中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變PPT課件-人民版.ppt

1、中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變中華人民共和國(guó)政府國(guó)務(wù)院直屬部門 中華人民共和國(guó)外交部中華人民共和國(guó)國(guó)防部中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中華人民共和國(guó)教育部中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)中華人民共和國(guó)公安部中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部* 中華人民共和國(guó)監(jiān)察部中華人民共和國(guó)民政部中華人民共和國(guó)司法部中華人民共和國(guó)財(cái)政部中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部中華人民共和國(guó)鐵道部中華人民共和國(guó)水利部中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部中華人民共和國(guó)商務(wù)部中華人民共和國(guó)文化部中

2、華人民共和國(guó)衛(wèi)生部中華人民共和國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)中國(guó)人民銀行中華人民共和國(guó)審計(jì)署（* 監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。） 中華人民共和國(guó)監(jiān)察部主要職責(zé) 1、檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題； 2、受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉； 3、調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為； 4、受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)

3、關(guān)受理的申訴； 5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。 1.中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變古代監(jiān)察制度是封建國(guó)家政治制度的重要組成部分。它包括御史糾彈制度和諫官言諫制度。御史又稱臺(tái)官、憲官或察官，職在糾察官吏，肅正朝綱，主要運(yùn)用彈劾手段監(jiān)察。諫官又稱言官，職在糾正皇帝決策失誤。 （1）秦、漢時(shí)期監(jiān)察制 御史最初為史官，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期始有監(jiān)察職能。秦漢時(shí)以御史制度為主體的監(jiān)察制度已經(jīng)建立，秦時(shí)在中央設(shè)御史府，長(zhǎng)官為御史大夫，“御史大夫，秦官掌副丞相”，但其本職責(zé)是“典正法度”，監(jiān)察百官；在地方各郡設(shè)監(jiān)郡御史。中央御史大夫 秦代始置，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理國(guó)家重要圖冊(cè)、典籍，代朝廷

4、起草詔命文書等 。地方監(jiān)郡御史“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省?！?漢書百官公卿表漢武帝時(shí)，為實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)察制度，一方面在中央御史府之外設(shè)丞相司直，“掌佐丞相，舉不法”，又創(chuàng)置司隸校尉，“捕巫蠱，督大奸滑”三者互不統(tǒng)屬，但可互相監(jiān)督，使中央和地方百官處于多重監(jiān)察之下，另一方面在地方廢監(jiān)郡御史，始創(chuàng)刺史制度，“元封五年，初置刺史部十三州”即將全國(guó)劃分為十三州部，每州為一個(gè)監(jiān)察區(qū)，各設(shè)一刺史。 中央監(jiān)察御史丞相司直司隸校尉地方監(jiān)察監(jiān)郡御史刺史州牧光武帝時(shí)改為司空，負(fù)責(zé)工程制造及監(jiān)察之職漢置司直，幫助丞相舉察百官不法之事監(jiān)察京師百官和三輔（京兆尹，左馮翊，右扶風(fēng)），三河（河?xùn)|，河內(nèi)，河南）及弘農(nóng)七

5、郡的官員。初置時(shí)能持節(jié)，表示受君令之托，有權(quán)劾奏公卿貴戚。（2）隋唐監(jiān)察制隋唐時(shí)期監(jiān)察官制十分完備，御史系統(tǒng)在中央仍設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)三院，“御史臺(tái)有三院，一曰臺(tái)院二曰殿院三曰察院?！钡胤絼t分十道監(jiān)察區(qū)，形成嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。與此同時(shí)，諫官組織分隸中書、門下兩省，負(fù)責(zé)規(guī)諫皇帝。這樣形成了臺(tái)諫并立的格局，促進(jìn)了唐的繁榮。御史臺(tái)臺(tái)院（侍御史 ）殿院（殿中侍御史 ）察院（監(jiān)察御史 ）有侍御史四人，行權(quán)對(duì)象主要是中央各級(jí)官員，并可以參加審判機(jī)構(gòu)的案件審理。 主要權(quán)力是負(fù)責(zé)巡按和監(jiān)察地方各級(jí)行政官員。諫官臺(tái)諫并立歸門下、中書兩省專職諫言（3）宋元監(jiān)察制宋代 中央沿襲唐制，御史臺(tái)仍設(shè)三院。地方如設(shè)通判，與知州平列

6、，號(hào)稱監(jiān)州，有權(quán)隨時(shí)向皇帝報(bào)奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級(jí)的轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄公事等，也負(fù)有監(jiān)察州縣的責(zé)任。 元中央中書省設(shè)御史臺(tái)，秩從一品。御史臺(tái)下設(shè)有殿中司、察院、行御史臺(tái)、肅政廉訪司等官署。地方在江南和陜西設(shè)行御史臺(tái) ，全國(guó)分為22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。 （4）明清監(jiān)察制明改中央御史臺(tái)為都察院，地方設(shè)十三道監(jiān)察御史，它與六科給事中（明在六部各設(shè)行政業(yè)務(wù)監(jiān)察官員給事中）合稱“科道官”，監(jiān)察百官。提刑按察使司分管地方監(jiān)察。御史臺(tái)：御史大夫都察院： 監(jiān)察御史六部給事中特務(wù)機(jī)構(gòu)錦衣衛(wèi)東、西廠六部分設(shè)給事中明朝清朝沿襲明代設(shè)監(jiān)察院，左都御史、

7、左副都御史為監(jiān)察院長(zhǎng)官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜。 清雍正元年將六科并入都察院，科道合一，封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到空前統(tǒng)一。 2.監(jiān)察官員的職權(quán)彈劾權(quán)。它是指彈劾群僚結(jié)黨營(yíng)私，貪污瀆職等非法行為。 諫諍權(quán)。這是古代諫官的主要職權(quán)，古代諫官主要有散騎常侍、諫議大夫、給事中等。司法權(quán)。這里的司法權(quán)，包括司法監(jiān)察權(quán)和司法審判權(quán)，前者自秦漢御史就有這種權(quán)力，而后者到南朝陳時(shí)始有之，陳時(shí)建立朝廷重官會(huì)審制度，御史中丞也參與司法審判。后為唐所繼承，唐時(shí)建立三司會(huì)審制，即刑部、大理寺和御史臺(tái)三者共同審理案件，稱“三司推事”，到清時(shí)，除沿用“三司”制外，如遇重大案件，則實(shí)行九卿會(huì)審制，即刑部、大理寺、

8、都察院會(huì)同吏、戶、禮、兵、工部和通政司的官員共同審理?？梢哉f古代御史既是監(jiān)察官又是司法官。審計(jì)權(quán)。它是對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和決策編制的審核，井稽查財(cái)政上的不法行為。唐時(shí)，監(jiān)察御史巡按郡縣，即有檢查屯田、鑄錢等內(nèi)容；宋代的轉(zhuǎn)運(yùn)使司，既是掌管財(cái)賦的長(zhǎng)官，又是監(jiān)察官，其職權(quán)中有“歲行所部，檢察儲(chǔ)積，稽考帳籍”。到明清尤其是清代，凡封建衙門機(jī)構(gòu)的收支帳目和會(huì)計(jì)報(bào)告，都要送呈都察院檢查。上述所舉，為古代監(jiān)察官的主要職權(quán)，此外，監(jiān)察官還有處置權(quán)，即允許御史在特殊情況下從事先行后奏，“隨事處置”，如明清御史糾劾文武百官，凡六品以下貧酷顯著者就便拿問；還有監(jiān)試權(quán)、監(jiān)軍權(quán)、調(diào)查權(quán)。其權(quán)力廣泛，為世界監(jiān)察史所罕有

9、。3.古代監(jiān)察制度主要特點(diǎn)組織獨(dú)立，自成系統(tǒng)。 以輕制重。對(duì)監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。 4.監(jiān)察制度的作用監(jiān)察官為澄清吏治打擊貪官污吏；打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)；諫正皇帝過失，防止決策失誤皇帝的御用工具受制于各種勢(shì)力，缺乏自主性監(jiān)察多彈性而少法度監(jiān)察制度的局限性5.啟示：加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”和高級(jí)官員的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織上垂直管理，具有高度獨(dú)立性、權(quán)威性 提高監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)提前監(jiān)督建構(gòu)監(jiān)察法制化的體系完善民主監(jiān)察1、從未有過現(xiàn)在這樣的執(zhí)著，不需要承諾無需誓言，只是想珍惜，僅此而已。2、無數(shù)個(gè)黃昏，單薄的身影，徘徊在

10、飄滿落黃的深巷，風(fēng)，輕撫著卷曲的秀發(fā)，街燈照著淚痕劃過的臉頰。一季季的草香，一片片的落葉，素顏難描落葉怨！愛到魄散不知倦！心，在秋天的荒草中茫然慌亂。3、經(jīng)常聽一支支寂寥的曲子，讓我那孤單的靈魂與影子和你一起舞蹈，精疲力竭，不知所措，卻又心甘情愿。4、愛上你，緣于那一滴淚。晶瑩剔透中飽含著凄美，輕輕滑落的瞬間，為我種下了今生刻骨的相思。5、將愛深深地埋在心底，曾經(jīng)認(rèn)為真正的愛不用說出來，但是我錯(cuò)了，其實(shí)愛要說出來，讓她明白讓她知道你的愛，但我卻錯(cuò)過了。6、要走的，任憑你怎么哭叫也呼喚不回來，不走的，任憑你怎么驅(qū)趕，也不會(huì)棄你而去遠(yuǎn)離你的！7、失去了太多，舍去了太多，放下了太多，埋葬了太多。8、

11、別離，離我們不再遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在總是美好，終將成為過去，匱乏太多。9、指尖觸掠著匆匆流失的東西，心里反而平靜了許多。是不是悲傷消磨了傲氣，讓我成為了行尸走肉般的傀儡。10、不曾等待，不知等待的滋味，不曾迷戀，不知說不出的愛的痛苦，你是否還記得，曾經(jīng)還有一個(gè)人是那樣深深的愛你？11、多美的幻想，多美的你，多美的過去，多美的回憶。夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)交錯(cuò)，頹廢與純真相依。12、深沉的孤獨(dú)中，無法控制的一次次回想你的微笑，你的溫度，你的纖手，你的話語！一種渴望一種期待一種失落，一種真情，讓我此刻如此的難過。19、傷心也許總是難以避免，落淚成為不舍的表現(xiàn)，而無言的揮手更需要莫大的勇氣。一個(gè)腳步，一段距離；一次離別，一

12、份傷感。13、回憶在無數(shù)次的發(fā)酵中膨脹成了苦澀，這苦澀滴穿著溫柔，蟄伏在每個(gè)長(zhǎng)夜的背后，驚醒了隱藏的疼痛，變成了雨在外面的天空飄灑著！一滴滴的淚，一陣陣地雨凝結(jié)成了張望，慌亂著，流淌著！14、抬起了自己粗糙厚大的手掌，捂住了漸漸變紅的眼睛，在悲痛欲絕的痛楚傳來之前，爆發(fā)了一陣撕心裂肺的哭泣聲。15、殘酷的現(xiàn)實(shí)，一次次撕毀我的滿腔熱情，我是一個(gè)笨拙的舞者，獨(dú)自邁步在自己的世界，一切都開始離去，最后剩下我孤寂一人靠在墻角，緊握青絲，無力的眼神不再憧憬，呼吸著社會(huì)骯臟的氣息，孤獨(dú)的離開這個(gè)世界。16、沉淪蒼白了我美麗的幻夢(mèng)，這是個(gè)多雨的秋天，天氣也非常的寒冷，總接觸到一些事物，不免睹物思人，引起泛濫

13、成災(zāi)的那股洪流，淹沒了這個(gè)傷情的季節(jié)。17、不明白，別人都說痛苦的記憶可以隨著時(shí)間慢慢改變，可它在我心里，總是在這樣的深夜，悄悄襲上心頭，不斷的蔓延，不斷的重復(fù)。18、觸摸不到的幸福，再努力也是徒勞。19、從此，只是孤單一人，守護(hù)著自己的孤獨(dú)，卸下所有的包袱，蹣跚前行，期待著下一個(gè)幸福的輪回。20、殘花亂流年，愁腸攢心痛試著用微笑去聽完你們的邂逅，卻發(fā)現(xiàn)傷痛占滿了全世界，而被你捏碎的故事，你還欠我一個(gè)結(jié)局回望過往，一切如夢(mèng)，看似無痕，卻揮散不去。21、曾經(jīng)說過：試著把你忘紀(jì)，其實(shí)忘記，何嘗不是一種美麗。22、失去了所有，沉寂在過去的記憶不能自拔，不愿有新的選擇。23、次次的別離，浪跡天涯，放縱

14、，摧殘你自己的軀體，肆意，折磨你自己的靈魂，我總是在日落的時(shí)間里，身心疲憊，憂傷相伴，文字為伍。24、悲傷逆流成河，蔓延了我那過往的曾經(jīng)，侵蝕著那段遠(yuǎn)走的歲月。十月已不是十月，而是蝕月。視線漸漸模糊，記憶慢慢遠(yuǎn)去。這個(gè)十月，我依然未能拾起那久違的快樂，反而，蝕進(jìn)了更多的傷悲。25、牽念，輕捻著如風(fēng)的時(shí)光，無奈搗碎著凌亂的思想，這樣一個(gè)微涼的夜，心，為誰妖嬈，為誰感傷。26、悲傷逆流成河我為誰而不顧一切。27、因?yàn)槟?，我懂得了什么是遺憾。28、切莫垂頭喪氣，即使失去了一切，你還握有未來。 奧斯卡王爾德29、窮且益堅(jiān)，不墜青云之志。王勃30、忍耐和堅(jiān)持雖是痛苦的事情，但卻能漸漸地為你帶來好處。奧維

15、德31、三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。佚名32、生活的道路一旦選定，就要勇敢地走到底，決不回頭。左拉33、生活就像海洋，只有意志堅(jiān)強(qiáng)的人，才能到達(dá)彼岸。馬克思34、生命里最重要的事情是要有個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，并借助才能與堅(jiān)毅來完成它。歌德35、事業(yè)常成于堅(jiān)忍，毀于急躁。我在沙漠中曾親眼看見，匆忙的旅人落在從容的后邊；疾馳的駿馬落在后頭，緩步的駱駝繼續(xù)向前。薩迪36、書不記，熟讀可記；義不精，細(xì)思可精；惟有志不立，直是無著力處。朱熹37、誰有歷經(jīng)千辛萬苦的意志，誰就能達(dá)到任何目的。米南德38、思想的形成，首先是意志的形成。莫洛亞39、泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深。李斯40、疼痛的強(qiáng)度，同自然賦于人類的意志和剛度成正比。武者小路實(shí)篤41、天行健，君子以自強(qiáng)不息。文天祥42、為學(xué)須剛與恒，不剛則隋隳，不恒則退。馮子咸43、偉大的作品不是靠力量，而是靠堅(jiān)持來完成的。約翰遜44、我的本質(zhì)不是我的意志的結(jié)果，相反，我的意志是我的本質(zhì)的結(jié)果，因?yàn)槲蚁扔写嬖冢笥幸庵?，存在可以沒有意志，但是沒有存在就沒有意志。費(fèi)爾巴哈45、我們