建設(shè)工程法規(guī)模塊課件1

1、 建設(shè)工程法規(guī)目錄 1.1建設(shè)工程法規(guī) 1.2 建設(shè)工程法律關(guān)系的概念 1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系 1.4 工程建設(shè)程序法規(guī) 模塊1 建設(shè)工程法規(guī)概論 學(xué)習(xí)目標(biāo) 1.了解我國建設(shè)工程法規(guī)的調(diào)整對(duì)象、特征及作用。 2.了解建設(shè)工程法規(guī)法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容。 3.了解建設(shè)工程法規(guī)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止。 4.了解我國建設(shè)工程法規(guī)體系的構(gòu)成。 5.了解工程建設(shè)程序各階段的內(nèi)容。模塊1 建設(shè)工程法規(guī)概論1.1.1建設(shè)工程法規(guī)的調(diào)整對(duì)象1.1 建設(shè)工程法規(guī) 建設(shè)工程法規(guī)是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)

2、生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。1.1.1建設(shè)工程法規(guī)的調(diào)整對(duì)象1.建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系 建設(shè)活動(dòng)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)的文明進(jìn)步息息相關(guān)，國家必須對(duì)之進(jìn)行全面的嚴(yán)格管理。當(dāng)國家及其建設(shè)行政主管部門在對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)，就會(huì)與建設(shè)單位（業(yè)主）、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑材料和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)單位及建設(shè)工程監(jiān)理等中介服務(wù)單位產(chǎn)生管理與被管理的關(guān)系。這種關(guān)系主要是用行政的手段加以規(guī)范、調(diào)整。1.1 建設(shè)工程法規(guī)1.1.1建設(shè)工程法規(guī)的調(diào)整對(duì)象2.建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系 建設(shè)活動(dòng)是由許多行業(yè)、部門、單位和人員共同參與的復(fù)雜活動(dòng)，因此，在建設(shè)活動(dòng)中存在著大量的相互協(xié)作的問

3、題。在這些協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，主要是用行政、經(jīng)濟(jì)、法律各種手段相結(jié)合的方式來加以規(guī)范、調(diào)整。1.1 建設(shè)工程法規(guī)1.1.1建設(shè)工程法規(guī)的調(diào)整對(duì)象3.建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系 在建設(shè)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)涉及土地征用、房屋拆遷、從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身與財(cái)產(chǎn)的傷害、財(cái)產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓等涉及公民個(gè)人權(quán)利的問題。由此而產(chǎn)生的國家、單位和公民之間的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，主要是用民事手段來加以規(guī)范、調(diào)整。1.1 建設(shè)工程法規(guī)1.1.2建設(shè)法規(guī)的責(zé)任特征1.行政隸屬性（1）授權(quán)（2）命令（3）禁止（4）許可（5）免除（6）確認(rèn)（7）計(jì)劃（8）撤銷1.1 建設(shè)工程法規(guī)1.1.2建設(shè)法規(guī)的責(zé)任特征2.經(jīng)濟(jì)性

4、 工程建設(shè)活動(dòng)直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為國家增加積累。如房地產(chǎn)開發(fā)、住宅商品化、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工安裝等都直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。建設(shè)工程法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性既包括財(cái)產(chǎn)性，也包括其與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。1.1 建設(shè)工程法規(guī)1.1.2建設(shè)法規(guī)的責(zé)任特征3.政策性 建設(shè)工程法規(guī)體現(xiàn)著國家的工程建設(shè)政策，它一方面是實(shí)現(xiàn)國家工程建設(shè)政策的工具，另一方面也把國家工程建設(shè)政策規(guī)范化。國家工程建設(shè)形勢(shì)總是處于不斷發(fā)展變化之中，因此建設(shè)工程法規(guī)也隨之變化，以適應(yīng)客觀需要。如國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱時(shí)，基建投資就要通過法律法規(guī)加以限制；國力儲(chǔ)備充足時(shí)，基建規(guī)模就通過法律法規(guī)給予增加，甚至出臺(tái)一些鼓勵(lì)扶持政策。1.1 建

5、設(shè)工程法規(guī)1.1.2建設(shè)法規(guī)的責(zé)任特征4.技術(shù)性 為了保證工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，大量的建設(shè)工程法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范形式出現(xiàn)的，如各種設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范等。有些非技術(shù)規(guī)范的建設(shè)工程法規(guī)中也帶有技術(shù)性的規(guī)定。1.1 建設(shè)工程法規(guī)1.1.3建設(shè)法規(guī)的作用 在國民經(jīng)濟(jì)中，建筑業(yè)是一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，建設(shè)工程法規(guī)的作用就是保護(hù)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要。具體來講，建設(shè)工程法規(guī)的作用主要有：規(guī)范指導(dǎo)工程建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)合法的建設(shè)行為，處罰違法的建設(shè)行為。1.1 建設(shè)工程法規(guī)1.2.1建設(shè)工程法律關(guān)系的主體1.

6、2 建筑工程法律關(guān)系的概念1.國家機(jī)關(guān)2.社會(huì)組織3.自然人2. 表現(xiàn)為財(cái)?shù)恼n題 表現(xiàn)為物的客體 表現(xiàn)為行為的客體 表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體 1. 3. 4.1.2 建筑工程法律關(guān)系的概念1.2.2建設(shè)工程法律關(guān)系的客體1.2.3建設(shè)工程法律關(guān)系的內(nèi)容 建設(shè)工程法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)工程法律關(guān)系的主體對(duì)他方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，這種內(nèi)容要由相關(guān)的法律或合同來確定，它是聯(lián)結(jié)主體的紐帶，如開發(fā)權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)義務(wù)和法律責(zé)任。 根據(jù)建設(shè)工程法律關(guān)系主體地位的不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同的情況。一是基于主體雙方地位平等基礎(chǔ)上的對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，二是在主體雙方地位不平等基

7、礎(chǔ)上產(chǎn)生的不對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，后一種情況如政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進(jìn)行的監(jiān)督和管理。 我國建設(shè)工程法規(guī)中大部分規(guī)定都是建設(shè)工程法律關(guān)系的內(nèi)容。1.2 建筑工程法律關(guān)系的概念1.2.4建設(shè)工程法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1.2 建筑工程法律關(guān)系的概念1.建設(shè)工程法律關(guān)系的產(chǎn)生 建設(shè)工程法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)工程法律關(guān)系主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。例如，某建設(shè)單位與施工單位簽訂了建筑工程承包合同，主體雙方就產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，此時(shí)即產(chǎn)生了受建設(shè)工程法規(guī)調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系。1.2.4建設(shè)工程法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1.2 建筑工程法律關(guān)系的概念2.建設(shè)工程法律關(guān)系的變更2

8、）客體變更1）主體變更3）內(nèi)容變更1.2.4建設(shè)工程法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1.2 建筑工程法律關(guān)系的概念2.建設(shè)工程法律關(guān)系的終止 1） 自然終止2）協(xié)議終止3） 違約終止1.2.4建設(shè)工程法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1.2 建筑工程法律關(guān)系的概念4.建設(shè)工程法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因 1）事件2）行為1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系 建設(shè)工程法規(guī)體系是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章、地方性建設(shè)法規(guī)和規(guī)章銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的法規(guī)框架。1.3.1法規(guī)體系的構(gòu)成1.寶塔形 寶塔形的結(jié)構(gòu)形式，是先制定一部基本法律，將該領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)可能涉

9、及的所有問題都在該法中作出規(guī)定，然后再分別制定不同層次的專項(xiàng)法律、行政法規(guī)。而部門規(guī)章是對(duì)一些具體問題進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系1.3.1法規(guī)體系的構(gòu)成2.梯形 梯形的結(jié)構(gòu)形式，是指不設(shè)立基本法律，而以若干并列的專項(xiàng)法律組成法規(guī)體系的頂層，然后對(duì)每部專項(xiàng)法律再配置相應(yīng)不同層次的行政法規(guī)和部門規(guī)章作補(bǔ)充，形成若干相互聯(lián)系而又相對(duì)獨(dú)立的專項(xiàng)法律體系。1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系1.3.2我國建設(shè)工程法規(guī)體系的構(gòu)成 建設(shè)法律31542 建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門規(guī)章地方性建設(shè)法規(guī)地方建設(shè)規(guī)章1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系 張某是名貨車司機(jī)，2004年被查處其在沒有道路運(yùn)輸經(jīng)營許

10、可證的情況下，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，獲利約5萬元。張某此舉既違反了交通部道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定，也違反了江蘇省人大常委會(huì)制定的江蘇省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例。對(duì)無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的，根據(jù)交通部道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定第8條規(guī)定，處以5 000元至10 000元的罰款，而江蘇省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例第32條規(guī)定：責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)；有違法所得的，沒收違法所得外，并處以違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款。 案例1-1 問題： 地方性法規(guī)與部門規(guī)章規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)如何適用法律？1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系分析說明 地方性法規(guī)與部

11、門規(guī)章規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國務(wù)院。對(duì)于上述問題，最高人民法院2003行他字第4號(hào)關(guān)于道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)與部門規(guī)章規(guī)定不一致的法律適用問題的答復(fù)指出：“在國家尚未制定道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的法律或者行政法規(guī)之前，人民法院在審理有關(guān)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的行政案件時(shí)，可以優(yōu)先選擇適用本省根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要制定的有關(guān)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)?！比嗣穹ㄔ涸趯徖磉@類行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照該答復(fù)辦理。即責(zé)令張某停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，并處以15萬元的罰款。1.3.3建設(shè)工程行政法規(guī)的分類1.建設(shè)工程行政法律Eye-Catching Visual（1）強(qiáng)制性命令（2）非對(duì)等性

12、（3）靈活性1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系1.3.3建設(shè)工程行政法規(guī)的分類2.建設(shè)工程民事法律1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系（2）范圍選擇性 （3）相對(duì)穩(wěn)定性 （1） 平等有償性1.3.3建設(shè)工程行政法規(guī)的分類3.建設(shè)工程技術(shù)法規(guī)1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系（1）科學(xué)性（2）系統(tǒng)性（3）穩(wěn)定性1.3.4我國建設(shè)工程法規(guī)的實(shí)施1.3 建設(shè)工程法規(guī)體系1. 建設(shè)工程行政執(zhí)法2. 建設(shè)工程行政司法3. 專門司法機(jī)關(guān)4. 建設(shè)工程法規(guī)的守法1.4.1工程建設(shè)及工程建設(shè)程序1.4 工程建設(shè)程序法規(guī)1.工程建設(shè) 工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)

13、的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。1.4 工程建設(shè)及工程建設(shè)程序2.工程建設(shè)程序 工程建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從設(shè)想到建成投入生產(chǎn)或使用全過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。工程建設(shè)程序是建設(shè)工程過程客觀規(guī)律的反映，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。一般來說，工程建設(shè)程序包括三個(gè)方面：一是一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)客觀上包括的工作類型；二是在工程建設(shè)過程中性質(zhì)不同的各階段劃分；三是在工程建設(shè)過程中的各階段、各項(xiàng)工作之間的聯(lián)系。1.4.1工程建設(shè)及工程建設(shè)程序1.4.1工程建設(shè)及工程建設(shè)程序1.4 工程建設(shè)及工程建設(shè)程序3.工程建設(shè)程序階段的劃分工程建設(shè)前期階段（1）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（2）工

14、程建設(shè)實(shí)施階段（3）工程竣工驗(yàn)收與保修階段（4）終結(jié)階段（5）1.4 工程建設(shè)及工程建設(shè)程序1.4.2工程建設(shè)前期階段1 2 345投資意向投資機(jī)會(huì)分析項(xiàng)目建議書可行性研究審批立項(xiàng)1.4 工程建設(shè)及工程建設(shè)程序1.4.3工程建設(shè)準(zhǔn)備階段1.規(guī)劃2.獲取土地使用權(quán)3.拆遷4.報(bào)建5.工程發(fā)包與承包1.4 工程建設(shè)及工程建設(shè)程序1.4.4工程建設(shè)實(shí)施階段1.工程勘察設(shè)計(jì)2.施工準(zhǔn)備3.工程施工4.生產(chǎn)準(zhǔn)備1.4 工程建設(shè)及工程建設(shè)程序1.4.5工程竣工驗(yàn)收與保修階段 工程保修 工程竣工驗(yàn)收 投資后評(píng)價(jià)1.2.3. 一、案例背景 某公路施工公司系某省際公路通道某合同段的中標(biāo)單位，為承包方。某建設(shè)公司

15、系該項(xiàng)目業(yè)主，為發(fā)包方。杜某為承包方的工程分包人。2005年2月，公路施工公司與建設(shè)公司簽訂了施工合同文件，按照該合同文件規(guī)定，建設(shè)工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主和承建方聯(lián)合對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行招標(biāo)后，由公路施工公司以建設(shè)公司的名義投保，投保保費(fèi)計(jì)入工程量中，工程量清單報(bào)建設(shè)公司。實(shí)際上，公路施工公司、建設(shè)公司并未聯(lián)合對(duì)保險(xiǎn)公司招標(biāo)、繳納保費(fèi)。杜某知道公路施工公司和建設(shè)公司要對(duì)工程投保工程一切險(xiǎn)，才與公路施工公司簽訂分包合同。 2007年6月17日、7月17日，百年不遇的洪災(zāi)來臨，致使杜某施工的橋梁工程中的設(shè)備設(shè)施、所租用的施工設(shè)備及碗扣件、鋼管被洪水沖走、部分工程被洪水沖毀，洪水造成的損失高達(dá)

16、400余萬元。由于公路施工公司和建設(shè)公司未按照雙方的約定投保工程一切險(xiǎn)，造成杜某的損失無法轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。杜某起訴至法院，要求公路施工公司和建設(shè)公司對(duì)因不可抗力造成的損失予以承擔(dān)。未開工即被索賠案例分析 二、法院審理 法院審理后認(rèn)為：公路施工公司將其工程部分分包給原告杜某，該分包合同因違反我國法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。杜某與公路施工公司應(yīng)按工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)原則，公平、合理地分擔(dān)原告的各項(xiàng)合理損失，建設(shè)公司不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。對(duì)杜某具體的損失、在建工程損失、原材料損失、自有設(shè)備的損失、租賃物損失，屬于原告的合理損失，予以認(rèn)定。公路施工公司不同意分擔(dān)損失的抗辯不能成立。本案的最終審判結(jié)果是由公路施工公司承擔(dān)80%的損失，其余部分損失由杜某自行承擔(dān)。工程保險(xiǎn)案例分析 三、案例分析 在本案中，公路施工公司和建設(shè)公司之間的建設(shè)工程合同合法有效，建設(shè)公司為發(fā)包人，公路公司為承包人。而公路施工公司與杜某的分