四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

1、四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）（減縮版）成孺樂城憤發(fā)展帶160k.爵汨:達(dá)南內(nèi)宜漱轎發(fā)展帶宇:可沿長;工城的氟展帶2 1響心|蛔牌用短毗 jgj制州虹域市 :區(qū)域EIM：堆亦 吾i用KtET雌市 P |乳也如：5整勝 母旦腿uh WE-：=心 WK”凸北齡MlC大柏印K徂洲誠悼及幌壯*娘偵忒戔I釧L劣瞄-噓市是喉帶“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局示意圖四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳四川省發(fā)展和改革委員會(huì)二O一四年十二月為貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，依據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年），結(jié)合四川實(shí)際，編制四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）。本規(guī)劃是引領(lǐng) 四川省

2、城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。第一章發(fā)展基礎(chǔ)（略）第二章總體要求一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅(jiān)持因地 制宜、分類指導(dǎo)、依法推進(jìn)，堅(jiān)持質(zhì)量與速度并重，以落實(shí)國家“三個(gè)億人”城鎮(zhèn)化工作部署為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城 鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以問題導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式；以綜合承載能力為支撐，提 升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走符合?川實(shí)際的“形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”的新型城鎮(zhèn)化道路，為深入實(shí)施“三 大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推動(dòng)“

3、兩個(gè)跨越”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、基本原則（一）以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化， 穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（二）優(yōu)化布局，集約高效。以城市群為主體形態(tài)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位， 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地的節(jié)約集約利用效率。（三）四化同步，城鄉(xiāng)一體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步 發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用；努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格 局。（四）生態(tài)文明，傳承文化。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，保護(hù)和 弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美

4、麗城鎮(zhèn)。（五）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。正確處理政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決 定性作用，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。三、發(fā)展目標(biāo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，構(gòu)建以四大城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的 城鎮(zhèn)化新格局。到2020年，我省新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是：（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右，戶籍人口城 鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右，改造約470萬人居住的城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)。（二）城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化。優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局， 以四大城市群為主體形態(tài)，基本形成結(jié)構(gòu)更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā) 展

5、更加協(xié)調(diào)的“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。（三）城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn) 發(fā)展模式和用地布局結(jié)構(gòu)更加合理。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力 不斷增強(qiáng)。（四）城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)更加協(xié)調(diào)。開展以縣為單位的多規(guī)合一規(guī)劃，全域空間實(shí)現(xiàn)有序利用。小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，新村建設(shè)水平大幅提高。（五）城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。人口、土地、財(cái)政、投融資、社會(huì)保障和行政區(qū)劃等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。第三章有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制成都中心城區(qū)的人口規(guī)模，明確農(nóng)業(yè)

6、轉(zhuǎn)移人口的落戶標(biāo)準(zhǔn)；全面放開其他 城鎮(zhèn)的落戶限制，清理并廢除不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的限制條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶 城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。二、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，公辦義務(wù)教 育學(xué)校應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女普遍開放，完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參 加中考、高考和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。力爭到2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷適齡子女 均能接受義務(wù)教育。三、確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)推動(dòng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源均衡配置，建立健全社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)

7、生服務(wù)體系。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入居民健康檔案管理、 慢性病管理和免疫服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，到2020年城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化 建檔率達(dá)90%以上。四、將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)保障體系建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦 法，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 社會(huì)保障體系，強(qiáng)化用人單位參保繳費(fèi)責(zé)任，全面落實(shí)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保 險(xiǎn)政策。五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)一體公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，將符合條件的農(nóng)

8、村勞動(dòng)者全部納入就業(yè)失業(yè)登記范圍， 按規(guī)定平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。第四章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)根據(jù)主體功能區(qū)和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建以四大城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。一、加快發(fā)展四大城市群（一）率先發(fā)展成都平原城市群突出綿陽一成都一樂山城鎮(zhèn)發(fā)展帶，強(qiáng)化成都一遂寧城鎮(zhèn)發(fā)展帶、成都一資陽城鎮(zhèn) 發(fā)展帶及三臺一中江一淮口一簡陽一成都新機(jī)場一仁壽城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建一體化城市群空間 形態(tài)。嚴(yán)格控制成都中心城區(qū)人口規(guī)模，推動(dòng)成都提質(zhì)升位、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把成都平原城市群 建設(shè)成為西部地區(qū)核心增長極、內(nèi)陸開放高地、最具競爭力的城

9、市群。（二）大力發(fā)展川南城市群推進(jìn)內(nèi)自瀘宜聚合發(fā)展的川南大都市圈建設(shè)，加快沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶、內(nèi)瀘一貴州 城鎮(zhèn)發(fā)展帶和內(nèi)宜一云南城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設(shè)，構(gòu)建多中心城市群空間形態(tài)。提升四個(gè)區(qū)域中心 城市綜合承載能力，加快發(fā)展中小城市。把川南城市群建設(shè)成為輻射滇黔、向東向南開放的 一體化發(fā)展地區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新興增長極。（三）著力培育川東北城市群強(qiáng)化南達(dá)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、廣巴達(dá)城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿嘉陵江城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設(shè)，構(gòu)建開放型 網(wǎng)絡(luò)狀城市群空間形態(tài)。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能定位和職能分工，引導(dǎo)差異 化發(fā)展。把川東北城市群建設(shè)成為川渝合作和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、全省發(fā)展的新 興增長極。（四）積極培育

10、攀西城市群強(qiáng)化安寧河谷一攀枝花城鎮(zhèn)發(fā)展帶和金沙江沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建點(diǎn)軸狀城市群空 間形態(tài)。提高攀枝花城市建設(shè)質(zhì)量和水平；嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)和民族文化，突出西昌城市特 色。把攀西城市群建設(shè)成為以戰(zhàn)略資源開發(fā)為特色的新興增長極、四川南向開放的橋頭堡。二、合理引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展以康定和馬爾康為中心，依托縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建點(diǎn)狀的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，走一條 具有高原特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。把川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國重要的生態(tài)旅游區(qū)、國 際生態(tài)旅游目的地、青藏高原東緣三江流域生態(tài)屏障和四川面向西藏、青海、甘肅等西部地 區(qū)的交往紐帶和橋梁。三、有序推進(jìn)新區(qū)建設(shè)（一）高水平建設(shè)四川天府新區(qū)落實(shí)國家建設(shè)

11、四川天府新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將其打造成為內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商 宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。按照生產(chǎn)空間集約高效、生 活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐和 現(xiàn)代公共服務(wù)功能，構(gòu)建“一帶兩翼、一城六區(qū)”的新型空間發(fā)展形態(tài)。（二）科學(xué)推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)按照新區(qū)建設(shè)和舊城功能疏解相結(jié)合的要求，以區(qū)域中心城市和資源環(huán)境承載能力 較強(qiáng)縣城的新區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐，有序拓展發(fā)展空間。合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化 新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口 同步聚集，建設(shè)宜居宜商宜業(yè)新城。四、促進(jìn)大中小

12、城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展（一）推動(dòng)成都轉(zhuǎn)型發(fā)展支持成都率先發(fā)展，疏解非省會(huì)城市主導(dǎo)功能，強(qiáng)化全省行政中心、文化中心和西 部科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心等功能，加快推進(jìn)城市空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、管理和城鄉(xiāng)形 態(tài)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)成都由單中心向多中心、組團(tuán)式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，把成都建設(shè)成為具有國際影 響力的現(xiàn)代化大都市和國家級區(qū)域中心城市。（二）大力發(fā)展區(qū)域中心城市強(qiáng)化區(qū)域中心城市的交通樞紐功能、商貿(mào)物流功能和金融中心功能，壯大城市規(guī)模， 增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其對城市群發(fā)展的核心引領(lǐng)作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。著重提高南 充、瀘州和綿陽

13、等城市的發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展自貢、攀枝花、達(dá)州、內(nèi)江、宜賓和遂寧等城 市，重點(diǎn)培育樂山、德陽、西昌、巴中、廣元、資陽、眉山、廣安和雅安等城市。（三）做強(qiáng)做優(yōu)縣城堅(jiān)持把宜居放在首位，圍繞加快發(fā)展四大城市群，盡快培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、 人口規(guī)模較大、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城，充分發(fā)揮其對城市群發(fā)展的重要支撐作用。成 都平原城市群的縣城要注重提升發(fā)展質(zhì)量，成都周邊縣城，要加強(qiáng)與中心城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī) 劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城；川南城市群的縣城要注重壯大規(guī)模，川東北城市群的 縣城要注重分工協(xié)作，攀西城市群和川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣城要注重提升服務(wù)能力。（四）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)” 30

14、0個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，特別是發(fā)揮21個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的示 范作用，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)作用。圍繞四大城市群有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，中心城市周邊的小城鎮(zhèn)，要強(qiáng)化與中心城市的協(xié)調(diào)配 合，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，有條件的可以發(fā)展成為小城市;遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完 善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。五、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐（一）構(gòu)建省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)積極推動(dòng)進(jìn)出川交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)成都對外輻射能力，強(qiáng)化四大城市群之間 交通聯(lián)系，構(gòu)建連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳?、通江達(dá)海的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)成都一川東北一 京津冀、成都一川東北一長三角、

15、成渝、成都一川南一珠三角、成都一攀西一東盟、川藏南、 川藏北和成都一蘭西格等8條綜合運(yùn)輸大通道，以及重慶一川南一東盟、陜西一川東北一重 慶和蘭渝等3條長江黃金水道上重要港口的集疏運(yùn)通道，緊密聯(lián)系四大城市群和承擔(dān)四大城 市群對外運(yùn)輸功能。（二）強(qiáng)化城市群內(nèi)部交通聯(lián)系以推動(dòng)同城化、一體化發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干、以普通公 路為基礎(chǔ)，有效銜接城市群內(nèi)部大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次城際快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提高 城際鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市間的通勤化、公交化聯(lián)系；擴(kuò)大高速公路通行 能力，實(shí)現(xiàn)高速公路覆蓋15萬以上人口城市；加快國省干線公路升級改造，2020年力爭實(shí) 現(xiàn)普通國道二

16、級及以上比重達(dá)到70%。（三）建設(shè)城市綜合交通樞紐按照一體化運(yùn)輸?shù)囊?，依托鐵路、機(jī)場、港口、公路及客貨運(yùn)站場等綜合交通基 礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)由成都主樞紐、市（州）城市次樞紐和重要交通節(jié)點(diǎn)城市組成的綜合交通樞紐 體系。重點(diǎn)加快成都新機(jī)場和瀘州一宜賓一樂山和廣安一南充一廣元港口群建設(shè)，著力打造 成都、四川天府新區(qū)、南充、達(dá)州、廣元、攀枝花等一批鐵路樞紐。強(qiáng)化各種交通方式的銜 接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無縫銜接。第五章增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力一、優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極淘汰 落后產(chǎn)能，推進(jìn)

17、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，形成富有四川特色和較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、能源電力、帆鈦稀土、汽車制造等七大 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸整合，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新 能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 積極培育頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車五大高端成長型產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、率先發(fā)展。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，突 出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快培育新增長點(diǎn)。加快國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)。（

18、二）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò) 大社會(huì)就業(yè)中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、會(huì)展、商 務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)、文化、 體育、旅游、餐飲、家政和社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)改善民生。以電子商務(wù)、現(xiàn)代物 流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)成都加快建設(shè) 服務(wù)業(yè)核心城市。積極引導(dǎo)區(qū)域中心城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集中集聚發(fā)展，提升城 鎮(zhèn)競爭力。（三）推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)建筑業(yè)集聚發(fā)展，向

19、上下游產(chǎn) 業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)建筑企 業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育一批大型綜合性建筑企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精，支持民營建 筑企業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力拓展省外及海外市場。規(guī)范建筑市場秩序，建 立和完善建筑市場誠信體系。二、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展圍繞構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐的發(fā)展格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體功能區(qū)和城鎮(zhèn)體系的結(jié) 合，依托四大城市群優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化空間布局相協(xié)調(diào)的發(fā)展 格局。將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)城市功能改造，

20、推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向 城市綜合功能轉(zhuǎn)型。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、依 城興產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。三、增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，支持成都率先建 成國家創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)四川天府新區(qū)和綿陽科技城創(chuàng)新能力。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策 環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng) 新。推動(dòng)高等學(xué)校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，大力推進(jìn)高等學(xué)校之間，高等學(xué)校與科研院所、 行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的深度合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn) 權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)

21、在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè) 創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。第六章改善城鄉(xiāng)居民居住條件一、推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造采取改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治、拆除新建等多種方式，全面推進(jìn)城市棚戶區(qū) 和城中村改造；有序推進(jìn)城市老舊住宅區(qū)和古街古建筑綜合整治；加快推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)（煤 礦）等行業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造；積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)危舊房改造，優(yōu)先支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省 試點(diǎn)鎮(zhèn)的危舊房改造。大力推進(jìn)貨幣化安置，鼓勵(lì)群眾自主購房安置或政府采購存量住房安 置。2014年-2018年，開工改造各類危舊房棚戶區(qū)156萬戶，2020年底前基本完成改造工 作。二、加強(qiáng)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)建立完善由公共租賃住

22、房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房構(gòu)成的住房保障和供應(yīng)體系。 加快推進(jìn)成都等試點(diǎn)城市共有產(chǎn)權(quán)住房和公共租賃住房“租改售”工作，探索建立由保障對 象和政府共享產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房制度。繼續(xù)實(shí)施低收入保障對象租賃補(bǔ)貼制度，探索中低 收入等其他公共租賃住房保障對象貨幣補(bǔ)貼制度，開展試點(diǎn)示范，構(gòu)建實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼 相結(jié)合的公共租賃住房制度。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng) 民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障制度化。加大成品住宅建設(shè)力度， 逐步提高成品住宅開發(fā)建設(shè)比例。落實(shí)房地產(chǎn)市場去行政化要求，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三、提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量打破城鄉(xiāng)二元

23、分離的管理體制，創(chuàng)新農(nóng)房建設(shè)管理模式。加快制定出臺農(nóng)房管理的 法規(guī)，依法對農(nóng)房建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。按照新建和改造農(nóng)房全面推行抗震設(shè)防、 現(xiàn)有農(nóng)房逐步實(shí)施抗震設(shè)防改造的總體思路，突出抓好地震多發(fā)區(qū)農(nóng)房抗震設(shè)防工作。將農(nóng)房建設(shè)納入城鄉(xiāng)住房一體化管理，明確農(nóng)房建設(shè)基本程序，逐步完善農(nóng)房建設(shè)管理體制。各 級政府加大對農(nóng)村危房改造的支持力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村困難群眾住房保障水平。落實(shí)農(nóng)房 建設(shè)安全選址，積極開展全省現(xiàn)有農(nóng)房選址安全評估，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)房地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程， 新建農(nóng)房必須納入規(guī)范化管理，確保選址安全。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)房登記， 積極穩(wěn)妥開展農(nóng)房流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。第七章提高城鎮(zhèn)建

24、設(shè)水平和質(zhì)量一、推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級（一）提高規(guī)劃編制水平樹立先進(jìn)規(guī)劃理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。 根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，以四大城市群為主體形態(tài)，強(qiáng)化各城鎮(zhèn)間的功能互補(bǔ)與分工協(xié)作，促 進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定城市終極規(guī)模、劃定開 發(fā)邊界。按照組團(tuán)式、生態(tài)化的要求，順應(yīng)自然山水格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)總體形態(tài)，調(diào)整城鎮(zhèn)建 設(shè)用地結(jié)構(gòu)。保護(hù)和傳承優(yōu)秀歷史文化，彰顯地方特色。探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高 規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。更新和完善規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把先進(jìn)理念落實(shí)到規(guī)劃編 制全過程。（二）依法強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和

25、國城鄉(xiāng)規(guī)劃法和四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，加大對規(guī)劃 實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。完善四川省派駐 城市規(guī)劃督察員試行辦法，以規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督察。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃 實(shí)施責(zé)任追究制度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。二、提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平（一）加快城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極發(fā)展城市大容量地面公共交通，加快換乘樞紐、停車 場、公交站點(diǎn)和加氣站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)成都地鐵建設(shè)，支持綿陽、南充、瀘州等 有條件的大城市規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通；加快城市快速路、主次干道路網(wǎng)建設(shè)，提升道路網(wǎng) 絡(luò)密度和連通性、

26、可達(dá)性；倡導(dǎo)綠色出行，加快推進(jìn)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。（二）加快市政公用設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌給排水、燃?xì)?、電力、通信等地下管網(wǎng)和輸配電線路建設(shè)，推動(dòng)成都、自貢、 綿陽、南充等城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)水源工程和 設(shè)區(qū)城市、重點(diǎn)縣（市）的備用水源工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)排澇和防洪設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污 水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無害化處置。完善燃?xì)廨斉?、儲備?供應(yīng)保障系統(tǒng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)生活垃 圾收運(yùn)處理體系。（三）加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園應(yīng)按城市居住區(qū)

27、 規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送場站、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、消防設(shè)施、人防設(shè)施及防災(zāi)避險(xiǎn)場所等設(shè)施建設(shè)。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求， 完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。三、推動(dòng)新型城市建設(shè)（一）加快綠色城市建設(shè)將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，努力增加綠色生態(tài)空間，大力推動(dòng)綠色城市建 設(shè)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，提高新 能源和可再生能源利用比例。全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，大力發(fā)展綠色建材。加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車排 氣達(dá)標(biāo)情況的檢查，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。搞好城市生態(tài)園林綠化，劃定生態(tài)保護(hù)紅線， 加大對山水、森林、河流和濕地的

28、保護(hù)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化，形成整潔、優(yōu) 美、文明的城市人居環(huán)境。（二）重視人文城市建設(shè)著力挖掘古巴蜀文化、三國文化和藏羌彝文化，尊重城市的空間發(fā)展格局和山水脈 絡(luò)，塑造文化與自然相互融合的城市風(fēng)貌。在舊城改造中注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化 風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌等，注重周邊環(huán)境治理，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。新城新區(qū)建 設(shè)中要融入傳統(tǒng)文化元素，并加強(qiáng)與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、 歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，切實(shí)維護(hù)歷史文化的原 真性，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。開展城市建 筑亂象專項(xiàng)治理，

29、遏制建筑“貪大媚洋求怪”。（三）推進(jìn)智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù) 據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信 息資源社會(huì)化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、 基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。推進(jìn)數(shù)字化城市管 理，推動(dòng)信息平臺建設(shè)和功能拓展，建立城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù) 庫，建設(shè)城市管理信息體系。加快推進(jìn)綿陽市、遂寧市、雅安市、成都市溫江區(qū)

30、、崇州市和 鄲縣等國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式整合城鎮(zhèn)管理資源，完善城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理職能的協(xié)調(diào)銜 接，支持城鎮(zhèn)在管理機(jī)構(gòu)、管理層級等方面探索創(chuàng)新。建立城鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn) 管理的法制化、制度化、長效化。建立城鎮(zhèn)管理的社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo) 居民參與城鎮(zhèn)管理。（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)治理順應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化新趨勢，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，堅(jiān)持依法治理、綜合治理和源 頭治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。 強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處 置相互

31、銜接、相互支撐的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。（三）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制完善城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。 完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防、防洪排澇、抗旱、抗震等設(shè)施和救援救助能力建 設(shè)，提高城鎮(zhèn)建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè) 施應(yīng)急避難功能。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。第八章推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一、實(shí)施縣（市）域的“多規(guī)合一”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間統(tǒng)籌。推動(dòng)縣（市）域“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣（市）一本規(guī)劃一張藍(lán)圖、各項(xiàng)事業(yè)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌

32、 安排縣（市）域生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)等各類用地，確保全 域空間得到合理有序利用。二、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，引 導(dǎo)科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才 支持計(jì)劃。逐步建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，保 障農(nóng)民公平分享土地增值收益。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融“三位一體” 的農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城

33、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng) 水電路氣和信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以“6+1” 村級公共服務(wù)中心建設(shè)為載體，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系， 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。四、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)成都平原和安寧河谷地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極 探索丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位， 發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。把糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首要位置，完善糧食主產(chǎn)區(qū) 利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)

34、化服務(wù)體系，完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散 機(jī)制。積極培育新型流通主體，加快建立形成多層次、多類型、多形式的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系， 積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。五、加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)以深化農(nóng)村改革為主線，充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞業(yè)興、家富、人和、村美的幸福 美麗新村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。堅(jiān)持宜聚則聚、宜散則散，采取新建聚居 點(diǎn)、更新提升舊村莊與保護(hù)傳統(tǒng)院落民居相結(jié)合的方式，優(yōu)化村落和人口布局，防止“空心 村”現(xiàn)象。按照“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”要求，推行“組團(tuán)式、生態(tài)化、微田 園”的規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新村聚居點(diǎn)，保持“房前屋后

35、、瓜果梨桃、鳥語花香”的田 園風(fēng)光和農(nóng)村風(fēng)貌。做好現(xiàn)有村莊改造提升，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和歷史文化名村的保護(hù)，注 重地域特色和文化傳承。第九章改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制一、推進(jìn)人口管理制度改革全面落實(shí)國家進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見（國發(fā)201425號），建立 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。建 立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī) 制。二、深化土地管理制度改革建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí) 行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；探索實(shí)行長 期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，建立健全城鎮(zhèn)低效閑置存量建設(shè)用地退 出機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，放活農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制加大對新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入力度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤 機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投融資機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作城鎮(zhèn)化建設(shè)投 融資機(jī)制。建立健