工作心得我國大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困難及政策建議

1、工作心得：我國大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀,面臨困難及政策建議近年來隨著大數(shù)據(jù)的廣泛普及和應用，數(shù)據(jù)資源的價值逐步得到重視和認可， 數(shù)據(jù)交易需求也在不斷增加。2015年促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要明確提出“要 引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應用的數(shù)據(jù)交易市場試點，探索開展大數(shù)據(jù) 衍生產(chǎn)品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，促進數(shù)據(jù)資 源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，規(guī)范交易行為等一系列健全市 場發(fā)展機制的思路與舉措”。在國家政策的積極推動、地方政府和產(chǎn)業(yè)界的帶動 下，貴州、武漢等地開始率先探索大數(shù)據(jù)交易機制。本文梳理了我國大數(shù)據(jù)交易 現(xiàn)狀及存在問題，針對性地提出了促進我國數(shù)據(jù)資

2、源開放、推動數(shù)據(jù)應用和釋放 數(shù)據(jù)價值的政策建議。一、我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展現(xiàn)狀（一）我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展特點大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)進入井噴期。數(shù)據(jù)交易平臺是數(shù)據(jù)交易行為的重要載體，可以促進數(shù)據(jù)資源整合、規(guī)范交 易行為、降低交易成本、增強數(shù)據(jù)流動性，成為當前各地促進數(shù)據(jù)要素流通的主 要舉措之一。從全國范圍來看，2015年前成立并投入運營的有北京大數(shù)據(jù)交易服 務平臺、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易平臺、西咸新 區(qū)大數(shù)據(jù)交易所和河北大數(shù)據(jù)交易中心。2016年新建設(shè)的有哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心、江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、上海大數(shù)據(jù)交易中心以及浙江大數(shù)據(jù)交易中心。據(jù)有關(guān)數(shù) 據(jù)預測，到2016年年底全國類似

3、的交易平臺數(shù)量可能達到15到20個1大數(shù)據(jù)交易變現(xiàn)能力有所提升。在國家政策的推動鼓勵下，數(shù)據(jù)交易從概念逐步落地，部分省市和相關(guān)企業(yè) 在數(shù)據(jù)定價、交易標準等方面進行了有益的探索。隨著數(shù)據(jù)交易類型的日益豐富、 交易環(huán)境的不斷優(yōu)化、交易規(guī)模的持續(xù)擴大，我國數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力顯著提高。據(jù)2016 年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)白皮書不完全統(tǒng)計，2015年我國大數(shù)據(jù)相關(guān)交易的市場規(guī)模 為33.85億元，預計到2016年國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模將達到62.12億元，2020 年將達到545億元。大數(shù)據(jù)交易仍整體處于起步階段。從整體發(fā)展水平來看，我國大數(shù)據(jù)交易仍處于起步階段，突出表現(xiàn)在以下幾 個方面：一是數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始

4、數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，數(shù)據(jù)預處理、 數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)金融衍生品等的內(nèi)容的交易尚未大規(guī)模展開。二是數(shù)據(jù)供需不對 稱使得數(shù)據(jù)交易難以滿足社會有效需求，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高。三是數(shù)據(jù)開 放進程緩慢一定程度上制約了數(shù)據(jù)交易整體規(guī)模，影響數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力。四是數(shù)據(jù) 交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系和必要的法律保障，無法有效破解數(shù)據(jù)定價、 數(shù)據(jù)確權(quán)等難題。（二）我國大數(shù)據(jù)交易的主要類型基于大數(shù)據(jù)交易所（中心）的大數(shù)據(jù)交易。基于大數(shù)據(jù)交易所（中心）的交易模式是目前我國大數(shù)據(jù)交易的主流建設(shè)模 式，比較典型的代表有貴陽大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易 平臺等。這類交易模式主要呈現(xiàn)以下兩個特點：一是運

5、營上堅持“國有控股、政 府指導、企業(yè)參與、市場運營”原則；二是股權(quán)模式上主要采用國資控股、管理 層持股、主要數(shù)據(jù)提供方參股的混合所有制模式。該模式既保證了數(shù)據(jù)權(quán)威性， 也激發(fā)了不同交易主體的積極性，擴大了參與主體范圍，從而推動數(shù)據(jù)交易從“商 業(yè)化”向“社會化”、從“分散化”向“平臺化”、從“無序化”向“規(guī)范化” 實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，將分散在各行業(yè)領(lǐng)域不同主體手中的數(shù)據(jù)資源匯集到統(tǒng)一的平臺中， 通過統(tǒng)一規(guī)范的標準體系實現(xiàn)不同地區(qū)、不同行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享、對接和交換。毫曷平會化圖1基于數(shù)據(jù)交易中心的模式基于行業(yè)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)交易。交通、金融、電商等行業(yè)分類的數(shù)據(jù)交易起步相對較早，由于領(lǐng)域范圍小， 數(shù)據(jù)流動更方便

6、。同時，基于行業(yè)數(shù)據(jù)標準較易實現(xiàn)對行業(yè)領(lǐng)域交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)一 采集、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交易。2015年11月，中科院深圳先進技術(shù)研 究院北斗應用技術(shù)研究院與華視互聯(lián)聯(lián)合成立全國首個“交通大數(shù)據(jù)交易平臺”，旨在利用大數(shù)據(jù)解決交通痛點，推動智慧城市的建設(shè)，未來將逐步組建交通大數(shù) 據(jù)供應商聯(lián)盟，構(gòu)建良性的交通大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源企業(yè)推動的大數(shù)據(jù)交易。近年來，國內(nèi)以數(shù)據(jù)堂、美林數(shù)據(jù)、愛數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)據(jù)資源企業(yè)漸具市 場規(guī)模和影響力。區(qū)別于政府主導下的大數(shù)據(jù)交易模式，數(shù)據(jù)資源企業(yè)推動的大 數(shù)據(jù)交易更多的是以盈利為目的，數(shù)據(jù)變現(xiàn)意愿較其它類型交易平臺更強烈。數(shù) 據(jù)資源服務企業(yè)其生產(chǎn)經(jīng)營的“原材料”

7、就是數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈中兼具數(shù) 據(jù)供應商、數(shù)據(jù)代理商、數(shù)據(jù)服務商、數(shù)據(jù)需求方多重身份。經(jīng)營過程中往往采 用自采、自產(chǎn)、自銷模式并實現(xiàn)“采產(chǎn)銷”一體化，然后再通過相關(guān)渠道將數(shù)據(jù) 變現(xiàn)，進而形成一個完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。正是因為這種自采自產(chǎn)自銷的新模 式，數(shù)據(jù)資源企業(yè)的所擁有的數(shù)據(jù)資源具有其獨特性、稀缺性，一般交易價格較 高。*雅堂藪掬商城裳下墟摑 行業(yè)大既摑 互聯(lián)網(wǎng)大就*-1, !I 圖2基于數(shù)據(jù)資源企業(yè)推動的數(shù)據(jù)交易模式互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“派生”出的大數(shù)據(jù)交易。以百度、騰訊、阿里巴巴等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借其擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢 和技術(shù)優(yōu)勢在大數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域快速“跑馬圈地”，并派生出數(shù)據(jù)交易平臺。這種

8、 大數(shù)據(jù)交易一般是基于公司本身業(yè)務派生而來，與企業(yè)母體存在強關(guān)聯(lián)性。一部 分數(shù)據(jù)交易平臺作為子平臺，數(shù)據(jù)來源主要來源于“母體”并以服務“母體”為 目標；也有一部分數(shù)據(jù)交易平臺脫離“母體”獨立運營，即便如此也能看到“母 體”的影子。以京東萬象( HYPERLINK /)%e4%b8%ba%e4%be%8b%ef%bc%8c%e4%ba%ac%e4%b8%9c%e4%b8%87%e8%b1%a1%e4%bd%9c%e4%b8%ba%e4%ba%ac%e4%b8%9c%e7%9a%84%e4%b8%9a%e5%8a%a1 /)為例，京東萬象作為京東的業(yè)務 組成部分，其交易的數(shù)據(jù)與服務的主體與電商息息

9、相關(guān)。京東萬象的交易數(shù)據(jù)品 類較為集中，盡管京東萬象的目的是打造全品類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易，但目前平臺主 推的仍是金融行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)代電子商務的發(fā)展離不開金融數(shù)據(jù)的支撐。百度-阿里巴巴-嘟京東尊J琨皿 I電磨平ft電子壘括平&1二I圖3 基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)衍生的數(shù)據(jù)交易模式二、我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的現(xiàn)實困境(一)數(shù)據(jù)交易環(huán)境有待完善。良好的數(shù)據(jù)交易環(huán)境是大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的基 礎(chǔ)保障，既有賴于法律法規(guī)的保障和標準規(guī)范的支撐，也需要相應監(jiān)管的到位。 目前國家層面的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和行業(yè)標準尚未推出，導致地方各省大數(shù)據(jù)交 易平臺建設(shè)過程中自行探索標準體系，容易自成體系。同時，大數(shù)據(jù)交易是互聯(lián) 網(wǎng)經(jīng)濟背景下誕生

10、的一種新事物、新業(yè)態(tài)，在政府層面尚未有專門的監(jiān)管職能部 門對其進行監(jiān)管。（二）數(shù)據(jù)交易以“粗放式”為主。從交易內(nèi)容來看，我國大數(shù)據(jù)交易以單 純的數(shù)據(jù)原材料買賣為主，數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)模型等交易尚未起步，數(shù)據(jù)價值得不 到有效體現(xiàn)；從交易價格來看，目前交易過程中缺乏對數(shù)據(jù)定價的統(tǒng)一標準，難 以準確衡量數(shù)據(jù)應有價值；從數(shù)據(jù)質(zhì)量來看，部分交易數(shù)據(jù)存在格式不規(guī)范、內(nèi) 容不完整等問題，影響數(shù)據(jù)交易。（三）數(shù)據(jù)交易平臺定位不清。從目前大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)來看，各地大數(shù) 據(jù)交易平臺在建設(shè)過程中存在著定位重復、各自為戰(zhàn)，難以形成綜合優(yōu)勢的問題。 以華中大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易中心、東湖大數(shù)據(jù)交易中心三個交易平臺

11、為例，三者均處于湖北省境內(nèi)，但在發(fā)展定位上、功能定位上界線不清，形成了 多個分割的交易市場，導致數(shù)據(jù)交易市場之間缺乏流動性，呈現(xiàn)交易規(guī)模小、交 易價格無序、交易頻次低等特點，難以真正實現(xiàn)平臺化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 無法有效發(fā)揮數(shù)據(jù)交易平臺的功能優(yōu)勢。（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效保障。目前我國各地數(shù)據(jù)交易大多基于數(shù)據(jù)交 易平臺開展，但數(shù)據(jù)交易平臺在建設(shè)過程中對于建設(shè)主體、參與主體等并未制定 嚴格的標準要求，對于誰可以出資、出資額多少才能建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺未做明 確規(guī)定，這種低門檻將影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。與此同時，我國大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)主要 采用會員制，但對入會成員未制定統(tǒng)一標準要求。以華中大數(shù)據(jù)交易所為

12、例，在會員認證過程中主要是對其身份屬性進行認證，但對企業(yè)資產(chǎn)等均未做明確要求， 無法保證交易數(shù)據(jù)質(zhì)量的權(quán)威性和準確性。三、推進我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的突破路徑（一）加快標準立法建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易環(huán)境。目前，貴州、武漢等地積極 探索大數(shù)據(jù)交易標準規(guī)范，貴陽大數(shù)據(jù)交易所成為國家首個“大數(shù)據(jù)交易標準試 點基地”，華中大數(shù)據(jù)交易所通過制定大交易數(shù)據(jù)格式標準、大數(shù)據(jù)交易 行為規(guī)范等推動大數(shù)據(jù)交易規(guī)范化發(fā)展。國家可基于地方數(shù)據(jù)交易實踐及標準 規(guī)范，并借鑒國外先進經(jīng)驗，逐步探索建立國家層面數(shù)據(jù)交易的法律法規(guī)和行業(yè) 標準，推動我國大數(shù)據(jù)交易實現(xiàn)標準化、規(guī)范化交易。（二）加快數(shù)據(jù)開放進程，與數(shù)據(jù)交易形成良性互動。充

13、分發(fā)揮數(shù)據(jù)開放與 數(shù)據(jù)交易間的良性互動作用，逐步為數(shù)據(jù)交易構(gòu)建起良好的環(huán)境氛圍。大數(shù)據(jù)時 代，隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的提升，數(shù)據(jù)開放通過進一步豐富數(shù)據(jù)品類、擴大數(shù)據(jù)規(guī) 模，可以在供給上為數(shù)據(jù)交易提供保障；數(shù)據(jù)交易變現(xiàn)能力提升和應用效果顯著 后，將會在一定程度上鼓勵數(shù)據(jù)擁有者向社會開放數(shù)據(jù)。李克強總理在中國大數(shù) 據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會指出，“80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，政府應共享信息來改善大數(shù)據(jù)”， 政府作為公共數(shù)據(jù)的核心生產(chǎn)者和擁有者應加快數(shù)據(jù)開放，推動數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù) 交易，釋放數(shù)據(jù)價值。（三）逐步推進“分類”交易原則，試行“一類一策”。按照差異化交易原 則，對交易的數(shù)據(jù)進行分類，根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)實施分類交易。一是針對不同的 交易主體、交易模式等，鼓勵其根據(jù)自身優(yōu)勢、自身發(fā)展定位等分類發(fā)展。二是 針對不同來源數(shù)據(jù)、不同類型的數(shù)據(jù)，嘗試制定不同的交易策略和定價策略。如 針對稀缺性、價值高的數(shù)據(jù)，實施賣方定價；針對社會公共價值高的數(shù)據(jù)，特別 是政府部門提供的數(shù)據(jù)，實施成本定價。（四）創(chuàng)新交易方式，探索“泛交易”模式