對我國糧食流通的認(rèn)識

1、題目:對我國糧食流通的認(rèn)識偵身夏名新3行河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院糧食經(jīng)濟(jì)問題課程論文姓 名：賈柳 陽學(xué) 號： 201118910134專業(yè)班級：經(jīng)貿(mào)學(xué)院1102班授課教師：姚詠涵學(xué) 期：2012-2013上學(xué)期2012年10月21日對我國糧食流通的認(rèn)識摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，糧食流通的安全十分重要，關(guān)系著我國的 民生問題，在糧食生產(chǎn)之后就是流通的問題，若流通不能保證則民生安全難以保 證，人民得不到糧食，社會就將不穩(wěn)定，國家的穩(wěn)定也會出現(xiàn)危機(jī)。把糧食流通 看做是一個產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)是個重大的創(chuàng)新性理論命題，對我國糧食流 通業(yè)的改革和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。長期以來，糧食問題一直是影

2、響我國經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的大問題。立足于我國糧情與30多年來產(chǎn)銷區(qū)糧食流通所積累的經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)，積極推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過幾年的實(shí)踐，我國糧食流通體制改革取 得了初步成效，了解我國糧食流通現(xiàn)狀和問題對我國糧食流通具有重大意義。關(guān)鍵詞：糧食流通，流通改革，流通問題，解決方案2007中央“一號文件”：2月28日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2006年統(tǒng)計(jì)公報，2006 年中國糧食生產(chǎn)繼2004年以來，再次實(shí)現(xiàn)第三次大豐收，達(dá)到49746萬噸，比 上年增加2.8%。不過，盡管糧食價格出現(xiàn)上漲，這一年農(nóng)民從中獲益并不多。 根據(jù)計(jì)算，去年每個農(nóng)民從糧食價格上漲中僅僅獲得16元收益，這個數(shù)字比2005 年要高，但是卻比200

3、3、2004年要低。分析人士指出，中國需要加快新一輪糧食流通體制的改革，這不僅能改變糧 食安全問題，還能解決農(nóng)民收入問題。1.糧食流通中的問題在糧食流通市場監(jiān)管方面，工商機(jī)關(guān)承擔(dān)了市場準(zhǔn)入、查處倒賣陳化糧等重 要職能。近年來，隨著食品流通環(huán)節(jié)概念的深入人心，糧食流通相關(guān)工作的逐步 弱化，引起廣大人民注意。糧食流通存在大量問題。1.1無照經(jīng)營擾亂市場秩序。就近幾年的情況而看，糧食流通市場無照經(jīng)營主要有三種形式，一是不申請 糧食收購資格，也不辦理營業(yè)登記；二是超越營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)經(jīng)營范圍從事糧食收 購；三是已經(jīng)取得糧食收購許可證，但未辦理營業(yè)登記。1.2糧食流通市場系統(tǒng)整治開展不足。在最近幾年，全國工

4、商機(jī)關(guān)并沒有對糧食流通市場開展系統(tǒng)的專項(xiàng)整治，而 且糧食流通市場監(jiān)管停留在企業(yè)年檢、個體驗(yàn)照和市場巡查等常規(guī)的監(jiān)管手段， 糧食流通市場監(jiān)管職能呈現(xiàn)弱化趨勢。1.3糧食購銷環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)管。目前，大多糧食收購企業(yè)和個體戶，與工業(yè)企業(yè)或糧食加工企業(yè)簽訂有代購 協(xié)議，其收購糧食后就直接送往工業(yè)企業(yè)或糧食加工企業(yè)，自己并不儲存。由于 糧食收購是現(xiàn)金交易，收購者是否有營業(yè)執(zhí)照，農(nóng)戶也并不關(guān)心。這就使糧食流 通中的購銷不能得到有效監(jiān)管。，以上這些糧食流通的市場和監(jiān)管方面的原因，除此之外，糧食流通體制改革 也面臨重要問題。（一）糧食總量過剩，品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，導(dǎo)致糧價持續(xù) 下跌，庫存積壓、虧損嚴(yán)重。長

5、期以來，由于糧食短缺，我國糧食政策一直立足 于產(chǎn)出增長，主要通過擴(kuò)大播種面積和高產(chǎn)措施來實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)目標(biāo)。而與此同時， 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨老化、同化，與糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的日趨多樣化和優(yōu)質(zhì) 化形成越來越大的反差，導(dǎo)致部分糧食成為無市場容量的、多余的產(chǎn)能；而優(yōu)質(zhì) 糧和專用糧供不應(yīng)求，每年需要進(jìn)口大量優(yōu)質(zhì)小麥及大米。這種糧食品種、地區(qū) 間結(jié)構(gòu)過剩和短缺并存的狀況，造成國家財力、倉儲和運(yùn)輸能力的尖銳矛盾，帶 來比短缺條件下更復(fù)雜、更困難的問題，（二）糧改政策設(shè)計(jì)存在種種矛盾和缺陷。 按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策難以貫徹到位，并與削減財政補(bǔ)貼的目標(biāo)相矛 盾。國有糧食購銷企業(yè)難以壟斷糧源。壟斷糧源是新糧

6、改的一個重要政策目標(biāo)和 手段，也是整個“三項(xiàng)政策”體系發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。政企分開、自主經(jīng)營 與主渠道職能相矛盾。新糧改試圖通過改革企業(yè)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開， 減少補(bǔ)貼漏洞，將國有糧食企業(yè)建設(shè)成為“獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！绊槂r銷售”政策可行性較差，且“后患無窮”。首先，實(shí)現(xiàn)順價銷售 必須有購銷價格差存在。中央和地方各級儲備分開設(shè)立導(dǎo)致“逆向調(diào)控”和更高 的調(diào)控成本。（三）國有糧食企業(yè)改革遲緩，政企不分、人浮于事等痼疾沒有得到 根治，且進(jìn)一步改革的難度很大。在不少地方，糧食部門和企業(yè)觀念陳舊，“等、 靠、要”思想嚴(yán)重，糧食行政管理部門仍在干預(yù)或直接從事企業(yè)經(jīng)營，部門

7、與企 業(yè)仍然是“兩塊牌子、一套人馬”，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理方式基本還是老一套， 冗員多、負(fù)擔(dān)重、效率低，缺乏競爭能力。此外，糧油市場報中也提到過糧食流通出現(xiàn)的問題：保護(hù)價定位不合理，形 成“按保護(hù)價收一儲存一陳化一財政補(bǔ)貼一低價銷售”的惡性循環(huán)，迫使地方財 政不堪重負(fù)；順價銷售步履維艱，出現(xiàn)了年年收購、年年虧損、年年補(bǔ)貼的局面； 糧食市場管理不到位；企業(yè)包袱沉重、人員過多，整體素質(zhì)偏低；監(jiān)督機(jī)制不健 全。這些新問題和新矛盾使改革一直處于改改停停，進(jìn)退維谷的境地。2.糧食流通改革方法2007年1月30日，聶振邦同志在全國糧食局長會議上的工作報告中做出了“積極推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的部署。隨著糧

8、食購銷走向市場化改革步伐 加快和我國的“入世”，糧食產(chǎn)銷面臨著前所未有的變化，如何順應(yīng)形勢，積極 運(yùn)用市場方法解決糧食流通供應(yīng)安全隱患問題，已經(jīng)成為擺在我們面前一個亟待 研究解決與實(shí)踐的重大問題，解決糧食流通供應(yīng)安全隱患問題是個重要問題。2.1嚴(yán)格市場準(zhǔn)入嚴(yán)格審核申請人提交的材料，不符合國家規(guī)定準(zhǔn)入條件的經(jīng)營者一律不得辦 理營業(yè)登記，通報糧食監(jiān)管部門。對糧食收購許可證到期的經(jīng)營者，責(zé)令限 期辦理變更登記或從新許可，并依法查處無證無照經(jīng)營行為。在查處無證經(jīng)營行 為時，注意加強(qiáng)與糧食部門的協(xié)調(diào)配合。2.2適時組織開展專項(xiàng)整治行動。根據(jù)工商機(jī)關(guān)糧食流通市場監(jiān)管職能，將糧食流通市場監(jiān)管工作作為食品安

9、全監(jiān)管的重要組成部分，及時組織開展全國或區(qū)域性專項(xiàng)整治。重點(diǎn)要加強(qiáng)對陳 化糧市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處倒賣陳化糧的違法行為，防止陳化糧進(jìn)入口糧市場。 2.3優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)生產(chǎn)、銷售、購買各環(huán)節(jié)的臺賬制 度，充分實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的可追溯監(jiān)管。同時，基層工商機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善市場巡查 機(jī)制，對糧食經(jīng)營倉庫進(jìn)行全面摸底，建立糧食經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、倉庫分布地圖，在市 場巡查時，重點(diǎn)加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者倉庫的執(zhí)法檢查。對于解決方案，食品商務(wù)網(wǎng)報道的有一下幾方面：正確認(rèn)識推進(jìn)現(xiàn)代糧食渣 通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與我市糧食流通業(yè)的現(xiàn)狀，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走切合實(shí)際的路

10、。1、企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造寬松環(huán)境， 這是發(fā)展壯大現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。2、加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系，這是 積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。3、發(fā)揮主渠道與多渠道互相激活 的作用，這是主銷區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的有力支撐保障體系。4、建立健全以中 央和地方國有糧食儲備為主渠道，提高整個糧食行業(yè)規(guī)范管理水平，這是促進(jìn)流 通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食質(zhì)量安全的重要保障。我們發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)應(yīng)為：確保國家糧食安全、市場穩(wěn)定； 形成統(tǒng)一、開放、競爭的市場格局；構(gòu)建“高效、低耗、便捷、順暢”現(xiàn)代化的 糧食物流網(wǎng)絡(luò)；建成強(qiáng)大的糧食加工群體。立足當(dāng)前和“十一五”規(guī)劃，緊緊抓 住關(guān)鍵問題，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā) 展，把主銷區(qū)的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個新階段和新水平。糧食流通管理?xiàng)l例已頒布實(shí)施八年多，條例的出臺和實(shí)施，一方面 說明糧食作為關(guān)乎國計(jì)民生的特殊商品在我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的特殊地位；另一 方面說明立法者的立法旨意，就是從立法的高度保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民的種 糧積極性，維護(hù)我國的糧食安全。規(guī)范和完善條例，規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為， 維護(hù)糧食流通市場秩序，保護(hù)農(nóng)民的利益。參考文獻(xiàn)：（