莆田市十三五環(huán)境保護(hù)

1、PAGE PAGE - 2 - - 1 -莆田市“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃2016年4月目錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc444608552 一、規(guī)劃背景4 HYPERLINK l _Toc444608553 （一）自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況4 HYPERLINK l _Toc444608554 （二）莆田市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃5 HYPERLINK l _Toc444608555 二、環(huán)境形勢(shì)分析8 HYPERLINK l _Toc444608556 （一）莆田市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況回顧8 HYPERLINK l _Toc44460

2、8557 （二）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作成就9 HYPERLINK l _Toc444608558 （三）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作存在的問題14 HYPERLINK l _Toc444608559 （四）未來環(huán)境趨勢(shì)分析16 HYPERLINK l _Toc444608560 三、規(guī)劃方針與目標(biāo)19 HYPERLINK l _Toc444608561 （一）指導(dǎo)思想19 HYPERLINK l _Toc444608562 （二）基本原則19 HYPERLINK l _Toc444608563 （三）規(guī)劃目標(biāo)20 HYPERLINK l _Toc444608564 （四）規(guī)劃年限21 HYPERLI

3、NK l _Toc444608565 （五）規(guī)劃范圍21 HYPERLINK l _Toc444608566 （六）指標(biāo)體系21 HYPERLINK l _Toc444608567 四、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)24 HYPERLINK l _Toc444608568 （一）調(diào)整城市功能布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)24 HYPERLINK l _Toc444608569 （二）水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃28 HYPERLINK l _Toc444608570 （三）大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃33 HYPERLINK l _Toc444608571 （四）城市聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃35 HYPERLINK l _Toc444608572 （五）固體

4、廢物處理處置規(guī)劃36 HYPERLINK l _Toc444608573 （六）土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃37 HYPERLINK l _Toc444608574 （七）深入推進(jìn)主要污染物減排38 HYPERLINK l _Toc444608575 （八）著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)39 HYPERLINK l _Toc444608576 （九）不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)41 HYPERLINK l _Toc444608577 （十）深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)42 HYPERLINK l _Toc444608578 （十一）建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理處置體系45 HYPERLINK l _Toc444608579

5、 五、規(guī)劃實(shí)施保障措施48 HYPERLINK l _Toc444608580 六、重點(diǎn)工程52PAGE PAGE - 59 -一、規(guī)劃背景（一）自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況莆田市地處福建沿海中部，同臺(tái)灣省隔海相望；北接福州市，西連泉州市。市境位于北緯2459-2546、東經(jīng)11827-11939，東西長122.4Km、南北寬80.5Km，陸域面積4200 Km。東南臨海，有著豐富的海岸線資源和山海自然景觀以及博古典雅的人文景觀。地質(zhì)背景處于閩東南火山噴發(fā)帶中段，主要由中生代火山巖和侵入巖組成，土壤屬中亞熱帶和亞熱帶土壤類型。整個(gè)地勢(shì)背山面海，西北部山巒疊嶂，中部丘陵起伏，東南部平原廣闊與逶迤的木蘭

6、溪、延壽溪、萩蘆溪構(gòu)成了江南水鄉(xiāng)。區(qū)域氣候?qū)倌蟻啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)楸憋L(fēng)、東北風(fēng)。莆田市是1983年9月建立的省轄市，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，轄區(qū)重新劃定為城廂區(qū)、荔城區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)和仙游縣，有39個(gè)建制鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處。全市2014年末全市常住人口約285萬人。2014年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1502.07億元，比上年增長11.1%；財(cái)政總收入175.08億元，比上年增長14.3%，地方財(cái)政收入110.30億元提前一年完成“十二五”規(guī)劃提出的100億元的目標(biāo)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1452.44億元、比2013年增長21.9%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2290億元、比20

7、13年增長13.3%。城鎮(zhèn)化率55.3%，超出目標(biāo)0.3百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入12841元，提前一年完成“十二五”規(guī)劃提出的12600元的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)保持在12%左右的平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。（二）莆田市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“十三五”期間，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，到2020年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升、支柱產(chǎn)業(yè)基本形成、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持前列、改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，人民生活水平全面提高。努力建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居的莆田，力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。1. 綜合實(shí)力大幅提升全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展

8、，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%左右，到2020年力爭(zhēng)3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)1萬億元以上，年均增長16%左右；財(cái)政總收入300億元以上，年均增長10%左右，地方級(jí)收入力爭(zhēng)200億元，年均增長11%左右；服務(wù)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)40%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。2. 支柱產(chǎn)業(yè)基本形成工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，集群化進(jìn)程加快，在化工（紡織化纖）新材料、食品加工、工藝美術(shù)、電子信息等方面建成福建先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。高端裝備、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)成長壯大。3. 社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)

9、療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。社會(huì)就業(yè)更加充分，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10萬人。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。全面建成教育強(qiáng)市?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系更加完善，千人均床位數(shù)達(dá)到5.5張以上。4. 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率67%左右。老少邊島地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，實(shí)現(xiàn)行政村“村村通公交”、“村村通快遞”。5. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持前列生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

10、下降、二氧化碳和主要污染物排放總量減少完成省下達(dá)指標(biāo)，土地、水、海洋等資源利用效率進(jìn)一步提高。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例95%。農(nóng)村安全飲用水全面實(shí)現(xiàn)。城市綠心有效修復(fù)合理利用，木蘭溪、萩蘆溪類水質(zhì)比例分別高于83.3%、95%。森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，基本建成全國森林城市。6. 人民生活水平全面提高實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，居民人均可支配收入力爭(zhēng)3.8萬元，達(dá)到全省平均水平，提前比2010年翻一番。國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，空殼村全面消除。法治莆田建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)治理能力和水平明顯提升，人民文明素質(zhì)和社會(huì)

11、文明程度顯著提高，包容和諧的社會(huì)基本形成，建成全國文明城市。7.改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展國家、省賦予的改革試點(diǎn)取得重大突破，新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)辦醫(yī)、新能源示范城市、電商示范城市等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國、全省前列，可復(fù)制、能推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)更加成熟定型。市場(chǎng)活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境，自主創(chuàng)新能力大幅提高，每萬人口專利擁有量3件。全方位對(duì)外開放不斷拓展，對(duì)臺(tái)前沿平臺(tái)和海絲節(jié)點(diǎn)城市作用更加凸顯，對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。二、環(huán)境形勢(shì)分析（一）莆田市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況回顧莆田市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)實(shí)施四年來，我市全面貫徹落實(shí)

12、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，主要環(huán)保任務(wù)進(jìn)展順利，主要預(yù)期目標(biāo)大多如期實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，存在的環(huán)境問題與安全隱患仍不可掉以輕心。1.環(huán)境質(zhì)量總體位居全省前列在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在較優(yōu)水平。“十二五”以來，我市主要流域整體水質(zhì)狀況良好，木蘭溪和萩蘆溪水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率均為100%；城市內(nèi)河水質(zhì)狀況較差，水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率為70.8%；空氣質(zhì)量連續(xù)三年位居全省第一，城市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在99.7%以上；城市聲環(huán)境質(zhì)量良好，功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率100%，夜間達(dá)標(biāo)率為87.5%。2.污染減排工作總體進(jìn)展順利，部分指標(biāo)完成

13、有壓力全市二氧化硫污染減排目標(biāo)已提前完成，氮氧化物減排工作已完成目標(biāo)的95%，化學(xué)需氧量減排工作也已完成目標(biāo)的78%，但氨氮減排工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，減排空間小，任務(wù)壓力較大。3.環(huán)境監(jiān)管能力提升，環(huán)境安全隱患不可忽視通過多年的能力建設(shè)，我市的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系有了一定程度的完善，環(huán)境應(yīng)急能力逐步增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控得到一定的落實(shí)。4.生態(tài)市建設(shè)有效推進(jìn)截至2014年底，全市有4個(gè)縣區(qū)已完成省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）驗(yàn)收， 22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收；735個(gè)行政村獲得市級(jí)以上生態(tài)村，其中164個(gè)獲得省級(jí)以上生態(tài)村。省級(jí)以上生態(tài)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)以上

14、生態(tài)村比例均超過80%。54個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道均已掛牌成立環(huán)保工作站（所）并配備專（兼）職人員?！笆濉逼陂g主要環(huán)境規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)完成情況見表一。表一莆田市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)完成情況類別指標(biāo)2010年2015年規(guī)劃2014年完成情況規(guī)劃完成情況評(píng)估環(huán)境質(zhì)量集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率東圳水庫100%;外度水庫29.6%;古洋水庫100%金鐘水庫100%;雙溪口水庫100%;東溪水庫100%;東方紅水庫100%;100%東圳水庫100%;外度水庫100%;古洋水庫100%金鐘水庫100%;雙溪口水庫100%;東溪水庫100%;東方紅水庫100%;完成重點(diǎn)流域（木蘭溪、萩蘆溪）功能達(dá)標(biāo)率和 =

15、1 * ROMAN I類- = 3 * ROMAN III類水質(zhì)比例木蘭溪：94.4%;83.3%萩蘆溪：87.5%;87.5%95%木蘭溪：100%；83.3%萩蘆溪：100%；100%完成城市內(nèi)河功能達(dá)標(biāo)率和 = 4 * ROMAN IV類水質(zhì)比例75.0%;12.5%75%且無劣 = 5 * ROMAN V類水體70.8%;劣V類29.2%完成近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比例近岸海域功能達(dá)標(biāo)率75%，湄洲灣水域功能達(dá)標(biāo)率100%。90%近岸海域功能達(dá)標(biāo)率71.4%，湄洲灣水域功能達(dá)標(biāo)率100%完成城市空氣質(zhì)量好于等于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)占全年比例97.8%95%99.7%完成城市功能區(qū)噪聲達(dá)

16、標(biāo)率晝間 75%夜間50%晝間80%夜間70%晝間 100%夜間87.5%完成全市環(huán)境陸地射線輻射水平和環(huán)境電磁輻射環(huán)境正常水平環(huán)境正常水平環(huán)境正常水平完成污染控制水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮）排放總量按年度完成“十一五”指標(biāo)化學(xué)需氧量下降8.6%化學(xué)需氧量下降6.74%完成氨氮下降9.1%氨氮下降0.46%完成大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放總量按年度完成“十一五”指標(biāo)二氧化硫下降12.2%二氧化硫下降16.0%完成氮氧化物下降28%氮氧化物下降26.5%完成應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例100%100%完成污水處理率城市（含縣城）污水處理率73.6%城市（含縣城）污水處理率85

17、%以上85.5%完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率城市（含縣城）垃圾無害化處理率74%城市（含縣城）垃圾無害化處理率95%以上98.1%完成工業(yè)固體廢物處置利用率工業(yè)固體廢物處置利用率80%且無危險(xiǎn)廢物排放；工業(yè)固體廢物處置利用率90%且無危險(xiǎn)廢物排放；工業(yè)固體廢物綜合利用率90%工業(yè)固體廢物綜合利用率99.1%且無危險(xiǎn)廢物排放；工業(yè)固體廢物綜合利用率91.6%；完成農(nóng)村醫(yī)療垃圾處理率100%100%完成單位工業(yè)增加值新鮮水耗150 m3/萬元20 m3/萬元20 m3/萬元完成工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率95%100%100%完成生態(tài)保護(hù)森林覆蓋率58%59.8%59.8%完成受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例16.8%

18、17%17%完成水土流失面積占土地面積比例比十一五下降一個(gè)百分點(diǎn)比十一五下降一個(gè)百分點(diǎn)完成城鎮(zhèn)人均公共綠地面積11m212m212完成農(nóng)業(yè)面源污染率下降42%30%22%完成單位GDP能耗小于全國平均水平0.9噸標(biāo)煤/萬元2013全市單位GDP 綜合能耗下降到0.497噸標(biāo)煤/萬元完成環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重%2.43.53.5完成（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作成就1.城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施日益完善“十二五”以來，先后完成仙游楓亭污水處理廠、湄洲灣污水處理廠、荔城污水處理廠、秀嶼污水處理廠、港城新區(qū)污水處理廠、涵江江口片區(qū)污水處理廠等工程及配套管網(wǎng)的建設(shè)，截至2014年，全市生活污水處理能力達(dá)到23

19、.25萬噸/日；投入2000萬元建成5噸/日醫(yī)療固廢集中處置中心，投入3.285億元建設(shè)莆田市生活焚燒發(fā)電廠1050噸/日，不斷提高城市垃圾無害化處理能力。持續(xù)完善城市供氣系統(tǒng)，擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)能力和使用范圍。2.污染減排工作取得明顯成效“十二五”以來，全市通過采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排、政策減排、責(zé)任減排等綜合措施，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、印染行業(yè)廢水深度治理、造紙行業(yè)廢水深度治理、畜禽養(yǎng)殖全過程治理等水污染物減排工程，全面推進(jìn)火電、玻璃、燃煤鍋爐改氣工程、機(jī)動(dòng)車污染治理等領(lǐng)域的大氣污染物減排，著力推進(jìn)污染減排各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。截至2014年底，全市化學(xué)需氧量、氨

20、氮、二氧化硫、氮氧化物分別比“十二五”初期減排6.74%、0.46%、16%、26.5%，完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)。在開展工業(yè)污染治理的同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、全過程控制的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)；全市已有50家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作。3.重點(diǎn)流域環(huán)境整治持續(xù)深化進(jìn)一步加強(qiáng)木蘭溪、萩蘆溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，并加強(qiáng)日常巡查工作，防止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染“反彈復(fù)建”?！笆濉币詠恚沂欣塾?jì)拆除關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)21403家、面積601.44萬平米，預(yù)計(jì)“十二五”期間，我市區(qū)域范圍內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合條件要求的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）將拆除關(guān)閉到位。著

21、力開展飲用水源保護(hù)。建立健全全市集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；開展飲用水源地保護(hù)區(qū)的范圍調(diào)整修編工作，東圳水庫、外度水庫、古洋水庫和東溪水庫飲用水源保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整方案及金鐘和雙溪口水庫飲用水源保護(hù)區(qū)劃定并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施, 把飲用水源地的范圍擴(kuò)大到全流域，全面推進(jìn)水源保護(hù)規(guī)范化管理；開展東圳水庫飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地征地拆遷安置前期工作，核實(shí)外度水庫一級(jí)保護(hù)內(nèi)戶主及用房面積的登記造冊(cè)工作，同步進(jìn)行安置區(qū)的選址等工作；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開山種果、營造桉樹行為基本得到控制；穩(wěn)步推進(jìn)庫區(qū)防護(hù)工程的建設(shè)。強(qiáng)化化工業(yè)園區(qū)污染整治。全面排查工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水進(jìn)管網(wǎng)情況，全面推進(jìn)流域范圍內(nèi)涉及的莆田高

22、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、荔城工業(yè)園區(qū)和仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；完成環(huán)湄洲灣區(qū)域、新涵工業(yè)工業(yè)園、笏石工業(yè)園區(qū)、秀嶼木材加工區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加快流域內(nèi)生活截污工程建設(shè)。加快主城區(qū)污水截流工程建設(shè)，完成對(duì)全市兩溪流域污水排放口的普查登記工作，并開展鄉(xiāng)村河道“清水行動(dòng)”，采取“清淤、景觀、截污”同步實(shí)施；完成東圳水庫北環(huán)庫截污工程，常太集鎮(zhèn)及部分鄉(xiāng)村的生活污水并入城市污水廠統(tǒng)一處理；完成仙游縣鐘山、游洋、菜溪、石蒼污水處理主體工程；涵江區(qū)白沙集鎮(zhèn)生活污水將通過管道引入市閩中

23、污水處理廠，全面推進(jìn)新縣、大洋、莊邊、坪盤村等污水處理設(shè)施建設(shè)。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)著力拓展圍繞“保護(hù)壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園，打造濱海宜居城市”的總體目標(biāo)，開展一系列宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，三年來實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃共完成投資692億元，獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市”等稱號(hào)?！吧制翁铩苯ㄔO(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年開展大造林活動(dòng)以來，全市完成造林綠化面積75.47萬畝，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的62.09萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)59.8%，其中“四綠”工程造林47.46萬畝，人工造林28.01萬畝，獲得“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”等稱號(hào)。生態(tài)功能保

24、護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大。建成九龍谷國家級(jí)森林公園、木蘭溪源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，重新調(diào)整東圳、外度和新劃定金鐘、雙溪口等城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，全市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積達(dá)1803.55平方公里，占我市國土面積44.42%。5.環(huán)境監(jiān)管水平明顯提升強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，增加儀器設(shè)備，具備水、氣、聲、土壤、海水等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目335項(xiàng)，基本滿足轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等工作要求。通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站成為我省繼廈門站、福州站之后第三個(gè)具備飲用水109項(xiàng)全分析能力的國家級(jí)二級(jí)站。完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，原

25、有5個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。全面推進(jìn)9個(gè)市控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，建成并運(yùn)行楓亭鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、東埔鎮(zhèn)3個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立科學(xué)有效實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市兩溪（木蘭溪、萩蘆溪）、27個(gè)飲用水源地、城市內(nèi)河、地下水及近岸海域水質(zhì)等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制，開展了環(huán)境安全隱患排查、應(yīng)急培訓(xùn)與演練，有效處置突發(fā)環(huán)境事件。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，積極開展推進(jìn)重點(diǎn)污染源專項(xiàng)整治；開展大氣污染環(huán)境執(zhí)法檢查，圍繞我市大氣污染防治工作重點(diǎn)，制定了莆

26、田市大氣污染防治專項(xiàng)檢查實(shí)施方案并組織實(shí)施，重點(diǎn)檢查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理情況、城市揚(yáng)塵綜合整治情況；餐飲油煙污染治理情況等；建立工業(yè)企業(yè)環(huán)保檔案，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控管理；扎實(shí)開展排污權(quán)交易工作；強(qiáng)化“110”聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮 12345政府熱線、12369環(huán)保投訴熱線和莆田環(huán)保門戶網(wǎng)站的作用，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。 新設(shè)立了自然生態(tài)保護(hù)科、市環(huán)境信息中心、市主要污染物排放總量控制辦公室、市固體廢物及化學(xué)品環(huán)境管理中心、市環(huán)境應(yīng)急管理和事故調(diào)查中心、市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心等管理機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，配備了相關(guān)人員，環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提升。54個(gè)鄉(xiāng)

27、（鎮(zhèn)）街道均已掛牌成立環(huán)保工作站（所）并配備專（兼）職人員。（三）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作存在的問題1.飲用水源保護(hù)形勢(shì)仍需重視近幾年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治的開展，水庫型水源地富營養(yǎng)化問題有所好轉(zhuǎn)，但輕度富營養(yǎng)化仍然存在，東圳水庫及外度水庫飲用水源地保護(hù)仍面臨較大壓力；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地保護(hù)工作任務(wù)艱巨，農(nóng)村分散型飲用水源地環(huán)境管理亟待加強(qiáng)。2.區(qū)域性、行業(yè)性污染仍然突出中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，區(qū)域噪聲、交通噪聲和機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈上升趨勢(shì)。城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，部分城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)仍存在黑臭現(xiàn)象，內(nèi)河水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率僅為70.8%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不穩(wěn)定。海域養(yǎng)殖和陸域污染源

28、排入，導(dǎo)致近岸海域水環(huán)境質(zhì)量功能達(dá)標(biāo)率僅為71.4%，水質(zhì)不容樂觀。重金屬和危險(xiǎn)廢物的污染問題日益凸顯，污染防治和監(jiān)督管理仍較薄弱。3.污染減排后勁不足隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，部分區(qū)域污水處理廠及配套管網(wǎng)和雨污分流工作仍不夠到位，部分污水處理廠存在運(yùn)行不正常或未正常投運(yùn)問題，影響了減排的全面推進(jìn)；工業(yè)污染治理仍較薄弱；部分縣（區(qū)）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全過程綜合治理仍較為滯后；老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度小，靠自然淘汰形成的削減量不足以抵消新增機(jī)動(dòng)車帶來的排放量。4.群眾息息相關(guān)的環(huán)境問題依然突出與群眾日常生活息息相關(guān)的環(huán)境問題，如餐飲業(yè)油煙排放、機(jī)動(dòng)車廢氣排放、小作坊污染、環(huán)境噪聲污染、內(nèi)河景觀

29、水體污染、建筑粉塵污染等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題依然突出，宜居環(huán)境建設(shè)面臨較大壓力。5.環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)滯后伴隨著海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)需求的日益提升，我市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與新形勢(shì)下環(huán)保工作的需求差距仍然較大，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后的總體局面沒有得到根本改善；特別是環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、硬件配置、經(jīng)費(fèi)保障等亟待進(jìn)一步提高，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力亟待加強(qiáng)。環(huán)保隊(duì)伍人員不足、裝備落后和繁重的任務(wù)要求存在明顯差距，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣傳教育等能力有待進(jìn)一步提高，環(huán)境科技支撐能力有待進(jìn)一步提升。6.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控不足我市處于工業(yè)化及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上

30、飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)在穿越道路的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施未完全落實(shí)，工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和攔截、降污、導(dǎo)流及公共應(yīng)急事故池等設(shè)施有待完善，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的監(jiān)管能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)的環(huán)境案例隱患突顯，個(gè)別擬建、在建的化工或有惡臭氣體排放的項(xiàng)目環(huán)境群體事件時(shí)有發(fā)生，重金屬污染事件、飲用水源污染事件難以在短期內(nèi)有效杜絕，環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)將在很長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)，環(huán)境安全形勢(shì)十分嚴(yán)竣，不容樂觀。（四）未來環(huán)境趨勢(shì)分析“十三五”時(shí)期，是我市貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重要時(shí)期，是加快建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居莆田的重要時(shí)期。1.經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展黨中央、國務(wù)院高

31、度重視和支持福建發(fā)展，支持福建開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作和深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)、支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，把福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)等重大政策，極大地拓展了我市加快發(fā)展的作為空間，帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，污染物總量激增，總量減排、環(huán)境改善工作難度加大。2.城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)“十三五”期間，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將加速推進(jìn)。根據(jù)莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2013-2020）， 2020年我市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到67%，預(yù)測(cè)到2020年城市總?cè)丝跒?40萬人，新增城鎮(zhèn)人口約為23萬人，資源能耗、污染排放增加，城市環(huán)境質(zhì)量改

32、善難度加大。3.公眾環(huán)保意識(shí)提升區(qū)域灰霾天氣、城市黑臭水體引發(fā)廣泛關(guān)注，公眾環(huán)保意識(shí)不斷提升，對(duì)環(huán)保工作提出更高要求，而環(huán)境質(zhì)量改善的力度與公眾期望仍有較大差距。如何科學(xué)厘清減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，并按照“質(zhì)量總量容量”統(tǒng)籌理念進(jìn)行制度政策的改造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，及時(shí)穩(wěn)妥回應(yīng)公眾關(guān)注的環(huán)境問題，是我市“十三五”環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)之一。4.產(chǎn)業(yè)布局性風(fēng)險(xiǎn)較大“十三五”期間，我市產(chǎn)業(yè)帶來的布局性風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。自“十二五”以來，我市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)湄洲灣北岸臨港工業(yè)（石門澳工業(yè)園、東吳臨港工業(yè)園）及興化灣南岸臨港工業(yè)，以及“十三五”期間，我市大型石化、化工等重污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)將主要部署在湄洲灣，臨港工業(yè)的

33、發(fā)展將導(dǎo)致海域入海排污量進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漁業(yè)養(yǎng)殖資源保護(hù)矛盾加劇，同時(shí)，石化、化工等行業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中將會(huì)帶來環(huán)境問題的疊加效應(yīng)，增加了發(fā)生環(huán)境事故的可能。5.減排空間有限，與工業(yè)園發(fā)展矛盾突出“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)明顯，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。莆田市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，減排基數(shù)較小，與“十三五”期間工業(yè)園區(qū)發(fā)展相比，污染物排放總量指標(biāo)需求缺口較大，矛盾突出。三、規(guī)劃方針與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委市政府的決策部署，按照建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展

34、的理念，充分發(fā)揮莆田市生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以群眾關(guān)注的大氣、水和土壤等敏感環(huán)境要素為主體，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域?yàn)檩d體，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)環(huán)保問題為突破口，以改善環(huán)境質(zhì)量和解決環(huán)境問題為主線，大力推進(jìn)質(zhì)量改善、總量減排、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)創(chuàng)建等工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居的莆田。（二）基本原則環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)分類管理，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以人為本、環(huán)?；菝瘛Ｒ约涌旖鉀Q人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的霧霾、水體黑臭、

35、土壤重金屬污染等突出環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)的控制措施與手段，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化監(jiān)管、法治管理。深入實(shí)施新環(huán)境保護(hù)法，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，依法對(duì)污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，提升精細(xì)化管理、精準(zhǔn)治污水平。深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變。信息公開、社會(huì)共治。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理

36、和環(huán)境監(jiān)督。環(huán)境治理從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良治。（三）規(guī)劃目標(biāo)1.總體目標(biāo)到2020年，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，主要污染物排放總量有效控制，污染防治能力顯著提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，生態(tài)文明水平與小康社會(huì)相適應(yīng)。2.具體目標(biāo)（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善水環(huán)境質(zhì)量總體改善：到2020年，木蘭溪流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類的比例達(dá)83%以上，萩蘆溪流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類的比例達(dá)95%以上；市級(jí)、縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類比例的比例分

37、別保持100%和95%以上；城市內(nèi)河水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率總體在60%以上；城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于第二類的比例達(dá)72%以上。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升：全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，城市空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到95%，城市可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降比例達(dá)到5%，城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定：土壤環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于80%，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率達(dá)100%。（2）主要污染物排放總量得到有效控制。按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，實(shí)施相應(yīng)主要污染物指標(biāo)總量控制，按年度完成

38、省下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)；（3）生態(tài)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，受保護(hù)地區(qū)面積提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)安全保障體系基本建成。（四）規(guī)劃年限規(guī)劃基準(zhǔn)年：2014年。規(guī)劃年限：2016-2020年，與福建省、莆田市“十三五”相關(guān)規(guī)劃相銜接。（五）規(guī)劃范圍莆田市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范圍為莆田市行政轄區(qū)范圍，具體包括仙游縣、荔城區(qū)、涵江區(qū)、城廂區(qū)、秀嶼區(qū)等5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)及湄洲島管委會(huì)和湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，陸域面積4119平方公里。（六）指標(biāo)體系“十三五”期間環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)主要規(guī)劃指標(biāo)見表二。表二莆田市“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)類別指 標(biāo)現(xiàn)狀2020年目標(biāo)指標(biāo)

39、屬性環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)市級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%100%預(yù)期性縣級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%95%預(yù)期性重點(diǎn)流域（木蘭溪、萩蘆溪）功能達(dá)標(biāo)率和 = 1 * ROMAN I類- = 3 * ROMAN III類水質(zhì)比例木蘭溪：100%；83.3%萩蘆溪：100%；100%木蘭溪：100%；83%萩蘆溪：100%；95%約束性城市內(nèi)河功能達(dá)標(biāo)率70.8%60%預(yù)期性城市建成區(qū)黑臭水體比例10%預(yù)期性近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比例近岸海域功能達(dá)標(biāo)率71.4%，湄洲灣水域功能達(dá)標(biāo)率100%72%預(yù)期性城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)比例99.7%95%約束性可吸入顆粒物（PM10）年均濃度

40、比2012年下降9.6%3%約束性細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)約束性土壤環(huán)境質(zhì)量功能達(dá)標(biāo)率87.5%90%約束性耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率80%預(yù)期性新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%預(yù)期性污染控制主要水污染物排放量（萬噸/年）化學(xué)需氧量減排6.08%按年度完成省下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性氨氮減排0.46%按年度完成省下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性主要大氣污染物排放量（萬噸/年）二氧化硫減排16%按年度完成省下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性氮氧化物減排26.5%按年度完成省下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性揮發(fā)性有機(jī)污染物按年度完成省下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性城鎮(zhèn)生活污水集中處理率城市（含縣城）污

41、水處理率82%城市（含縣城）污水處理率90%以上預(yù)期性城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率城市（含縣城）垃圾無害化處理率90%城市（含縣城）垃圾無害化處理率98%以上預(yù)期性工業(yè)固體廢物綜合利用率工業(yè)固體廢物綜合利用率85%且無危險(xiǎn)廢物排放；工業(yè)固體廢物綜合利用率90%預(yù)期性生態(tài)保護(hù)森林覆蓋率59.8%59.8%約束性陸域受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例15%預(yù)期性水土流失面積綜合治理面積8%預(yù)期性城市人均公共綠地面積11m212m2預(yù)期性四、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)莆田市“十三五”期間應(yīng)把握好七個(gè)方面的著力點(diǎn)：通過調(diào)整城市功能布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展；通過總量控制和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)

42、變，實(shí)現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢(shì)持續(xù)趨好；通過建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大水、氣、聲、固體廢物污染控制力度，全面推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善；通過加強(qiáng)重要區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，全面落實(shí)污染控制與生態(tài)保護(hù)并重的原則；通過加強(qiáng)重點(diǎn)陸域、海域氮、磷、石油類及重金屬污染的控制，確保海水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃保護(hù)目標(biāo)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供環(huán)境保障；通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的跟蹤監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制建立，環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，確保環(huán)境安全；通過提高環(huán)境政策引導(dǎo)能力，提升環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、信息、宣傳教育能力、環(huán)境科技支撐能力、環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持能力，提倡公眾參與環(huán)境保護(hù)，確保莆田市建成國家級(jí)生態(tài)城市、生態(tài)環(huán)境宜居城市。 “十三五”

43、規(guī)劃主要任務(wù)如下。（一）調(diào)整城市功能布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)1.調(diào)整城市功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局按照“一園一主業(yè)”定位，科學(xué)合理確定新拓展園區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)石門澳化工（紡織化纖）新材料產(chǎn)業(yè)園、全國巨型工程輪胎、子午線輪胎生產(chǎn)基地、東吳工業(yè)園、興化灣南岸工業(yè)園、莆頭工業(yè)園、太湖食品工業(yè)園、仙港工業(yè)園、東嶠工業(yè)園區(qū)等臨港工業(yè)園。整合提升其他園區(qū)，爭(zhēng)取仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向臨港工業(yè)園轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向北高集中，黃石工業(yè)園、笏石工業(yè)園加快整合提升步伐，逐步退城入園，為城市發(fā)展預(yù)留空間；太湖工業(yè)園承接華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食

44、品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新涵工業(yè)集中區(qū)并入莆田國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；仙游工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、上塘珠寶城、木材貿(mào)易加工示范區(qū)突出“一園一業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)。努力構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域空間格局和臨港區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，打造完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；進(jìn)一步提升第二產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)化工（紡織化纖）新材料、食品加工、工藝美術(shù)三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，提

45、升制鞋、紡織服裝、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、融資租賃、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面融合。嚴(yán)格執(zhí)行國家和福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對(duì)造紙、建材、印染、冶金等重點(diǎn)用能行業(yè)和變壓器、鍋爐、發(fā)電機(jī)組、大功率電機(jī)、白熾燈等重點(diǎn)用能設(shè)備提出逐步改造淘汰計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣或循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)仙游循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、莆田國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、秀嶼LNG產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污水集中處理。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，推進(jìn)城市生活

46、垃圾分類收運(yùn)與資源化、餐廚廢物資源化利用、居民大件耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代回收利用。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、產(chǎn)品廢棄后可回收利用的技術(shù)工藝和材料，帶動(dòng)全市企業(yè)節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)節(jié)能降耗。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能和技術(shù)改造提升，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)能清潔生產(chǎn)。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭和石油使用比重，推廣太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，擴(kuò)大太陽能光電光熱建筑一體化和分布式太陽能發(fā)電技術(shù)應(yīng)用規(guī)模，提高LNG清潔能源使用率，逐步提高非化石能源比重。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位低碳行動(dòng)，健全能源監(jiān)管體系，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，

47、推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機(jī)制。促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。推進(jìn)區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。3.提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等必要的行政手段，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)現(xiàn)有不符合相關(guān)規(guī)劃要求的污染型工業(yè)企業(yè)，要逐步予以調(diào)整、搬遷或關(guān)閉。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有污染型工業(yè)企業(yè)在2018年底前分期分批按照各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位搬遷入園；建成區(qū)外的污染型現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在2022年底前分

48、期分批按照各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位搬 遷入園。新建化工、皮革、印染以及涉重金屬行業(yè)企業(yè)必須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)內(nèi)，并同步建成污水處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。全面完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷和工業(yè)園區(qū)污染綜合整治方案，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢物集中處理達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理長效機(jī)制，所有市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境應(yīng)急體系，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)園區(qū)污染集中處理。著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照莆田市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案（莆政綜2015128號(hào)）要求，工業(yè)園區(qū)必須同步配套(利用)污水集中處理設(shè)施，并于2016年底前，各工業(yè)園區(qū)內(nèi)工

49、業(yè)企業(yè)的污水接管率必須達(dá)到100%或自行處理達(dá)標(biāo)后排放；新建化工、皮革、印染以及涉重金屬行業(yè)企業(yè)必須同步建成污水處理設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，涉重金屬廢水必須進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到車間排放標(biāo)準(zhǔn)；涉重金屬污染物排放量執(zhí)行等量置換或減量置換，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放零增長。繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)造紙、醫(yī)藥、食品（含農(nóng)副食品加工）、制革、印染、涉重金屬行業(yè)（含電鍍、線路板、電子等行業(yè)）、化工、陶瓷、玻璃、鋼鐵、火電等十一類重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核，從源頭控制

50、污染物排放。選擇條件相對(duì)成熟區(qū)域，建設(shè)一批循環(huán)型園區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)域、企事業(yè)單位開展ISO14001體系認(rèn)證。（二）水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（國發(fā)201517號(hào)）、福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案（閩政201526號(hào)）和莆田市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案（莆政綜2015128號(hào)），分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。到2020年，全市飲用水安全保障水平持續(xù)提升，污染嚴(yán)重水體及城市黑臭水體大幅度減少，主要湖泊水庫富營養(yǎng)化基本得到控制，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好。1.合理飲用水源地布局，確保飲用水安全制定流域水源地安全保護(hù)規(guī)劃，維持木蘭溪、萩蘆溪下游生態(tài)需

51、水量，制定并實(shí)施東圳水庫及外度水庫飲用水源地環(huán)境整治規(guī)劃，全面完成莆田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源調(diào)查評(píng)估，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)范化建設(shè)。完成生態(tài)治污等整治工程及外度水庫截污溝工程，全面完成飲用水源保護(hù)地范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程及收集管網(wǎng)的建設(shè)，2017年底全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集，并建立運(yùn)行長效機(jī)制。東圳水庫所在地常太鎮(zhèn)于2018年底前實(shí)現(xiàn)污水收集處理率80%以上，污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；外度水庫上游及周邊的新縣鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)于2018年底前實(shí)現(xiàn)污水收集處理率60%以上，各鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)鞏固提高縣級(jí)飲用水源保護(hù)，對(duì)水源地逐步實(shí)行封閉式管理，加快東圳水庫

52、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民搬遷安置，取締水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口、與水源保護(hù)無關(guān)且污染水源的建筑和設(shè)施。深化飲用水源保護(hù)管理，提高監(jiān)管水平，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理和種植業(yè)污染整治，繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，實(shí)施東圳、外度等富營養(yǎng)化傾向湖庫的入庫河流總氮排放控制，落實(shí)控源、截污、清淤、活流等措施，富營養(yǎng)化水平到2020年要有所好轉(zhuǎn)。著力推進(jìn)外度水庫、東圳水庫等富營養(yǎng)化庫區(qū)飲用水水源地周邊種植業(yè)污染整治，大力調(diào)整周邊種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少枇杷等高施肥作物的種植面積，全面推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)主要入湖河流兩側(cè)建立面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)。外度水庫庫區(qū)2018年前測(cè)土配方施肥比例達(dá)

53、100%，到2020年底前外度和東圳水庫的高施肥作物種植面積均削減20%。2018年底前，實(shí)現(xiàn)外度和東圳水庫入庫支流達(dá)類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，進(jìn)一步修訂完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)湖濱緩沖帶內(nèi)治理工程，完成東圳庫區(qū)第一重山脊內(nèi)剩余的果樹林和桉樹林改造。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)飲用水源地保護(hù)和管理，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)宣傳，加大水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)投入力度，增加監(jiān)測(cè)頻次與項(xiàng)目，市級(jí)水源地開展水源地水質(zhì)全分析工作。完善水源地預(yù)警監(jiān)控體系工程，完善市級(jí)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣（區(qū)）級(jí)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，設(shè)立視頻監(jiān)控裝置，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。繼續(xù)落實(shí)上游水電站下泄流

54、量控制，保持流域生態(tài)流量；全面加強(qiáng)水庫型飲用水源水體富營養(yǎng)化控制研究，采取生態(tài)魚放養(yǎng)等生態(tài)修復(fù)措施。定期開展飲用水源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立健全飲用水安全保障工作報(bào)告制度，全面完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)飲用水源地水質(zhì)安全應(yīng)急預(yù)案制定，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，對(duì)突發(fā)飲用水源污染事件和隱患，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。2.加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快城鄉(xiāng)生活污水治理，市區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理。加強(qiáng)新擴(kuò)建市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，新建污水處理廠同步配套管網(wǎng)建設(shè)，已建的污水處理廠重點(diǎn)解決廠外管網(wǎng)滯后的問題，不斷提高收水率和設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷；加快新建成的污水廠的

55、正常運(yùn)行運(yùn)營，同時(shí)，不斷完善各污水廠存在的人員缺乏、備品備件不足、日常檢測(cè)缺位等問題。其他需特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村，因地制宜地建設(shè)分散式等多種污水處理設(shè)施。到2020年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水全部收集，并得到有效治理；全市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的農(nóng)村生活污水得到有效處理，平原、沿海50%的農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)集中處理。建設(shè)污水處理廠的污泥處置場(chǎng)。根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置規(guī)范要求，對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地；大力提升城市再生水綜合利用能力。3.全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治通過實(shí)施重點(diǎn)流域保護(hù)戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)污染防治；強(qiáng)化總量控制戰(zhàn)略，推進(jìn)主要污染物減排；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

56、機(jī)制，推進(jìn)飲用水源水質(zhì)保護(hù)；加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)全過程控制，提升水污染治理水平；強(qiáng)化跨界斷面考核制度，落實(shí)分區(qū)污染控制責(zé)任。到2020年，“兩溪”流域面源污染得到有效控制，城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設(shè)施日趨完善，“兩溪”流域省控?cái)嗝嫠|(zhì)功能達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，木蘭溪三江口斷面、萩蘆溪江口橋斷面水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，三江口斷面由2014年的類提升到2020年類。木蘭溪流域及萩蘆溪流域水環(huán)境綜合整治主要任務(wù)：全面實(shí)施流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，穩(wěn)定干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保飲用水源安全；開展木蘭溪、萩蘆溪等河流綜合治理和整治修復(fù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)測(cè)土配方施肥，逐漸引導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；著力推

57、進(jìn)非法排污口整治工作；繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖回潮；著力實(shí)施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建石門澳工業(yè)污水處理廠，已建成污水集中處理設(shè)施或污水已接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的各工業(yè)園區(qū)必須盡快完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)氨氮排放量削減；開展農(nóng)村污水治理；加強(qiáng)造紙、制革、紡織行業(yè)整治，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)污染整治，加大對(duì)工業(yè)污染排放的監(jiān)管力度。4.加快推進(jìn)城區(qū)黑臭水體整治，持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)將城市黑臭水體治理任務(wù)完成情況納入縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理

58、力度，加快完成城市水體排查，完善城市水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口； 2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河綜合整治工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)河城市景觀功能、防洪排澇功能。開展河道障礙物清理及水面垃圾清理工程，加大轄區(qū)河道兩岸及水面的保潔力度，全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和鞋革邊角料等固體廢棄物，及時(shí)清理水面漂浮物和水浮蓮，保證河道兩岸及水面環(huán)境整潔；全面開展全市河道上影響防洪排澇障礙物的清理工作；重點(diǎn)清理主河道上施肥和投餌料的網(wǎng)箱養(yǎng)殖或不符合規(guī)劃要求的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，改善內(nèi)河水質(zhì)。建立健全城區(qū)內(nèi)河水體長效管理機(jī)制，積極推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)整

59、治，使內(nèi)河、湖泊成為城市的綠化帶、景觀帶，構(gòu)筑多樣性的城市山水空間形態(tài)，建設(shè)宜居城市水系生態(tài)景觀系統(tǒng)。5.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制工業(yè)廢水排放建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的區(qū)域禁止建設(shè)新增相應(yīng)不達(dá)標(biāo)污染物指標(biāo)排放量的工業(yè)項(xiàng)目，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁審批高污染、高消耗和資源型的“兩高一資”項(xiàng)目。對(duì)工業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，原則上不再審批各類工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。木蘭溪木蘭陂以上流域范圍和萩蘆溪南安陂以上流域范圍內(nèi)禁止新（擴(kuò)）建化工、涉重金屬、造紙、制革、瓊脂、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項(xiàng)目。到2

60、020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。按照福建省水污染防治法行動(dòng)計(jì)劃工作方案（閩政201526號(hào)）要求，2016年底前，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)造紙、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，實(shí)施清潔化改造；新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換；推進(jìn)皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中治理，新建企業(yè)必須全部進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，堅(jiān)持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放零增長；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)