某市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告(精選多篇)

1、某市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告（ 精選多篇 ）文章標(biāo)題：我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告深化交通投融資改革加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，已成為各級(jí)政府及行業(yè)主管部門的共識(shí)。 近年來(lái)， 我市交通系統(tǒng)按照省交通廳及市委、市政府要求，以高速公路、 國(guó)省道、區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò), 有效推動(dòng)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求， 我市交通建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨， 擬建或在建的重大項(xiàng)目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運(yùn)河紹興段、諸永高速諸暨段等

2、， 需要投入的資金多達(dá)上百億，投融資成為我們交通各項(xiàng)的重中之重。我市位于杭州灣南岸，是長(zhǎng)三角南翼地區(qū)極為重要的組成部分。長(zhǎng)三角是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、 城市化水平最高的地區(qū)之一， 加強(qiáng)我市區(qū)域內(nèi)以及與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)系， 走區(qū)域合作的道路， 是新形勢(shì)下的必然選擇，而要達(dá)到資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)的目的，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域合作，就必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾；同時(shí)根據(jù)紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要 ， 紹興要發(fā)展成為擁有百萬(wàn)人口的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市，要由“山湖時(shí)代”轉(zhuǎn)向“杭州灣時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)“城市北進(jìn)，旅游南延，沿江開發(fā)，多向拓展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾。 因此， 我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨

3、前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要深化投融資改革，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化， 融資渠道多樣化， 為我市交通跨越式發(fā)展提供資金保證。一、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況截至 xx 年底，我市公路通車?yán)锍踢_(dá)4397.5 公里，其中，高速公路里程達(dá)到 278.7 公里；公路密度達(dá)到每百平方公里土地?fù)碛泄?3.3 公里，每萬(wàn)人口擁有公路10.1 公里；公路技術(shù)等級(jí)顯著改善，等級(jí)公路達(dá)到 4118.9 公里，占總里程的 93.7 ；縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長(zhǎng)，縣道達(dá)到 1885.8 公里，鄉(xiāng)道達(dá)到 1679.6 公里，各占總里程的42.9 和 38.2 ， 全市已完成3900公里通村公路的建設(shè)， 同時(shí)對(duì)

4、 1987公里通村公路進(jìn)行了路面硬化，準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率達(dá)92.8 ，路面硬化率達(dá)85.2 。航道、港口建設(shè)主要以建設(shè)杭甬運(yùn)河紹興段為重點(diǎn)，同時(shí)疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級(jí)、通航能力，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善。二、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要方式交通基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進(jìn)， 建設(shè)資金缺乏始終是存在的主要問(wèn)題。近年來(lái)， 為改變我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況， 政府和行業(yè)主管部門解放思想，破除體制障礙，開始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式大體如下：、依靠上級(jí)部門撥款，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公益性項(xiàng)目主要依靠上級(jí)部門撥款。以市區(qū)為例，自 1998 年起至 xx

5、年底止，上級(jí)撥款項(xiàng)情況為： 省交通廳撥款14902.80 萬(wàn)元， 用于 31 省道紹大線紹興段、 104 國(guó)道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續(xù)建工程四條收費(fèi)公路的建設(shè)；市財(cái)政局撥款58900萬(wàn)元，其中公益性項(xiàng)目撥款38300萬(wàn)元；收費(fèi)公路項(xiàng)目撥款xx0 萬(wàn)元。、以交通投資公司為主體，向銀行貸款，籌措建設(shè)資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設(shè)資金的主要融資渠道。 其中包括項(xiàng)目貸款（中長(zhǎng)期貸款）和流動(dòng)資金貸款（短期貸款）以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。1）項(xiàng)目貸款主要以收費(fèi)公路為質(zhì)押，向銀行貸款，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2）流動(dòng)資金貸款主要用于彌補(bǔ)一些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金缺口。但目前按國(guó)家銀

6、監(jiān)委的規(guī)定， 基礎(chǔ)設(shè)施型投資公司， 一般情況下不允許銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款， 這給今后爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款帶來(lái)一定難度。（ 3） 設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行借款。 市交通投資公司通過(guò)在香港投資設(shè)立交通投資（香港）有限公司，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實(shí)物，即建成收費(fèi)的104 國(guó)道北復(fù)線）組建中外合作企業(yè)紹興四通公路建設(shè)有限公司， 該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬(wàn)美元，用于104 國(guó)道北復(fù)線的拓寬改造。4 、地方政府大力支持，幫助解決籌資難題。地方政府的支持主要有以下幾方面：一是土地支持。如新昌實(shí)行“以土補(bǔ)路”政策，籌集建設(shè)資金，較為成功。 “以土

7、補(bǔ)路”就是將道路用地外一定范圍內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一征遷，作為商住開發(fā)用地，進(jìn)行公開拍賣，籌集的資金全額用于交通建設(shè)。新昌通過(guò)“以土補(bǔ)路”政策征用開發(fā)土地280 多畝，共籌集道路建設(shè)資金約 1.7 億元。諸暨在十二都至店口公路改造中，劃撥市值1.2 億元的城市住宅用地116.6 畝，掛牌拍賣，所得全部用于該工程建設(shè)。 二是幫助解決貸款抵押難題。 如在 104 國(guó)道嵊州段改建中， 嵊州市政府通過(guò)將200 畝已列入出讓計(jì)劃的住商樓土地轉(zhuǎn)入項(xiàng)目公司名下作為抵押， 向銀行成功貸款2 億元。 三是幫助解決貸款擔(dān)保難題。紹興縣在柯?？焖俑删€、柯袍快速干線、杭甬運(yùn)河紹興縣段改建融資過(guò)程中， 當(dāng)?shù)卣猿鎲涡问矫?/p>

8、確由縣城市投資建設(shè)有限公司、 縣土地資產(chǎn)儲(chǔ)備中心等為擔(dān)保單位， 并由縣財(cái)政局向貸款銀行出具還本付息承諾。新昌在 104 國(guó)道新昌段（南復(fù)線）建設(shè)中， 政府積極動(dòng)員三花集團(tuán)、 萬(wàn)豐奧特集團(tuán)等大企業(yè)為 104 國(guó)道建設(shè)貸款擔(dān)保8000 萬(wàn)元，確保了 104 國(guó)道新昌段順利建成。四是政策支持。在征遷過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到土地審批、辦證，政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取免繳、減繳或緩繳稅費(fèi)等方式予以支持。三、我市交通投融資面臨的主要問(wèn)題通過(guò)對(duì)現(xiàn)有投融資模式的分析可以看出，我市通過(guò)推行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的“四自”政策，通過(guò)爭(zhēng)取市政府、省交通廳對(duì)我市交通建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助， 通過(guò)設(shè)立交通投資公司，

9、通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款適度負(fù)債等措施， 一定程度上緩解了資金壓力。 但是由于我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨繁重， 需要籌措的資金數(shù)額越來(lái)越大， 受外部融資環(huán)境（如宏觀調(diào)控政策）的影響越來(lái)越大，交通投融資面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多：、貸款壓力大。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，目前銀行對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目貸款把關(guān)較嚴(yán)。 按銀監(jiān)會(huì)意見(jiàn)， 基礎(chǔ)設(shè)施投資類公司只存在項(xiàng)目貸款， 不存在流動(dòng)資金貸款， 這也使得爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款難度加大， 并且原有的流動(dòng)資金也隨時(shí)可能被收回。 同時(shí)原有貸款正進(jìn)入還貸高峰期，利息支付和還貸壓力越來(lái)越大。、土地審批難。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)趨緊，審批難度加大， 這既影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)

10、目的立項(xiàng)審批， 也影響到地方政府“以土補(bǔ)路”等靈活政策的實(shí)施。、建設(shè)成本高。由于土地的稀缺性，隨著路網(wǎng)加密，地價(jià)越來(lái)越高，同時(shí)穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建設(shè)成本，加上需要解決失地百姓的生活保障等實(shí)際問(wèn)題， 征遷難度越來(lái)越大， 征遷成本越來(lái)越大， 也增加了建設(shè)成本， 為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了更高的金融風(fēng)險(xiǎn)。、招商引資難。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng)，且由于政策變化大，回報(bào)率難以預(yù)測(cè)，投資利益難以得到保障，影響了投資者對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣。、財(cái)政投入少。首先是還貸公路建設(shè)資本金不能足額到位。以市區(qū)為例， 現(xiàn)有五條政府還貸公路， 資本金應(yīng)到 47645萬(wàn)元， 實(shí)到 41003萬(wàn)元

11、，缺口 6642萬(wàn)元，資本金到位率只有86.06 。資本金不能足額到位，負(fù)債增大，勢(shì)必影響還貸公路的收益。、收費(fèi)公路負(fù)債高。由于收費(fèi)公路運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，繞道逃費(fèi)現(xiàn)象普遍，稅費(fèi)優(yōu)惠政策難以實(shí)施，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況不甚理想，我市部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目按照“四自” 政策籌集建設(shè)資金，出現(xiàn)了不同程度的高負(fù)債，影響了投資者積極性。、 交通投資企業(yè)實(shí)力小。 紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模并不大，現(xiàn)金流偏小，償債能力偏弱，加上該公司經(jīng)常要承擔(dān)一些本屬城市維護(hù)范疇的綠化、 亮化等方面的維護(hù)費(fèi)用， 導(dǎo)致交通投資公司資金缺口大。 交通投資公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司， 負(fù)有資產(chǎn)增值保值的任務(wù)， 很難完全履行

12、公益性公路投資的角色。四、我市“十一五”交通規(guī)劃及資金需求狀況根據(jù)我市“十一五”交通規(guī)劃的要求，要通過(guò)實(shí)施公路暢通及水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略， 實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和干線航道的高等級(jí)化， 全面適應(yīng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要：（一）公路建設(shè)方面。高速公路規(guī)劃主要以“接軌大上海，公路骨架高速化”為主要目標(biāo)， 調(diào)整、充實(shí)和完善紹興市高速公路總體布局， 規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)318 公里， 至 xx 年高速公路網(wǎng)全面建成, 實(shí)現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變，確立省級(jí)交通主樞紐的地位；國(guó)、省道及重要縣道的總建設(shè)里程達(dá)1028公里；農(nóng)村公路規(guī)劃為準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達(dá)到100。通過(guò)以上三

13、個(gè)層次公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，基本形成“外達(dá)內(nèi)暢”的公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達(dá)5499.6 公里 （不包括農(nóng)村公路網(wǎng) ） ，其中高速公路444.1 公里，二級(jí)及以上公路達(dá)到 2248.9 公里，占等級(jí)公路總里程的 40.9 ，公路網(wǎng)密度達(dá)到 60.6 公里 /百平方公里。（二）航道與港口建設(shè)方面。規(guī)劃充分利用紹興市的水路優(yōu)勢(shì)，結(jié)合以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈的紹興市內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)， 全面建設(shè)紹興內(nèi)河港； 同時(shí)結(jié)合杭州灣的整治規(guī)劃， 開發(fā)杭州灣紹興市的岸線資源， 建設(shè)紹興外海港， 將紹興港建設(shè)成為銜接浙東和浙北的交通運(yùn)輸樞紐，具有內(nèi)河、外海港口，集貨物運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)于一體的綜合性港口。（三）“

14、十一五”期交通建設(shè)投資估算?！笆晃濉逼陂g我市公路水路交通將以更快的速度發(fā)展， 預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)總投資將達(dá)416.2 億元，與“十五”期相比，增加246.8 億元，增長(zhǎng)145.7 。其中高速公路和航道、港口建設(shè)為重中之重，投資額分別為 177.0 億元、 50.5億元。五、深化我市交通設(shè)施建設(shè)投融資改革的對(duì)策措施建議交通基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上講，屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，同時(shí)由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的引入，級(jí)差效益的存在，又決定其并非純公共產(chǎn)品，既要考慮社會(huì)效益，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此對(duì)于公益型較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施， 國(guó)家要加大財(cái)政投資力度， 為社會(huì)提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施， 而對(duì)于級(jí)差效益較強(qiáng)的基

15、礎(chǔ)設(shè)施， 應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。具體對(duì)策及建議如下：（一）充分發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用。提供公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)， 交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了政府必須發(fā)揮其不可替代的作用。 從我市的現(xiàn)實(shí)情況看， 政府可以通過(guò)兩種途徑對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持： 一是直接投資， 主要針對(duì)社會(huì)效益顯著的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；二是提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)與 經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于適于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，政府可進(jìn)行有償投 資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資，同時(shí)對(duì)投資效益相對(duì)較差、建設(shè)周 期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、 貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施；三是 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃

16、部門對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺(tái)相 應(yīng)的傾斜性政策，支持交通部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四是創(chuàng)造良好的 投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益，才能吸引更多的投資進(jìn)入到 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行投資 管理法治化，形成良好的監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“公開、 公平、公正”的市場(chǎng)環(huán)境。（三）提高交通規(guī)費(fèi)實(shí)征率，爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金。交通規(guī)費(fèi)是 納入省財(cái)政預(yù)算的政府性基金和預(yù)算外資金，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 養(yǎng)護(hù)和管理的重要資金，要加大稽征力度，確保應(yīng)征不漏，同時(shí)爭(zhēng)取 更多的養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金、公建金以及車購(gòu)稅補(bǔ)助投入到我市交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)。（四）省級(jí)交通主管部門要加大

17、支持力度。省級(jí)交通主管部門要 進(jìn)一步關(guān)心支持地市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)路費(fèi)超收分 成返還地方的比例，同時(shí)為確保國(guó)省道干線公路的暢通， 要進(jìn)一步加 大省級(jí)資金對(duì)收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度。 在目前車輛猛增，公 路規(guī)費(fèi)大幅增加的較好形勢(shì)下，建議省級(jí)交通主管部門盡快出臺(tái)收費(fèi) 公路回購(gòu)政策，對(duì)通行費(fèi)收入少、效益差，難以還本付息的收費(fèi)公路， 逐步進(jìn)行回購(gòu)。（五）充分發(fā)揮我市交通投資公司的融資功能，發(fā)揮其投融資的主導(dǎo)作用。交通投資公司通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，向銀行貸款，進(jìn)行項(xiàng)目融資，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資主體。 現(xiàn)階段我市交通投資公司實(shí) 力偏小，負(fù)債較高，要盡量改善經(jīng)營(yíng)方式，完善投資結(jié)構(gòu)，盡最大的

18、 努力籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目所需要的資本金，完成其對(duì)國(guó)有交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、保值、增值任務(wù)，發(fā)揮其在我市 交通建設(shè)新一輪跨越式發(fā)展中的融資功能和投資主導(dǎo)作用。因此，一方面交通投資企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新思路，提高資本運(yùn)作水平，盤 活現(xiàn)有資產(chǎn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化；同時(shí)另一方面，政府通過(guò)減免稅 費(fèi)、返還稅費(fèi)、直接注入土地資產(chǎn)、適時(shí)增加資本金等方式，增強(qiáng)交 通投資公司實(shí)力，打造良好的融資平臺(tái)，及時(shí)化解交通建設(shè)資金籌集、 融通的難題。交通投資公司要進(jìn)一步深入探索交通建設(shè)與沿線土地“捆綁式”開發(fā)的運(yùn)作機(jī)制：政府將公路用地和公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地優(yōu)惠（或無(wú)償）轉(zhuǎn)讓給交通投資公司，沿線兩側(cè)的開發(fā)收益用

19、分離、站運(yùn)分離的原則建設(shè)，在國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮吸引民間資本，解決資金難題。隨著“水運(yùn)強(qiáng)省”工程的全面 實(shí)施，資金緊張的問(wèn)題日益突出，為了解決內(nèi)河航道建設(shè)資金短缺， 應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與，可嘗試在航道建設(shè)中引進(jìn)“四自工程”的模式。 紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求日趨迫切，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展， 要求有相配套的港口設(shè)施和吞吐能力， 要加大宣傳，吸引投資者投資 港口建設(shè)。2、引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)bot、tot等方式吸納民間資本進(jìn)入。bot（英文 “buildoperatetransfer ” 的縮寫） 即建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交模式，是指政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與中標(biāo)的非政府部門項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議

20、， 由項(xiàng)目公司籌資建設(shè)， 建成后由項(xiàng)目公司 （ 請(qǐng)勿抄襲 ） 在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)， 向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用， 由此回收投資并獲得合理的投資回報(bào)； 政府部門擁有項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)， 特許期限滿后項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府。 該模式不僅可以解決政府資金短缺、降低政府債務(wù)的問(wèn)題， 而且有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)， 有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法， 為項(xiàng)目的順利建成和建成后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。 tot （英文“ transferoperatetransfer ”的縮寫） 即移交經(jīng)營(yíng)移交。 政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)， 政府憑借所移交的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

21、目未來(lái)若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量），一次性地從投資方融通到一筆資金， 再將這筆資金用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)， 當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，投資方再將項(xiàng)目移交回政府手中。利用 tot 融資方式，其一是盤活了現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值； 其二是為擬建新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融到了資金， 加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。我市今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，可以考慮此方式，避開建設(shè)中存在矛盾，緩解資金短缺壓力。（七）發(fā)展高等級(jí)公路，集約用地，節(jié)約投資。高速公路具有行車速度快、通行能力大、運(yùn)輸成本低、行車安全舒適等特點(diǎn)，同時(shí)也有利于節(jié)約投資、集約利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。我市土地資源十分緊缺，

22、發(fā)展高速公路可以集約利用土地， 修建一條 4 車道高速公路占地約80-100 畝/ 公里（含服務(wù)區(qū)），而車輛通行能力是一條普通二級(jí)公路通行能力的 5 倍。 若同樣的車輛行駛量由普通二級(jí)公路來(lái)承擔(dān)，需修5 條平行二級(jí)公路，普通二級(jí)公路所需土地按30-35 畝/ 公里計(jì)算， 每公里共需 150-170 畝土地。 因此按承擔(dān)同樣的行駛量比較，高速公路要比建設(shè)普通二級(jí)公路節(jié)約 40-50 的土地。 同時(shí)建設(shè)高速公路也有利于節(jié)約投資， 與普通公路相比， 每公里 4-8 車道高速公路的造價(jià)為同類地形二級(jí)公路的 3-5 倍， 但通過(guò)能力是其5-10 倍。 因此，單位資金投入形成的通過(guò)能力，高速公路是二級(jí)公路

23、的 2 倍以上。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)下我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求， 進(jìn)一步拓展投融資渠道， 充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式，籌集建設(shè)資金，為我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展提供資金保證。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告（ 第 3 頁(yè)） 網(wǎng)，歡迎閱讀我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告（ 第 3 頁(yè)） 。 z2e文章標(biāo)題：我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況的調(diào)研報(bào)告深化交通投融資改革加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，已成為各級(jí)政府及行業(yè)主管部門的共識(shí)。 近年來(lái)， 我市交通系統(tǒng)按照省交通廳及市委、市政府要求，

24、以高速公路、 國(guó)省道、區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò), 有效推動(dòng)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求， 我市交通建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨， 擬建或在建的重大項(xiàng)目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運(yùn)河紹興段、諸永高速諸暨段等， 需要投入的資金多達(dá)上百億，投融資成為我們交通各項(xiàng)工作的重中之重。我市位于杭州灣南岸，是長(zhǎng)三角南翼地區(qū)極為重要的組成部分。長(zhǎng)三角是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、 城市化水平最高的地區(qū)之一， 加強(qiáng)我市區(qū)域內(nèi)以及與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)系， 走區(qū)域合作的道路， 是新形勢(shì)下的必然選擇，而要達(dá)到資源互補(bǔ)

25、、市場(chǎng)互補(bǔ)的目的，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域合作，就必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾；同時(shí)根據(jù)紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要 ， 紹興要發(fā)展成為擁有百萬(wàn)人口的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市，要由“山湖時(shí)代”轉(zhuǎn)向“杭州灣時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)“城市北進(jìn)，旅游南延，沿江開發(fā)，多向拓展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾。 因此， 我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要深化投融資改革，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化， 融資渠道多樣化， 為我市交通跨越式發(fā)展提供資金保證。一、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本狀況截至 xx 年底，我市公路通車?yán)锍踢_(dá)4397.5 公里，其中，高速公路里程達(dá)到 278.7 公里；公路密度達(dá)

26、到每百平方公里土地?fù)碛泄?3.3 公里，每萬(wàn)人口擁有公路10.1 公里；公路技術(shù)等級(jí)顯著改善，等級(jí)公路達(dá)到 4118.9 公里，占總里程的 93.7 ；縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長(zhǎng)，縣道達(dá)到 1885.8 公里，鄉(xiāng)道達(dá)到 1679.6 公里，各占總里程的42.9 和 38.2 ， 全市已完成3900公里通村公路的建設(shè)， 同時(shí)對(duì) 1987公里通村公路進(jìn)行了路面硬化，準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率達(dá)92.8路面硬化率達(dá)85.2 。航道、港口建設(shè)主要以建設(shè)杭甬運(yùn)河紹興段為重點(diǎn)，同時(shí)疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級(jí)、通航能力，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善。二、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要方式交通基礎(chǔ)設(shè)施的加

27、快推進(jìn)， 建設(shè)資金缺乏始終是存在的主要問(wèn)題。近年來(lái)， 為改變我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況， 政府和行業(yè)主管部門解放思想，破除體制障礙，開始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式大體如下：、依靠上級(jí)部門撥款，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公益性項(xiàng)目主要依靠上級(jí)部門撥款。以市區(qū)為例，自 1998 年起至 xx 年底止，上級(jí)撥款項(xiàng)情況為： 省交通廳撥款14902.80 萬(wàn)元， 用于 31 省道紹大線紹興段、 104 國(guó)道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續(xù)建工程四條收費(fèi)公路的建設(shè)；市財(cái)政局撥款58900萬(wàn)元，其中公益性項(xiàng)目撥款38300萬(wàn)元；收費(fèi)公路項(xiàng)目撥款xx0 萬(wàn)元。、以交通投資公司為主

28、體，向銀行貸款，籌措建設(shè)資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設(shè)資金的主要融資渠道。 其中包括項(xiàng)目貸款（中長(zhǎng)期貸款）和流動(dòng)資金貸款（短期貸款）以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。（ 1）項(xiàng)目貸款主要以收費(fèi)公路為質(zhì)押，向銀行貸款，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2）流動(dòng)資金貸款主要用于彌補(bǔ)一些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金缺口。但目前按國(guó)家銀監(jiān)委的規(guī)定， 基礎(chǔ)設(shè)施型投資公司， 一般情況下不允許銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款， 這給今后爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款帶來(lái)一定難度。（ 3） 設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行借款。 市交通投資公司通過(guò)在香港投資設(shè)立交通投資（香港）有限公司，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實(shí)物，即建成收費(fèi)的

29、104 國(guó)道北復(fù)線）組建中外合作企業(yè)紹興四通公路建設(shè)有限公司， 該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬(wàn)美元，用于104 國(guó)道北復(fù)線的拓寬改造。、招商引資。甬金高速公路紹興段的建設(shè)，是我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資較為成功的實(shí)例。 我市交通投資公司通過(guò)與上海茂盛企業(yè)集團(tuán)有限公司合作， 共同組建了紹興市甬金高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主。市交通投資公司實(shí)際投入資本金9000萬(wàn)元（協(xié)議應(yīng)投入約 2.9 億元，后股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出），完成了 27億元多的建設(shè)項(xiàng)目。、地方政府大力支持，幫助解決籌資難題。地方政府的支持主要有以下幾方面：一是土地支持。如新昌實(shí)行“以土補(bǔ)路”政策

30、，籌集建設(shè)資金，較為成功。 “以土補(bǔ)路”就是將道路用地外一定范圍內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一征遷，作為商住開發(fā)用地，進(jìn)行公開拍賣，籌集的資一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況XX*鄉(xiāng)位于XX *縣城西北方向8公里處，轄10個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)， 78 個(gè)村民小組， 10033人， 與金峰鄉(xiāng)、 大佛鄉(xiāng)、 分全鄉(xiāng)、三教鄉(xiāng)、市中區(qū)白馬鎮(zhèn)、童家鎮(zhèn)接壤?！笆晃濉苯ㄔO(shè)的前三年，是我鄉(xiāng)有史以來(lái)完成投資最大項(xiàng)目最多的一個(gè)時(shí)期， 累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近 1 億元，是“十五”期間的 10 倍。全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。、交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。 xx 年至 xx 年，全鄉(xiāng)完成通村水泥

31、公路18公里，實(shí)現(xiàn)投資 400 萬(wàn)元，提前3 年實(shí)現(xiàn)村村通水泥路；打通斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路 30 公里，修建碎石路10 公里，建成農(nóng)村客運(yùn)站1 個(gè)，招呼站 15 個(gè)。、電力建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。 xx 年至 xx 年，實(shí)施全鄉(xiāng)四個(gè)行政村（永樂(lè)村、羅心村、和平村、田家溝村）農(nóng)網(wǎng)改造工程，新增變壓器8 臺(tái)，提高了電網(wǎng)的安全可靠性和廣大村民的用電質(zhì)量。、水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。 xx 年至今，我鄉(xiāng)進(jìn)入了一個(gè)水利設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期。 xx 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)渠系防滲整治工程，共投入資金 400 萬(wàn)元，整治毛壩渠系主渠2.7 公里，支渠 12公里； xx年元月，國(guó)家投入資金4600萬(wàn)元，新修大佛水庫(kù)右分干渠，我鄉(xiāng)涉

32、及 5 個(gè)村 15 個(gè)村民小組約 8.5 公里， 直接受益人口 5000余人， 該工程的建設(shè)，基本解決了全鄉(xiāng)村民的生產(chǎn)、生活用水； xx 年至 xx 年，實(shí)施紅層找水打井600余口，解決4000余人人畜飲水困難； xx 年實(shí)施安全飲水工程投入資金150 萬(wàn)元，解決農(nóng)村 3352 人飲水困難。、信息化建設(shè)快速發(fā)展。至 xx 年底，全鄉(xiāng)安裝固定電話1500 余門，入戶率達(dá)50%，移動(dòng)電話平均每100 人擁有 40 部，實(shí)現(xiàn)村村通廣播和閉路電視。、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步發(fā)展。全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)新建門市 28 個(gè)，新增集鎮(zhèn)住房 4500平方米，安裝排污管道300余米，集鎮(zhèn)人口達(dá)600余人。新建自來(lái)水廠 1 個(gè)，用

33、水普及率達(dá)100%，集鎮(zhèn)綜合功能日益增強(qiáng)。、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展初見(jiàn)成效。 xx 年，新建農(nóng)民集中居住點(diǎn) 4 個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住集中居住 50 余戶，“井分路”沿線一幢幢亮麗的新活形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線；同時(shí)，全鄉(xiāng)災(zāi)后重建新建農(nóng)房 228 戶，投入資金 xx 余萬(wàn)元。 xx 年至 xx 年，全鄉(xiāng)新建沼氣池500 余口，極大改善了村容村貌。xx 年 xx 年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問(wèn)題“十一五”前三年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的重大成就，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還存在一些問(wèn)題和不足：、總體建設(shè)水平相對(duì)滯后。我鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然已規(guī)劃了 65 公里聯(lián)網(wǎng)路，斷頭路，但設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)難度大，必

34、須依靠國(guó)家政策和項(xiàng)目的投入； 現(xiàn)有鄉(xiāng)道和村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低， 養(yǎng)護(hù)和管理十分困難；農(nóng)網(wǎng)改造不徹底，村民用電質(zhì)量仍然較差；集鎮(zhèn)用電、交通、飲水、排污等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善。、 要素制約日益突出。 全鄉(xiāng)爭(zhēng)取用于發(fā)展建設(shè)的項(xiàng)目資金雖每年都有增長(zhǎng)， 但總量仍然有限， 難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的需要。、 資金籌措渠道和民間投資領(lǐng)域不寬廣， 如何吸引在外成功人士 和民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。xx 年至 xx 年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)和基本要求、總體目標(biāo)根據(jù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合我鄉(xiāng)發(fā)展水產(chǎn)、兔業(yè)、休閑旅游業(yè)的發(fā)展思路，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目支持，加快交通、電力、城建、旅游、社

35、會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并打造XX *后花園， 建成鄉(xiāng)村旅游環(huán)線努力奮斗。、基本要求xx 年至 xx 年，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要再上新臺(tái)階。要實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目規(guī)劃超前化，項(xiàng)目實(shí)施打捆化，項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化”。項(xiàng)目規(guī)劃超前化。即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的建設(shè)周期及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)中適度超前，保證項(xiàng)目實(shí)施后能在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期滿足需求。項(xiàng)目實(shí)施打捆化。即在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多個(gè)項(xiàng)目打捆使用或 一個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)打造某一片，從而打造亮點(diǎn)，起到以點(diǎn)帶面的作用。 項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。 即根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化布局和建設(shè)的要求， 建 成交通運(yùn)輸網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)，從而產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。xx 年至 xx 年基

36、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要項(xiàng)目、交通按照網(wǎng)絡(luò)化的要求，建成四條環(huán)線：碑坳兒至土桔子環(huán)線，羅心1組經(jīng)羅心3組至xx*醫(yī)院環(huán)線，xx *醫(yī)院經(jīng)東山紅村、尖缽村至xx*加油站環(huán)線；硬化通向外鄉(xiāng)從今年開始，一批我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程蓬勃開展，或緊張建設(shè)，或積極運(yùn)作前期。在交通事業(yè)快速發(fā)展中，建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。為探討問(wèn)題、研究對(duì)策， 4 月 12 至 15 日，我局調(diào)研組到各項(xiàng)目建設(shè)指揮部進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。一、交通建設(shè)面臨的建設(shè)環(huán)境問(wèn)題黨的十七大以來(lái), 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 , 結(jié)合交通實(shí)際深入開展“構(gòu)筑大交通, 實(shí)現(xiàn)大發(fā)展“題主題實(shí)踐活動(dòng),按照我縣“一干三環(huán)六通道”的戰(zhàn)略部署，以

37、更高的起點(diǎn)、更大的力度、更快的步伐，全力“打造網(wǎng)絡(luò)交通、便捷交通、生態(tài)交通”，掀起交通建設(shè)新高潮，實(shí)現(xiàn)交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約” 矛盾的根本解決， 發(fā)展交通似乎已不再是全社會(huì)的迫切需求和共識(shí)，面臨的交通發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新情況，籌資難、征遷難、審批難、已成為交通發(fā)展面臨的新難題。（一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通需求發(fā)生了新變化， 建設(shè)要求、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施不斷提高，建設(shè)程序不能到位，導(dǎo)致工程造價(jià)上升，項(xiàng)目前期反復(fù)一是建設(shè)要求不斷提高。近年來(lái)，憑借香格里拉牌優(yōu)勢(shì)，我縣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 成為我州經(jīng)濟(jì)最活躍、 最具發(fā)展?jié)摿h之一， 對(duì)交通建設(shè)提出了更高的要求， 迫切需要交

38、通發(fā)揮更大的支撐和引導(dǎo)作用，迫切需要建成對(duì)外輻射通道工程；建成以國(guó)省道為骨架、 農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。（三）是建設(shè)程序不能到位。盡管一直在抓這個(gè)問(wèn)題，但仍有程 序難以到位的情況。如：招投標(biāo)行為存在不規(guī)范現(xiàn)象，個(gè)別業(yè)主職責(zé) 不到位。在個(gè)別業(yè)主招投標(biāo)過(guò)程中，借資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人 為抬高中標(biāo)價(jià)。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，但個(gè)別業(yè)主因工期短， 忽視基本建設(shè)程序，縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，造成設(shè)計(jì)工作緊張，難以把設(shè)計(jì) 做深做細(xì)，導(dǎo)致地質(zhì)勘探不詳、設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象屢屢發(fā)生。以上原因再加上征遷費(fèi)用大幅提高，造成工程造價(jià)步步攀升，居 高不下二、建設(shè)重點(diǎn)發(fā)生了新變化，交通“瓶頸制約

39、”矛盾得到根本解 決，沿線政府、有關(guān)部門和廣大群眾對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和熱 情下降各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不遺余力，廣泛發(fā)動(dòng)，采取許多優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取各部門 和廣大群眾支持，推動(dòng)了建設(shè)順利進(jìn)行。隨著交通“瓶頸制約”矛盾 的根本解決，路網(wǎng)的改善，沿線政府和廣大群眾對(duì)交通重點(diǎn)工程的支 持和熱情已明顯下降。一些人包括有的人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，現(xiàn) 在路已經(jīng)夠用了，出行比較方便了，再造路，占用大片土地，嚴(yán)重浪 費(fèi)。個(gè)別地方政府和部門也認(rèn)為，交通問(wèn)題已經(jīng)基本解決了，再造路, 特別是高速公路，收費(fèi)通行，影響招商引資，不利于改善投資環(huán)境， 產(chǎn)生對(duì)交通建設(shè)不理解，不支持，認(rèn)為造路是交通部門自己的事。于 是，“萬(wàn)眾一心、大干

40、交通”的場(chǎng)面少了，“政府為主牽頭、部門協(xié) 作配合”的場(chǎng)面少了，全社會(huì)對(duì)交通建設(shè)的關(guān)注度和支持度明顯下降。三、政策環(huán)境發(fā)生了新變化，“征遷難”成為交通建設(shè)最突出的 問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)上升、工期延誤一難是征遷費(fèi)用過(guò)高，征遷工作難做。過(guò)去，面對(duì)落后的交通條 件，為盡快解決交通瓶頸，政府采取行政協(xié)調(diào)和一定補(bǔ)償措施，在當(dāng) 地政府和廣大群眾的支持下，比較順利地解決了征遷問(wèn)題?，F(xiàn)在，路 網(wǎng)在改善，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市化進(jìn)程在加快，土地在升值，征遷價(jià)格 必然上升。農(nóng)民越來(lái)越關(guān)注和維護(hù)自己的權(quán)利， 我們應(yīng)當(dāng)尊重和保障 農(nóng)民的利益。但從另一方面講，農(nóng)民對(duì)賠償費(fèi)相互攀比，加上公路征 遷與商業(yè)征遷相比賠償差距大，導(dǎo)致

41、征遷工作更加難做。土地征用賠 償費(fèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，操作缺乏依據(jù)，隨意性大，且費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜， 除農(nóng)民的失土保障費(fèi)以外還有七、八種稅費(fèi)，占土地征用賠償費(fèi)比重 達(dá)4 0%。征遷難造成了工期延誤，費(fèi)用上升，項(xiàng)目業(yè)主特別是外商、 外地企業(yè)財(cái)團(tuán)業(yè)主對(duì)征遷工作有畏難心理， 嚴(yán)重影響招商引資。征遷 難已成為社會(huì)性問(wèn)題。外難是土地征用審批難。我縣的公路都是交通廳立項(xiàng)，土地征用 需要由國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。但國(guó)土資源廳要求必須由省發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng) 確認(rèn)，而省發(fā)改委認(rèn)為，誰(shuí)立項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，不予立項(xiàng)確認(rèn)。由此，導(dǎo)致 公路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)征地，開工被迫推遲。四、建設(shè)融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降，建設(shè)資金 嚴(yán)重短缺一是負(fù)債

42、高， 融資難。 前“九五、 十五” 交通建設(shè)資金缺口很大，達(dá)萬(wàn)元，大部分工程項(xiàng)目，依靠銀行貸款，籌集建設(shè)資金，高負(fù)債建設(shè)。在高負(fù)債的情況下，建設(shè)資本金嚴(yán)重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降。二是部分鄉(xiāng)村農(nóng)村公路上等級(jí)資金短缺，籌資困難。目前全縣尚有 15 個(gè)行政村未通等級(jí)公路，未通公路里程近135 公里。經(jīng)過(guò)前一時(shí)期大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)， 經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村已通上等級(jí)公路， 剩下未通的都是經(jīng)濟(jì)較弱的鄉(xiāng)村，要他們籌集部分建設(shè)資金也是相當(dāng)困難的。三是缺乏項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助資金。目前，項(xiàng)目前期費(fèi)資金困難問(wèn)題十分突出， 項(xiàng)目前期費(fèi)資金籌措將是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題， 它決定著打通斷頭路交通建設(shè)的成敗。突出重點(diǎn)建設(shè)斷

43、頭路建設(shè)仍是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期交通工作的主要內(nèi)容?？梢灶A(yù)料，近幾年，是我縣交通發(fā)展史上工程最多、投資最大、建設(shè)任務(wù)最為繁重、 最為艱巨的時(shí)期。 為此， 要積極探索籌措項(xiàng)目前期費(fèi)，是做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備的關(guān)健。三、對(duì)策和建議（一）建設(shè)管理體制要改革.轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變交通主管部門要從建設(shè)實(shí)施單位轉(zhuǎn)向行業(yè)管理單位；由微觀管理今后交通主管部門要積極探索、 逐步建立投資招商 制、建設(shè)代建制、政府質(zhì)量監(jiān)管制等符合市場(chǎng)規(guī)律的投資、建設(shè)、管理體制。.建立監(jiān)管體系，實(shí)施政府“監(jiān)管”制建立縣兩級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)行分級(jí)管理。“監(jiān)管”主要是根據(jù)法律、 法規(guī)和合同，進(jìn)行項(xiàng)目前期、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、質(zhì)量管理、工

44、程進(jìn)度及工程資金進(jìn)行監(jiān)管.建立項(xiàng)目“代建”制度，培育“代建”市場(chǎng)針對(duì)投資主體多元化及有些項(xiàng)目業(yè)主本身不具備項(xiàng)目實(shí)施能力，推行項(xiàng)目“代建”制度。要積極引導(dǎo)有條件的單位申報(bào)項(xiàng)目“代建” 資格，培育“代建”市場(chǎng)，推行“代建”制和“代建”招投標(biāo)制，并 在實(shí)施過(guò)程中逐步完善。.壯大監(jiān)理隊(duì)伍，培育監(jiān)理市場(chǎng)要加大監(jiān)理投入，建立、培養(yǎng)和擴(kuò)大監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理隊(duì)伍素 質(zhì)和監(jiān)理水平，使之真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理作用。（二）項(xiàng)目前期要深入.堅(jiān)持既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃思路發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī) 律，在適度超前的基礎(chǔ)上，遵循量力而行的原則，要對(duì)子孫后代、對(duì) 歷史負(fù)責(zé)，技術(shù)上可行是前提，經(jīng)濟(jì)上合理是

45、基礎(chǔ)，投資上落實(shí)是關(guān) 鍵。.堅(jiān)持剛性化的前期推進(jìn)一是加快前期進(jìn)度。要成立前期工作班子，配備強(qiáng)有力的技術(shù)、 管理人員，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部門負(fù)責(zé)制，對(duì)呈報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目必 須跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)前期項(xiàng)目程序的協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)保、水保、文保及林保 等各個(gè)環(huán)節(jié)，既要按有關(guān)法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進(jìn)度。 二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)基建程序來(lái)開展， 一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實(shí)地踏勘、可研報(bào)告評(píng)審、 項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖編制、招投標(biāo)等等。要科學(xué)合理的 安排時(shí)間，業(yè)主或建設(shè)單位不能為了提前開工， 而使編制的必要時(shí)間 得不到保證。三是維護(hù)前期成果的權(quán)威性。前期工作要深入，前

46、期成 果要得到廣泛的認(rèn)同，一旦成果確認(rèn)，不能輕易變更，使前期成果具 有權(quán)威性。（三）融投資渠道要拓寬.積極爭(zhēng)取政府支持，使交通建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?一是加大財(cái)政資金支持力度。交通是固定資產(chǎn)投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的上個(gè)世紀(jì)6 07 0年代，交通投資一般占政府公共投資的3 0%左右， 其中日本高 達(dá)3 0%-5 0 %。政府大量的交通公共投資，促使美、英、法、德、 日等發(fā)達(dá)國(guó)家到9 0年代迅速構(gòu)筑了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，并拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。 今后在爭(zhēng)取財(cái)政資金方 面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識(shí)。交通是公益性、社會(huì)性事 業(yè)

47、，是社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府重要職 能之一。要通過(guò)做工作使交通負(fù)債等同于政府負(fù)債，明確交通建設(shè)貸款由財(cái)政擔(dān)保，債務(wù)由財(cái)政償還。三是爭(zhēng)取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)，籌集交通建設(shè)資金。四是由政府支持，通過(guò)土地儲(chǔ)備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，或?qū)⒔ㄔO(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)移至土地儲(chǔ)備中心。、積極爭(zhēng)取部、省資金和補(bǔ)助支持爭(zhēng)取部、 省補(bǔ)一點(diǎn)， 項(xiàng)目招商引一點(diǎn)， 充實(shí)資本金， 以期實(shí)現(xiàn) “以小搏大”。對(duì)農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設(shè)成本不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是困難群眾的負(fù)擔(dān)。四、征遷難要解決.堅(jiān)持“依法

48、賠償、合理分擔(dān)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法制定的基礎(chǔ)設(shè)施征地價(jià)格，出臺(tái)征遷管理辦法，統(tǒng)一征遷標(biāo)準(zhǔn)，使征遷工作有法可依，有章可循。一是區(qū)分公益性項(xiàng)目和收費(fèi)公路項(xiàng)目，農(nóng)村公路及公益性項(xiàng)目征遷應(yīng)以當(dāng)?shù)卣疄橹?，高速公路、?guó)省道建設(shè)征遷應(yīng)以州政府為主，收費(fèi)公路征遷可采取先租后征等方式， 切實(shí)保障農(nóng)民的利益。 二是加強(qiáng)政府對(duì)土地價(jià)格的宏觀調(diào)控， 對(duì)高速公路、 國(guó)省道建設(shè)的優(yōu)惠政策應(yīng)做出明確規(guī)定， 減少行政性收費(fèi)， 把土地征用中不合理費(fèi)用減下來(lái)。.按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，保障農(nóng)民利益的要求，積極向市政府建言獻(xiàn)策，為失土農(nóng)民解決“低保”等生活出路問(wèn)題，以切實(shí)解決失土農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)征遷工作順利

49、進(jìn)行。五、工程造價(jià)要降低.改革資金支付方式工程支付要從層層下?lián)芨臑橹苯又Ц?，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)， 減少資金的沉淀，提高資金利用效率。.推行優(yōu)化設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則，不能超出財(cái)力的許 可和技術(shù)管理的能力，貪大求全，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)上既要考慮 技術(shù)因素，也要考慮經(jīng)濟(jì)因素，不能因?yàn)榕聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)而欠考慮技術(shù)創(chuàng)新 和降低造價(jià)，采取保守的設(shè)計(jì)方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設(shè)計(jì)， 片面追求降低造價(jià)而忽視技術(shù)要求， 造成質(zhì)量隱患。對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān) 鍵節(jié)點(diǎn)工程要推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制。.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理對(duì)重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行變更審查制，減少隨意變更設(shè)計(jì)帶來(lái)的造價(jià) 增加，絕不允許出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變

50、更中的先斬后奏行為。.改革造價(jià)管理模式參照國(guó)際慣例，將造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入工程結(jié)算審計(jì)，推行交通 工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)并重。加強(qiáng)工程實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)控制，規(guī)范計(jì)價(jià) 行為，推行計(jì)價(jià)咨詢。.改進(jìn)招投標(biāo)方式規(guī)范業(yè)主招投標(biāo)行為，開放建設(shè)市場(chǎng)，探索推行明標(biāo)評(píng)標(biāo)、無(wú)標(biāo) 底招標(biāo)及最低價(jià)中標(biāo)等方式，對(duì)鋼材、水泥等大宗建筑材料采購(gòu)實(shí)行 集中招標(biāo)。在今年初召開的福建省十屆人大二次會(huì)議上，省委代書記、省長(zhǎng) 盧展工亮出了福建建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想，這一構(gòu)想是一個(gè)立全國(guó)發(fā)展大局、立足祖國(guó)統(tǒng)一大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，符合中央的要求，符合福建的實(shí)際， 是近年來(lái)福建發(fā)展戰(zhàn)略的繼續(xù)和延伸， 它凸顯了福建省的區(qū)位特點(diǎn)和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)， 與中央

51、所強(qiáng)調(diào)的樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀也十分吻合， 目前在全省上下已形成共識(shí)， 那么我市在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)中怎樣發(fā)揮它應(yīng)有的作用呢？根據(jù)本人的學(xué)習(xí)和從事的業(yè)務(wù)工作淺析如下：一、從地理位置看，只有“中部開花”，才能有海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全面繁榮莆田市位于福建省沿海中部，北依省會(huì)福州市，南靠閩南“金三角”泉州市，全境東起莆田南日鎮(zhèn)，西至仙游度尾鎮(zhèn)，南自湄洲島丘嶼，北到莆田大洋鄉(xiāng)。東西長(zhǎng)122.4 公里，南北寬 80.5 公里，土地面積約 3960平方公里，東北與福清市交界，西北與永太縣、德化縣毗鄰，西南與永春縣、南安縣、泉州市、惠安縣相接。從東至南瀕臨興化灣、平海灣、湄洲灣三大海灣，南面以烏丘嶼，東面以南日群島隔海與臺(tái)灣省相望，跨臺(tái)灣省臺(tái)中港70 海里。綜上所述， 地處福州市和泉州、 廈門市兩中心城市之間的莆田市，具有承北接南三角，聯(lián)系海峽兩岸的天然的地理優(yōu)勢(shì)，但是，由于各種原因，莆田市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖有較大的發(fā)展，但還不理想， xx 年全年全市國(guó)民生產(chǎn)總值僅262.7 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.3%，雖增幅居全省第四位，高于全省平均增幅0.8 個(gè)百分點(diǎn)，但是人均國(guó)內(nèi)生