城市綜合管廊工程建設與管理課件

1、綜合管廊工程建設與管理王恒棟 副總工程師上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司2015年7月王恒棟：國家標準城市市政綜合管廊技術規(guī)范GB50838-2012 主編上海市優(yōu)秀學術帶頭人上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司上海市中山北二路901號 郵編：200092 電話：傳真：E-mail:8、建設與管理日本1991年成立綜合管廊管理部門1926年千代田市1963年制定綜合管廊實施法 在綜合管廊建設中，政府起到了主要作用，在日本，綜合管廊作為道路的一個附屬工程，建設資金由政府提供，管理由交通運輸省下屬專職部門管理。臺灣省制定共同管道建設及管理經費分攤辦法制定共同管道法制定共同管道法實施細則

2、 在綜合管廊建設中，政府起推動作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，負責共同管道的規(guī)劃、建設、資金籌措及共同管道的執(zhí)法管理。8、建設與管理共同管道法 第一章總則 第二章規(guī)劃與建設 第三章管理與使用 第四章經費與負擔 第五章罰則 第六章附則 8、建設與管理8、建設與管理第一章總則第 一 條 為提升城鄉(xiāng)生活品質，統(tǒng)合公共設施管線配置，加強道路管理，維護交通安全及市容觀瞻，推動共同管道建設，特制定本法；本法未規(guī)定者，適用其它法令之規(guī)定。 第 二 條 本法用辭定義如下： 一、共同管道：指設于地面上、下，用于容納二種以上公共設施管線之構造物及其排水、通風、照明、通訊、電力或有關安全監(jiān)視（測）系統(tǒng)等之各

3、種設施。 二、公共設施管線：指電力、電信（含軍、警專用電信）、自來水、下水道、瓦斯、廢棄物、輸油、輸氣、有線電視、路燈、交通號志或其它經主管機關會商目的事業(yè)主管機關認定供公眾使用之管線。 三、管線事業(yè)機關（構）：指經營公共設施管線之事業(yè)機關（構）。 第 三 條 本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。 第 四 條 中央主管機關，掌理下列事項： 一、共同管道發(fā)展政策及方案之厘訂。 二、共同管道法規(guī)之訂定。 三、共同管道技術之研究發(fā)展。 8、建設與管理 四、配合國家重大工程，辦理共同管道建設。 五、直轄市、縣（市）共同管道系統(tǒng)之核定。 六、跨越直轄市與縣（

4、市）或二縣（市）以上共同管道系統(tǒng)建設計畫與管理之核定及協調。 七、直轄市、縣（市）推動共同管道之督導。 八、統(tǒng)籌督促各機關（構）建立全國各種管線及共同管道數據庫。 九、其它有關全國性共同管道事項。 第 五 條 直轄市主管機關掌理下列事項： 一、直轄市共同管道單行法規(guī)之訂定。 二、直轄市共同管道系統(tǒng)規(guī)劃。 三、直轄市共同管道之建設及管理。 四、配合國家重大工程，辦理直轄市共同管道建設。 五、其它有關全市性共同管道事項。 第 六 條 縣（市）主管機關掌理下列事項： 一、縣（市）共同管道單行規(guī)章之訂定。 二、縣（市）共同管道系統(tǒng)規(guī)劃。 三、縣（市）共同管道之建設及管理。 四、配合國家重大工程，辦理縣

5、（市）共同管道建設。 五、其它有關縣（市）共同管道事項。 8、建設與管理第二章規(guī)劃與建設第 八 條 各級主管機關應會商有關管線事業(yè)機關（構），規(guī)劃轄區(qū)內共同管道系統(tǒng)。直轄市及縣（市）共同管道系統(tǒng)應報經中央主管機關核定后公告之。變更或廢止時，亦同。 前項共同管道系統(tǒng)，跨越二個以上行政轄區(qū)者，由有關主管機關協議辦理，協議不成，報請其上級主管機關協調決定之。 共同管道系統(tǒng)經公告后，每三至五年應辦理通盤檢討。但為配合國家重要政策或重大工程之實施得隨時檢討之。 第 九 條 主管機關應依公告之共同管道統(tǒng)，協調有關管線事業(yè)機關（構）訂定實施計畫建設共同管道。 前項協調未能一致者，應報由上級主管機關會商有關管

6、線事業(yè)機關（構）之目的事業(yè)主管機關決定之。 第 十 條 共同管道系統(tǒng)未公告之地區(qū)，各級主管機關得視實際需要或依有關機關（構）之申請，協調有關管線事業(yè)機關（構）訂定共同管道工程計畫，報請上級主管機關核定。 前項計畫應納入共同管道系統(tǒng)，依第八條規(guī)定辦理公告。8、建設與管理第 十一 條 新市鎮(zhèn)開發(fā)、新社區(qū)開發(fā)、農村社區(qū)更新重劃、辦理區(qū)段征收、市地重劃、都市更新地區(qū)、大眾捷運系統(tǒng)、鐵路地下化及其它重大工程應優(yōu)先施作共同道；其實施區(qū)域位于共同管道系統(tǒng)者，各該主管機關應協調工程主辦機關及有關管線事業(yè)機關（構），將共同管道系統(tǒng)實施計畫列入該重大工程計畫一并執(zhí)行之。 第 十二 條 市區(qū)道路修筑時應將電線電纜地

7、下化，依都市發(fā)展及需求規(guī)劃設置共同管道；設有共同管道之道路，應將原有管線納入共同管道。但經主管機關核定不宜納入者，不在此限。 第 十三 條 主管機關訂定共同管道實施計畫時，應同時劃定禁止挖掘道路范圍并公告之。但不影響共同管道建設工程，經主管機關核準者，不在此限。第 十五 條 共同管道建設之施工，須將其它地下設施為必要之處置時，應事先與其所有權人或有關機關（構）協議后為之。 第 十六 條 共同管道建設完成后，除情形特殊經主管機關核準者外，禁止挖掘共同管道經過之道路。 8、建設與管理第三章管理與使用第 十七 條 共同管道由各該主管機關管理，必要時得委托投資興建者或專業(yè)機構代為管理。其管理辦法，由主

8、管機關會商各管線事業(yè)機關（構）定之。 第 十八 條 共同管道跨越二個行政區(qū)域時，由雙方主管機關協商共同管理，無法協商時，由上級主管機關指定一方管理之。 第 十九 條 共同管道內之公共設施管線及其附屬設施，由各該管線事業(yè)機關（構）檢修管理，并定期巡檢作必要之安全措施。 前項定期巡檢之考核方式，于管理辦法中定之。 第 二十 條 進入或使用共同管道應先經主管機關許可。但相關技術人員或依法執(zhí)行公務者，因緊急事故進入或使用者，不在此限。 依前項規(guī)定進入或使用共同管道后，應報請主管機關備查。 未經許可或未依許可事項使用共同管道，該主管機關得采取必要措施，所需費用由使用人負擔。 依第一項進入或使用共同管道之

9、許可事項，于管理辦法中定之。 8、建設與管理第四章經費與負擔第二十一條 共同管道建設及管理經費分攤辦法，由中央主管機關會商中央目的事業(yè)主管機關定之。 共同管道完成后，未負擔共同管道經費之新增管線進入共同管道布設時，主管機關得收取使用費，其收費標準，由管理辦法中定之。 第二十二條 共同管道之管理及維護費用，由主管機關及有關管線事業(yè)機關（構）依前條經費分攤辦法所定比例提撥并設置專戶支用，年度結束后結算之。 天然災害緊急處理費用，由前項專戶中支應。 人為所致災害緊急處理費用，由各該主管機關于第一項專戶中先行支應，并向行為人求償。 第二十三條 中央主管機關依管線事業(yè)機關（構）之申請，得就其應負擔共同管

10、道建設部分經費酌予貸款。 前項貸款，得由中央主管機關設置共同管道建設基金支應 8、建設與管理第五章罰則 第二十四條 放火或以火藥、蒸氣、電能、煤氣或其它爆裂物破壞現有人所在之共同管道者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。 第二十五條 放火或以火藥、蒸氣、電能、煤氣或其它爆裂物破壞現未有人所在之共同管道者，處三年以上十年以下有期徒刑。 第二十六條 決水浸害現有人所在之共同管道者，處無期徒刑或五年以上有期徒刑。 第二十七條 決水浸害現未有人所在之共同管道者，處一年以上七年以下有期徒刑。 因過失犯前項之罪者，處六月以下有期徒刑、拘役或新臺幣二十萬元以下罰金。 第一項之未遂犯罰之。 第 三十 條 違反第二

11、十條第一項規(guī)定，未經許可進入共同管道或違反同條第四項之許可事項者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。 第三十一條 于主管機關依第十三條劃定公告之道路范圍內擅自挖掘，或違反第十六條規(guī)定施工挖掘共同管道經過之道路者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，并應恢復原狀。 前項行為經主管機關制止仍不遵行者，得按日連續(xù)處罰。 8、建設與管理共同管道法施行細則第一條 本細則依共同管道法（以下簡稱本法）第三十三條規(guī)定訂定之。 第二條 直轄市、縣（市）主管機關依本法第八條第一項規(guī)定辦理共同管道系統(tǒng)公告時，其公告期間為三十日，并通知當地相關公共工程主管機關及管線事業(yè)機關（構）。變更或廢止時，亦同。 前項共

12、同管道系統(tǒng)，得依實際情況分段公告之，并應以文字或圖表表明下列事項： 一、行政區(qū)域及規(guī)劃地區(qū)范圍。 二、共同管道位置、名稱及種類。 三、規(guī)劃目標年期。 四、共同管道系統(tǒng)規(guī)劃圖。 五、相關都市計劃及區(qū)域計劃。 前項第三款規(guī)劃目標年期，不得少于二十五年；第四款共同管道系統(tǒng)規(guī)劃圖，其比例不得小于一萬分之一。 8、建設與管理第三條 共同管道系統(tǒng)公告后，申請計劃性挖掘該系統(tǒng)內之道路者，應依下列規(guī)定，向直轄市、縣（市）主管機關提出檢討計劃： 一、未規(guī)劃納入共同管道系統(tǒng)之管線事業(yè)機關（構）申請挖掘時，應提出配合共同管道系統(tǒng)之管線網絡檢討。 二、已規(guī)劃納入共同管道系統(tǒng)之管線事業(yè)機關（構）申請挖掘時，應提出配合共

13、同管道系統(tǒng)之建設時程檢討。 三、公共工程主辦機關申請挖掘時，應提出配合共同管道系統(tǒng)之建設時程檢討。 第四條 直轄市、縣（市）主管機關依本法第八條第三項規(guī)定辦理共同管道系統(tǒng)通盤檢討時，應考量下列因素： 一、配合都市發(fā)展或都市計劃之變更。 二、配合交通設施之新建或道路系統(tǒng)之更新。 三、配合共同管道系統(tǒng)網絡之建立。 四、管線事業(yè)機關（構）之建議。 五、其它與共同管道系統(tǒng)有關之公共建設。 8、建設與管理第五條 直轄市、縣（市）主管機關依本法第九條第一項規(guī)定訂定實施計劃時，應視其實際情況，以文字或圖表表明下列事項： 一、計劃名稱。 二、行政區(qū)域及計劃地區(qū)范圍。 三、計劃年期。 四、計劃年期內人口及經濟發(fā)

14、展之推計。 五、住宅、商業(yè)、工業(yè)與其它土地使用之配置及管制。 六、道路系統(tǒng)及相關建設計劃。 七、現有管線系統(tǒng)。 八、各類管線系統(tǒng)在計劃年期內之需求規(guī)模推計。 九、實施建設進度、經費及財務計劃。 十、共同管道種類及平面配置；其配置圖之比例，不得小于一千分之一。 十一、共同管道斷面配置。 十二、共同管道之預定使用管線事業(yè)機關（構）及使用部分。 十三、禁止挖掘道路之范圍及期間。 8、建設與管理第六條 前條第三款計劃年期之訂定，應考量下列因素： 一、配合區(qū)域計劃或都市計劃之計劃年期。 二、管線之需求年期。 三、共同管道構造物之耐久年期。 四、道路建設計劃年限。 五、共同管道種類。 第七條 直轄市、縣（

15、市）主管機關依本法第九條第一項規(guī)定訂定實施計劃時，各該管線事業(yè)機關（構）應配合辦理。 第八條 本法第十條第一項所稱實際需要，系指配合都市發(fā)展、交通建設、管線建設、天然災害、事變或其它公共建設等需要。 第九條 有關機關（構）依本法第十條第一項規(guī)定向主管機關提出申請時，應檢附共同管道系統(tǒng)規(guī)劃書、圖及共同管道實施計劃書、圖。 前項共同管道系統(tǒng)規(guī)劃書、圖，應載明第二條第二項之公告事項；共同管道實施計劃書、圖，應載明第五條之事項。 8、建設與管理第十條 主管機關依本法第十三條規(guī)定辦理禁止挖掘道路范圍之公告，應載明下列事項： 一、共同管道種類。 二、共同管道實施建設進度。 三、禁止挖掘道路范圍及期間。 第

16、 十一條 管線事業(yè)機關（構）依本法第二十三條第一項規(guī)定提出貸款申請時，應檢附下列文件： 一、工程或投資計劃及經費概算。 二、申請貸款金額及償還計劃。 三、其它經中央主管機關認為有必要提出之文件。 第 十二條 主管機關應將已完成之共同管道工程之下列資料，建文件保管： 一、共同管道工程平面圖。 二、開工、竣工日期及竣工圖。 三、共同管道工程記事表。 四、共同管道收容管線數量表。 五、共同管道管線使用配置斷面圖及數量表。 六、其它有關共同管道操作、維護、管理應行記載事項。 第 十三條 本細則所定書、表格式，由中央主管機關定之。 第 十四條 本細則自發(fā)布日施行。 共同管道建設及管理經費分攤辦法 第 一

17、 條 本辦法依共同管道法第二十一條第一項規(guī)定訂定之。 第 二 條 共同管道工程建設經費分攤為工程主辦機關負擔三分之一，管線事業(yè)機關（構）按其參與之共同管道類別負擔三分之二。 前項參與之管線事業(yè)機關（構）分攤比例值，依下列公式計算之： Rj為第j類管線單位應負擔比例值。 Vj為第j類管線之使用體積（立方公尺）。 Cj為第j類管線每挖方之傳統(tǒng)鋪設成本（新臺幣/立方公尺），由工程主辦機關會商相關管線事業(yè)機關（構）訂定之。 VjCj為第j類管線之使用體積傳統(tǒng)值。 n 為該共同管道工程之參與管線類 8、建設與管理市政府提議建設落實建設主體建設資金多樣上海上海市人們政府關于批準中國2010年上海世博會園區(qū)

18、管線綜合管廊管理辦法8、建設與管理上海市人民政府關于批轉市建設交通委、市市政局、上海世博局制訂的中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法的通知（二00七年七月二十七日）滬府發(fā)200724號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：現將市建設交通委、市市政局、上海世博局制訂的中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 8、建設與管理第三條（管理部門）市市政局是世博綜合管溝的行政管理部門，負責實施本辦法。市市政工程管理機構具體負責實施本辦法。上海世博會籌備和召開期間，世博綜合管溝的管理工作由上海世博局負責協調。發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設、財政、價格、監(jiān)察等相關管理

19、部門按照各自職責，協同實施本辦法。第十條（維護管理）上海世博會籌備和召開期間，市市政工程管理機構可以委托專業(yè)機構（以下簡稱“維護管理單位”）負責世博綜合管溝的日常維護。上海世博會閉幕后，市市政工程管理機構可以通過招標方式，擇優(yōu)選取維護管理單位對世博綜合管溝進行日常維護管理。 8、建設與管理 第十一條（維護管理單位的義務）維護管理單位應當履行以下義務：（一）保持世博綜合管溝內的整潔和通風良好。（二）搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障。（三）配合和協助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修。（四）負責世博綜合管溝內共用設施設備養(yǎng)護和維修，保證設施設備正常運轉。（五）世博綜合管溝內發(fā)生險情時，采取緊急措施并及時通知管

20、線單位進行搶修。（六）制定世博綜合管溝應急預案。（七）為保障世博綜合管溝安全運行應履行的其他義務。8、建設與管理第十二條（管線單位的義務）世博綜合管溝入溝管線單位（以下簡稱“管線單位”）應當履行以下義務：（一）對管線使用和維護嚴格執(zhí)行相關安全技術規(guī)程；（二）建立管線定期巡查記錄，記錄內容應包括巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現問題與處理措施、上報記錄等；（三）編制實施溝內管線維護和巡檢計劃，并接受市市政工程管理機構的監(jiān)督檢查。（四）在世博綜合管溝內實施明火作業(yè)的，應當嚴格執(zhí)行消防要求，并制定完善的施工方案。（五）制定管線應急預案。（六）為保障入溝管線安全運行應履行的其他義務。 8、建設與管理第十六條

21、（建設費用承擔）世博綜合管溝建設費用，由政府確定的投資建設單位負責籌措。管線單位應當分擔世博綜合管溝建設費用，分擔費用原則上不超過原管線直接敷設的成本。第十七條（管理費用承擔）世博綜合管溝管理費用包括綜合管溝的日常巡查、大中修等維護費用、管理及必要人員的開支等費用。世博綜合管溝管理費用中的大中修等維護費用由政府承擔，其他管理費用由管線單位按照入溝管線分攤。管理費用的指導價格，由市市政局會同市物價管理部門制定。8、建設與管理第十八條（專賬管理）綜合管溝的管理費用應當設立專門帳戶進行管理，并依照相應的分攤辦法由維護管理單位收取后存入該賬戶，專門用于世博綜合管溝的管理。維護管理單位應當每年定期公布年

22、度相關管理費用的使用情況。第十九條（緊急情況的費用承擔）遇到緊急情況時，處理該類情況所產生的費用可由維護管理單位從專門賬戶先行墊付。其中，因災害和不可抗力發(fā)生損害的，由自然災害發(fā)生區(qū)域的綜合管溝管線單位分攤；發(fā)生人為損害的，向責任人追償。8、建設與管理廣州大學城投資運行公司廣州大學城建設指揮部廣州大學城建設指揮部辦公室廣州市物價局制定了收費標準8、建設與管理廣州大學城綜合管溝收費標準文號：穗價函200577號發(fā)布時間：2005-02-23 穗價函200577號 一、廣州大學城綜合管溝管線入溝費 綜合管溝管線入溝費收費標準參照各管線直埋成本的原則確定。對進駐綜合管溝的管線單位一次性收取管線入溝費，按實際鋪設長度計收。具體單位長度收費標準如下： （一）飲用凈水水管（直徑600毫米）每米收費標準為562.28元。 （二）雜用水水管（直徑400毫米）每米收費標準為419.