完善當(dāng)前住房保障體系的意義、問題與建議措施

1、完善當(dāng)前住房保障體系的意義、問題與建議措施摘要：住房是群眾幸福生活的基礎(chǔ)。近年來，我國通過不斷完善住房制度，在 促進(jìn)普通住房市場加速發(fā)展的同時(shí)，加大保障性安居工程的推進(jìn)建設(shè)，同步加快 完善住房保障機(jī)制，解決了一大批住房困難群體的基本住房問題。住房保障發(fā)展 至今更呈現(xiàn)出其現(xiàn)代化特色。如何加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭等群體的基本住房 需求成為保障性住房設(shè)計(jì)建設(shè)等階段中需同步考慮的重要問題?；诖?，本文主 要對完善當(dāng)前住房保障體系的意義、問題與建議措施進(jìn)行分析與探討。關(guān)鍵詞：住房保障；保障性住房；體系意義；建議措施1、刖言我國幅員遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度、群眾生活與居住水平等方 面差異很大。相

2、較住房供給面積，城市的住房供給面積相對較少，許多城鎮(zhèn)中低 收入家庭、大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員、引進(jìn)人才等群體的基本住房需求仍未得 到滿足，這些都要求進(jìn)一步完善當(dāng)前的住房保障體系。為積極適應(yīng)我國新時(shí)代社 會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變，迫切需要切實(shí)分析當(dāng)前住房保障體系中存在的問題，進(jìn) 一步探索建設(shè)多元化住房保障體系的有效措施，這既可能關(guān)系到廣大人民群眾的 民生福祉，也可能關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會的質(zhì)量和內(nèi)涵。2、完善住房保障體系的重要意義完善住房保障體系是推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出：城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，涉及面很廣，要 積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。近年來，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)為城鎮(zhèn)居民

3、共享經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的成 果提供了巨大平臺。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級與人口、土 地等相關(guān)要素集聚等方面的影響，住房需求的大量增加以及土地供給、城鎮(zhèn)承載 能力與人口持續(xù)增加之間的不協(xié)調(diào)、不平衡等問題日益凸顯。完善住房保障體系， 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，不但可以切實(shí)保障改善民生，有效緩解以上問題，更能進(jìn) 一步增強(qiáng)城市承載能力，提升城鎮(zhèn)居民的生活水平，提高以人為本的新型城鎮(zhèn)化 的質(zhì)量。完善住房保障體系是適應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)變化的有效方式住房是人們進(jìn)行生產(chǎn)生活的前提和保障，住房保障體系是當(dāng)前社會保障體系 的重要組成部分。當(dāng)前住房保障體系在完善和發(fā)展的過程中，應(yīng)充分考慮我國人 口的年齡結(jié)構(gòu)與空間

4、分布結(jié)構(gòu)的變化情況。一方面，我國人口政策歷經(jīng)變遷，大 體上經(jīng)歷了從鼓勵(lì)生育到節(jié)制生育再到鼓勵(lì)生育的曲折轉(zhuǎn)變過程。這樣的過程帶 來了較大的人口結(jié)構(gòu)演變，大體由初期的人口年輕化階段演變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)相對穩(wěn) 定階段，后因人口政策的節(jié)制調(diào)整，雖有效降低了出生率并控制了人口規(guī)模的過 快增長，但也帶來了家庭規(guī)模減小、老齡化加快、新生兒數(shù)量較少、城鎮(zhèn)人口較 快增加等影響，這些影響還需要時(shí)間去消化?？v觀大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史能 發(fā)現(xiàn)，為了消化上述影響通常也都經(jīng)歷了近百年的時(shí)間。人口政策的變遷發(fā)展、 較快的人口結(jié)構(gòu)演變也產(chǎn)生了差異化的住房需求，這就迫切需要調(diào)整和完善住房 保障體系。另一方面，從人口空間分布結(jié)構(gòu)的變

5、化來看，社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展， 帶來了大量新的就業(yè)機(jī)會，增加了城鎮(zhèn)對勞動力的需求量，也使城鎮(zhèn)同步提高了 對流動人口數(shù)量的吸收能力，但隨著人口源源不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了人口空間 分布的變化，差異化的住房需求也加快涌現(xiàn)了出來。因此，進(jìn)一步完善住房保障 體系是適應(yīng)我國新階段人口結(jié)構(gòu)變化的有效方式之一。完善住房保障體系是加強(qiáng)民生保障的內(nèi)在要求住有所居是提高群眾生活幸福指數(shù)的重要因素之一，建立和完善住房保障體 系，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前正處于社會、經(jīng)濟(jì)高速 發(fā)展的時(shí)期，進(jìn)一步提高民生保障水平，對全面建成小康社會的質(zhì)量和水平有積 極的促進(jìn)作用，在這樣的背景下，需要進(jìn)一步明晰、完善住房

6、保障體系。加快解 決城鎮(zhèn)中低收入家庭、外來務(wù)工人員等群體的基本住房需求，是加強(qiáng)民生保障的 內(nèi)在要求。當(dāng)前住房保障體系發(fā)展遇到的問題（1）保障性住房的運(yùn)營管理機(jī)制仍不夠完善住房保障體系和機(jī)制經(jīng)過不斷的探索發(fā)展，初步形成了以公租房、經(jīng)適房、 限價(jià)房等實(shí)物保障形式為主的保障框架。近年來，隨著住房保障相關(guān)的政策、意 見等陸續(xù)出臺，越來越多的人群享受到了住房保障政策所帶來的福利，同時(shí)也因 個(gè)別與政策相配套的運(yùn)營管理機(jī)制等仍在協(xié)調(diào)、需不斷完善而引發(fā)了一系列問題。 例如在保障性住房的分配管理上涉及到資格準(zhǔn)入、輪候、退出及多部門聯(lián)合辦公 等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)在具體操作執(zhí)行上如果缺少配套的運(yùn)作細(xì)則、機(jī)制做支撐，

7、 都可能對住房保障政策的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。這些與發(fā)達(dá)國家成熟的運(yùn)營管理機(jī) 制相比還有待進(jìn)一步完善。（2）保障性住房的融資渠道較為單一資金在保障性住房的建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)中是一個(gè)重要要素。通過觀察發(fā)現(xiàn)，許 多城市在保障性住房的建設(shè)及投融資等過程中，資金方面大多以依托財(cái)政資金為 主，較少利用多元化、多層次的融資渠道和資金來源。同時(shí)相較普通商品房的平 均租售價(jià)，大多保障性住房的平均租售價(jià)也相對較低。受較為單一的融資渠道、 較低的平均租售價(jià)等因素的影響，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的壓力進(jìn)一步增加。另一方面， 當(dāng)前大多數(shù)保障性住房的建設(shè)融資等環(huán)節(jié)所需要的資金量較大并且期限相對較長， 對財(cái)政渠道資金的依賴，也可能會影響保障

8、性住房的供給效率。（3）保障性住房區(qū)域分布不均保障性住房的區(qū)域分布、方位規(guī)劃等都與被保障群體的長期生活水平、城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)聯(lián)，同時(shí)也可能會影響到住房保障政策的實(shí)施。通過觀察幾個(gè) 比較典型的城市對保障性住房的區(qū)域分布和規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)有些城市的保障性住 房位于城市內(nèi)較寬闊城區(qū)，有些位于城市內(nèi)稍偏遠(yuǎn)城區(qū)，有些位于城市內(nèi)交通較 為不便城區(qū)等，上述這些區(qū)域分布都影響了保障性住房供應(yīng)的空間平衡。建設(shè)和供應(yīng)保障性住房，在加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭等群體的基本住房需 求的同時(shí)，也應(yīng)考慮這些群體在生活中遇到的問題。上文提到的個(gè)別保障性住房 的基礎(chǔ)配套設(shè)施相對較為薄弱，交通較為不便，被保障群體雖然享受到了住

9、房保 障政策帶來的基本住房福利，初步解決了在基本住房需求上的燃眉之急，但生活 上可能仍然面臨就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等困難，部分被保障群體或因這些困難做出棄 購、租決定，這不僅會帶來再次處置、處理前的保障性住房資源的閑置問題，也 會因?yàn)橄鄳?yīng)資源需要再次處置而帶來較為重復(fù)的工作量。4、建設(shè)多元化住房保障體系的建議措施（1）進(jìn)一步加快完善配套制度建設(shè)。建立健全完善的法律制度是政策實(shí)施的有力保證。隨著住房保障政策的覆蓋 面越來越大，被保障的群體越來越廣，被保障群體的個(gè)性化差異也越來越明顯， 隨之帶來的基層住房保障工作對配套的法律、制度的需求也越來越急切。如在保 障性住房的申請、輪候、退出等多個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到被

10、保障群體的住房、收入、財(cái) 產(chǎn)等信息的資格審核，雖然很多地區(qū)已經(jīng)通過與企業(yè)、銀行等多方聯(lián)動加強(qiáng)了對 被保障人員的監(jiān)管，但在很多環(huán)節(jié)上仍然采用被保障人先填報(bào)信息，民政、社保、 公安等各部門后核查的方式來執(zhí)行和操作。若在各環(huán)節(jié)中，被保障人員能夠?qū)μ?供的信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保提供的信息真實(shí)、準(zhǔn)確并有效，無疑可以大幅度縮短 核查時(shí)間，降低核查工作量，提高保障效率。這些都亟需信用、申報(bào)等多項(xiàng)制度 的完善和落實(shí)。因此，建立和完善相關(guān)住房保障政策的配套制度迫切需要。（2）拓寬資金籌措渠道。在繼續(xù)執(zhí)行好現(xiàn)有相關(guān)的資金籌措政策要求的同時(shí)，可結(jié)合實(shí)際情況探索拓 寬資金籌措渠道，創(chuàng)新吸引社會渠道資金參與到保障性住房的

11、建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)中， 或針對不同的受益主體，探索實(shí)施較個(gè)性化的保障性住房資金籌措方案。一是可以借鑒發(fā)達(dá)國家的政府與社會資本相互合作的模式經(jīng)驗(yàn)，探索引入社 會資金。這個(gè)模式的亮點(diǎn)在于政府與社會主體在項(xiàng)目資金籌措的過程中各自擔(dān)負(fù) 有限的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行融資、建設(shè)和后續(xù)管理經(jīng)營。該模 式在發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為：在保障性住房建設(shè)前，通過優(yōu)惠政策吸引 社會資本、資金的注入，在保障性住房建成后通過將運(yùn)營權(quán)與管理權(quán)進(jìn)一步細(xì)分 明確，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會組織和被保障群體三方收益。借鑒引入該模式的成功 經(jīng)驗(yàn)的城市可嘗試探索將社會組織或個(gè)人等多方面的社會資金引入到保障性住房 的建設(shè)等各環(huán)節(jié)中

12、，資金成功引入后不僅能為推進(jìn)保障性住房的建設(shè)奠定資金保 障，有效緩解地方財(cái)政資金緊張的問題，同時(shí)還能按照合同簽署約定的具體內(nèi)容， 提高對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，更有利于提高加入合作模式 的社會組織的服務(wù)質(zhì)量。二是可以根據(jù)需要，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的住房合作社經(jīng)驗(yàn)，探索符合當(dāng)前城 市發(fā)展實(shí)際的合作社模式。在發(fā)達(dá)國家，住房合作社已經(jīng)成為一種重要的住宅和 集資形式，成為解決保障性住房融資問題的手段之一，個(gè)別國家在一段時(shí)間內(nèi)運(yùn) 用該模式有效解決了中低收入等困難家庭的住房問題。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)， 此模式也可以引入到保障性住房的建設(shè)、融資和運(yùn)營等環(huán)節(jié)中。合作社模式探索 確立后，一方面可對

13、參與機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會組織給予土地或稅收等方面的政策優(yōu) 惠，鼓勵(lì)其積極參與；另一方面，參與的被保障人員，能夠?qū)崒?shí)在在的享受到創(chuàng) 新帶來的福利，用較低的房價(jià)買到適合的住房，并能在后續(xù)參與到保障性住房的 運(yùn)營管理中，更增強(qiáng)被保障人員的歸屬感。（3）優(yōu)化規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度。前文已經(jīng)提到保障性住房供給區(qū)域分布不均可能帶來的一系列影響。針對該 影響，建議在統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房時(shí)，可以與當(dāng)前城市的整體發(fā)展與用地調(diào)整規(guī) 劃等多方面相結(jié)合，優(yōu)化保障性住房的規(guī)劃布局。一是在城鎮(zhèn)的新城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃 保障性住房時(shí)，可將保障性住房項(xiàng)目與項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)等配套設(shè) 施的建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)籌管理，盡可能將項(xiàng)目與配套的相關(guān)設(shè)施做到同步交付使用，加 快滿足被保障群體的生活需要；相對偏遠(yuǎn)的新城區(qū)可以加大投入，加快完善配套 交通等公共服務(wù)設(shè)施，從而滿足被保障群體的生活與工作便利的需求。二是在城 鎮(zhèn)的老城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到老城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施相對比較 完善，就業(yè)、就學(xué)等機(jī)會相對較為集中，可根據(jù)需要參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合 城市發(fā)展的實(shí)際情況，探索配比