中國古代監(jiān)察制度的演變PPT課件-人民版.ppt

1、中國古代監(jiān)察制度的演變中華人民共和國政府國務院直屬部門 中華人民共和國外交部中華人民共和國國防部中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會中華人民共和國教育部中華人民共和國科學技術部中華人民共和國工業(yè)和信息化部中華人民共和國國家民族事務委員會中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部* 中華人民共和國監(jiān)察部中華人民共和國民政部中華人民共和國司法部中華人民共和國財政部中華人民共和國人力資源和社會保障部中華人民共和國國土資源部中華人民共和國環(huán)境保護部中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部中華人民共和國交通運輸部中華人民共和國鐵道部中華人民共和國水利部中華人民共和國農(nóng)業(yè)部中華人民共和國商務部中華人民共和國文化部中

2、華人民共和國衛(wèi)生部中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會中國人民銀行中華人民共和國審計署（* 監(jiān)察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。） 中華人民共和國監(jiān)察部主要職責 1、檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題； 2、受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉； 3、調查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為； 4、受理國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機

3、關受理的申訴； 5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。 1.中國古代監(jiān)察制度的演變古代監(jiān)察制度是封建國家政治制度的重要組成部分。它包括御史糾彈制度和諫官言諫制度。御史又稱臺官、憲官或察官，職在糾察官吏，肅正朝綱，主要運用彈劾手段監(jiān)察。諫官又稱言官，職在糾正皇帝決策失誤。 （1）秦、漢時期監(jiān)察制 御史最初為史官，至戰(zhàn)國時期始有監(jiān)察職能。秦漢時以御史制度為主體的監(jiān)察制度已經(jīng)建立，秦時在中央設御史府，長官為御史大夫，“御史大夫，秦官掌副丞相”，但其本職責是“典正法度”，監(jiān)察百官；在地方各郡設監(jiān)郡御史。中央御史大夫 秦代始置，負責監(jiān)察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理國家重要圖冊、典籍，代朝廷

4、起草詔命文書等 。地方監(jiān)郡御史“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省?！?漢書百官公卿表漢武帝時，為實現(xiàn)大一統(tǒng)，加強監(jiān)察制度，一方面在中央御史府之外設丞相司直，“掌佐丞相，舉不法”，又創(chuàng)置司隸校尉，“捕巫蠱，督大奸滑”三者互不統(tǒng)屬，但可互相監(jiān)督，使中央和地方百官處于多重監(jiān)察之下，另一方面在地方廢監(jiān)郡御史，始創(chuàng)刺史制度，“元封五年，初置刺史部十三州”即將全國劃分為十三州部，每州為一個監(jiān)察區(qū)，各設一刺史。 中央監(jiān)察御史丞相司直司隸校尉地方監(jiān)察監(jiān)郡御史刺史州牧光武帝時改為司空，負責工程制造及監(jiān)察之職漢置司直，幫助丞相舉察百官不法之事監(jiān)察京師百官和三輔（京兆尹，左馮翊，右扶風），三河（河東，河內，河南）及弘農(nóng)七

5、郡的官員。初置時能持節(jié)，表示受君令之托，有權劾奏公卿貴戚。（2）隋唐監(jiān)察制隋唐時期監(jiān)察官制十分完備，御史系統(tǒng)在中央仍設御史臺，下設三院，“御史臺有三院，一曰臺院二曰殿院三曰察院?！钡胤絼t分十道監(jiān)察區(qū)，形成嚴密的監(jiān)察網(wǎng)。與此同時，諫官組織分隸中書、門下兩省，負責規(guī)諫皇帝。這樣形成了臺諫并立的格局，促進了唐的繁榮。御史臺臺院（侍御史 ）殿院（殿中侍御史 ）察院（監(jiān)察御史 ）有侍御史四人，行權對象主要是中央各級官員，并可以參加審判機構的案件審理。 主要權力是負責巡按和監(jiān)察地方各級行政官員。諫官臺諫并立歸門下、中書兩省專職諫言（3）宋元監(jiān)察制宋代 中央沿襲唐制，御史臺仍設三院。地方如設通判，與知州平列

6、，號稱監(jiān)州，有權隨時向皇帝報奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級的轉運使、提點刑獄公事等，也負有監(jiān)察州縣的責任。 元中央中書省設御史臺，秩從一品。御史臺下設有殿中司、察院、行御史臺、肅政廉訪司等官署。地方在江南和陜西設行御史臺 ，全國分為22道監(jiān)察區(qū)，各設肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。 （4）明清監(jiān)察制明改中央御史臺為都察院，地方設十三道監(jiān)察御史，它與六科給事中（明在六部各設行政業(yè)務監(jiān)察官員給事中）合稱“科道官”，監(jiān)察百官。提刑按察使司分管地方監(jiān)察。御史臺：御史大夫都察院： 監(jiān)察御史六部給事中特務機構錦衣衛(wèi)東、西廠六部分設給事中明朝清朝沿襲明代設監(jiān)察院，左都御史、

7、左副都御史為監(jiān)察院長官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜。 清雍正元年將六科并入都察院，科道合一，封建監(jiān)察機構達到空前統(tǒng)一。 2.監(jiān)察官員的職權彈劾權。它是指彈劾群僚結黨營私，貪污瀆職等非法行為。 諫諍權。這是古代諫官的主要職權，古代諫官主要有散騎常侍、諫議大夫、給事中等。司法權。這里的司法權，包括司法監(jiān)察權和司法審判權，前者自秦漢御史就有這種權力，而后者到南朝陳時始有之，陳時建立朝廷重官會審制度，御史中丞也參與司法審判。后為唐所繼承，唐時建立三司會審制，即刑部、大理寺和御史臺三者共同審理案件，稱“三司推事”，到清時，除沿用“三司”制外，如遇重大案件，則實行九卿會審制，即刑部、大理寺、

8、都察院會同吏、戶、禮、兵、工部和通政司的官員共同審理?？梢哉f古代御史既是監(jiān)察官又是司法官。審計權。它是對國家財政預算的執(zhí)行和決策編制的審核，井稽查財政上的不法行為。唐時，監(jiān)察御史巡按郡縣，即有檢查屯田、鑄錢等內容；宋代的轉運使司，既是掌管財賦的長官，又是監(jiān)察官，其職權中有“歲行所部，檢察儲積，稽考帳籍”。到明清尤其是清代，凡封建衙門機構的收支帳目和會計報告，都要送呈都察院檢查。上述所舉，為古代監(jiān)察官的主要職權，此外，監(jiān)察官還有處置權，即允許御史在特殊情況下從事先行后奏，“隨事處置”，如明清御史糾劾文武百官，凡六品以下貧酷顯著者就便拿問；還有監(jiān)試權、監(jiān)軍權、調查權。其權力廣泛，為世界監(jiān)察史所罕有

9、。3.古代監(jiān)察制度主要特點組織獨立，自成系統(tǒng)。 以輕制重。對監(jiān)官采用秩卑、權重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權力。監(jiān)察機構的權力來自皇權。 4.監(jiān)察制度的作用監(jiān)察官為澄清吏治打擊貪官污吏；打擊地方割據(jù)勢力，維護中央集權；諫正皇帝過失，防止決策失誤皇帝的御用工具受制于各種勢力，缺乏自主性監(jiān)察多彈性而少法度監(jiān)察制度的局限性5.啟示：加強對各級“一把手”和高級官員的監(jiān)督監(jiān)察機構組織上垂直管理，具有高度獨立性、權威性 提高監(jiān)察隊伍的素質提前監(jiān)督建構監(jiān)察法制化的體系完善民主監(jiān)察1、從未有過現(xiàn)在這樣的執(zhí)著，不需要承諾無需誓言，只是想珍惜，僅此而已。2、無數(shù)個黃昏，單薄的身影，徘徊在

10、飄滿落黃的深巷，風，輕撫著卷曲的秀發(fā)，街燈照著淚痕劃過的臉頰。一季季的草香，一片片的落葉，素顏難描落葉怨！愛到魄散不知倦！心，在秋天的荒草中茫然慌亂。3、經(jīng)常聽一支支寂寥的曲子，讓我那孤單的靈魂與影子和你一起舞蹈，精疲力竭，不知所措，卻又心甘情愿。4、愛上你，緣于那一滴淚。晶瑩剔透中飽含著凄美，輕輕滑落的瞬間，為我種下了今生刻骨的相思。5、將愛深深地埋在心底，曾經(jīng)認為真正的愛不用說出來，但是我錯了，其實愛要說出來，讓她明白讓她知道你的愛，但我卻錯過了。6、要走的，任憑你怎么哭叫也呼喚不回來，不走的，任憑你怎么驅趕，也不會棄你而去遠離你的！7、失去了太多，舍去了太多，放下了太多，埋葬了太多。8、

11、別離，離我們不再遙遠，現(xiàn)在總是美好，終將成為過去，匱乏太多。9、指尖觸掠著匆匆流失的東西，心里反而平靜了許多。是不是悲傷消磨了傲氣，讓我成為了行尸走肉般的傀儡。10、不曾等待，不知等待的滋味，不曾迷戀，不知說不出的愛的痛苦，你是否還記得，曾經(jīng)還有一個人是那樣深深的愛你？11、多美的幻想，多美的你，多美的過去，多美的回憶。夢想與現(xiàn)實交錯，頹廢與純真相依。12、深沉的孤獨中，無法控制的一次次回想你的微笑，你的溫度，你的纖手，你的話語！一種渴望一種期待一種失落，一種真情，讓我此刻如此的難過。19、傷心也許總是難以避免，落淚成為不舍的表現(xiàn)，而無言的揮手更需要莫大的勇氣。一個腳步，一段距離；一次離別，一

12、份傷感。13、回憶在無數(shù)次的發(fā)酵中膨脹成了苦澀，這苦澀滴穿著溫柔，蟄伏在每個長夜的背后，驚醒了隱藏的疼痛，變成了雨在外面的天空飄灑著！一滴滴的淚，一陣陣地雨凝結成了張望，慌亂著，流淌著！14、抬起了自己粗糙厚大的手掌，捂住了漸漸變紅的眼睛，在悲痛欲絕的痛楚傳來之前，爆發(fā)了一陣撕心裂肺的哭泣聲。15、殘酷的現(xiàn)實，一次次撕毀我的滿腔熱情，我是一個笨拙的舞者，獨自邁步在自己的世界，一切都開始離去，最后剩下我孤寂一人靠在墻角，緊握青絲，無力的眼神不再憧憬，呼吸著社會骯臟的氣息，孤獨的離開這個世界。16、沉淪蒼白了我美麗的幻夢，這是個多雨的秋天，天氣也非常的寒冷，總接觸到一些事物，不免睹物思人，引起泛濫

13、成災的那股洪流，淹沒了這個傷情的季節(jié)。17、不明白，別人都說痛苦的記憶可以隨著時間慢慢改變，可它在我心里，總是在這樣的深夜，悄悄襲上心頭，不斷的蔓延，不斷的重復。18、觸摸不到的幸福，再努力也是徒勞。19、從此，只是孤單一人，守護著自己的孤獨，卸下所有的包袱，蹣跚前行，期待著下一個幸福的輪回。20、殘花亂流年，愁腸攢心痛試著用微笑去聽完你們的邂逅，卻發(fā)現(xiàn)傷痛占滿了全世界，而被你捏碎的故事，你還欠我一個結局回望過往，一切如夢，看似無痕，卻揮散不去。21、曾經(jīng)說過：試著把你忘紀，其實忘記，何嘗不是一種美麗。22、失去了所有，沉寂在過去的記憶不能自拔，不愿有新的選擇。23、次次的別離，浪跡天涯，放縱

14、，摧殘你自己的軀體，肆意，折磨你自己的靈魂，我總是在日落的時間里，身心疲憊，憂傷相伴，文字為伍。24、悲傷逆流成河，蔓延了我那過往的曾經(jīng)，侵蝕著那段遠走的歲月。十月已不是十月，而是蝕月。視線漸漸模糊，記憶慢慢遠去。這個十月，我依然未能拾起那久違的快樂，反而，蝕進了更多的傷悲。25、牽念，輕捻著如風的時光，無奈搗碎著凌亂的思想，這樣一個微涼的夜，心，為誰妖嬈，為誰感傷。26、悲傷逆流成河我為誰而不顧一切。27、因為你，我懂得了什么是遺憾。28、切莫垂頭喪氣，即使失去了一切，你還握有未來。 奧斯卡王爾德29、窮且益堅，不墜青云之志。王勃30、忍耐和堅持雖是痛苦的事情，但卻能漸漸地為你帶來好處。奧維

15、德31、三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。佚名32、生活的道路一旦選定，就要勇敢地走到底，決不回頭。左拉33、生活就像海洋，只有意志堅強的人，才能到達彼岸。馬克思34、生命里最重要的事情是要有個遠大的目標，并借助才能與堅毅來完成它。歌德35、事業(yè)常成于堅忍，毀于急躁。我在沙漠中曾親眼看見，匆忙的旅人落在從容的后邊；疾馳的駿馬落在后頭，緩步的駱駝繼續(xù)向前。薩迪36、書不記，熟讀可記；義不精，細思可精；惟有志不立，直是無著力處。朱熹37、誰有歷經(jīng)千辛萬苦的意志，誰就能達到任何目的。米南德38、思想的形成，首先是意志的形成。莫洛亞39、泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深。李斯40、疼痛的強度，同自然賦于人類的意志和剛度成正比。武者小路實篤41、天行健，君子以自強不息。文天祥42、為學須剛與恒，不剛則隋隳，不恒則退。馮子咸43、偉大的作品不是靠力量，而是靠堅持來完成的。約翰遜44、我的本質不是我的意志的結果，相反，我的意志是我的本質的結果，因為我先有存在，后有意志，存在可以沒有意志，但是沒有存在就沒有意志。費爾巴哈45、我們