城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式及策略

1、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式及策略摘要：現(xiàn)階段，隨著社會的飛速發(fā)展，我國的城市化建設(shè)水平也有了很大的提 高。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體 化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā) 展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、是服務(wù)和保障民生的迫切需要， 是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu) 勢的迫切需要，對推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)道路；客運(yùn)一體化；發(fā)展模式；策略引言交通運(yùn)輸部發(fā)布的關(guān)于開展城

2、鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程有關(guān)事項的通 知、（交辦運(yùn)2016140號）、關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的 意見（交運(yùn)發(fā)2011490號）均闡述國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化重要性，堅持無縫銜 接、方便換乘的原則，充分利用城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各種站點 設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng) 絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。河北省交通企業(yè)協(xié)會蔡振標(biāo)說：城鄉(xiāng)道路客運(yùn) 一體化是指城鄉(xiāng)之間道路客運(yùn)線路、場站等資源及生產(chǎn)要素，通過規(guī)劃、建設(shè)和 管理，形成市場統(tǒng)一體，通過體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、 經(jīng)營、管理、服務(wù)、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的

3、總結(jié)首先通過對一系列重要文件進(jìn)行梳理得出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的內(nèi)涵：以推進(jìn) 基本出行服務(wù)均等化為目標(biāo)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系與客運(yùn)服務(wù)保 障體系為重點，促進(jìn)道路客運(yùn)資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌合理配置，形成銜接高 效、布局合理、通暢有序、經(jīng)濟(jì)可靠的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展格局，從而為城鄉(xiāng)居民提供 安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.基礎(chǔ)設(shè)施一 體化?；A(chǔ)設(shè)施一體化是指在城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃建設(shè)中，加強(qiáng)道路、場站等系統(tǒng)規(guī)劃， 充分考慮各種經(jīng)營方式的有機(jī)銜接。2.運(yùn)輸服務(wù)業(yè)一體化通過合理規(guī)劃調(diào)整線路 網(wǎng)絡(luò)，通過優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)，追求零距離、零成本換乘和無縫銜接。3.運(yùn)行模 式一體化通過制定行

4、業(yè)的法規(guī)政策，明確行業(yè)屬性，運(yùn)營規(guī)范，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體 化，有章可循，有法可依。如道路班線依據(jù)中華人民共和國公路法、道路 運(yùn)輸管理條例。城市公交依據(jù)城市道路管理條例、城市公共汽電車客運(yùn) 管理辦法。4.客運(yùn)主體一體化管理主體一體化是指城鄉(xiāng)客運(yùn)實行統(tǒng)一歸口管理。 經(jīng)營主體一體化是指建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化市場經(jīng)營主 體，按照規(guī)?；?、集約化、公司化的要求組建客運(yùn)公司。消費(fèi)主體一體化是指要 去各類人群平等對待。2目前存在的突出問題近幾年以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通方面取得了較大的成績，但仍然存在許多 問題，突出表現(xiàn)在城市公交和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平仍然差距大，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸資源 缺乏有效銜接和統(tǒng)籌

5、配置，具體表現(xiàn)在以下幾方面。2.1城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服 務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務(wù)，具體表現(xiàn)為城市公交與道路 客運(yùn)沒有形成一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，缺乏統(tǒng)一的市場準(zhǔn) 入制度、服務(wù)規(guī)范和發(fā)展保障措施等。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)劃的變化， 城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng) 道路客運(yùn)市場和城市客運(yùn)市場認(rèn)識上的相對分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律， 已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。2.2城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐

6、步開始融合，盡管大部制 改革打破了體制堅冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。傳統(tǒng)的多部門分治 模式是長期延續(xù)下來的模式，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，交通運(yùn)輸主 管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ) 設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價和財政補(bǔ)貼等，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依 然受體制制約。2.3客運(yùn)線路等資源配置不合理一方面出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營情況，造成了 資源浪費(fèi)和無序競爭，相互爭奪客源，不時會產(chǎn)生經(jīng)營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。 另一方面，線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻，出現(xiàn)熱點班線爭破頭，偏僻 線路無人跑的局面。2.4農(nóng)村客運(yùn)

7、虧損嚴(yán)重，財政補(bǔ)貼難以落實到位農(nóng)村客運(yùn)主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點是客流量 少，流向、流時不固定，運(yùn)價水平低和車輛油耗高，同時它又享受不到城市公交 的種種優(yōu)惠政策，從而面臨入不敷出全面虧損的尷尬。3發(fā)展策略及啟示3.1統(tǒng)籌三方面關(guān)系一是統(tǒng)籌處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，重點在鄉(xiāng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展首先要 立足農(nóng)村、又要跳出農(nóng)村。把農(nóng)村客運(yùn)與城際客運(yùn)、城市客運(yùn)對接起來。二是統(tǒng) 籌處理好硬與軟的關(guān)系，關(guān)鍵在運(yùn)。我們要認(rèn)識到建設(shè)是基礎(chǔ)，但關(guān)鍵是運(yùn) 輸，建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的。三是統(tǒng)籌處理好政與企的關(guān)系，主導(dǎo)在政。長期 以來實行的城鄉(xiāng)二元體制，對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)欠賬太多。把政府主 導(dǎo)與市場機(jī)制有

8、機(jī)結(jié)合起來，積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓政府與市場在各自的 優(yōu)勢領(lǐng)域、環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用。3.2選擇合適的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化經(jīng)營模式現(xiàn)有的模式及具體做法作為參照，各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄅc社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活對 應(yīng)。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按照更高標(biāo)準(zhǔn)先行一步的要求，以低票價、公益性、 均等化的城鄉(xiāng)公交一體化改造為目標(biāo)，一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。其次， 在較發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)平原地區(qū)，采取分階段分步驟有序推進(jìn)，先以區(qū)域經(jīng)營、冷熱 捆幫、公車公營、換乘銜接的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為目標(biāo)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改造，再根據(jù) 當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷完善，逐步向城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)。第三，在部分 山區(qū)等客流量較小的地區(qū)，首先以滿足農(nóng)村居民基

9、本出行為目標(biāo)，因地制宜，加 快提高通達(dá)率，解決農(nóng)民的基本出行，然后視條件成熟情況，逐步向區(qū)域化經(jīng)營 的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化或公交化目標(biāo)推進(jìn)。3.3城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公交化一體化改造中的啟示1.加強(qiáng)頂層設(shè)計思維。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化一體化改造建設(shè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計思 維，形成可持續(xù)的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，制定明確未來發(fā)展 目標(biāo)和方向的總體規(guī)劃。2.公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)行。幾乎所有的城市尤其是實 施城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的地區(qū)在推進(jìn)道路客運(yùn)一體化發(fā)展時，都堅持率先完成集 約化經(jīng)營、公司化改革。堅持公司化改革是一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，對原有不符合規(guī) 定的車輛根據(jù)線路經(jīng)營年限，通過收購、股份制等方式進(jìn)行改造，建立健全穩(wěn)定 的運(yùn)營市場。3.實行區(qū)域經(jīng)營，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在建設(shè)城鄉(xiāng)公交化改造過程中 需從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，建議合理劃定城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營區(qū)域，針 對農(nóng)村客運(yùn)繼續(xù)采取區(qū)域經(jīng)營，實行分區(qū)、分線路經(jīng)營，出于管理的角度可控制 經(jīng)營主體數(shù)量。結(jié)語立足于便民利民的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，倡導(dǎo)城