以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地_調(diào)研報(bào)告.doc

1、以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地調(diào)研報(bào)告發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)廣納仁人志士 求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)使 寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全 面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好 地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐 三個(gè)代表”重要 思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)， 這無(wú)疑是為東北、為寧江的發(fā) 展提供了一個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話， 推銷東北”和 上次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過程，我們寧江亦是 如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾 制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。

2、 當(dāng)振興寧 江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后， 就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng) 濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是 以人為本求發(fā)展 工我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指 標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣 穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng) 居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一 方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國(guó)際型的人才。 而人又是有思想，弁且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、 發(fā)展中的一個(gè)關(guān)

3、鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須 時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識(shí)，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國(guó)共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢(shì)。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這 里建立夫余國(guó)。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們又有 很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國(guó)省干線公路貫通南北到達(dá)省會(huì)長(zhǎng)春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢(shì)那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的 工作：一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)合理配置充分挖掘我們有很好的

4、土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水 利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi) 曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對(duì)于這些優(yōu)勢(shì)”我們要合理的利用、配置，弁繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫 助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹 品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是 牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來只是一個(gè)不是很出名的島子， 現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá) 37

5、萬(wàn)人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)5800多萬(wàn)元 的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人 金庸。金庸在他的武 俠小說里面多次的提到 桃花島”這個(gè)神秘的 武林圣地”，就此舟 山市也就成了旅游勝地，弁且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 舟山市的 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌， 只要對(duì)我們舟山有利的事 情我們就要做?！边h(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰 前郭縣。它之 所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起 來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們 的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目 三江口工三江口是一個(gè)在國(guó)內(nèi)較少的一

6、道自然風(fēng) 景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè) 旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、 藝術(shù)名人來做一下輿 論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國(guó)有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn) 權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國(guó)家分離企 業(yè)辦社會(huì)、開展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇， 運(yùn)用各種靈活方式處理不 良債務(wù)；根據(jù)國(guó)家政策減免歷史欠稅， 卸掉國(guó)有企業(yè)背負(fù)的沉重 冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及 國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。 二、 營(yíng)造法制氛圍 搞好服務(wù) 務(wù)求高效

7、資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀 況弁不是十分的顯著？這可能是我們?cè)谀承┑胤竭\(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯(cuò)位，出現(xiàn)四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對(duì)巨大的市場(chǎng) 肥肉”望而卻步。這與我們 寧江豐富的資源和巨大的市場(chǎng)潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級(jí)政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不 斷出臺(tái)，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么， 為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果弁不是讓人 樂觀那？這可能就是重 經(jīng)營(yíng)環(huán)境輕 法制環(huán)境在東北，一位 投資者打了一個(gè)2萬(wàn)元糾紛的官司，打到最后，竟然要賠付180萬(wàn)元！后來主審法官因犯了法被免職，這個(gè)官

8、司才被糾正。一 些外商表示，前來投資的人最怕的就是法制環(huán)境不好。另外，重先期免費(fèi)”輕后期服務(wù)東北一些地以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地調(diào) 研報(bào)告藥和生物藥基地；以長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點(diǎn)發(fā)展光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等高 新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地）,推進(jìn)具有帶動(dòng)性作用的重 大項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)有企業(yè)改制改組，在吸引外部資金、整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大有前景的大型骨干企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密 集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。（四）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的 基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾投資加工型

9、玉 米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植、儲(chǔ)運(yùn)和 營(yíng)銷，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地 資源，鼓勵(lì)承包荒山、荒地、荒水，投資發(fā)展肉、蛋、奶、魚飼養(yǎng) 業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，注 重引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工增值型企業(yè)，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，逐漸提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技 人員帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，采取農(nóng)民出土地、多方投資金、科 技參股、合股經(jīng)營(yíng)的辦法，共同創(chuàng)業(yè)。（五）圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷

10、售、代理分銷、廠商直銷等新型流通方式和服 務(wù)方式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)發(fā)展公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、客 貨運(yùn)代理等，多方位、多層次地開拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，保險(xiǎn)、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等 中介服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、房屋中介等產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)，會(huì)展業(yè), 教育、文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾 采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共設(shè) 施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù) 等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè) ，鼓勵(lì)向農(nóng)田水利、農(nóng)村 電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路

11、和小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。三、多渠道、多途徑、多形式，全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域（六）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，除國(guó)家明確限制的行業(yè)外，其他領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放，凡是具有相應(yīng)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)都可 以通過競(jìng)標(biāo)參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦投資公司、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造，可以采用收購(gòu)、兼弁、控股、參股等多種 形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞我省特色資源、 支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞配套加工，吸引更多的民間資本參股經(jīng)營(yíng)。（七）積極發(fā)展中小企業(yè)。加快國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，培植一 批混合型中小企業(yè)。依托大企業(yè)集團(tuán) ，發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的 勞

12、動(dòng)密集型中小企業(yè)；充分利用全省農(nóng)副產(chǎn)品、 中藥材及礦產(chǎn)資 源,發(fā)展資源開發(fā)型中小企業(yè)；借助我省高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民間科 技成果，發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型、 商貿(mào)型中小企業(yè)。（八）發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)不拘形式，不拘類型，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，可大可小。圍繞小商品大市場(chǎng)，通過發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工帶動(dòng) 千家萬(wàn)戶自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)，努力提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng) ，充分利用國(guó)家 和省制定的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,以優(yōu)惠扶持政策推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。（九）實(shí)施 走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在 走出去”創(chuàng) 業(yè)中的主體地位。鼓勵(lì)各類企業(yè)采取各種形式 走出去”到省外投 資辦廠，設(shè)立境外企業(yè)，借助我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)業(yè)合作 ，利用國(guó) 際資本市場(chǎng)到境外上市，承包省外、境外工程和開展勞務(wù)合作等。 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾 走出去”創(chuàng)業(yè)，拓展省外、境外勞務(wù)市場(chǎng)，建立省外、 境外勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌，多渠道培養(yǎng)樹 立勞務(wù)輸出帶頭人，完善信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù) 輸出服務(wù)，為城鄉(xiāng)群眾走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)