如何對(duì)招投標(biāo)過(guò)程實(shí)施行政監(jiān)督

1、如何對(duì)招投標(biāo)過(guò)程施行行政監(jiān)視摘要：本文分析了對(duì)招投標(biāo)進(jìn)展行政監(jiān)視的必要性，提出了如何加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)視管理工作的幾點(diǎn)建議，供大家參考。關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)視依法施行合同0引言“百年大計(jì)，質(zhì)量第一一直是我國(guó)建沒(méi)工程管理的指導(dǎo)方針。工程質(zhì)量管理需要所有參與工程建立主體依靠技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)步質(zhì)量保證才能和管理程度，需要政府主管部門依法加大監(jiān)視管理力度，更需要各方努力創(chuàng)造良好的建筑市場(chǎng)氣氛。通過(guò)環(huán)境的改善和要素的進(jìn)步，以體系良性運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為動(dòng)力，全面推進(jìn)建立工程質(zhì)量的進(jìn)步，加強(qiáng)建立工程前期管理，以資質(zhì)準(zhǔn)入管理、建立市場(chǎng)管理、工程招投標(biāo)管理和政府建立工程質(zhì)量監(jiān)視有機(jī)結(jié)合，結(jié)合互動(dòng)，強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)

2、量監(jiān)視，將有效地進(jìn)步建立工程質(zhì)量，為更多的投資業(yè)主提供質(zhì)量保證環(huán)境，為我國(guó)改革新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建立奠定良好的基矗1對(duì)招投標(biāo)進(jìn)展行政監(jiān)視必須依法施行1.1招投標(biāo)的行政監(jiān)視執(zhí)法工作的概念招投標(biāo)的行政監(jiān)視是指法律授權(quán)的有關(guān)行政監(jiān)視部門,依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及當(dāng)事人遵守招投標(biāo)法律、法規(guī),執(zhí)行招投標(biāo)行政命令等情況進(jìn)展檢查、監(jiān)視，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為進(jìn)展依法查處的行政行為。1.2招投標(biāo)行政監(jiān)視執(zhí)法必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原那么制定?招標(biāo)投標(biāo)法?的目的不僅使招投標(biāo)工作“有法可依，同時(shí)也為招投標(biāo)行政監(jiān)視“有法可依，而其最終目的就是為了施行，就是依法在招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)展行政監(jiān)視。監(jiān)視執(zhí)法

3、必須依法施行才能使代表國(guó)家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行。1.3招投標(biāo)行政監(jiān)視法必須依法施行“依法行政原那么的要求，是行政合法性原那么的要求。行政合法性原那么要求行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視執(zhí)法行為不僅要符合行政實(shí)體法，也要符合行政程序法。其內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面:行政監(jiān)視執(zhí)法職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，也就是要求行政主體必須在其法定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。行政監(jiān)視執(zhí)法職權(quán)必須根據(jù)法律行使，這是合法性原那么為行政主體設(shè)定的一項(xiàng)義務(wù)或職責(zé)，職權(quán)和職責(zé)是統(tǒng)一的，互相依存的。濫用職權(quán)、不依法行使職權(quán)、放棄應(yīng)盡的職責(zé)都要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。行政授權(quán)，行政委托必須有法律根據(jù)，符合法律程序，不得違犯法律要旨。因此，招投標(biāo)

4、行政監(jiān)視執(zhí)法理應(yīng)屬于政府行政范疇，應(yīng)符合“依法行政原那么和“行政合法性原那么的要求。而這兩個(gè)根本原那么落到實(shí)處就是行政機(jī)關(guān)監(jiān)視執(zhí)法必須依法進(jìn)展，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域而言就是招投標(biāo)行政監(jiān)視執(zhí)法工作必須依法施行，這是目前招標(biāo)投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀的客觀必然要求，是符合招投標(biāo)工作開展的客觀規(guī)律。1.4招投標(biāo)行政監(jiān)視執(zhí)法工作依法施行的重要意義。一是有利于保證?招標(biāo)投標(biāo)法?等相關(guān)法律、法規(guī)真正貫徹執(zhí)行，有利于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量。二是有利于保證招投標(biāo)行政監(jiān)視執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于保證招投標(biāo)的公開、公平、公正性及招投標(biāo)活動(dòng)法制化、標(biāo)

5、準(zhǔn)化。三是有利于減少監(jiān)視執(zhí)法中的糾紛、矛盾、不公、錯(cuò)誤和違法，有利于進(jìn)步招投標(biāo)行政監(jiān)視執(zhí)法工作的效率。四是有利于廉政建立，消除腐敗現(xiàn)象。2加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)視管理工作2.1有“法可依，有“法必依經(jīng)過(guò)幾年的開展，隨著?招標(biāo)投標(biāo)法?等各法律法規(guī)的公布施行，及各地方規(guī)章制度的健全，各地方的招投標(biāo)工作的規(guī)定已經(jīng)較詳細(xì)，但是隨著新的問(wèn)題層出不窮的出現(xiàn)，新的法規(guī)破綻的被利用，我們應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)新的問(wèn)題，制訂新的規(guī)章制度，以遏制理論中出現(xiàn)的躲避監(jiān)視管理問(wèn)題。縱觀目前溫州及其他省市地方的工程招投標(biāo)程序及管理部門對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)視管理規(guī)章制度及監(jiān)管工作施行，不可謂不詳細(xì)，不可謂不深化，不可謂不健全，但仍然

6、有躲避監(jiān)視管理問(wèn)題的大量出現(xiàn)。究其原因，很多是因?yàn)闊o(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人并沒(méi)有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)展，所以，應(yīng)加強(qiáng)在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)視管理，在有法可依的同時(shí)，更要做到有法必依。當(dāng)然假設(shè)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)視不力，或與招標(biāo)人或投標(biāo)人勾結(jié)來(lái)完成的，這是比較嚴(yán)峻的問(wèn)題，假設(shè)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)自己都不能嚴(yán)守法律法規(guī)、規(guī)章制度，那么何談加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)視管理。2.2建立事后跟蹤制度場(chǎng)外監(jiān)視管理，要從監(jiān)視程序合法和向監(jiān)視本質(zhì)合法的轉(zhuǎn)變?？刂普撝?，將管理過(guò)程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制，可以說(shuō)目前的工程招投標(biāo)監(jiān)視管理工作比較注重事前和事中的控制，而幾乎沒(méi)有事后控制、全過(guò)程控制。前不久，讀到一篇有關(guān)中

7、標(biāo)爭(zhēng)議案的調(diào)查報(bào)告，洋洋萬(wàn)言的報(bào)告對(duì)該工程招投標(biāo)程序是否合法進(jìn)展了詳盡的表述，但對(duì)引發(fā)爭(zhēng)議的深層次原因卻不作任何分析。也經(jīng)常聽到有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)同志說(shuō)：只要招投標(biāo)操作不違犯法定程序，就不存在違法問(wèn)題了，監(jiān)管任務(wù)也算完成了。這種說(shuō)法和做法，反映出當(dāng)前的招投標(biāo)監(jiān)管工作，存在著只注重程序性監(jiān)管而無(wú)視全過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題。據(jù)理解，招投標(biāo)監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍，甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標(biāo)到定標(biāo)程序上的。相關(guān)部門的監(jiān)管人員只在召開開標(biāo)會(huì)時(shí)才到現(xiàn)場(chǎng)，觀察招投標(biāo)雙方當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家按照規(guī)定程序的“表演，直至定標(biāo)結(jié)果出來(lái)，只要“表演沒(méi)有紕漏，監(jiān)管任務(wù)就算完成了。至于招投標(biāo)當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專家和

8、中介效勞人員在事前事后的場(chǎng)外個(gè)別活動(dòng)，那么不屑去管了。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)的違法犯罪特點(diǎn)，招投標(biāo)監(jiān)管工作應(yīng)在深化和標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。首先，監(jiān)視機(jī)制應(yīng)提早介入并向后延伸，把監(jiān)管貫穿于從工程立項(xiàng)到完工的全過(guò)程。其次，應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管從場(chǎng)內(nèi)推進(jìn)到場(chǎng)外，并實(shí)行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合。對(duì)工程招投標(biāo)合同履行施行過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議、糾紛、問(wèn)題的監(jiān)視管理，一可以以工程招投標(biāo)過(guò)程中的歷史狀況來(lái)處理、解決這些爭(zhēng)議、糾紛，二可以對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)展經(jīng)歷總結(jié)，來(lái)指導(dǎo)日后的工程招投標(biāo)工作。其實(shí)很多爭(zhēng)議、糾紛都是當(dāng)時(shí)招投標(biāo)過(guò)程中留下的隱患，假設(shè)在招投標(biāo)過(guò)程中就去除掉這些隱患，顯然可以大大減少爭(zhēng)議、糾紛的出現(xiàn)。2.3完善工

9、程招投標(biāo)擔(dān)保制度工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的買方市場(chǎng)，決定了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的市場(chǎng)不平衡，這個(gè)不平衡，一是很可能造成招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的不平等交易，二是會(huì)造成投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這些都可能產(chǎn)生招投標(biāo)過(guò)程中的躲避監(jiān)視管理行為的產(chǎn)生。如前文所述的招標(biāo)人違規(guī)操作，以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽(yáng)合同；投標(biāo)人的“釣魚工程，陪標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、串標(biāo)等等違規(guī)行為。作為市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身最大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，特別是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為負(fù)責(zé)。而目前情況是，當(dāng)事人一方或政府管理部門對(duì)違規(guī)行為很難進(jìn)展適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的本錢太高。引進(jìn)工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟(jì)手段，將帶動(dòng)索賠機(jī)制的作用，有利于強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使各方對(duì)自己的市場(chǎng)行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加明晰化、價(jià)值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清、互相扯皮狀況，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)的行為，進(jìn)步行業(yè)素質(zhì)，有助于解決拖欠工程款之類的問(wèn)題。3完畢語(yǔ)一個(gè)安