我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度及改革課件

1、我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度及改革農(nóng)業(yè)部財會中心 吳山民2012-3-14事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。目前全國各級事業(yè)單位有129 萬戶， 從業(yè)人員高達2900萬人， 資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的約70%。 （2008年數(shù)）2007年， 全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.12萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額5.58萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動資產(chǎn)占36.27%，固定資產(chǎn)占53.59%，對外投資占2.17%，無形資產(chǎn)占0.29%，其他資產(chǎn)占7.68%。2007

2、年底行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（總值）構(gòu)成圖全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中: 行政類占 30% ，事業(yè)類占 70% 中央占約 20% ，地方占 80% 中央行政事業(yè)性資產(chǎn)總量中: 行政性資產(chǎn)不足 20% 事業(yè)資產(chǎn)占 80% 以上目錄我國現(xiàn)行三大會計制度體系我國預(yù)算會計制度變革的歷程現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的主要問題事業(yè)單位會計制度改革的基本導(dǎo)向事業(yè)單位會計制度改革的最新成果一、我國現(xiàn)行三大會計制度體系 預(yù)算會計制度體系 企業(yè)會計制度體系 基建會計制度預(yù)算會計制度體系 財政總預(yù)算會計 政府收入征解會計（稅務(wù)、關(guān)稅） 政府國庫會計 行政單位會計 事業(yè)單位會計 民間非營利組織會計預(yù)算會計制度依據(jù) 事業(yè)單位財務(wù)

3、規(guī)則 財政部令19968號） 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行） 1997 事業(yè)單位會計制度 1997財政總預(yù)算會計制度1997 財政總預(yù)算會計制度暫行補充規(guī)定2001行政單位會計制度 1997行政單位財務(wù)規(guī)則 財政部令19989號 財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法2001民間非營利組織會計制度 2004 企業(yè)會計制度體系金融企業(yè)會計非金融企業(yè)會計小企業(yè)會計企業(yè)會計制度依據(jù) 企業(yè)財務(wù)通則 （1992.11.16 財政部令 第5號 ) 企業(yè)會計準(zhǔn)則 (1992.11.16 財政部令 第5號)企業(yè)財務(wù)會計報告條例（2000.6.21 國務(wù)院令287號）企業(yè)會計制度 (2000.12.29 財會200

4、025號)金融企業(yè)會計制度(2001.11.27 財會200149號)小企業(yè)會計制度（2004.4.27財會20042號） 小企業(yè)于2005年1月1日起執(zhí)行 企業(yè)會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)(2006.2.15 財政部令 第33號) 企業(yè)會計準(zhǔn)則-38項具體準(zhǔn)則(2006.2.15 財會字2006 3號) 2007年1月1日上市公司施行,鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行 基建會計制度基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（2002)國有建設(shè)單位會計制度（1995)國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定和企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計處理方法(1998)內(nèi)部會計控制規(guī)范-工程項目 (2003) 適用范圍: 建設(shè)單位會計 基建財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計

5、制度 二、我國預(yù)算會計制度變革的歷程制度建立階段( 19491953 年)改革前的波動階段( 1953 1978 年) 改革初期的探索階段( 1978- 1992 年)全面變革階段( 1992 1999 年)漸進式變革階段( 2000年至今) 制度建立階段 （1949-1953）預(yù)算決算暫行條例（ 1951年7月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布）各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度 各級人民政府暫行單位預(yù)算會計制度（1951 年11 月財政部頒布） 改革開放前的波動階段（1953-1978） 各級國家機關(guān)單位預(yù)算會計制度地方財政機關(guān)總預(yù)算會計制度（1955）預(yù)算會計工作改革要點（1965） 50 年代高度集中

6、的統(tǒng)收統(tǒng)支70 年代以集中為主、適度下放財權(quán)的分級管理 改革初期的探索階段（1978-1992）1980 年分級管理的預(yù)算體制演變?yōu)椤?劃分收支、分級包干” 財政機關(guān)總預(yù)算會計制度（ 1984 ）中華人民共和國國家金庫條例（1985）關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定財政機關(guān)總預(yù)算會計制度事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度 （1989） 全面變革階段 （1992-1999）國家預(yù)算管理條例（1991 ）關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定(1994）預(yù)算會計核算制度改革要點( 1996) 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則( 試行) 財政總預(yù)算會計制度事業(yè)單位會計制度行政單位會計制度 ( 1997 ) 漸進式變革階段（1999-

7、現(xiàn)在）關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的意見1999 年9 月 部門預(yù)算政府采購國庫集中收付財政收支兩條線政府收支重新分類財政支出績效評價、部門預(yù)算公開會計要素確認(rèn)分類變化會計要素是對會計對象具體內(nèi)容所作的最基本的分類，它決定會計科目和財務(wù)報告的分類和內(nèi)容，是體現(xiàn)會計目標(biāo)和會計信息質(zhì)量的具體要求 。1951年：收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債共同類1552年：取消了其中的資產(chǎn)負(fù)債共同類1965年：隨記賬方法變革， 改為資金來源、資金運用、資金結(jié)存三類1998年：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五類事業(yè)單位會計的特點一般不進行成本（或完整的）成本核算多層次、多元化的會計核算組織結(jié)構(gòu)經(jīng)費來源多渠道，為

8、多方面提供會計信息服務(wù)經(jīng)費來源多渠道，導(dǎo)致會計主體的多元（財政撥款和基金-農(nóng)民體協(xié)、農(nóng)學(xué)會-人力中心、科教基金會和財會中心等）會計核算業(yè)務(wù)一般采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位會計核算一般原則真實性 、 適應(yīng)性可比性 、 一貫性及時性 、明晰性、重要性收付實現(xiàn)制 、 配比（經(jīng)營活動）實際成本（歷史成本） 重要性?？顚Ｓ茫〒苋雽？?、專用基金）三、 現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的主要問題與事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的趨勢不適應(yīng) 與企業(yè)會計制度改革的進程不相適應(yīng) 與事業(yè)單位體制改革、業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)的需要不相適應(yīng) 與現(xiàn)行預(yù)算管理改革不適應(yīng) 事業(yè)單位會計制度改革的提出2006年3月14日，第十屆

9、全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要第三十二章第一節(jié)指出：“繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革。加強預(yù)算執(zhí)行審計，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性?！?008年3月5日，財政部在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上作的關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報告中指出：“修訂事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則和制度?！?事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的體制矛盾 公益性職能與經(jīng)費自理的矛盾 經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)與實際需求的矛盾 預(yù)算編制的剛性與工作計劃的不確定性的矛盾 分配制

10、度改革未到位與規(guī)范管理的矛盾 經(jīng)營性職能與事業(yè)單位性質(zhì)的矛盾 有關(guān)主管部門不同的管理要求與實際執(zhí)行的矛盾（政出多門，基層單位無所適從。加快預(yù)算執(zhí)行與規(guī)范支出）行政事業(yè)單位會計存在的主要問題及與原因 會計基礎(chǔ)工作薄弱 內(nèi)控制度不健全 財政資金管理使用不規(guī)范 固定資產(chǎn)管理混亂會計制度改革相對滯后 目標(biāo)定位單一；預(yù)算會計（相對企業(yè)會計）制度造成財政資金管理控制效率低下、資金使用效益不明顯；核算范圍窄，難以全面反映資金運動；收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)的局限性；信息披露不完整，透明度不高。會計改革的必要性 是建立服務(wù)政府，提高政府財政透明度的需要；是健全公共財政體制，推擠政府財政支出績效評價與管理的需要；（設(shè)

11、計評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，獲取評價需要充分適當(dāng)?shù)亩ㄐ?、定量信息依?jù)。）加強財政科學(xué)化、精細化管理的需要；是與國際政府會計發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要。（國際趨同 ）1.現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債的核算不能完整地反映資產(chǎn)、負(fù)債的實際價值(1)固定資產(chǎn).現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度只核算固定資產(chǎn)原值,不核算固定資產(chǎn)折舊而以計提修購基金替代.這樣難以反映固定資產(chǎn)的凈值,同時修購基金的計提依據(jù)和比例并不是按照固定資產(chǎn)的實際損耗情況確定的,缺乏客觀依據(jù).而且,稅法規(guī)定事業(yè)單位在交納所得稅時,應(yīng)當(dāng)在稅前抵扣固定資產(chǎn)折舊,因此現(xiàn)行制度體系下,應(yīng)納稅所得額的計算缺乏會計依據(jù).(2)對外投資.現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對對外投資的核算過于籠統(tǒng),

12、不區(qū)分長、短期投資,不按股權(quán)、債權(quán)等類別細分長期投資,無法具體反映各類投資價值和各期投資收益,不利于事業(yè)單位對投資項目的管理(3)無形資產(chǎn).現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對無形資產(chǎn)核算的規(guī)范不全面,對自創(chuàng)無形資產(chǎn)的計價等核算要求不符合會計理論和實務(wù)的最新發(fā)展.不具有實物形態(tài)而能為事業(yè)單位提供某種權(quán)力的資產(chǎn)（專利、商標(biāo)、專有技術(shù)、著作、版權(quán)、商譽、土地使用權(quán)等）特點：無實物形態(tài)、長時間帶來效益、未來經(jīng)濟收益不確定性、有償取得。制度規(guī)定能確指為取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，才能人賬。(4)負(fù)債.不區(qū)分短期負(fù)債和長期負(fù)債,也不確認(rèn)與或有事項有關(guān)的負(fù)債,無法全面反映事業(yè)單位的債務(wù)情況和償債能力.不僅如此,事業(yè)單位計

13、提的部分專用基金等具有負(fù)債的性質(zhì),不屬于真正意義上的凈資產(chǎn).2、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度缺乏成本核算方面的規(guī)定,不利于事業(yè)單位加強成本控制和成本管理財政部正在積極探索績效預(yù)算和財政資金使用的績效評價體系,成本信息是評價績效的一項重要指標(biāo),但是,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位會計制度成本核算內(nèi)容很簡單,不能提供合理的成本數(shù)據(jù),無法為制定決策、實施監(jiān)管以及預(yù)算審批提供依據(jù),不利于事業(yè)單位的成本管理和績效評價.3、事業(yè)單位會計報表不能做到完整地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量狀況由于存在上述種種改革中的新問題和新情況,在以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計原則下,各項報表本身列報的項目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整

14、,會計信息披露不充分,難以滿足使用者的信息需求.影響了會計信息的可比性 由于企業(yè)會計財務(wù)核算采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而政府會計核算則以收付實現(xiàn)制為計量基礎(chǔ)，這影響了企業(yè)和政府部門之間財務(wù)信息的可比性。 有些事業(yè)單位(如醫(yī)院)目前已然采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計量基礎(chǔ)，因此影響了政府部門與某些事業(yè)單位之間財務(wù)信息的可比性。（事業(yè)單位之間、事業(yè)單位內(nèi)部兩種會計原則的矛盾-財會中心、農(nóng)民體協(xié)等） 某些市場經(jīng)濟國家的政府會計計量基礎(chǔ)與預(yù)算管理原則，已然嘗試實行權(quán)責(zé)發(fā)生制(或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制)，我國政府會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，也影響了中外政府財務(wù)報告的國際可比性。 不利于公共部門資金使用情況的綜合評價市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗

15、表明，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，較之收付實現(xiàn)制，可以更好地解決公共預(yù)算支出的績效。我國的情況則不能科學(xué)的財政支出績效評價。四、事業(yè)單位會計制度改革的基本導(dǎo)向借鑒企業(yè)會計管理改革的經(jīng)驗 和事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革相互配套與預(yù)算管理改革同步并配套統(tǒng)籌規(guī)劃，分類分步推進強化內(nèi)部控制與風(fēng)險管理理念五、事業(yè)單位會計制度改革的最新成果夯實推進事業(yè)單位會計制度改革的基礎(chǔ)借助信息系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理全部事業(yè)單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一會計記錄范圍并進行核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并強化固定資產(chǎn)折舊的價值管理加強土地、品牌等特殊資產(chǎn)管理加強會計信息的披露、審計、分析等工作進一步推進事業(yè)單位會計改革深化政府會計準(zhǔn)則體系研究一是扎實做好醫(yī)院會計制度

16、（財會201027號）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度（財會201026號）實施前的宣傳培訓(xùn)、新舊銜接工作，修訂并發(fā)布高等學(xué)校會計制度，促進在醫(yī)院、高校引入注冊會計師審計制度。二是研究修訂事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（財預(yù)字1997286號）和事業(yè)單位會計制度（財預(yù)字1997288號），研究整合行業(yè)事業(yè)單位會計制度，擬定行政事業(yè)單位政府性債務(wù)核算制度，研究修訂民間非營利組織會計制度（財會20047號），規(guī)范民間非營利組織會計行為。三是加強政府會計研究，推進政府會計改革，研究起草政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。醫(yī)院會計制度主要有哪些變化？1、新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補貼、國有資場管理等財政

17、改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容。2、為真實反映資產(chǎn)價值、合理確定成本，規(guī)定固定資產(chǎn)計提折舊并分期攤?cè)胂嚓P(guān)成本費用。3、為增強會計信息完整性，將基建會計納入單位“大賬”統(tǒng)一核算。4、為解決現(xiàn)行制度下的醫(yī)療和藥品收支不配比、成本核算體系不健全、科研教學(xué)經(jīng)費核算混亂等問題，借鑒國際慣例，合并醫(yī)療和藥品收支核算，規(guī)定管理費用不再分?jǐn)?，完善了自制藥品和材料的成本核算，明確了科教收支的會計處理。5、兼顧要素管理需要，通過專設(shè)預(yù)算會計科目或采用備查簿方式提供預(yù)算會計信息。6、將原有的“收支總表”改為“收入費用表”，增加了現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支表、基建投資表及報表附注，進一步完善了報表體系。高校會計制度主要有哪些變化？

18、1、新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補貼、國有資場管理等財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容。2、為真實反映資產(chǎn)價值、合理確定成本，規(guī)定固定資產(chǎn)計提折舊并分期攤?cè)胂嚓P(guān)成本費用。3、為增強會計信息完整性，將基建會計納入單位“大賬”統(tǒng)一核算。4、對收支類的類會計科目的設(shè)置進行了調(diào)整，以更好反映高?，F(xiàn)實的收支狀況。5、要求平行設(shè)置財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目，既提供績效評價需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)信息，也能提更預(yù)算管理需要的預(yù)算收支信息。6、改進報表格式、完善報表體系?，F(xiàn)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、預(yù)算收支表、基建投資表及報表附注，并相應(yīng)重新設(shè)置項目構(gòu)成（如取消現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表中收入、支出項目

19、）。新規(guī)則主要修訂的內(nèi)容一是進一步明確規(guī)則的適用范圍二是強化事業(yè)單位的預(yù)算管理三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理六是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理七是加強事業(yè)單位負(fù)債管理八是建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度九是完善專用基金管理、財務(wù)分析指標(biāo)等新舊會計準(zhǔn)則的主要變化 定位于統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系財務(wù)報告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”部分業(yè)務(wù)、部分行業(yè)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制重新定義并明確了各會計要素的確認(rèn)條件和計量原則（對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)計提攤銷）財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)等增列凈資產(chǎn)按照流動性對資產(chǎn)和負(fù)債進行分類和報表列示收入按來源、支出（費

20、用）按功能進行分類報表列示增加財政補助收支情況表、現(xiàn)金流量表（部分單位）關(guān)于準(zhǔn)則的定位 現(xiàn)行準(zhǔn)則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度的制定，征求意見稿將統(tǒng)馭范圍擴大到了事業(yè)單位會計制度體系。 征求意見稿較現(xiàn)行準(zhǔn)則的規(guī)定更為原則，現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計量原則將在新修訂的事業(yè)單位會計制度中予以體現(xiàn)。 關(guān)于會計目標(biāo)一是向誰提供會計信息；二是提供什么樣的會計信息；三是提供這些會計信息干什么（要達到什么目的）。 會計目標(biāo)是設(shè)計事業(yè)單位會計概念框架的核心；是建立事業(yè)單位會計規(guī)范體系的基點；是推行事業(yè)單位會計改革的出發(fā)點和歸宿點。事業(yè)單位會計準(zhǔn)則設(shè)計時，應(yīng)明確會計信息要滿足投資者、購買服務(wù)者、捐贈者、債權(quán)人、監(jiān)管者、

21、社會公眾等的需要 。 關(guān)于財務(wù)報告目標(biāo) 事業(yè)單位財務(wù)報告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財務(wù)報告使用者合理配置資源、進行社會及經(jīng)濟決策服務(wù)”事業(yè)單位財務(wù)報告使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦單位、債權(quán)人、事業(yè)服務(wù)的接受者和社會公眾等。 關(guān)于會計核算基礎(chǔ) 現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制 “事業(yè)單位的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”；還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會計制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。” 關(guān)于會計要素 會計要素準(zhǔn)則是指單位在會計核算中對各項會計要素進行確認(rèn)、計量、記錄

22、和報告時必須遵守的基本要求。 2006年企業(yè)會計基本準(zhǔn)則規(guī)定了“會計要素”為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤。事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）規(guī)定了“會計要素”為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出。 民間非營利組織會計制度規(guī)定了“會計要素”為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用。新準(zhǔn)則“會計要素”應(yīng)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用、結(jié)余6項。關(guān)于會計要素的定義、確認(rèn)和計量 征求意見稿對會計要素進行了重新定義，并明確了各會計要素的確認(rèn)條件和計量原則。在資產(chǎn)的后續(xù)計量中，明確規(guī)定事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)計提攤銷。 關(guān)于凈資產(chǎn) 在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)等項目。 關(guān)

23、于財務(wù)報告 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）規(guī)定了“財務(wù)報告”有：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。 財政部頒發(fā)的民間非營利組織會計制度規(guī)定了“財務(wù)報告”有：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表和現(xiàn)金流量表。采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)時，應(yīng)增編現(xiàn)金流量表。 關(guān)于財務(wù)報告 要求按照流動/非流動性對資產(chǎn)和負(fù)債項目進行分類，并要求資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動性列示資產(chǎn)和負(fù)債項目。 統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費用）表對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示 。統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費用）表對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示 。

24、關(guān)于會計原則 2006年2月15日，財政部頒發(fā)的企業(yè)會計基本準(zhǔn)則規(guī)定了“會計信息質(zhì)量要求”共8條：即真實性原則、相關(guān)性原則、明晰性原則、可比性原則、實質(zhì)重于形式原則、重要性原則、謹(jǐn)慎性原則、及時性原則。1997年5月28日，財政部頒發(fā)的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）規(guī)定的“會計原則”共11條，如真實性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、明晰性原則、收付實現(xiàn)制原則、配比原則、專款專用原則、歷史成本原則、重要性原則2004年8月18日，財政部頒發(fā)的間非營利組織會計制度規(guī)定的“會計原則”共12條，如真實性原則、相關(guān)性原則、實質(zhì)重于形式原則、一致性原則、可比性原則、及時性原則、明晰性原則、

25、配比原則、歷史成本原則、謹(jǐn)慎性原則、劃分收益性支出與資本性支出的原則、重要性原則。 ）（征求意見稿）第十二條 為實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)報告的目標(biāo)，事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具備可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實質(zhì)重于形式、及時性、重要性等信息質(zhì)量特征。 改革后的要點事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)的不同，可采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”或“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為會計核算基礎(chǔ)。 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的“會計信息質(zhì)量要求”應(yīng)包括如真實性原則、相關(guān)性原則、實質(zhì)重于形式原則、可比性原則、及時性原則、明晰性原則、?？顚Ｓ迷瓌t、劃分收益性支出與資本性支出原則、重要性原則10項。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，就其本質(zhì)而言，兩者作為本期收入與本期費用

26、的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是一項會計核算的基本原則或是假設(shè)。并且，通過配比原則的運用，可以產(chǎn)生不同的收益結(jié)果。從這層意義上講，會計基礎(chǔ)選擇不僅僅是會計政策選擇的技術(shù)問題，更是涉及到了以收益為基礎(chǔ)的財富分配問題。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的選擇，對會計核算而言舉足輕重。在傳統(tǒng)理念上，公共部門的活動和目標(biāo)是非營利性的，不需要進行相對復(fù)雜的成本與收益配比，相應(yīng)的績效評價也不很必要。因此，從節(jié)約會計計量成本與簡化財務(wù)核算的角度出發(fā)，采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)是比較適宜的，這種做法也便于立法機構(gòu)的預(yù)算審查與監(jiān)督。 然而，近30年來，隨著世界范圍內(nèi)新公共管理運動的興起，在政府會計管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，逐漸成為一種潮流。在29個OECD國家中，有15個國家(占51.7)的政府會計已然在機構(gòu)或部門層面上，實行了權(quán)責(zé)發(fā)生制計