一個(gè)水平。雖然在硬件上仍是8年前的設(shè)備，但是管理和技術(shù)上都更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化帶來高效率，中心實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，避免了個(gè)人因素帶來執(zhí)行不一致。 在此基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)繳存人服務(wù)，此前談服務(wù)都是虛的?！睆垏A說，正因?yàn)槿绱?，中心才更有信心談服?wù)。對(duì)個(gè)人的服務(wù)，中心實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，提取公積金，還可以向中心提供常用的銀行卡， 將公積金直接打到卡里；貸款業(yè)務(wù)上，2007年，中心在提出一站式服務(wù)，把管理部的貸款服務(wù)集中，成立貸款中心。對(duì)單位，從2008年開始同城委托收款。工作單位、中心、銀行簽訂三方協(xié)議，每個(gè)月提前 把人員變動(dòng)情況報(bào)給中心。每個(gè)月定期直接從公司賬戶轉(zhuǎn)賬。2010年推出網(wǎng)上業(yè)務(wù)，所有數(shù)據(jù)網(wǎng)上完成。談到中心對(duì)繳存人提供的服務(wù)，張國華如數(shù)家珍。但是，已近花甲之年的張國華并不滿足于此，我們還有很多提升和完善的空間?！崩?，現(xiàn)在申報(bào)貸款的人很多， 如何通過網(wǎng)上申請(qǐng)貸款來解決業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，但是如何審核申請(qǐng)人資料的真實(shí)有效性，