公路水運工程試驗檢測管理辦法解讀課件

1、公路水運工程試驗檢測管理辦法解 讀 2008年4月8日要點分兩部分介紹 一、制定的必要性、過程及制定的原則 二、內(nèi)容解讀一、制定的必要性、過程及制定原理（一）制定的必要性 1.公路水運工程建設形勢及試驗檢測在公路水運工程建設中的作用 2.公路水運試驗檢測機構(gòu)和人員的管理現(xiàn)狀 3.法律法規(guī)要求（一）制定的必要性1.公路水運工程建設形勢及試驗檢測在公路水運工程建設中的作用去年，國務院相繼批準了國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)村公路建設規(guī)劃、沿海港口建設規(guī)劃（20042010年）等交通發(fā)展規(guī)劃“十一五”期間高速公路要達到5.5萬公里，新增加2.1萬公里；二級以上公路要達到45萬公里，新增13萬公里；農(nóng)村公路建

2、設要完成“五年千億元規(guī)劃”，通達工程和通暢工程起碼也在幾十萬公里，港口和航道工程的建設任務也很繁重。（一）制定的必要性試驗檢測在公路水運建設中的作用公路水運工程關(guān)鍵程序理論研究勘測設計施工監(jiān)理驗收養(yǎng)護服務于科學理論研究，為科學機構(gòu)組織提供咨詢的試驗室各階段需要大量的試驗檢測數(shù)據(jù)，試驗室已參與的公路水運工程建設的各道關(guān)鍵工序服務于工程質(zhì)量許定和工程驗收，即制定了本辦法，試驗等級評定理論研究階段工程建設階段運營養(yǎng)護階段試驗檢測已是工程質(zhì)量控制和評判的重要基礎(chǔ)。（一）制定的必要性2.公路水運試驗檢測機構(gòu)和人員的管理現(xiàn)狀（1）檢測機構(gòu)的管理現(xiàn)狀管理文件公路工程試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法（公監(jiān)【199

3、7】字162號）水運工程試驗檢測暫行規(guī)定（交基發(fā)【1997】803號）水運工程試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法現(xiàn)狀 截至2004年10月份，全國共有甲級檢測單位49家，乙級701家，丙級506家，形成了有梯次的公路水運檢測市場。（一）制定的必要性2.公路水運試驗檢測機構(gòu)和人員的管理現(xiàn)狀（2）檢測人員現(xiàn)狀管理文件 關(guān)于發(fā)布（公路、水運工程試驗檢測人員資質(zhì)管理暫行辦法）的通知（基質(zhì)監(jiān)【1998】字16號） 關(guān)于印發(fā)（公路工程試驗檢測培訓管理暫行辦法）的通知（公監(jiān)督發(fā)【1998】117號） 關(guān)于印發(fā)（水運工程試驗檢測技術(shù)培訓管理暫行辦法）的通知（水運質(zhì)監(jiān)【1999】378號）現(xiàn)狀 截至2004年10月份，全

4、國已有公路、水運試驗檢測工程師5071名，試驗檢測員19627名，檢測培訓人員17670名（一）制定的必要性3.法律法規(guī)要求 （1）檢測辦法的法律效力 （2）法律依據(jù)的轉(zhuǎn)變建設工程質(zhì)量管理條例 第三十一條“施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測”關(guān)于公布已取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后繼監(jiān)督措施的通知（交體法發(fā)【2003】322號）（二）制定過程回顧列入2005年部立法計劃總站制定工作 1.初稿起草階段 2.征求意見稿形成階段 3.送審稿形成階段2005年9月6日第18次部務會議原則通過

5、檢測辦法，05年12月1日施行（三）制定的原則1.依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，針對公路水運建設的特點，建立檢測機構(gòu)等級評定制度，對檢測機構(gòu)按其能力水平進行等價管理，并規(guī)定檢測機構(gòu)能力等級劃分原則，以保證檢測機構(gòu)能力與所從事公路水運工程相適應為準。2.對檢測人員實施考試。3.體現(xiàn)對整個公路水運試驗檢測的行業(yè)管理。（三）制定的原則1.依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，針對公路水運建設的特點，建立檢測機構(gòu)等級評定制度，對檢測機構(gòu)按其能力水平進行等價管理，并規(guī)定檢測機構(gòu)能力等級劃分原則，以保證檢測機構(gòu)能力與所從事公路水運工程相適應為準。 （1）檢測機構(gòu)等級評定制度的確定 （2）計量認證與等級評定的區(qū)別與聯(lián)系 （3）工地試驗室在

6、工程建設中的角色 （4）規(guī)定檢測機構(gòu)能力等級標準，保證檢測機構(gòu)能勝任與所從事公路水運工程相適應的檢測工作 （三）制定的原則（1）檢測機構(gòu)等級評定制度的確定等級評定是依據(jù)檢測機構(gòu)的公路水運工程試驗檢測水平、主要試驗檢測儀器設備及檢測人員的配備情況、試驗檢測環(huán)境等基本條件對檢測機構(gòu)進行的能力劃分。等級評定僅僅是一種必要的行業(yè)管理手段，是一種行業(yè)引導，并不是設定一種新的行政許可。（三）制定的原則（2）計量認證與等級評定的區(qū)別與聯(lián)系計量認證的法律依據(jù) 計量法第二十二條：“為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格” 產(chǎn)品質(zhì)量法第二條

7、：“本法所產(chǎn)品是進過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品，建設工程不適用本法規(guī)定；但是，建設工程使用的建筑材料，建筑構(gòu)配件和設備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定”（三）制定的原則（2）計量認證與等級評定的區(qū)別與聯(lián)系檢測辦法中對從業(yè)范圍的規(guī)定取得等級證書，同時又通過計量認證的檢測機構(gòu)，可向社會提供試驗檢測服務。 公路水運工程質(zhì)量事故鑒定，大型水運工程項目和高速公路項目驗收的質(zhì)量鑒定檢測，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當委托通過計量認證并具有甲級或者相應專項能力等級的檢測機構(gòu)承擔。（三）制定的原則（3）工地試驗室在工程建設中的角色工地試驗室作用 施工單位建立的工地試驗室進行企業(yè)自檢，監(jiān)理企業(yè)建立的工地試驗室做平行試驗，

8、對施工單位進行驗證，工地試驗室對順利進行公路水運建設、保證工程質(zhì)量和交竣工驗收起到了作用。檢測辦法中工地試驗室的管理思路 “取得等級證書的檢測機構(gòu)，可設立工地試驗室，并承擔相應公路水運工程的試驗檢測業(yè)務，并對其試驗檢測結(jié)果承擔責任”（三）制定的原則（4）規(guī)定檢測機構(gòu)能力等級標準，保證檢測機構(gòu)能勝任與所從事公路水運工程相適應的檢測工作能力等級設定的指導思路 為適應交通建設跨越式發(fā)展，能為公路水運基本建設及時提供較高檢測質(zhì)量的服務。 能力等級的劃分考慮到要盡量與已形成的檢測市場相銜接，同時滿足目前工程建設的需要。 等級標準參數(shù)的設置是根據(jù)公路工程質(zhì)量檢驗評定標準和水運工程強制性標準來進行的。（三）

9、制定的原則2.對檢測人員實施考試公路水運試驗檢測的特點是試驗檢測的專業(yè)性、技術(shù)性、實際操作性非常強關(guān)于印發(fā)交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位資格制度建設實施方案（試行）的通知（交人勞發(fā)2005311號）。已將公路、水運工程試驗檢測工程師納入交通行業(yè)職業(yè)資格管理的總體框架中。（三）制定的原則3.體現(xiàn)對整個公路水運試驗檢測的行業(yè)管理 針對影響檢測工作的各種因素，采用相應的技術(shù)手段，加強動態(tài)管理，切實保證檢測工作的質(zhì)量。二、內(nèi)容解讀（一）總則（15）1.闡明制定檢測辦法的目的，定位試驗檢測活動在公路水運建設中的地位2.對“公路水運工程試驗檢測”做了定義，規(guī)定了檢測的范圍3.明確了開展試驗檢測活動應遵循的原則4

10、.賦予質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為具體實施檢測活動的監(jiān)督管理職責，落實各方面責任。（一）總則（15）1. 制定檢測辦法的目的，定位試驗檢測活動在公路水運建設中的地位目的：為規(guī)范公路水運試驗檢測活動，保證公路水運工程質(zhì)量及人民生命和財產(chǎn)安全。將檢測活動的規(guī)范性同人民生命和財產(chǎn)安全聯(lián)系起來，將試驗檢測活動在公路水運工程建設中的作用和地位的認識進一步提高。（一）總則（15）2.定義“公路水運工程試驗檢測” ，規(guī)定了檢測的范圍定義：試驗檢測 是指根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)工程建設技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程，對公路水運工程所用的材料、構(gòu)件、工程制品、工程實體的質(zhì)量和技術(shù)指標等進行的試驗檢測活動?！霸囼灆z測”指的是檢測機

11、構(gòu)從事檢測的業(yè)務范圍，而“試驗檢測活動”不僅包括了檢測機構(gòu)從事試驗檢測的相關(guān)活動，而且包括了政府部門對檢測工作監(jiān)督等活動。試驗檢測機構(gòu) 是指承擔公路水運工程試驗檢測業(yè)務并對試驗檢測結(jié)果承擔責任的機構(gòu)。試驗檢測人員 是指經(jīng)考試合格，具備相應公路水運試驗檢測知識、能力。并承擔相應公路水運工程試驗檢測業(yè)務的專業(yè)技術(shù)人員。（一）總則（15）3. 開展試驗檢測活動應遵循的原則工作原則： 科學、客觀、嚴謹、公正 GB/T 27025-2008管理要求“管理體系：質(zhì)量方針”不造假數(shù)據(jù)、不出假證明、不做假鑒定，是檢測機構(gòu)和人員應恪守的基本職業(yè)道德準則 2007183號“試驗檢測專項治理整頓”（一）總則（15）

12、4、賦予質(zhì)檢機構(gòu)為具體實施檢測活動的監(jiān)督管理職責，落實各方面責任。質(zhì)檢總站為具體實施公路水運工程試驗檢測活動的監(jiān)督管理部門，各省站為本行政區(qū)域內(nèi)試驗檢測活動的監(jiān)管部門。檢測機構(gòu)應對檢測結(jié)果承擔責任。（二）檢測機構(gòu)等級評定（628）1、檢測機構(gòu)等級的設定。2、等級評定工作職責的劃分。3、檢測機構(gòu)的申報的原則。4、等級評定程序。5、取得證書后的管理。（二）檢測機構(gòu)等級評定（628）1、檢測機構(gòu)等級的設定。檢測機構(gòu)等級是為了滿足目前工程建設的需要而設置的，同時考慮到建立一個公平、有序、能進能出的、有利于檢測機構(gòu)發(fā)展的檢測市場。檢測機構(gòu)等級：公路工程和水運工程專業(yè)。公路工程專業(yè)：分綜合類和專項類；水運

13、工程專業(yè)分材料類和結(jié)構(gòu)類。檢測機構(gòu)等級劃分檢測機構(gòu)公路工程水運工程綜合：甲、乙、丙專項交通工程橋梁隧道材料：甲、乙、丙結(jié)構(gòu)：甲、乙（二）檢測機構(gòu)等級評定（628）2、等級評定工作職責劃分。公路工程綜合甲級、專項類和水運工程材料及結(jié)構(gòu)類甲級的等級評定工作由總站負責；公路工程綜合類乙、丙級和水運工程材料類乙級、丙級及結(jié)構(gòu)類乙級的等級評定工作由省站負責。檢測機構(gòu)申報的檢測項目屬于質(zhì)檢總站范圍的，對該項目的評審省站應當報請總站同意，評審專家從總站專家?guī)熘谐槿?，總站對該項目的評審進行監(jiān)督抽查。（二）檢測機構(gòu)等級評定（628）3、等級申報的原則。檢測機構(gòu)可以同時申請不同專業(yè)、不同類別的等級。檢測機構(gòu)被評為

14、丙級、乙級后須滿1年且具有相應的試驗檢測業(yè)績方可申報上一級的評定。（二）檢測機構(gòu)等級評定（628）4、等級評定程序。（1）受理：省站為申請資料的受理單位。（2）初審：申請資料初審由總站和省站按權(quán)限初審。（3）現(xiàn)場評審：實際能力、申報材料與實際的符合性、質(zhì)量體系建立和運行。評審項目為申請的各大項。選擇參數(shù)的方式為抽簽。強化了專家的作用。（4）評定結(jié)果公示不少于7天。公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級評定工作程序框圖（左圖）省站受理申請資料，核查后向質(zhì)監(jiān)總站提交檢測機構(gòu)申請資料資料初審核發(fā)等級證書組織專家評審組 進行現(xiàn)場評審專家評審組向總站提交現(xiàn)場評審報告總站核查確認向社會公示調(diào)查核實補充資料退還申請資

15、料，說明理由符合無異議不通過符合基本符合不符合有異議存在問題通過不存在問題（二）檢測機構(gòu)等級評定（628）5、取得證書后的管理。 公路水運試驗機構(gòu)及試驗檢測人員信譽評價辦法（討論稿） 2009年1月18日等級證書可提出增項有效期5年證書中注明注銷證書重新評定換發(fā)（二）檢測機構(gòu)等級評定（628）5、取得證書后的管理。（等級證書）有效期為5年，到期換證復核，中間階段不再進行審驗。檢測機構(gòu)必須在每年12月底將當年的試驗檢測工作情況報告向相應質(zhì)檢機構(gòu)備案，質(zhì)檢機構(gòu)據(jù)此作為動態(tài)管理和換證工作時的有效參考資料。申請增項應按質(zhì)監(jiān)機構(gòu)規(guī)定的時間集中申請，一般可在每年12月檢測機構(gòu)向相應的質(zhì)檢機構(gòu)備案時同時提出

16、，以便質(zhì)檢機構(gòu)在進行監(jiān)督檢查的同時，進行增項評定；也可在復查換證前提出，以便增項評定和換證復核同時進行。 申請等級屬于省站負責評定范圍的檢測機構(gòu)在申請等級評定或增項時，若其申報的項目中有屬于質(zhì)檢總站評定的等級項目范圍，省站應首先向質(zhì)檢總站提出申請，并同時提交該試驗檢測項目能力水平證明材料，總站對該項目的評定進行監(jiān)督抽查。 換證復核：以書面審查為主。 變更登記：檢測機構(gòu)名稱、地址、法人代表或機構(gòu)負責人等發(fā)生變更的，應自變更之日起30日內(nèi)到原發(fā)證機構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。 任何單位和個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、借租等級證書。 公路水運試驗機構(gòu)及試驗檢測人員信譽評價辦法（討論稿） 2009年1月18日（三

17、）試驗檢測活動（2943）1、從業(yè)范圍的劃分。2、質(zhì)量事故鑒定和質(zhì)量鑒定檢測。3、工地試驗室。4、檢測機構(gòu)的行為準則。5、檢測人員的行為準則。6、檢測人員考試。（三）試驗檢測活動（2943）1、從業(yè)范圍劃分取得等級證書，同時又通過計量認證的檢測機構(gòu)，可向社會提供試驗檢測服務。取得等級證書的檢測機構(gòu)出具的試驗檢測報告，可以作為公路水運工程質(zhì)量評定和工程驗收的依據(jù)。取得等級證書的檢測機構(gòu)可設立工地試驗室。取得甲級或?qū)ｍ棽⑼ㄟ^計量認證的檢測機構(gòu)可從事質(zhì)量事故鑒定、大型水運工程項目和高速公路項目驗收的質(zhì)量鑒定。從業(yè)范圍1.等級證書+計量認證可向社會提供試驗檢測服務2.等級證書可作為公路水運工程質(zhì)量評定

18、和驗收的依據(jù)可設立工地試驗室3.等級證書甲級專項可從事質(zhì)量事故鑒定、大型水運工程項目和高速公路項目驗收的質(zhì)量鑒定。（三）試驗檢測活動（2943）2、檢測機構(gòu)的行為準則。（1）檢測機構(gòu)應當嚴格按照現(xiàn)行有效的國家和行業(yè)標準、規(guī)范和規(guī)程獨立開展檢測工作，不受任何干擾和影響，保證試驗檢測數(shù)據(jù)客觀、公正、準確。（2）檢測機構(gòu)應當建立嚴密、完善、運行有效的質(zhì)量保證體系，應當按照有關(guān)規(guī)定對儀器設備進行正常維護，定期檢定與校準。（3）檢測機構(gòu)應當建立樣品管理制度，提倡盲樣管理。（4）檢測機構(gòu)應當重視科技進步，及時更新試驗檢測儀器設備，不斷提高業(yè)務水平。（5）檢測機構(gòu)應當建立健全檔案制度，保證檔案齊備，原始記錄

19、和試驗檢測報告內(nèi)容必須清晰、完整、規(guī)范。（6）檢測機構(gòu)在同一公路水運工程項目標段中不得同時接受業(yè)主、建立、施工等多方的試驗檢測委托。（7）檢測機構(gòu)依據(jù)合承擔公路水運工程試驗檢測業(yè)務，不得轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。 GB/T 27025-2008 管理要求 “管理體系、文件控制、記錄的控制等” GB/T 27025-2008 技術(shù)要求“ 設施與環(huán)境條件、設備、抽樣、樣品處置、檢測報告等” 公路水運試驗機構(gòu)及試驗檢測人員信譽評價辦法（討論稿） 2009年1月18日（三）試驗檢測活動（2943）3、檢測人員的行為準則。（1）檢測人員應當通過公路水運工程試驗檢測業(yè)務考試。（2）檢測機構(gòu)的技術(shù)負責人應當由試驗檢測

20、工程師擔任。（3）試驗檢測報告應當由試驗檢測工程師審核、簽發(fā)。（4）檢測人員應當重視知識更新，不斷提高試驗檢測業(yè)務水平。（5）檢測人員應當嚴守職業(yè)道德和工作程序，獨立開展檢測工作，保證試驗檢測數(shù)據(jù)科學、客觀、公正，并對試驗檢測結(jié)果承擔法律責任。（6）檢測人員不得同時受聘于兩家以上檢測機構(gòu)，不得借工作之便推銷建設材料、構(gòu)配件和設備。 GB/T 27025-2008 管理要求 “組織、管理體系”；技術(shù)要求“人員” 公路水運試驗機構(gòu)及試驗檢測人員信譽評價辦法（討論稿） 2009年1月18日（三）試驗檢測活動（2943）4、檢測人員考試。交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設實施方案（試行）（交人勞

21、發(fā)2005311號）將試驗檢測工程師已列入交通職業(yè)資格制度總體框架，試驗檢測工程師是公路、水運工程項下的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位，是在工程師基礎(chǔ)上對交通專業(yè)的特殊要求。檢測工程師考試合格的確認機構(gòu)和發(fā)證機關(guān)為質(zhì)檢總站，各省站為檢測員的考試合格確認機構(gòu)和發(fā)證機關(guān)。取得檢測人員證書，是從事公路水運檢測工作的基本條件，而檢測工程師是在工程師基礎(chǔ)上對交通行業(yè)的特殊要求。試驗檢測報告應當由試驗檢測工程師審核、簽發(fā)。 17025 2005 管理要求 “組織、管理體系”；技術(shù)要求“人員”（四）監(jiān)督檢查（4451）1.質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的權(quán)利和義務。2.監(jiān)督檢查制度。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容。4.比對試驗。5.處罰的形式。（四）監(jiān)督檢

22、查（4451）1.質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的權(quán)利和義務。建立監(jiān)督檢查制度。定期、不定期監(jiān)督檢查。糾正、查處違反本規(guī)定的行為。（四）監(jiān)督檢查（4451）2.監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查制度的制訂應根據(jù)本地實際情況，結(jié)合檢測機構(gòu)每年工作的匯報情況，要有針對性、隨機性、經(jīng)常性、連貫性、多樣性、公開性和科學性，最大程度地保證工程檢測質(zhì)量。（四）監(jiān)督檢查（4451）3.監(jiān)督檢查內(nèi)容。 等級證書使用的規(guī)范性，有無轉(zhuǎn)包、超范圍承攬業(yè)務和涂改、租借等級證書的行為； 檢測機構(gòu)能力變化與評定的能力等級的符合性； 原始記錄、試驗檢測報告的真實性、規(guī)范性； 采用的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程是否合法有效，樣品的管理是否符合要求； 儀器設備的運行、檢定和校準情況； 質(zhì)量保證體系運行的有效性； 檢測機構(gòu)和檢測人員試驗檢測活動的規(guī)范性、合法性和真實性； 采用比對試驗對檢測機構(gòu)所進行的能力驗證； 依據(jù)職責應當監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。 17025 2005 管理要求 “管理評審”；技術(shù)要求“質(zhì)量保證”（四）監(jiān)督檢查（4451）4.比對試驗。定義：按照預先規(guī)定的條件，有兩個或多個試驗室對相同或類似的被測物品進行檢測的組織、實施和評價。比對試驗的作用。 各實驗室間檢測數(shù)據(jù)的一致性； 實驗室在技術(shù)或管理方面存在的問題，