康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級現(xiàn)狀調(diào)查及提升對策研究

1、 康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級現(xiàn)狀調(diào)查及提升對策研究上海浦東康橋工業(yè)區(qū)創(chuàng)建于1992年5月，1994年被批準(zhǔn)為上海市級工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積26.88平方公里。目前，康橋工業(yè)區(qū)內(nèi)集聚了1700多家企業(yè)，職工總數(shù)超過10萬人，工業(yè)區(qū)形成了電子信息業(yè)和汽車零部件制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來更是致力發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)和生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2012年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1669億元，同比增長21.6%；上繳稅收68.3億元，固定資產(chǎn)投資65.3億元。為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，不斷打造一支適應(yīng)工業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的技能型職工隊(duì)伍，康橋工業(yè)區(qū)工會本著“三服務(wù)”的理念，以“升等

2、級提技能，同發(fā)展共成長”職工素質(zhì)工程建設(shè)為目標(biāo)，圍繞2013年“提升年”的年度發(fā)展主題，探索研究了“康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級提升對策”這一課題，以求為提升園區(qū)的整體實(shí)力做出貢獻(xiàn)。一、康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級現(xiàn)狀（一）康橋工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)分布及職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況其他電子信息2012年度康橋工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)分布園區(qū)已注冊企業(yè)1700多家，以非公企業(yè)為主；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造型、加工型企業(yè)占多數(shù)，基本形成了電子信息業(yè)和汽車零部件制造業(yè)兩大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來園區(qū)致力于發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)和生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。嚴(yán)如乂下，們1本科及以上41-50IB%初中及以下14%25%21-30

3、.36%丈專歲-40,42%kk11.6%中專技校f高中25%.15%J年齡命布學(xué)牙分布從職工情況看，園區(qū)從業(yè)人員逾10萬名，以外來勞動力居多；年齡上，21-40歲的年輕人占78%;學(xué)歷上，大專以下的占66%;此外，受外來勞動力占主體影響，部分企業(yè)職工流動性較大，給培訓(xùn)和技能的提升帶來一定困難。（二）康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級分布情況中級8.4%初級124%上崗證了斗啟需技師、高未持證高級級披師1-32.2%0.4%技能等級分布在本次課題硏究中，我們通過對園區(qū)20多家重點(diǎn)企業(yè)、10多個(gè)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)工種進(jìn)行問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級分布狀況，從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果可知，在標(biāo)準(zhǔn)工種中，職工具有上崗證

4、的約占75%，中高級技術(shù)等級以上的約占10%。我們進(jìn)一步對園區(qū)兩大主要標(biāo)準(zhǔn)工種維修電工、電焊工進(jìn)行分析，也基本得出相同的結(jié)論，即職工持上崗證的多，而持有中高級以上證書的普遍偏少?？禈蚬I(yè)區(qū)維修電工技能等級分布康橋工業(yè)區(qū)電焊工技能等級分布（三）康橋工業(yè)區(qū)各企業(yè)現(xiàn)有的提升職工技能舉措康橋工業(yè)區(qū)現(xiàn)有提升職工技能的主要措施有：企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、上崗證培訓(xùn)和技能等級培訓(xùn)。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)主要是企業(yè)根據(jù)自己產(chǎn)品的特點(diǎn)和技術(shù)要求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這些培訓(xùn)大多是針對新入職和轉(zhuǎn)崗的職工，多為一些較簡單的加工操作技術(shù)，不取得社會認(rèn)可的等級證書，而在成為熟練工后，企業(yè)一般不再進(jìn)行或不需要進(jìn)一步培訓(xùn)，職工技能很

5、難再提升；上崗證培訓(xùn)是指從事某些標(biāo)準(zhǔn)工種，必須取得上崗資格的一種培訓(xùn)，是標(biāo)準(zhǔn)工種中技術(shù)等級最低的；技能等級培訓(xùn)是提升職工技術(shù)等級的培訓(xùn)，但園區(qū)中大多數(shù)企業(yè)沒有制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)職工參加培訓(xùn)，即使有零星的培訓(xùn)也多為職工自主行為。也就是說，康橋工業(yè)區(qū)各企業(yè)中現(xiàn)有的提升職工技能舉措缺乏，這是造成園區(qū)中高級技能人才只占10%的主要原因所在，而中高級技能人才的缺乏必然影響到企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為康橋工業(yè)區(qū)發(fā)展的瓶頸，亟待引起我們的高度重視，切實(shí)將提升職工技能等級擺上當(dāng)前迫需解決的議事日程。二、影響康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級提升的因素分析（一）企業(yè)、職工對技能等級提升尚存在認(rèn)識上的誤區(qū)通過問卷

6、調(diào)查、走訪企業(yè)、個(gè)別訪談等方式，統(tǒng)計(jì)得出企業(yè)行政和職工對提升技術(shù)技能素質(zhì)認(rèn)識上的誤區(qū)主要有以下幾點(diǎn)：一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對職工技能提升的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為參加培訓(xùn)、競賽等素質(zhì)建設(shè)活動勢必會占用一定的工作時(shí)間，會影響企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度。二是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前相關(guān)技術(shù)工人所掌握的技能已足夠其日常工作，是否持證及持證等級如何對企業(yè)無實(shí)質(zhì)性的影響，甚至一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一旦職工掌握了更高等級的技能證書反而對他們而言是種潛在的危險(xiǎn)，需要擔(dān)心他們是否會跳槽，是否需要提高相應(yīng)的工資待遇等，徒增煩惱。三是園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)都是以低端加工為主營業(yè)務(wù)，聘用了大量的外來務(wù)工人員，人員流動性很大，企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為投入人力物

7、力對職工進(jìn)行培養(yǎng)后，一旦他們離職往往得不償失。是即便園區(qū)有一些政策上的扶持，對于企業(yè)的吸引力還是不夠，就拿教育附加稅返還來說，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人就認(rèn)為企業(yè)投入的成本或許會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所拿到的返還稅，這就造成相當(dāng)一部分企業(yè)不愿意花精力投入到職工素質(zhì)建設(shè)中來。五是政府主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高職工的職業(yè)素質(zhì)，是正確的發(fā)展方向，但是對于一些仍處于發(fā)展起步階段，依靠低端加工業(yè)為主，不求轉(zhuǎn)型的企業(yè)而言，認(rèn)為素質(zhì)建設(shè)活動與他們沒有任何關(guān)系、任何意義，所以拒絕參加。六是部分職工對職業(yè)技能等級提升的認(rèn)識上存在誤區(qū)，往往以培訓(xùn)要花錢，花時(shí)間，取得證書后老板也不一定給加工資，我現(xiàn)在的技術(shù)可以勝任目前工作等理由拒絕參加培訓(xùn)

8、，影響了素質(zhì)工程的深化推進(jìn)。（二）職工技能等級提升制度頂層設(shè)計(jì)亟待完善康橋工業(yè)區(qū)發(fā)展極為迅速，尤其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐，但由于園區(qū)不少企業(yè)是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，在人才觀念上，比較重視科技人才，忽視了技能人才的培養(yǎng)，未能有預(yù)見性地在頂層上設(shè)計(jì)出一套高技能人才培養(yǎng)制度。如果我們繼續(xù)忽視了對高技能人才的開發(fā)，不但很難改變長期停留在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工低端的狀況，而且很難擺脫對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。（三）職工技能等級提升載體有待豐富，高技能人才培養(yǎng)品牌有待打造由于企業(yè)行政、職工不重視，推行難度大，園區(qū)未能及時(shí)設(shè)計(jì)出有效的職工技能等級提升載

9、體，更未形成有引領(lǐng)作用、有品牌效應(yīng)的高技能人才培養(yǎng)品牌，致使高技能人才培育工作滯后。雖然政府相關(guān)部門制定了許多培養(yǎng)政策，但一些政策很難落地實(shí)施，政策到企業(yè)再到職工的宣傳解釋工作脫節(jié)，人事經(jīng)理在培訓(xùn)時(shí)可能了解了一部分政策，但由于工作繁忙或離職，企業(yè)高層和職工卻很難了解到，即使一項(xiàng)高技能人才培養(yǎng)制度實(shí)施了，還需要不斷的跟進(jìn)與培育，這在繁忙的外資企業(yè)中很難作到。所以到目前為止，康橋工業(yè)區(qū)還沒有企業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，也沒有形成高技能人才培養(yǎng)工作品牌。（四）職工技能等級提升社會氛圍有待進(jìn)一步強(qiáng)化社會上目前存在的重管理輕技術(shù)、重資本輕勞動、重關(guān)系輕本領(lǐng)等觀念同樣影響著康橋工業(yè)區(qū)員工，特別是二代農(nóng)民工的思

10、想。他們中的一部分人認(rèn)為，學(xué)技術(shù)是沒有前途的，起早貪黑，又臟又累，收入不高，遠(yuǎn)沒有搞管理的白領(lǐng)輕松瀟灑，總想通過某些捷徑快速升遷致富；另外，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代制造業(yè)和精細(xì)的分工在某種程度上限制了職工技術(shù)技能的提升，康橋工業(yè)區(qū)有許多企業(yè)自動化程度很高，產(chǎn)品基本在自動化的流水線上完成，操作職工只起到簡單的看守和檢查作業(yè)或只完成產(chǎn)品小小的一部分，不需要多高的技能，而流水線設(shè)計(jì)、維修等有高技術(shù)含量的工種多在產(chǎn)業(yè)鏈上端完成，這些都在一定程度上阻礙了園區(qū)職工技能等級的提升。三、康橋工業(yè)區(qū)職工技能等級提升的對策建議（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，消除企業(yè)、職工在思想認(rèn)識上的誤區(qū)針對在開展職工素質(zhì)建設(shè)過程中，企業(yè)、職工在思想認(rèn)識上的

11、誤區(qū)，形成幾點(diǎn)對策：一是積極宣傳在職工素質(zhì)建設(shè)中取得的成果，展示給企業(yè)帶來的實(shí)際成效，選樹典型，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，讓更多有顧慮的企業(yè)主動投入到職工素質(zhì)建設(shè)中來。二是鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化用人機(jī)制，挖掘企業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才，對其進(jìn)行技術(shù)培育及情感培養(yǎng)，并暢通技能晉升通道，形成高技能人才使用激勵(lì)機(jī)制，使其對企業(yè)有歸屬感及凝聚力，真正為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，達(dá)到企業(yè)與個(gè)人雙贏的目的。三是依靠康橋工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景，即高新產(chǎn)業(yè)將不斷聚集，低端產(chǎn)業(yè)將逐漸淘汰的態(tài)勢，鼓勵(lì)各企業(yè)積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促使企業(yè)意識到高素質(zhì)人才的重要性，從而主動制定高技能人才待遇激勵(lì)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制等，以破解高技能人才緊缺的瓶頸。四是將職工素質(zhì)

12、工程建設(shè)其中的培訓(xùn)一項(xiàng)，寫入行業(yè)、區(qū)域集體合同中，進(jìn)行專項(xiàng)推進(jìn)，通過簽訂合同的形式，保證職工每年參加培訓(xùn)的時(shí)數(shù)，切實(shí)打牢職工技能培訓(xùn)的基石。（二）優(yōu)化職工技能等級提升頂層制度設(shè)計(jì)針對當(dāng)前園區(qū)高技能人才培養(yǎng)機(jī)制存在不足的問題，力爭從頂層設(shè)計(jì)入手，樹立科學(xué)的人才觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，將技術(shù)技能勞動者納入人才總體范疇，確立高技能人才在園區(qū)技術(shù)工人隊(duì)伍中的核心地位；進(jìn)一步研究高技能人才培養(yǎng)資金的籌措渠道，努力增加對高技能人才培養(yǎng)的投入；進(jìn)一步整合園區(qū)公共職能，打造教育培訓(xùn)聯(lián)盟，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、院校培養(yǎng)的高技能人才培養(yǎng)模式，逐步在園區(qū)內(nèi)培育形成若干個(gè)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，打造高技能人才培育工作

13、品牌；進(jìn)一步制定出臺技能人才表彰制度，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍；建立健全培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、留住人才、才盡其用。（三）豐富載體，典型引路，加強(qiáng)技能提升進(jìn)一步借助“浦東新區(qū)建設(shè)全國示范性勞動競賽”平臺，以“職工科技創(chuàng)新基地”建設(shè)、“康橋工業(yè)區(qū)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“康橋工業(yè)區(qū)工會高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法”的實(shí)施為抓手，開展以企業(yè)為點(diǎn)、工會主席為線、園區(qū)為面，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，全方位、全區(qū)域、全行業(yè)、全員參與的“六層面職工素質(zhì)工程建設(shè)”，形成多層次、廣覆蓋、分類指導(dǎo)、由低到高，由單一到綜合的職工技能提升格局。層面一，全員培訓(xùn)，持

14、證上崗。根據(jù)園區(qū)職工技能水平的實(shí)際情況，從基礎(chǔ)做起，要求園區(qū)企業(yè)全員培訓(xùn)，必須做到持證上崗。為此我們與上船技校、中僑學(xué)院等聯(lián)合打造了教育培訓(xùn)聯(lián)盟。園區(qū)內(nèi)的上海中豪紙品加工有限公司組織職工報(bào)名參加初級水處理工的技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的職工全部獲得上崗證，公司為其投入資金6800元，對取得證書的人員還進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)助。該企業(yè)認(rèn)為職工掌握的技能對污水處理提供了技術(shù)保障，職工可以應(yīng)對突發(fā)事故，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。對于企業(yè)特有的工種，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部開展培訓(xùn)，確保職工技術(shù)水平達(dá)到上崗要求。層面二，等級培訓(xùn)，提升技能。在取得上崗證的基礎(chǔ)上，充分利用全市和新區(qū)的相關(guān)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)及指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)職工參加100多個(gè)納入政府

15、補(bǔ)貼范圍之內(nèi)的工種培訓(xùn)和技能比武競賽，吸引職工積極投入到提升技能的學(xué)習(xí)中去。園區(qū)內(nèi)的上海西岱爾電子有限公司組織職工報(bào)名參加了由浦東新區(qū)技師協(xié)會舉辦的中級維修電工培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的職工通過培訓(xùn)考核后取得了中級證書，并得到了相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。職工通過這一培訓(xùn)平臺，技能得到了提升，從中得到了實(shí)惠，使得職工對公司產(chǎn)生了歸屬感，工作積極性明顯提高。層面三，高師帶徒，首席技師。依托浦東新區(qū)培養(yǎng)企業(yè)高層次技能人才項(xiàng)目，組織符合條件的高技能人才，積極申報(bào)“高師帶徒”和“首席技師”，對目前還不夠條件的職工，開展了園區(qū)內(nèi)的“高師選拔賽”；園區(qū)內(nèi)的超科林半導(dǎo)體設(shè)備（上海）有限公司組織職工申報(bào)區(qū)級高師帶徒及園區(qū)級高師，首

16、席技師工作室也已在積極籌備。該公司對申報(bào)的師傅作為年終考核及升職加薪的一項(xiàng)重要參考內(nèi)容，對徒弟給與培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過組織開展申報(bào)活動，該企業(yè)職工的技能得到了提高，也勢必提高了企業(yè)整體的技能素質(zhì)，直接保障了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。層面鼓勵(lì)創(chuàng)新，成果申報(bào)。以區(qū)總五項(xiàng)成果申報(bào)、職工創(chuàng)造發(fā)明大賽為載體，鼓勵(lì)職工投身到“五小”活動中，發(fā)揮自己的聰明才智，為企業(yè)做出貢獻(xiàn)。2013年園區(qū)五項(xiàng)成果申報(bào)42項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2012年的申報(bào)數(shù)。園區(qū)內(nèi)的上海宏和電子材料有限公司組織職工申報(bào)各項(xiàng)科技創(chuàng)新成果項(xiàng)目，對提交成果申報(bào)的相關(guān)職工和項(xiàng)目組表示鼓勵(lì)，并對申報(bào)中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的職工同意對獎(jiǎng)金的分配。該企業(yè)組織申報(bào)五項(xiàng)成果以來，使得企業(yè)

17、目前的產(chǎn)品毛利率在行業(yè)內(nèi)最高，產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)趕上日本進(jìn)口產(chǎn)品，創(chuàng)新成果的申報(bào)不僅技術(shù)上不斷得到改進(jìn)升華，更為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。層面五，勞動競賽，競技升能。借助浦東新區(qū)建設(shè)全國示范性勞動競賽的平臺，在園區(qū)層面開展了“中級維修電工競賽”“安康杯競賽”“安全知識競賽”，在企業(yè)層面開展了“合理化建議”“節(jié)能減排”“產(chǎn)品質(zhì)量合格率”“控制離職率”等勞動競賽。園區(qū)內(nèi)的豪孚迪醫(yī)療器械（上海）有限公司組織公司全體職工開展5S競賽，每季度按照得分結(jié)果頒發(fā)5S獎(jiǎng)金。該公司啟動5S勞動競賽后，一方面對資源的合理配置進(jìn)行了有效分配，另一方面有序的管理為職工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，同時(shí)使得職工的技能得到了提高。層面六，職工科技創(chuàng)新基地建設(shè)。以康橋工業(yè)區(qū)工會管理型科技創(chuàng)新基地建設(shè)為載體，鼓勵(lì)職工科技創(chuàng)新，并重點(diǎn)培育創(chuàng)新成果突出的宏和、昌碩等申報(bào)企業(yè)實(shí)體型科技創(chuàng)新基地。（四）整合資源，形成合力，推動職工技術(shù)技能等級的提升要宣傳好相關(guān)政策為提升園區(qū)職工技術(shù)技能服務(wù)。政府為促進(jìn)職工素質(zhì)工程建設(shè)，出臺了很多扶持政策，比如培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能競賽、科技創(chuàng)新、高師帶徒、首席技師、地方教育附加資金返還等等，但這些政策在園區(qū)非公企業(yè)中的知曉度、運(yùn)用度還不夠理想。我們不但自己要用好政策，更要加大向企業(yè)宣傳的力度，簡化操作程序，使企業(yè)真正了解政策、會用政策。同時(shí)要整合