城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征

1、主講 冷清波E-mail； lenqingbo第八章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識本課內(nèi)容第八章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識對本部分的要求1、了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念2、掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征3、了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)及構(gòu)成要素，熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運行機制/video/1879299.htm（成都城鄉(xiāng)一體化西部典范）課堂練習（單選題）1.根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改，對于確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取( )等形式聽取意見。 A.座談會 B.聽證會 C.對民眾發(fā)放問卷 D.咨詢專家參考答案：1.B課堂練習（單選題）2.編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導

2、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)( )的原則。 A.布局合理、節(jié)約土地、環(huán)境友好 B.布局合理、環(huán)境友好、保護土地 C.布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好 D.節(jié)約土地、布局合理、保護資源 參考答案：2.C課堂練習（單選題）3.按照城市規(guī)劃編制辦法的規(guī)定，組織編制其他市(除直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市)的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當向( )提出報告。 A.國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 B.國務(wù)院建設(shè)主管部門 C.省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 D.省、自治區(qū)建設(shè)主管部門 參考答案：3.D課堂練習（單選題）4.通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄取公務(wù)員的一種方式是( )。 A.委任制 B.選任制 C.考任制 D.聘任制 參考

3、答案：4.C課堂練習（單選題）5.在行政組織中，下級人員向上級人員表達其意見與態(tài)度的程序，被稱為( )。 A.下行溝通 B.平行溝通 C.上行溝通 D.錯級溝通 參考答案：5.C課堂練習（單選題）6.行政監(jiān)督最為基本的功能是( )。 A.行政監(jiān)察 B.行政糾錯 C.行政防護 D.行政干預(yù) 參考答案：6.A課堂練習（單選題）7.( )是撤銷不具備生效條件的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的最高機關(guān)。 A.全國人大常委會 B.國務(wù)院 C.最高人民法院 D.最高人民檢察院 參考答案：7.A課堂練習（單選題）8.國家公務(wù)員因工作需要或其他正當理由而在行政機關(guān)內(nèi)部平級調(diào)動，稱為( )。 A.調(diào)任 B.轉(zhuǎn)任 C.輪

4、換 D.掛職鍛煉參考答案：8.B課堂練習（單選題）9.歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入( )。 A.城市總體規(guī)劃 B.城市詳細規(guī)劃 C.城市近期規(guī)劃 D.城市分區(qū)規(guī)劃 參考答案：9.A課堂練習（單選題）10.對行政管理理解有誤的是：() A、行政管理是一種實踐活動 B、行政管理是一種社會活動 C、行政管理具有相同的形式 D、行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系 參考答案：10.C課堂練習（單選題）11.行政溝通原則不包括 ( ) A、高效率原則 B、高質(zhì)量原則 C、民主化原則 D、平行化原則參考答案：11.D課堂練習

5、（單選題）12.行政法治原則不含 ( ) A、行政合法性原則 B、行政合理性原則 C、行政有效性原則 D、行政應(yīng)急性原則 參考答案：12.C課堂練習（單選題）13.對于行政違法而言，下列表述正確的是： ( ) A、行為人主觀上有過錯，其行為客觀上構(gòu)成違法，就應(yīng)追究其行政法律責任 B、行為人主觀上無過錯，但行為客觀上構(gòu)成違法，就應(yīng)追究其行政法律責任 C、行為人主觀上有過錯，其行為客觀上也已構(gòu)成違法，且具備責任能力，就應(yīng)追究其行政法律責任 D、只要行為人主觀上無過錯，就不能追究行政法律責任 參考答案：13.C課堂練習（單選題）14.城鎮(zhèn)體系包括以下幾層含義：（選一個錯誤答案）( ) A、城鎮(zhèn)體系屬

6、于一定區(qū)域 B、城鎮(zhèn)體系是個城鎮(zhèn)群體 C、這個城鎮(zhèn)群體是相對集聚在一起的組合城鎮(zhèn) D、城鎮(zhèn)群體之間有職能、等級、空間網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系 參考答案：14.C課堂練習（單選題）15.下列表述正確的是：( ) A、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是土地部門審批土地的參考依據(jù) B、未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地部門在任何地點批準的土地使用文件均無效 C、建設(shè)用地規(guī)劃管理須合理制定土地使用費標準 D、建設(shè)用地規(guī)劃管理不包括制定土地使用費標準的內(nèi)容 參考答案：15.D課堂練習（單選題）16.名城保護方法不含： ( ) A、開辟新區(qū)保護古城 B、城市總體空間格局和歷史標志的保護 C、城市宏觀環(huán)境的保護 D、恢復(fù)古跡，新建仿古街

7、區(qū) 參考答案：16.D課堂練習（單選題）17.下列不屬于違法建設(shè)的是：( ) A、經(jīng)主管部門批準的臨時建設(shè)工程 B、因建設(shè)單位需要而對建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的設(shè)計圖紙作了局部修改的建設(shè)工程 C、主管部門未按法律規(guī)定批準建設(shè)的項目 D、超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時建設(shè)工程參考答案：17.A課堂練習（單選題）18、舊區(qū)改造包括的內(nèi)容為：( ) A、充實和更新 B、利用和更新 C、利用、充實和更新 D、保護、利用、充實和更新參考答案：18.D課堂練習（單選題）19.城市規(guī)劃編制一般分兩個階段：（選正確答案） ( ) A、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃 B、規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃 C、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃 D、分區(qū)規(guī)

8、劃和詳細規(guī)劃 參考答案：19.C課堂練習（單選題）20.下列表述正確的是：( ) A、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃為指導 B、城市總體規(guī)劃應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導 C、區(qū)域國土規(guī)劃應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導 D、城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導參考答案：20.B第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述一、概念城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。小區(qū)業(yè)主與開發(fā)商之間因容積率變更所產(chǎn)生的糾紛中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法原告：馨香雅苑小區(qū)業(yè)主被告：湖南海林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司【案情簡介】 【爭議焦點】 開發(fā)商的做法是否侵害到了業(yè)主們的利益？【法理

9、評析】 【案情簡介】 根據(jù)海林馨香雅苑是由富璽登集團湖南海林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)建設(shè)的海林馨香雅苑前期樓盤介紹以及廣告宣傳等資料顯示：海林馨香雅苑項目位于長沙大河西岳麓先導區(qū)的約13.5萬平米的大型中式人文社區(qū)。項目總占地面積51050，總建筑面積135442（含地下部分21970），綠化率高（40%）。關(guān)于規(guī)劃初期的容積率2.71已經(jīng)與現(xiàn)行城市規(guī)劃法中18層高層住宅為1.82.5的規(guī)定不相符，開發(fā)商在申請規(guī)劃調(diào)整時用虛假的容積率數(shù)據(jù)說成是2.5，后來又由2.5調(diào)整至3.2不符。經(jīng)業(yè)主與開發(fā)商確認，富璽登集團湖南海林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司有意將馨香雅苑小區(qū)的容積率增加到3.2，并將原規(guī)劃好的

10、6棟樓層由18層增加至26層，8棟樓層從18層增加至24層，戶主數(shù)量將在原有的基礎(chǔ)上增加一百多戶，此兩項變更將嚴重影響小區(qū)業(yè)主的居住生活，其中包括房屋采光、通風、小區(qū)綠化、停車位等問題。項目從2009年開始建設(shè)至2010年4月提出調(diào)整容積率的申請。公示此規(guī)劃調(diào)整至今，開發(fā)商沒有以任何形式告知業(yè)主變更情況，此行為已經(jīng)違反了海林馨香雅苑商品房買賣合同的相關(guān)約定。原告認為容積率的變更嚴重影響他們的生活，故把湖南海林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司告上法院。第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征引導和控制的特性宏觀和微觀管理的特性專業(yè)性和綜合性屬性階段性和連續(xù)性屬性三、現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的基本特征1. 城

11、市規(guī)劃作為一項政府職能 現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對象、以土地使用為核心的公共干預(yù)。目的是要： （1）克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機制存在的缺陷； （2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的空間需求； （3）同時保障社會各方的合法權(quán)益。2. 城市規(guī)劃體系構(gòu)成 規(guī)劃法規(guī)體系 規(guī)劃行政體系 規(guī)劃運作體系（規(guī)劃編制/規(guī)劃管理） 其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據(jù)和法定程序。3. 城市規(guī)劃法規(guī)體系 行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章3.1 主干法及其從屬法規(guī) 主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)，如國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和

12、地方的江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例； 主干法的實施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī)，如上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。3.2 專項法 專項法是針對城市規(guī)劃中特定議題的立法，如上海市歷史建筑和街區(qū)保護條例。3.3 相關(guān)法 城市建設(shè)和管理包含多個方面和涉及多個行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分。4. 城市規(guī)劃行政體系4.1 集權(quán)制度 上級政府對于下級政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)（如英國和法國）。4.2 分權(quán)制度 地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)（如美國）。5. 城市規(guī)劃運作體系5.1 規(guī)劃編制（1）戰(zhàn)略性規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)

13、施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實施性規(guī)劃提供指導框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。三界浪人 工作室（2）實施性規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。5.2 規(guī)劃管理（開發(fā)控制） （1）通則式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時，幾乎不享有自由量裁權(quán)。 具有確定性和客觀性的優(yōu)點，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國的區(qū)劃制度。（2）個案式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)

14、申請個案時享有較大的自由量裁權(quán)。 具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。（3）綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進行通則式管理，以提高工作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個案評審方式，進行個案式管理，以強化精細程度。6. 規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢6.1 民主意識 城市建成環(huán)境的開發(fā)過程涉及社會各方的權(quán)益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據(jù)和法定程序。6.2 公正意識

15、 規(guī)劃上訴是確保行政行為的公正性和維護行政相對方的正當權(quán)益的必要機制，規(guī)劃上訴的仲裁機構(gòu)應(yīng)當保持獨立性。6.3 環(huán)境意識 越來越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護。7. 結(jié)論：城市規(guī)劃工作的基本屬性（1）技術(shù)性（城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等）（2）藝術(shù)性（城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道/公園/廣場/濱水地帶、城市街區(qū)特色、標志性建筑等）。（3）政策性（城市規(guī)劃作為公共政策過程：經(jīng)濟效率和社會公正）（4）民主性（社會資源的再分配：代表最廣大的人民利益）（5）綜合性（經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展）三界浪人 工作室第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系

16、統(tǒng)一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)決策系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)反饋系統(tǒng)保障系統(tǒng)第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要素管理目標管理者管理對象管理中介（1）權(quán)力：審批權(quán)、懲治權(quán)、執(zhí)行權(quán)、參議權(quán)、表彰權(quán)、其他法律授權(quán)。（2）規(guī)則（3）組織城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件演示-北京城市景觀研究院1、江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃2、山西省寧武縣城總體規(guī)劃 3、唐山市古冶休閑文化廣場設(shè)計北京城市景觀研究院 江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃類別：濕地保護區(qū)專項規(guī)劃規(guī)模：11平方公里位置：江蘇省鹽城市規(guī)劃利用鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)和世界生物圈保護網(wǎng)成員的品牌與知名度，發(fā)揮保護區(qū)濕地生態(tài)、丹頂鶴與珍禽越冬地的旅游資源

17、優(yōu)勢，遵循生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和美學規(guī)律，以保護丹頂鶴與珍禽賴以生存的沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)為前提，以濕地生態(tài)文化和仙鶴文化為底蘊，以“水墨印象 大東鶴都”為品牌形象，以辟建AAAAA級生態(tài)旅游區(qū)為目標，將鹽城珍禽自然保護區(qū)緩沖區(qū)的可利用地段進行適度開發(fā)，將規(guī)劃區(qū)域建設(shè)成為集珍禽繁育、科普教育、科學研究、旅游觀光、休閑度假于一體的世界知名的濕地生態(tài)旅游勝地，成為全國自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的樣板區(qū)。北京城市景觀研究院 江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃大門北京城市景觀研究院 江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃入口廣場北京城市景觀研究院 江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳

18、細規(guī)劃酒店北京城市景觀研究院 江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃釣魚場北京城市景觀研究院 江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃仙鶴文化區(qū)北京城市景觀研究院 江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃仙鶴文化園江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃總平面圖北京城市景觀研究院 項目名稱：山西省寧武縣城總體規(guī)劃規(guī)模：平方公里時間：.地點：山西省寧武縣北京城市景觀研究院 北京城市景觀研究院 北京城市景觀研究院 北京城市景觀研究院 北京城市景觀研究院 北京城市景觀研究院 唐山市古冶休閑文化廣場設(shè)計別：廣場設(shè)計規(guī)模：6公頃位置：河北省唐山市本設(shè)計是對老的城市公園進行改造，利用了原有北高南低的地形特點，圍繞主軸，把握節(jié)奏，按照先抑后揚，陰陽相生的思路，展開設(shè)計。北京城市景觀研究院 唐山市古冶休閑文化廣場設(shè)計別：廣場設(shè)計規(guī)模：6公頃位置：河北省唐山市本設(shè)計是對老的城市公園進行改造，利用了原有北高南低的地形特點，圍繞主軸，把握節(jié)奏，按照先抑后揚，陰陽相生的思路，展開設(shè)計。北京城市景觀研究院 唐山市古冶休閑文化廣場設(shè)計別：廣場設(shè)計規(guī)模：6公頃位置：河北省唐山市本設(shè)計是對老的城市公園進行改造，利用了原有北高南低的地形特點，圍繞主軸，把握節(jié)奏，按照先抑后揚，陰陽相生的思路，展開設(shè)計。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運行機制協(xié)同機制調(diào)控機制（1）微觀調(diào)控（2）中觀