HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用-PPT課件

1、 HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用主要內(nèi)容集團(tuán)公司HSE管理“兩書一表”進(jìn)程及其重要意義關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計(jì)劃 書編制工作的指導(dǎo)意見文件精神“兩書” 的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系“兩書” 的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容第一部分 集團(tuán)公司HSE管理集團(tuán)公司HSE管理主要內(nèi)容：集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點(diǎn)集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程 （1）2019年4月，發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)赴國(guó)外施工隊(duì)伍HSE管理的通知。（2）2019年6月，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案，制定并批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)石油天然氣工業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系(SY/T 6276-2019

2、) 。（3）2019年11月，安全環(huán)保工作會(huì)議上，提出“先國(guó)內(nèi)后國(guó)外、先試點(diǎn)后推廣“的原則，力爭(zhēng)三年內(nèi)建立和實(shí)施HSE管理體系。 （4）2019年，赴國(guó)外施工隊(duì)伍及國(guó)內(nèi)反承包隊(duì)伍全部推行實(shí)施HSE管理；在大慶油田、大港油田、物探局開展了試點(diǎn)（續(xù)） 。集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（5）2019年，發(fā)布集團(tuán)公司HSE管理文件體系建立指南，為所屬企業(yè)建立HSE體系提供了依據(jù)。 （6）2000年，成立集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)布集團(tuán)公司HSE管理體系管理手冊(cè)、股份公司健康安全環(huán)境管理體系總體指南。（7）2019年，制訂HSE作業(yè)指導(dǎo)書編制指南和HSE作業(yè)計(jì)劃書編制指南，形成了基層控制風(fēng)險(xiǎn)管理的“兩

3、書一表”方法。頒布了質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語等三項(xiàng)股份公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（8）2019年，推行HSE管理方案，探索建立相對(duì)獨(dú)立的HSE異體監(jiān)督機(jī)制?！爸袊?guó)石油HSE管理體系”項(xiàng)目獲得國(guó)家安全生產(chǎn)科技成果一等獎(jiǎng)（續(xù)） 。集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（9）2019年，制訂并推行HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃，對(duì)地區(qū)公司開展年度HSE管理體系內(nèi)部審核。 （03-06年是個(gè)斷層！）（10）2019年， 印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，頒布實(shí)施了集團(tuán)公司健康安全環(huán)境管理體系規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（11）2019年，全面修訂完善集團(tuán)公司安全環(huán)保管理制度，加強(qiáng)HSE制度體系建設(shè)。（12）2019年，制訂集團(tuán)公司

4、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見。 （13）2019年，制訂HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作 集團(tuán)公司高度重視HSE管理體系建設(shè)工作，特別是2019年開始，集團(tuán)公司為適應(yīng)業(yè)務(wù)整合的需要，成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出用3年時(shí)間，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的原則，建立和完善HSE管理體系，為實(shí)施“建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。HSE管理體系已經(jīng)成為集團(tuán)公司推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。 集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作2019年6月20日，集團(tuán)公司首次召開了HSE管理體系推進(jìn)工作視頻會(huì)；會(huì)后下發(fā)了集團(tuán)公司HSE

5、管理體系建設(shè)推進(jìn)工作計(jì)劃；成立了以蔣總為組長(zhǎng)、廖總為副組長(zhǎng)的集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；修訂、發(fā)布了集團(tuán)公司統(tǒng)一的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)；組織修訂、換版集團(tuán)公司現(xiàn)行HSE管理手冊(cè)；舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部HSE專題知識(shí)培訓(xùn)班。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作組織開展HSE管理體系推進(jìn)審核、認(rèn)證審核 、交叉審核 、外聘審核等多項(xiàng)審核活動(dòng)；與杜邦簽訂了HSE咨詢服務(wù)合同，開展HSE培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制度及業(yè)績(jī)考核方面的合作研究?！皟蓵槐怼惫ぷ鳎喊l(fā)布“兩書一表”編制指導(dǎo)意見，完成了鉆井、井下兩個(gè)專業(yè)HSE“兩書一表”模板、樣本的開發(fā)編制,并已出版發(fā)行。目前，基建、煉化檢維修和管道運(yùn)行專業(yè)“兩書一表”已編

6、制完畢，正在準(zhǔn)備宣貫。今年，正在著手規(guī)范管道建設(shè)、物探2個(gè)專業(yè)“兩書一表”?？偛繙?zhǔn)備把一些主要專業(yè)“兩書一表”都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。集團(tuán)公司HSE管理體系集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點(diǎn) 一個(gè)承諾 自上而下的HSE承諾 一套體系 統(tǒng)一、規(guī)范可操作，以及與國(guó)際HSE慣例接軌的HSE標(biāo)準(zhǔn)HSE-MS一體化（整合OSH-MS、ISO14001）創(chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃（HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）HSE文化與HSE國(guó)際化戰(zhàn)略 三大亮點(diǎn)：突出基層風(fēng)險(xiǎn)管理：“兩書一表”（軟件：行為安全方面） 、隱患專項(xiàng)治理（硬件：本質(zhì)安全方面）、“安全環(huán)?；A(chǔ)”年活動(dòng)監(jiān)管兩條線的執(zhí)行模式：管理、監(jiān)督相對(duì)分離的HSE監(jiān)督機(jī)制 落實(shí)兩個(gè)

7、“安全合同”。 一個(gè)目標(biāo)：追求“零事故、零傷害、零污染”HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理的不同點(diǎn)比較對(duì)象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標(biāo)實(shí)現(xiàn) “四個(gè)杜絕，三個(gè)不超，一個(gè)確?！保逻_(dá)傷亡控制和考核指標(biāo)零傷害、零損失、零污染2、目的考核業(yè)績(jī)，以傷亡指標(biāo)考核為主建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的自我約束管理體系3、理念、觀念重經(jīng)驗(yàn),事后處理、亡羊補(bǔ)牢通過危害因素辨識(shí)，進(jìn)行事前預(yù)防、控制4、約束外部約束，被動(dòng)、強(qiáng)制性要求內(nèi)部自律，主動(dòng)、自愿5、核心思想重懲罰，嚴(yán)格監(jiān)督和管理重激勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)管理、事先預(yù)防6、動(dòng)態(tài)變化階段性、靜態(tài)性、周期性日常、動(dòng)態(tài)、循環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)7、管理性質(zhì)統(tǒng)一，固定，比較封閉的模式，經(jīng)驗(yàn)、

8、傳統(tǒng)，自成體系，難與國(guó)際慣例接軌文件化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，易于與國(guó)際慣例接軌8、文件詳細(xì)規(guī)定直線傳達(dá)、命令，以紅頭文件規(guī)定為主，規(guī)章制度，文件交叉重疊缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去目標(biāo)設(shè)定管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件，管理方案和基層組織兩書一表，強(qiáng)調(diào)文件的系統(tǒng)性和完整性9、管理側(cè)重點(diǎn)重視事故管理、責(zé)任追究，主要查違章、違紀(jì)等不安全行為，較難涉及管理和體系上的原因科學(xué)分析，通過風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別，實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)10、外界關(guān)系上級(jí)管理部門的行政約束第三方認(rèn)證，向社會(huì)公布業(yè)績(jī) 集團(tuán)公司HSE管理體系措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)禁令通知工藝紀(jì)律措施票證責(zé)任制操作規(guī)程工藝紀(jì)律措施工藝

9、紀(jì)律管理手冊(cè)程序文件作業(yè)文件，如兩書一表主管部門企管生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備人事安全主管領(lǐng)導(dǎo)第二部分“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義主要內(nèi)容：“兩書一表”發(fā)展歷程“兩書一表”實(shí)施的重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”起源 HSE管理體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，也即基層組織的風(fēng)險(xiǎn)管理。 為做好基層組織的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范事故的發(fā)生，真正做到對(duì)事故的事前預(yù)防，我們?cè)诮梃b殼牌公司的“HSE CASE”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了HSE管理體系在基層組織的運(yùn)行模式HSE“兩書一表”?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義殼牌HSE CASE: 一個(gè)項(xiàng)目開始之前，首先對(duì)該項(xiàng)目所具有的HSE

10、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施，最后把這些防控措施落實(shí)到各個(gè)相關(guān)崗位，崗位員工各負(fù)其責(zé)，就能夠確保在項(xiàng)目運(yùn)行過程中不出或少出事故。所策劃編制的這個(gè)作業(yè)文件就是HSE CASE。 通過HSE CASE，真正把對(duì)事故的提前防范落到了實(shí)處！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE CASE優(yōu)點(diǎn)： 一個(gè)名副其實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具把事前預(yù)防落到了實(shí)處！HSE CASE缺點(diǎn)： 1、文件編制工作量太大，一個(gè)不太大的項(xiàng)目動(dòng)輒就是幾百頁，乃至更多！ 由于西方石油企業(yè)員工文化素質(zhì)高，對(duì)于他們編制與宣貫都不是問題。 2、對(duì)于我們企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重，人員文化素質(zhì)偏低，尤其是

11、大量使用農(nóng)民工的基層組織， 每個(gè)項(xiàng)目都要編一個(gè)HSE CASE ，篇幅太大，既不利于編制，也不易宣貫、落實(shí)！結(jié)論：把HSE CASE轉(zhuǎn)化為適于我們企業(yè)實(shí)際情況的東西！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義由“HSE CASE”到“兩書一表”：殼牌公司的HSE CASE對(duì)與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)的控制-指導(dǎo)書（占HSE CASE 內(nèi)容的80%左右）對(duì)由于各種變化、變更所產(chǎn)生新的HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理-計(jì)劃書（占HSE CASE 內(nèi)容的20%左右）“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”與HSE CASE比較： 由于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)是固定不變的，因此， HSE作業(yè)指導(dǎo)書可以是相對(duì)固定的

12、，可以長(zhǎng)期使用。每個(gè)項(xiàng)目只編制與變化了的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的HSE作業(yè)計(jì)劃書，而不必編制HSE作業(yè)指導(dǎo)書?！皟蓵槐怼迸c“HSE CASE”相比，一個(gè)項(xiàng)目減少80%左右編制工作量?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義HSE作業(yè)指導(dǎo)書： 指導(dǎo)書是對(duì)與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理. 它是通過對(duì)常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,評(píng)估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險(xiǎn)控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門組織評(píng)審后，整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的HSE管理文件。“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義指導(dǎo)書的作用：對(duì)與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)的控制！ 由于與專業(yè)相關(guān)的

13、常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)穩(wěn)定的，只要工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等不發(fā)生變化，防控措施就不發(fā)生變化（如果只是臨時(shí)性變化，則應(yīng)通過計(jì)劃書防控，而不是由指導(dǎo)書控制），因此，指導(dǎo)書是相對(duì)穩(wěn)定的。 “兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE 作業(yè)計(jì)劃書 計(jì)劃書是針對(duì)具體項(xiàng)目或活動(dòng)情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，在開始進(jìn)行作業(yè)前，按照風(fēng)險(xiǎn)管理流程所策劃編制的對(duì)各種變化所產(chǎn)生的新增風(fēng)險(xiǎn)的控制，經(jīng)主管部門（人員）批準(zhǔn)所形成的作業(yè)文件。 編制計(jì)劃書的基礎(chǔ)是指導(dǎo)書，它是對(duì)指導(dǎo)書所沒有含蓋內(nèi)容的補(bǔ)充.“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義計(jì)劃書之作用：可用于移動(dòng)性作業(yè)項(xiàng)目：對(duì)由于各種變化、變更所新增的

14、HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理?？捎糜诠潭ㄗ鳂I(yè)場(chǎng)所：非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)（如，臨時(shí)性作業(yè)等） HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理。 在進(jìn)行非常規(guī)作業(yè)之前，首先應(yīng)對(duì)所要開展的活動(dòng)進(jìn)行危害因素辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出需要防控的風(fēng)險(xiǎn)制定出相應(yīng)的防控措施，寫到書面上經(jīng)過審批，就形成這個(gè)活動(dòng)的計(jì)劃書?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義HSE 現(xiàn)場(chǎng)檢查表： HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表是在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中崗位員工所使用的一種簡(jiǎn)單明了的表格式檢查工具，涵蓋“兩書”的主要檢查要求和檢查內(nèi)容。 通過檢查表，使每個(gè)崗位員工對(duì)自己所使用或管理的設(shè)備、設(shè)施、工器具以及施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)（工作面）等的安全狀態(tài)的檢查與管理。“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程：中油質(zhì)安字2

15、019199號(hào)文件。2019年，為便于文件執(zhí)行，出臺(tái)“兩書一表”編制指南?！皟蓵槐怼毕仁窃诩瘓F(tuán)公司工程技術(shù)服務(wù)類企業(yè)普遍得以實(shí)施；后來，一些上市企業(yè)也自發(fā)實(shí)行。中石化目前也參照實(shí)行。目前，在整個(gè)集團(tuán)（股份）公司范圍內(nèi)普遍并大力推行！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實(shí)施的重要意義：向基層員工灌輸了風(fēng)險(xiǎn)管理理念，使其樹立了風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)；提升了基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理水平，從而使得安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)有了顯著提升；HSE管理體系獲國(guó)家安監(jiān)局科技成果一等獎(jiǎng)，而“兩書一表”已成為中國(guó)石油基層組織實(shí)施HSE體系管理的標(biāo)志和品牌。得到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定（蔣總對(duì) “兩書一表”推行效果表示肯定，并要求勘探與生

16、產(chǎn)公司在其所屬的地區(qū)公司推行“兩書一表”管理）?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實(shí)施期間出現(xiàn)的一些奇怪現(xiàn)象： 一方面，國(guó)外同行、杜邦專家等對(duì)我們所開發(fā)的“兩書一表”的高度贊賞，認(rèn)為是一種非?？茖W(xué)管理工具，很有創(chuàng)意，很有價(jià)值！ 一些基層隊(duì)站應(yīng)用效果十分顯著！ 但與此同時(shí)，也有一些基層隊(duì)站編而不用，出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義問題的解決：規(guī)范改進(jìn)HSE“兩書一表”編制！核心問題：結(jié)合實(shí)際，滿足需求，解決實(shí)際工作中的“兩張皮”問題！第三部分關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計(jì)劃書編制工作的指導(dǎo)意見文件精神關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)計(jì)劃書編制工作的指導(dǎo)意

17、見 主要內(nèi)容：規(guī)范“兩書一表”的必要性；“兩書一表”存在的主要問題；解決問題的思路；“兩書一表”編制與應(yīng)用。規(guī)范“兩書一表”的必要性 1。文件出臺(tái)時(shí)間間隔很長(zhǎng)，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范： 中油質(zhì)安字2019199號(hào)文件關(guān)于印發(fā)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南的通知 ，2019年出臺(tái)，距今已近8年之久，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范。規(guī)范“兩書一表”的必要性2。貫徹落實(shí)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示精神：蔣總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的指示精神；廖總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明、可操作”，要用“簡(jiǎn)潔的語言描述深?yuàn)W的理論、簡(jiǎn)單的辦法解決復(fù)

18、雜的問題”的指示。規(guī)范“兩書一表”的必要性3。體系推進(jìn)工作的需要： 體系推進(jìn)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，而基層體系推進(jìn)工作核心任務(wù)就是要強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)管理。 “兩書一表”就是基層風(fēng)險(xiǎn)管理最得力工具之一。規(guī)范“兩書一表”的必要性4。提升企業(yè)基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要： 在“兩書一表”實(shí)施中，存在兩類極端情況 一類企業(yè)真正吃透了“兩書一表”的實(shí)質(zhì)、精神，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出了符合基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理需要的“兩書一表”，成效顯著，值得借鑒、推廣； 另一類企業(yè)在“兩書一表”實(shí)施方面囫圇吞棗，畫虎類貓，使得“兩書一表”成為了擺設(shè)，喪失了應(yīng)有的作用，亟需糾偏、指導(dǎo)?！皟蓵槐怼贝嬖诘耐怀鰡栴}一?！皟蓵眱?nèi)容重復(fù):

19、 1。普遍存在計(jì)劃書包括指導(dǎo)書內(nèi)容，致使“兩書”內(nèi)容重復(fù)。 2。甚至個(gè)別基層組織的 “兩書”中存在與項(xiàng)目HSE內(nèi)容無關(guān)乃至十分荒唐內(nèi)容?！皟蓵槐怼贝嬖诘耐怀鰡栴}二。編制工作量大： 1。 “兩書”的本身設(shè)置的內(nèi)容較多； 2。一些企業(yè)要求：每個(gè)項(xiàng)目無論時(shí)間長(zhǎng)短，工作量大小都要編制一套“兩書一表” ?！皟蓵槐怼贝嬖诘耐怀鰡栴}三?？刹僮餍圆粡?qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象：1、編制方面：不理解原理，生搬硬套；原則性抽象語言太多，可操作性不強(qiáng)。2、執(zhí)行、管理方面：不培訓(xùn)，不宣貫，編制完成即束之高閣；做的與寫的無關(guān)。解決問題的思路改進(jìn)目標(biāo) ： 1、與現(xiàn)行制度、規(guī)程充分結(jié)合，減少無謂的“創(chuàng)新”； 2、充分考慮基層

20、組織實(shí)際情況，盡可能減少編制工 作量； 3、充分考慮員工素質(zhì)，簡(jiǎn)單易行，通俗易懂，便于 掌握。 4、嚴(yán)格把握好拔高尺度：寫能做的，做所寫的。解決問題的思路 一。針對(duì)“兩書”內(nèi)容重復(fù)問題： 嚴(yán)格界定“兩書”內(nèi)容界限： 指導(dǎo)書是對(duì)基層組織常規(guī)作業(yè)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)專業(yè)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理； 計(jì)劃書是對(duì)基層組織從事活動(dòng)或所運(yùn)作項(xiàng)目的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，突出的是對(duì)特定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)的管理。 分專業(yè)制定指導(dǎo)模版和樣本，對(duì)“兩書”編制工作進(jìn)行有針對(duì)性指導(dǎo)，杜絕“兩書”間內(nèi)容的重復(fù)。解決問題的思路二。針對(duì)編制工作量大問題： 計(jì)劃書力求簡(jiǎn)明扼要，通過采用表格等規(guī)范并壓縮 編制內(nèi)容； 作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在

21、同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng) 目，可編制區(qū)塊計(jì)劃書計(jì)劃書； 解決問題的思路三。針對(duì)可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題： 要針對(duì)基層崗位員工的知識(shí)水平，在文字上力求簡(jiǎn)明扼要，內(nèi)容上通俗易懂，能量化的盡可能量化，提高可操作性。 計(jì)劃書分4種情況進(jìn)行有針對(duì)性編制，同時(shí)增加“風(fēng)險(xiǎn)管理單”，簡(jiǎn)化內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提高了計(jì)劃書可操作性（待續(xù)）。 解決問題的思路三。針對(duì)計(jì)劃書可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題： 規(guī)范原則： 計(jì)劃書在能夠確保對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的前提下，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)！ 計(jì)劃書分4種情況進(jìn)行有針對(duì)性編制，同時(shí)增加“風(fēng)險(xiǎn)管理單”，簡(jiǎn)化內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提高了計(jì)劃書可操作性。 解決問題的思路三。針對(duì)指導(dǎo)書可操

22、作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題： 針對(duì)指導(dǎo)書，重點(diǎn)解決與現(xiàn)有規(guī)程制度的融合問題，從策劃編制開始，解決指導(dǎo)書的“兩張皮”！解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作：中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)實(shí)際情況差別很大： 西方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按部就班，而我們的企業(yè)在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)！ 因此，國(guó)外適用的我們未必適用，外國(guó)專家所稱贊的理論上行得通的東西，未必適用于我們企業(yè)目前現(xiàn)實(shí)?！皟蓵槐怼币獢[脫“兩張皮”，必須符合中國(guó)石油目前的實(shí)際，即： 超負(fù)荷、高強(qiáng)度情況下如何確保安全生產(chǎn)。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作指導(dǎo)書的改進(jìn)：第一版：主要內(nèi)容即本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程的書面記錄。 一個(gè)專業(yè)崗位的指導(dǎo)書，就是針

23、對(duì)這個(gè)專業(yè)崗位，從危害因素辨識(shí)，到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后削減與控制，最后是應(yīng)急管理，把風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)流程，落到書面上即該專業(yè)的HSE作業(yè)指導(dǎo)書。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作指導(dǎo)書的改進(jìn)： 換言之，一個(gè)專業(yè)的HSE作業(yè)指導(dǎo)書，就是對(duì)該專業(yè)的HSE風(fēng)險(xiǎn)管理。理論上行得通，外國(guó)專家稱道，認(rèn)為優(yōu)于殼牌的HSE CASE,但它仍不能滿足目前企業(yè)的實(shí)際要求！ 企業(yè)目前實(shí)際：一方面，基層組織日常工作滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)！另一方面，絕大多數(shù)企業(yè)在目前基層組織負(fù)責(zé)人在位期間，未發(fā)生令其切膚之痛的事故，對(duì)HSE風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理！ 而 “兩書一表”只管風(fēng)險(xiǎn)，不能用于生產(chǎn)，生產(chǎn)操作還要依賴操作規(guī)程

24、，在這種情況下，如硬性規(guī)定實(shí)行“兩書一表”管理， 自然就會(huì)造成“兩書一表”的編而不用，造成“兩張皮”！解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作指導(dǎo)書的改進(jìn)： 第二版：把風(fēng)險(xiǎn)管理流程（即：危害因素辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估削減與控制）作為指導(dǎo)書編制的前期工作，即把通過風(fēng)險(xiǎn)管理全過程所制定出的風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度。使二者有機(jī)地融為一體（事例）！ 所以，第二版指導(dǎo)書主要內(nèi)容是經(jīng)過修改完善規(guī)程、制度，而不再是單純的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。解決問題的思路風(fēng)險(xiǎn)管理與操作規(guī)程融合的緣由：由于操作規(guī)程要么是設(shè)備設(shè)計(jì)人員編制，要么是生產(chǎn)部門或設(shè)備管理部門編制，這樣的操作規(guī)程只能保證操縱機(jī)器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，而無法保證

25、發(fā)生事故。因?yàn)闊o論設(shè)計(jì)人員或是管理人員都沒有接受過安全訓(xùn)練，不具備相應(yīng)安全意識(shí)，他們所制定出的規(guī)程并不一定安全。為防止事故的發(fā)生，安全管理人員往往會(huì)根據(jù)事故教訓(xùn)或安全知識(shí)編制相應(yīng)的“安全操作規(guī)程”，目前，許多企業(yè)都有這么兩種規(guī)程。但這樣往往造成：生產(chǎn)、設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)對(duì)“操作規(guī)程”的管理；安全部門負(fù)責(zé)對(duì)“安全操作規(guī)程”的管理。 條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，既影響生產(chǎn)，也不利于安全，同時(shí)，也給基層組織增加了不必要的負(fù)擔(dān)，不利于真正做到安全生產(chǎn)！解決問題的思路風(fēng)險(xiǎn)管理與操作規(guī)程融合的緣由：通過 HSE風(fēng)險(xiǎn)管理完善操作規(guī)程：1、把“操作規(guī)程”與“安全操作規(guī)程”有機(jī)融合在一起，避免了“條塊分割”！2、尤其重要的

26、是，通過系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)所制定的防范措施，較之憑借“事故教訓(xùn)”或“安全常識(shí)”所制定的“安全操作規(guī)程”，更科學(xué)、更系統(tǒng)、更完整！3、風(fēng)險(xiǎn)管理與操作規(guī)程相結(jié)合，擺脫了就安全抓安全的弊端，更重要的是，從根本上解決了指導(dǎo)書應(yīng)用過程中的“兩層皮”問題！相關(guān)問題的處理 指導(dǎo)書中操作規(guī)程的修改完善問題把通過風(fēng)險(xiǎn)管理過程所制定出的風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理與操作規(guī)程二者融為一體，需要安全環(huán)保與生產(chǎn)、設(shè)備等部門共同努力，工作量很大，任務(wù)艱巨。 為在短期內(nèi)編制指導(dǎo)書，可暫把每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施作為該部分操作規(guī)程的補(bǔ)充，附在其后。日后再逐漸把二者融為一體。相關(guān)問題的處理計(jì)劃書的

27、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理問題 計(jì)劃書的功能就是對(duì)項(xiàng)目或活動(dòng)因各種變化（變更）所產(chǎn)生新增風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。但一般計(jì)劃書是在項(xiàng)目、活動(dòng)開始之前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)探勘、調(diào)查、資料查閱等方法，基于經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)可能的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上，編制對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的防控措施。 由于是基于預(yù)測(cè)，就可能會(huì)造成： 預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)可能不準(zhǔn)確，措施自然失效； 計(jì)劃書一旦完成編制，本身就變成靜態(tài)的東 西，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)變化著的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防范？相關(guān)問題的處理 針對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理問題，在計(jì)劃書中增加風(fēng)險(xiǎn)管理單： 要求在項(xiàng)目施工作業(yè)期間，應(yīng)隨作業(yè)的進(jìn)展，定期或不定期開展危害因素辨識(shí)活動(dòng)（尤其對(duì)專業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目），對(duì)識(shí)別出的新增風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理單進(jìn)行控制。

28、這樣，通過風(fēng)險(xiǎn)管理單實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。 這樣，一個(gè)大型項(xiàng)目最后將由一份計(jì)劃書及若干份風(fēng)險(xiǎn)管理單共同完成對(duì)項(xiàng)目新增風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。 另外，風(fēng)險(xiǎn)管理單還有另一個(gè)作用，即對(duì)小型項(xiàng)目、活動(dòng)可用風(fēng)險(xiǎn)管理單代替計(jì)劃書簡(jiǎn)化編制，減少工作量?！皟蓵槐怼本幹瓢才旁瓌t：指導(dǎo)書企業(yè)或企業(yè)二級(jí)單位（專業(yè)公司）組織編寫。計(jì)劃書項(xiàng)目部（基層隊(duì)站）組織編寫。指導(dǎo)書編制指導(dǎo)書的編制應(yīng)在企業(yè)或企業(yè)所屬二級(jí)生產(chǎn)技術(shù)部門牽頭組織下，負(fù)責(zé)人事、企管法規(guī)、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工藝、標(biāo)準(zhǔn)及安全環(huán)保等相關(guān)職能部門參加，組成編制工作組，進(jìn)行編制。編制時(shí)，首先對(duì)基層組織現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行清理，然后按照指導(dǎo)書的內(nèi)

29、容要求進(jìn)行匯總和整合。 必要時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。指導(dǎo)書編制與原指導(dǎo)書根本區(qū)別： 原則上，不再自行編制新內(nèi)容. （如：承諾、方針、目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管理等項(xiàng)內(nèi)容不再列入指導(dǎo)書）目的： 1、實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)書規(guī)范員工操作行為的目的; 2、確保指導(dǎo)書唯一性和權(quán)威性; 3、避免“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生.計(jì)劃書編制 計(jì)劃書由企業(yè)基層組織（項(xiàng)目部或基層隊(duì)站）結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)，按照以下4種情況，編制本項(xiàng)目（活動(dòng)）的作業(yè)計(jì)劃書：1。作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)項(xiàng)目；2。作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)的作業(yè)項(xiàng)目；3。作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目；4。作業(yè)周期短、作業(yè)

30、場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)活動(dòng)。計(jì)劃書編制第一種情況： 作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)項(xiàng)目（如鉆井的探井、重點(diǎn)井，井下的大修、試油，以及煉化裝置停工檢修等），應(yīng)在施工前編制項(xiàng)目計(jì)劃書，并在計(jì)劃書中增加風(fēng)險(xiǎn)管理單（見附表）。在施工過程中，應(yīng)定期組織危害識(shí)別活動(dòng)，對(duì)隨著時(shí)間變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原計(jì)劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫風(fēng)險(xiǎn)管理單，作為對(duì)計(jì)劃書的補(bǔ)充。計(jì)劃書編制第二種情況： 作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)的作業(yè)項(xiàng)目（如物探作業(yè)、管道建設(shè)施工等），應(yīng)在施工前編制項(xiàng)目計(jì)劃書，并在計(jì)劃書中增加風(fēng)險(xiǎn)管理單。在施工過程中，對(duì)隨時(shí)間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原計(jì)劃書

31、基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫風(fēng)險(xiǎn)管理單，作為對(duì)計(jì)劃書的補(bǔ)充。 計(jì)劃書編制第三種情況： 作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目（如鉆井開發(fā)井，井下小修、壓裂，以及測(cè)井、錄井、固井等在同一區(qū)塊作業(yè)），應(yīng)在施工前編制區(qū)塊計(jì)劃書，并在計(jì)劃書中增加風(fēng)險(xiǎn)管理單。在同一區(qū)塊施工過程中，對(duì)隨著時(shí)間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原區(qū)塊計(jì)劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫單井的風(fēng)險(xiǎn)管理單。計(jì)劃書編制第四種情況： 作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)活動(dòng)（如生產(chǎn)輔助性作業(yè)，煉化裝置臨時(shí)檢維修等），作業(yè)前必須開展危害識(shí)別活動(dòng)，填寫風(fēng)險(xiǎn)管理單，也可將風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施納入“

32、作業(yè)許可”、“施工方案”或“工作單”等相關(guān)文件中。 計(jì)劃書編制其它類型： 對(duì)于上述4種類型之外的施工作業(yè)活動(dòng)，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則，參照上述情況辦理?！皟蓵睉?yīng)用要求指導(dǎo)書指導(dǎo)書應(yīng)印發(fā)到基層崗位員工，內(nèi)容較多時(shí)可按分冊(cè)管理，相關(guān)人員應(yīng)人手一冊(cè)。使用過程中，要定期強(qiáng)化培訓(xùn)。指導(dǎo)書既可作為日常工作中規(guī)范基層崗位員工操作行為的指南，也可作為基層崗位員工集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的參考資料。 “兩書”應(yīng)用要求計(jì)劃書計(jì)劃書至少應(yīng)印發(fā)到基層班組，應(yīng)在項(xiàng)目開工前集中學(xué)習(xí)，使有關(guān)人員掌握本項(xiàng)目所特有的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。計(jì)劃書按項(xiàng)目編制，項(xiàng)目結(jié)束后，該項(xiàng)目計(jì)劃書即告廢止?！皟蓵睉?yīng)用范圍 勘探、開發(fā)及油氣管道等企業(yè)的工程技術(shù)服

33、務(wù)類基層組織，都應(yīng)編制并運(yùn)行HSE“兩書一表”?！皟蓵睉?yīng)用范圍 煉油與化工等企業(yè)的煉化檢維修基層組織可參照編制要求，結(jié)合“四有一卡”、“作業(yè)許可”、“作業(yè)指導(dǎo)卡”等風(fēng)險(xiǎn)管理方法，實(shí)施HSE“兩書一表”管理?！皟蓵睉?yīng)用范圍 生產(chǎn)服務(wù)、加工制造、后勤服務(wù)及其他企業(yè)的基層組織可參照編制要求，結(jié)合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制度等，實(shí)施HSE“兩書一表”管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的HSE管理。第四部分“兩書”的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系“兩書”的定位及相互關(guān)系主要內(nèi)容：“兩書”的定位“兩書”間的相互關(guān)系“兩書”的特點(diǎn) “兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系指導(dǎo)書與計(jì)劃書定位“兩書一表”定位: “兩書一表”是基層組織實(shí)施HS

34、E體系管理的作業(yè)文件。 手冊(cè)程序文件作業(yè)文件指導(dǎo)書與計(jì)劃書定位指導(dǎo)書定位: 它是對(duì)基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時(shí)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)通過指導(dǎo)書規(guī)范員工作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理；指導(dǎo)書與計(jì)劃書定位計(jì)劃書定位： 它是對(duì)基層組織從事具體活動(dòng)或所運(yùn)作特定項(xiàng)目的新增風(fēng)險(xiǎn)（諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更等）的管理，突出的是對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)的管理。指導(dǎo)書與 計(jì)劃書的關(guān)系 指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。指導(dǎo)書與 計(jì)劃書的關(guān)系（續(xù)） 計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增風(fēng)險(xiǎn)

35、的管理，是針對(duì)具體項(xiàng)目（活動(dòng)）特定風(fēng)險(xiǎn)的管理指南。計(jì)劃書在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。計(jì)劃書隨項(xiàng)目或作業(yè)條件變化而變化。指導(dǎo)書與 計(jì)劃書的關(guān)系（續(xù)） 具體而言，指導(dǎo)書是有關(guān)規(guī)范基層員工作業(yè)行為的現(xiàn)行基層文件（規(guī)章制度、操作規(guī)程等）的匯總（修改完善后的匯總，不是簡(jiǎn)單的匯編），是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持不變；指導(dǎo)書與 計(jì)劃書的關(guān)系（續(xù)） 計(jì)劃書是對(duì)隨項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)等變化了的新增風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的管理。具體地，如當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變更時(shí)，產(chǎn)生的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理（辨識(shí)與防范等）。指導(dǎo)書與 計(jì)劃書的特點(diǎn)指導(dǎo)書特點(diǎn)： 指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)

36、操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，因此，指導(dǎo)書不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等規(guī)范員工操作行為的相關(guān)作業(yè)文件，在對(duì)其有關(guān)不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善后的匯總。 指導(dǎo)書與 計(jì)劃書的特點(diǎn)（續(xù)）指導(dǎo)書特點(diǎn)： 其目的就是方便員工學(xué)習(xí)、參考，從而強(qiáng)化員工對(duì)“規(guī)定動(dòng)作”的執(zhí)行，避免“自選動(dòng)作”的發(fā)生。因此，執(zhí)行指導(dǎo)書，就是執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程。這樣也就確保了指導(dǎo)書在規(guī)范基層崗位員工操作行為上的唯一性和權(quán)威性，避免了所謂“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。 指導(dǎo)書與 計(jì)劃書的特點(diǎn)（續(xù)）指導(dǎo)書特點(diǎn)： 指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只要員工按照指導(dǎo)書去做，也就是他在執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程，這樣，就能夠控制常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（若其不然，就應(yīng)該通過風(fēng)險(xiǎn)管理程序，修改完善相關(guān)制度、規(guī)定），因此，規(guī)范后的指導(dǎo)書中就刪節(jié)了有關(guān)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防范等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。指導(dǎo)書與 計(jì)劃書的特點(diǎn)（續(xù)）計(jì)劃書特點(diǎn)： 計(jì)劃書是對(duì)指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增危害，特別是當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生